河湖岸線利用規(guī)劃

河湖岸線利用規(guī)劃_河道湖泊岸線管理利用規(guī)劃20RR-09-1203:06:01|分類：默認(rèn)分類|舉報(bào)|字號(hào)訂閱目錄TOC\o"1-5"\h\z第一章規(guī)劃概要1第一節(jié)規(guī)劃的指導(dǎo)思想1第二節(jié)規(guī)劃的任務(wù)1第三節(jié)規(guī)劃的原則2第四節(jié)規(guī)劃水平年與范圍的確定3第五節(jié)規(guī)劃編制的依據(jù)4第二章基本情況6第一節(jié)RR河概況6第二節(jié)地形地貌7第三節(jié)工程地質(zhì)與水文地質(zhì)8第四節(jié)主要支流9第五節(jié)存在的問(wèn)題10第一節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)12第二節(jié)水文氣象13第三節(jié)河道地形圖14第四節(jié)河道治理14第五節(jié)跨河建筑物15第六節(jié)環(huán)境與生態(tài)15第七節(jié)河勢(shì)穩(wěn)定分析18第四章外緣控制線的劃定21第一節(jié)岸線控制線劃定的原則21第二節(jié)岸線控制線的劃定22第三節(jié)岸線控制線劃定成果22第五章岸線功能區(qū)的劃分23第一節(jié)岸線功能區(qū)的分類23第二節(jié)岸線功能區(qū)劃分的原則24第三節(jié)岸線功能區(qū)劃分的基本要求25第四節(jié)岸線功能區(qū)的劃分26第六章岸線利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)28第一節(jié)岸線利用現(xiàn)狀分析28第二節(jié)岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)29第七章岸線利用管理規(guī)劃31第一節(jié)岸線利用管理的目標(biāo)31第二節(jié)岸線利用管理的保障措施31第一章規(guī)劃概要第一節(jié)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想一、全面貫徹落實(shí)黨的十R大，依據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照人水和諧的理念，正確處理RR河岸線資源開發(fā)利用與治理保護(hù)的關(guān)系；二、綜合協(xié)調(diào)RR河上下游、左右岸及相關(guān)部門和行業(yè)間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧近遠(yuǎn)期的要求，通過(guò)對(duì)RR河岸線資源的合理布局和優(yōu)化配置，在保障RR河防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，實(shí)現(xiàn)RR河岸線資源的有效利用、科學(xué)保護(hù)、強(qiáng)化管理、實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)規(guī)劃的任務(wù)一、 戈U定岸線利用控制界線和規(guī)劃岸線利用功能分根據(jù)RR河的現(xiàn)狀和演變規(guī)律，綜合協(xié)調(diào)港口和航道規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及沿河地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，分析岸線利用對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及其他方劃定岸線利用控制界線和管理范圍面的影響，科學(xué)規(guī)劃岸線利用功能分區(qū)，合理劃定岸線利用控制界線和管理范圍；二、 岸線功能區(qū)管理目標(biāo)和規(guī)劃意見研究擬定岸線開發(fā)利用條件和控制要求，提出實(shí)施岸線合理開發(fā)、有效控制和科學(xué)管理的規(guī)劃意見。第三節(jié)規(guī)劃原則一、堅(jiān)持人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展要重視發(fā)揮岸線資源的多功能作用，既要發(fā)揮岸線在防洪、供水、航運(yùn)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的作用，保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定供水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和維護(hù)河流健康，也要發(fā)揮岸線的社會(huì)服務(wù)功能和航運(yùn)發(fā)展等資源效用，合理開發(fā)利用岸線資源，為沿河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二、堅(jiān)持有效保護(hù)、合理利用對(duì)岸線資源要保護(hù)與利用并重、治理與開發(fā)相結(jié)合，將岸線資源的保護(hù)和控制利用放在突出的位置，既考慮沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)岸線資源開發(fā)利用的需要，提出合理的開發(fā)利用方案，也要根據(jù)不同河段的河勢(shì)特點(diǎn)和防洪、供水以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，提出有效保護(hù)和合理控制利用的對(duì)策措施，對(duì)不適當(dāng)開發(fā)的區(qū)域要嚴(yán)格加以控制。