電力市場及《購售電合同》

電力市場及《購售電合同》

介紹

內(nèi)蒙古電力交易中心李煜

7/19/20231主要內(nèi)容電力市場國外、國內(nèi)、我區(qū)電力市場發(fā)展概況介紹《購售電合同》《購售電合同》的產(chǎn)生《購售電合同》的法律意義《購售電合同》的法律特性簽訂《購售電合同》應(yīng)遵循的原則7/19/20232電力市場發(fā)展概況

國外電力市場發(fā)展概況國內(nèi)電力市場發(fā)展概況

內(nèi)蒙古電力市場發(fā)展概況

7/19/20233一、國外電力市場發(fā)展概況第一階段:理論準(zhǔn)備階段（1980～1990）

1980年，美國麻省理工學(xué)院的弗蘭施瓦普發(fā)表了經(jīng)典論文“穩(wěn)態(tài)公用程式控制”，開啟了電力市場研究的大門。7/19/20234該文獻最重要的貢獻之一是首次提出了現(xiàn)貨電價的概念，在此之前，電力工業(yè)一直采用會計學(xué)成本核算方法確定電價，現(xiàn)貨電價的概念在當(dāng)時無疑是革命性的。電力市場第一階段研究的主要成果是產(chǎn)生了用電價來引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費的市場觀念，建立了現(xiàn)貨電價理論，為電力市場改革作了必要的理論準(zhǔn)備。7/19/20235

第二階段：市場運行及理論發(fā)展階段（1990年~至今）

1989年，英國議會通過了關(guān)于蘇格蘭，威爾士，英格蘭電力企業(yè)民營化方案，全面推行電力工業(yè)體制改革，1990年4月，英格蘭和威爾士開始運行。

7/19/20236九十年代中期，澳大利亞、南美和北歐一些國家及美國部分州也相繼進行了發(fā)電、輸電分離、發(fā)電領(lǐng)域引入競爭機制、開放國家電網(wǎng)、建立電力市場等改革。目前歐盟80％多的電力市場已經(jīng)開放。7/19/20237在亞洲，日本于2003年重新修訂電力事業(yè)法。新的電力事業(yè)法賦予用戶選擇供電商的自由權(quán)利。這一法案成為日本電力市場改革主旋律。從此，在世界范圍內(nèi)掀起了電力市場改革的浪潮，有關(guān)電力市場的研究也迅速蓬勃展開。7/19/20238第二階段內(nèi)，現(xiàn)貨電價理論的模型得到進一步完善。最優(yōu)潮流（OPF）成為研究現(xiàn)貨電價的基本工具。現(xiàn)貨電價理論仍然可以看作是電力市場的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)，研究和發(fā)展現(xiàn)貨電價理論，可以揭示電力市場的運動規(guī)律，理解電價的本質(zhì)。7/19/20239在第二階段的理論發(fā)展中，原香港大學(xué)副校長吳復(fù)立教授，提出了一種新的電力市場交易模式，稱為協(xié)調(diào)多邊交易模式。在國內(nèi)又被稱為分散優(yōu)化理論，與現(xiàn)貨電價理論（即集中優(yōu)化理論）并稱為電力市場兩大學(xué)派。其基本思想是，將市場交易與調(diào)度運行徹底分離，傳統(tǒng)的集中調(diào)度功能被設(shè)計到市場信息結(jié)構(gòu)之中。7/19/202310國外電力改革特征各國電力市場改革歸納起來有兩個鮮明的特征：第一，將壟斷限制在最小范圍內(nèi)，即只保留真正意義上的壟斷環(huán)節(jié)。其基本作法是：對具有明顯公共性質(zhì)的全國性(區(qū)域性)電網(wǎng)，實行政府監(jiān)管下的獨家經(jīng)營，將電力行業(yè)的其它環(huán)節(jié)(發(fā)電和售電)放開競爭。7/19/202311第二，為達到競爭的目的，采取大規(guī)模的行業(yè)重組與資產(chǎn)出售政策。行業(yè)重組將電力企業(yè)按生產(chǎn)過程分為發(fā)電、輸電、供電三個環(huán)節(jié)，在可以競爭的環(huán)節(jié)中，將國有電力公司拆分成若干個新公司，并允許新的公司加入，形成競爭機制。電力行業(yè)重組應(yīng)使股東價值、服務(wù)質(zhì)量和價格水平達到最優(yōu)平衡，實現(xiàn)三方總價值的最大化。7/19/202312分析國外電力市場我們發(fā)現(xiàn)，推動電力體制改革取得成功的因素主要有兩個方面的原因：一、是外部壓力，即社會對電力工業(yè)提高效率的要求，因為壟斷經(jīng)營容易使企業(yè)管理與市場壓力脫節(jié)，造成高成本和低效率，結(jié)果導(dǎo)致電價升高，社會對電力工業(yè)提高效率的要求是推動改革的外部條件。7/19/202313二、是改革的物質(zhì)條件，即電網(wǎng)安全技術(shù)的發(fā)展，使電力在發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)分開，并在可開展競爭的條件下，仍然能夠保持生產(chǎn)與供應(yīng)的穩(wěn)定和安全。7/19/202314國外電力改革的過程一般是由政府提出改革的要求，并成立一個權(quán)威機構(gòu)進行改革的方案設(shè)計，同時起草有關(guān)政策法規(guī)，然后對傳統(tǒng)的一體化的電力公司進行分解，并成立機構(gòu)對競爭進監(jiān)管。