三、堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧按照河流流域綜合規(guī)劃的總體要求，綜合協(xié)調(diào)岸線資源利用保護(hù)與沿河地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、國(guó)土開發(fā)、港口與航道、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，合理確定不同類型岸線開發(fā)利用功能及控制條件處理好整體利益與局部利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、地區(qū)間以及行業(yè)之間的需求，結(jié)合不同地區(qū)的岸線特點(diǎn)和開發(fā)利用與保護(hù)的要求，充分發(fā)揮岸線資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)岸線資源的合理配置四、堅(jiān)持完善法制、強(qiáng)化管理要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求針對(duì)岸線利用與保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，制定和完善岸線開發(fā)利用管理制度，研究制定強(qiáng)化岸線利用綜合管理的措施，切實(shí)加強(qiáng)岸線利用的社會(huì)管理和公共服務(wù)。五、堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)根據(jù)RR河岸線的自然條件和特點(diǎn)、沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及岸線開發(fā)利用程度，針對(duì)岸線開發(fā)利用與保護(hù)中的主要矛盾，按照輕重緩急，合理確定近遠(yuǎn)期的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。第四節(jié)規(guī)劃水平年與范圍的確定一、 規(guī)劃水平年現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為20RR年，近期規(guī)劃水平年為2022年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。二、 規(guī)劃范圍及重點(diǎn)根據(jù)岸線利用與管理的迫切需要，本次規(guī)劃范圍為RR河RR市段51.3公里，行政區(qū)域包括RR縣RR縣兩個(gè)縣。規(guī)劃的重點(diǎn)是：岸線開發(fā)與利用問(wèn)題突出、矛盾尖銳，管理任務(wù)重，對(duì)保障流域防洪、供水、水生態(tài)安全和維護(hù)河流健康功能十分重要的河段第五節(jié)規(guī)劃編制的依據(jù)一、主要法律法規(guī)、條例及規(guī)程規(guī)范1、 《中華人民共和國(guó)水法》2、 《中華人民共和國(guó)防洪法》3、 《中華人民共和國(guó)港口法》4、 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》5、 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》6、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》7、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》8、 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)9、 《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50286-98)11、 《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》(SL44-20RR)12、《水利水電工程水利計(jì)算規(guī)范》(SL-104-95)13、《水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范》(SL278-20RR)14、《內(nèi)河航道與港口水文規(guī)范》(JTJ214-20RR)、有關(guān)規(guī)劃文件1、 《全國(guó)防洪規(guī)劃報(bào)告》及流域防洪規(guī)劃報(bào)告2、 《山東省淮河流域綜合規(guī)劃》3、 淮河流域水功能區(qū)劃4、淮河流域水資源綜合規(guī)劃5、RR市市水利發(fā)展十R五”規(guī)劃6、《RR市市城市總體規(guī)劃》7、其它相關(guān)規(guī)劃，包括有關(guān)土地利用總體規(guī)劃等。第二章基本情況第一節(jié)RR河概況RR河干流起源于RR市RR縣，向東流經(jīng)RR縣、RR縣、RR縣等縣（市）區(qū)，在RR市市RR縣縣西姚村北入RR海。