總結(jié)：7/19/202315二、國內(nèi)電力市場國內(nèi)電力市場發(fā)展概況：自從九十年代以來，我國電力市場的研究工作進展很快。1994年我國分別在浙江、安徽兩省嘗試電力市場改革即建立了模擬電力市場。這是電力市場改革的最初級階段。7/19/202316主要內(nèi)容就是將各級電力局改成電力公司，而電力公司職能是發(fā)電、供電和中心調(diào)度。省電力公司的工作流程是由它授權(quán)中調(diào)代表電力公司向發(fā)電廠購電，然后向供電局（公司）售電。中調(diào)依據(jù)負荷預(yù)測對供電局（公司）的售電量進行調(diào)整。7/19/2023171998年開始，我國確立了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的改革方針，標(biāo)志著中國正式走上了電力市場化改革的道路；2000年我國電力市場改革在山東、上海、浙江及東北的遼寧、吉林、黑龍江6個省電網(wǎng)進行試點，探索適合各省實際情況的有效競價模式、市場運營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則；

7/19/2023182002年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號文）明確指出，“十五”期間，要初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場。2004年1月15日，最早開始進行模擬運行的東北區(qū)域電力市場（主要包括東北三省和內(nèi)蒙赤峰、通遼地區(qū)）。區(qū)域內(nèi)的26家發(fā)電企業(yè)通過競價方式與電網(wǎng)企業(yè)進行了首次電量交易。2005年4月，東北區(qū)域電力市場進入了試運行階段。7/19/2023192004年5月18日開始模擬運行的華東區(qū)域電力市場包括華東電網(wǎng)四省一市(江蘇、浙江、福建、安徽和上海)。2006年4月1日起，華東區(qū)域電力市場進入試運行階段。區(qū)域內(nèi)超過170個賣方的10%的年度發(fā)電量在華東區(qū)域電力調(diào)度交易中心的平臺上進行了價格申報和交易，參與競價上網(wǎng)。前期開展的是月度競價模擬，后期進行的是日前競價模擬。

7/19/2023202005年11月21日，南方區(qū)域電力市場開始進入模擬運行階段，區(qū)域范圍包括廣東、廣西、貴州、云南、海南五省(區(qū))。14家電廠的39臺機組參與了競價，其中年度競爭電量占40%，月度競爭電量占60%。7/19/2023212005年3月8日吉林省電力公司與吉林炭素公司、吉林龍華熱電公司簽訂了《電量直接購售合同》和《委托輸電服務(wù)合同》，開始了全國首家大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點。2006年11月廣東省臺山市大用戶直購電試點工作正式啟動。7/19/202322

2009年7月1日至2010年4月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場開始模擬運行，2010年5月6日，華北區(qū)域內(nèi)蒙古電力多邊交易市場正式啟動。交易品種包括大用戶直接交易、跨省跨區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易等多項交易品種。7/19/202323截至目前，廠網(wǎng)分開已完成，電力市場競爭主體身份已明確，電價改革方案已經(jīng)發(fā)布；電力監(jiān)管工作也已開展，電力市場試點基本上按計劃推進。7/19/202324國內(nèi)電力改革特點

①電力市場改革主要在政府主導(dǎo)下以試點方式逐步推進，監(jiān)管機構(gòu)對電力交易運行發(fā)揮了較強的管制作用。②單一購買者模式，即“1+N”模式。

③部份電量競價上網(wǎng)。*7/19/202325④雙軌制電價體系。⑤生產(chǎn)調(diào)度與市場交易一體化。⑥交易類型，主要為長期合同、現(xiàn)貨交易、實時交易等模式進行交易。⑦技術(shù)支持系統(tǒng)尚處于初始階段，有待進一步完善。*7/19/202326三、內(nèi)蒙古電力市場發(fā)展概況請大家觀看專題片！7/19/202327《購售電合同》《購售電合同》的產(chǎn)生《購售電合同》的法律意義《購售電合同》的法律特性簽訂《購售電合同》遵循的原則7/19/202328一、《購售電合同》的產(chǎn)生