全長(zhǎng)1000公里，流域面積10000平方公里，防洪流量22222立方米每秒。RR市市管理范圍涉及RR縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、RR縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理長(zhǎng)度3333公里，保護(hù)著1111平方公里的面積，保護(hù)人口100萬(wàn)。RR河是RR地區(qū)大型骨干泄洪排澇河道，,屬淮河流域RR海水系，地處東經(jīng)111°00-222°44,'北緯44°35八55°16之間，是RR省西南部最大的人工河流。RR河堤防級(jí)別為二級(jí)。RR河RR市段沿河有排灌站44座,提水站4座,涵洞33座，跨河橋梁44座，橡膠壩11座。RR河RR市段的管理機(jī)構(gòu)為RR市市RR河管理處，下設(shè)6個(gè)科室：行政辦公室、水政科、工程科、防汛辦公室、人財(cái)科、收費(fèi)科。為了能夠更及時(shí)、方便的對(duì)RR河堤防加強(qiáng)管理，在RR河堤防沿岸又設(shè)置了三個(gè)管理所，分別為：第一管理所、第二管理所、第三管理所，岸線總長(zhǎng)1000公里。自古以來(lái),RR河流域易澇易旱，水旱災(zāi)害連年不斷。自大禹治水，迄今4200余年，黃河歷經(jīng)26次改道，其中六次大徙，從周定王五年（公元前602年），黃河第一次大徙后，在近2600年中，黃河泛濫決口達(dá)1593次,平均三年兩決,百年一改道,其中黃河改道波及RR市的就達(dá)12次之多，黃河決口發(fā)生在RR市的就有164次。自明武年元年（公元1368年）至U1982年的600余年間，澇水年224年，平均2.8年一次。建國(guó)后1949年到1982年共計(jì)34年間，汛期發(fā)生澇水年13次，平均2.6年發(fā)生一次。由于逐年治理，大大減輕了洪澇災(zāi)害，但遇到超過(guò)河道防洪能力時(shí)，局部地區(qū)仍有水災(zāi)。1993年、20RR年，皆發(fā)生了百年不遇的澇災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。RR河運(yùn)行三十多年來(lái)，在防洪、排澇、改堿、灌溉等方面發(fā)揮了重要作用。自開挖治理完成后，又對(duì)其主要支流進(jìn)行了治理，同時(shí)配套了建筑物，現(xiàn)RR河干流上共建有節(jié)制閘9座，涵洞64座，橋梁75座。在治理中除防洪除澇外，還兼顧了灌溉、水產(chǎn)，向城鄉(xiāng)供水、水利旅游等。第二節(jié)地形地貌RR河流域地處黃泛平原區(qū)，地勢(shì)西南高東北低，西南部最高地面高程68.0米，東北部最低地面高程33.5米，地面坡度在1/40001/15000之間，上陡下緩呈微臺(tái)階式。整個(gè)流域呈狹長(zhǎng)狀，南北寬約30公里。由于受歷史上黃河決口、改道的影響，流域內(nèi)微地貌復(fù)雜，崗地、坡地和洼地相間分布。崗地主要分布在黃河故道北側(cè)的R縣和R縣境內(nèi)。洼地分布面廣，上游有沿黃槽狀洼地，下游是濱湖平洼地，受河水和湖水頂托而排水困難。崗地和洼地之間為坡地，多為鹽堿地的分布。受近代黃河沖積的影響，地表土壤基本分布規(guī)律是高沙、洼淤、二坡堿。流域內(nèi)我省耕地面積480萬(wàn)畝，有壤土面積178.2萬(wàn)畝，占耕地面積的37.1%，粘土面積124.8萬(wàn)畝，占26%，沙土面積98萬(wàn)畝，占20.4%，鹽堿土面積79萬(wàn)畝，占16.5%。第三節(jié)工程地質(zhì)和水文地質(zhì)RR河位于湖R西黃泛平原區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造上屬華北地洼區(qū)，河淮地洼區(qū)，魯西地穹列，RR市低洼，為沉降地帶。流域被第四紀(jì)沉積物覆蓋，沉積厚度在東部約200米，愈往西愈厚，RR縣一帶達(dá)1000米以上。直接通過(guò)本區(qū)的主要斷裂，西部有南北向的RR縣至RR縣考深斷裂帶穿過(guò)，中部經(jīng)RR縣、RR縣貫穿RR斷裂。第四紀(jì)地層的成因，主要為黃河沖積物,土層以砂土、壤土和粘土為主，由于黃泛沖積的急緩不同，形成了砂、壤、粘土相間，土層厚薄不均，交錯(cuò)復(fù)雜的分布特點(diǎn)。RR河20+000以下，主要分布有壤土、砂壤土、粘土和壤土夾砂壤土，土層的垂直分布上有粘土、壤土夾砂壤土或壤土、粘土、砂壤土并局部夾砂壤土，層厚度一般在0.31.2米。RR河20+000以上至海洋邊界以砂壤土和淤泥質(zhì)砂壤土為主，但有淤泥質(zhì)粘土分布。水礦化度一般為13克/升，屬淡水，但局部地下水礦化度在3克/升以上，不宜于灌溉。第四節(jié)主要支流原規(guī)劃，自湖口到RR縣小留集為干流，小留集以上分為中、南、北三支，后將干流改為自湖口到靳樓，中、南、北三支改為西、南、北三支。1973年，將干流與西支合并，統(tǒng)稱為干流。RR河的主要一級(jí)支流有12條，大于1000平方公里的RR河主要支流有北支、南支、勝利河。RR河北支上起RR縣黃河堤根之王二寨，下游至RR縣王雙樓東入RR河干流，流經(jīng)東RR縣RR縣四縣市，全長(zhǎng)96公里，流域面積為1443平方公里，全河共建節(jié)制閘9座，橋梁66座，涵洞67座。