隨著電力體制改革的深入，我國的電力市場打破了以往的發(fā)電、輸電、配電和售電的垂直一體化模式，實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”，由于市場主體各自獨立，相互競爭，在發(fā)電、輸電、配電和用電過程必然會產(chǎn)生一系列的法律權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，這種法律關(guān)系的載體則體現(xiàn)為交易的契約合同。7/19/202329規(guī)范的廠網(wǎng)關(guān)系成為電力市場公平競爭的“游戲規(guī)則”。購售電合同直接反映了廠網(wǎng)之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，是廠網(wǎng)之間重要的聯(lián)系紐帶。為了保證和維護市場交易秩序，廠網(wǎng)之間的電力交易活動必須在一定規(guī)則的指導(dǎo)下嚴(yán)格進行。購售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議將是約束雙方行為的準(zhǔn)則。*7/19/202330二、《購售電合同》的法律意義《購售電合同》適用的有關(guān)法律

《電力法》、《合同法》、《公司法》、《計量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《擔(dān)保法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)稅法等法律。7/19/202331適用的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章：《電力供應(yīng)系統(tǒng)使用條例》、《電力監(jiān)管條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力市場運營條例》、《電力市場規(guī)則實施辦法》、《電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》、《電力設(shè)施保護條例》、《電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《電力營銷許可證管理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《供電營業(yè)劃分及管理辦法》、《電網(wǎng)電能質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)定》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》、《電網(wǎng)運行規(guī)則(試行)》、《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》、《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》等。

7/19/202332根據(jù)上述法律、法規(guī)及電力行業(yè)特點可以將《購售電合同》描述為：買賣合同、持續(xù)供給合同、特殊主體的合同、有償合同、諾成合同。

7/19/202333三、《購售電合同》的法律特性主體特殊客體特殊

適用法律、法規(guī)特殊以存在《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》為前提

專業(yè)技術(shù)性強具有持續(xù)性特征7/19/202334主體特殊

《購售電合同》不同于一般的買賣合同，一般的買賣合同的主體是平等主體之間的合同關(guān)系，主體包括法人和具有相應(yīng)行為能力的自然人，而《購售電合同》的主體范圍僅限于法人，并且限定在具有相應(yīng)資質(zhì)的發(fā)電企業(yè)和輸配企業(yè)之間。

*7/19/202335客體特殊

《購售電合同》的合同標(biāo)的不同于一般買賣合同，其標(biāo)的是電力產(chǎn)品，是一種無形物，具有能量化，非形態(tài)化的特點。因此，在計量上會采用不同于一般商品的計量方式。同時，電能產(chǎn)品的生產(chǎn)、輸送、使用幾乎是同時間完成，具有同時性的特點。而電力產(chǎn)品作為一種與國家經(jīng)濟生活和人民日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)品，其在輸送過程中的安全和平衡極為重要，要求發(fā)電和用電在任何時候都要平衡，這樣才能保證電網(wǎng)的頻率和電壓在正常范圍之內(nèi)。*7/19/202336適用法律、法規(guī)特殊

《購售電合同》作為一種特殊的買賣合同，其除受到《合同法》的調(diào)整之外，還受《電力法》以及有關(guān)的電力監(jiān)管法律、法規(guī)的約束。尤其對于《購售電合同》中電價的調(diào)整，往往受限于國家或地方政府價格主管部門的約束，企業(yè)缺乏自主定價權(quán)。這種特點使得《購售電合同》具有了一定的行政合同的特征，區(qū)別于一般的買賣合同。

*7/19/202337以存在《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》為前提

購電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間簽訂《購售電合同》的前提在于發(fā)電企業(yè)已經(jīng)簽訂了《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》?！峨娏Ψā返诙l的規(guī)定：“并網(wǎng)雙方應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理和平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)”。

7/19/202338《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》是依據(jù)《電力法》和國務(wù)院頒發(fā)的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》而制定的。它賦予電網(wǎng)管理單位對違反《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》的行為給予處罰的權(quán)利。這種權(quán)利是法定權(quán)利，不代表合同當(dāng)事人之間存在不平等。并網(wǎng)協(xié)議先于《購售電合同》的簽訂，是《購售電合同》簽訂的前提條件，而一般的買賣合同通常不會出現(xiàn)這種情況。7/19/202339專業(yè)技術(shù)性強電力行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，《購售電合同》的大部分內(nèi)容涉及到復(fù)雜的電力專業(yè)技術(shù)問題，并且有其專業(yè)術(shù)語。根據(jù)電力行業(yè)的特殊性，《購售電合同》中會出現(xiàn)：等效可用系數(shù)、實際發(fā)電功率允許偏差、非計劃停等條款。7/19/202340具有持續(xù)性特征