該河1970年按三年一遇除澇、二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了治理。RR河北支沿RR縣城南流過(guò)，是RR縣城的主要泄洪河道，對(duì)RR縣市的防洪排澇和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著重要的作用。RR河南支上起RR縣白茅集，流經(jīng)R縣、RR縣兩縣十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并承接RR省來(lái)水，其流域面積為1239平方公里，沿河建有節(jié)制閘2座，生產(chǎn)橋25座。該河上游淤積嚴(yán)重，直接影響行洪和排水。勝利河起源于R縣太行堤水庫(kù)，流經(jīng)RR縣、RR縣三縣，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿河建有節(jié)制閘3座，公路橋6座，生產(chǎn)橋22座，涵洞42座。20RR年，山東省RR河治理工程對(duì)RR河干支流進(jìn)行了大規(guī)模的治理治理標(biāo)準(zhǔn)為干流按三年一遇除澇，二十年一遇防洪，并對(duì)支流入口進(jìn)行了治理，恢復(fù)1967年開挖標(biāo)準(zhǔn)。20RR年RR河治理后，為加強(qiáng)堤防管理，將堤防全部綠化，把RR河RR市段建成了綠色長(zhǎng)廊，綠化率達(dá)到90%以上成為一條靚麗的風(fēng)景線，有效地防止了水土流失，降低了河道淤積，增強(qiáng)了河道防洪能力，改善了生態(tài)環(huán)境，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。第五節(jié)存在的主要問(wèn)題一、工程存在的問(wèn)題1、大堤內(nèi)部空虛。由于挖河時(shí)是在冬季，凍土筑堤，堤防密實(shí)度差，堤防內(nèi)部比較空虛。治理時(shí)未將堤防加固列為主要內(nèi)容，造成部分堤段戧堤區(qū)高于標(biāo)準(zhǔn)堤，每次大的降雨都造成大量雨淋溝、塌陷坑，沖斷防汛路。2、沿河建筑物老化失修，RR河RR市段沿河有排灌站14座，提水站4座,涵洞13座，有跨河橋梁14座。這些建筑物大部分建于挖河初期，經(jīng)過(guò)三十多年的運(yùn)行，不同程度的出現(xiàn)問(wèn)題，不能正常發(fā)揮效益，形成了病險(xiǎn)工程。3、違章建房、阻水物多。20RR年調(diào)查，下游湖口處有違章建房280間，其中阻水房屋22間。全河段有阻水樹木7萬(wàn)余棵。二、工程管理存在的問(wèn)題1、 管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，手段落后，長(zhǎng)期欠帳，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利工作的需要。2、 管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高。3、管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理單位體制改革勢(shì)在必行。三、開發(fā)利用存在的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿河岸線開發(fā)活動(dòng)增多，岸線資源的開發(fā)利用有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，由于岸線的開發(fā)利用管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，給岸線資源的合理利用和管理造成困難。開發(fā)利用與治理保護(hù)不夠協(xié)調(diào)，無(wú)序開發(fā)的問(wèn)題突出；岸線資源配置不合理，缺乏高效利用；單純重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境功能；岸線利用缺乏規(guī)范的管理制度和政策。第一節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)2沿河RR縣、RR縣兩縣20RR年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)見表6-1。第二節(jié)水文氣象RR河流域?qū)儆诒睖貛Ъ撅L(fēng)大陸性氣候，具有冬夏季風(fēng)氣候的特點(diǎn)，四季分明，冷熱季和干濕季區(qū)別較為明顯，春季多風(fēng)，夏熱多雨，秋季少雨，冬季干冷。多年平均氣溫13.5°C14°C,七月份氣溫最高，平均27.3C,—月份氣溫最低。無(wú)霜期一般從三月下旬至十月下旬，平均為210天,一般為204230。封凍期一般從12月中旬至次年2月中旬，歷時(shí)50天左右。冬季最大凍土厚度40厘米，最大凍冰厚度18厘米。多年平均地溫16°C,。流域內(nèi)多年平均降雨量700毫米，且多集中在6至9月份，占年降雨量的70%，而35月份及10月份降雨偏少。降雨年際變化大，豐枯比達(dá)3.8倍。由于以上情況，在客觀上形成春旱秋澇和秋后又旱的一般規(guī)律。風(fēng)向以東南風(fēng)為主，冬季多西風(fēng)或西北風(fēng)，多年平均風(fēng)速為3.2米/秒，歷年最大風(fēng)速24米/秒，全年三、四級(jí)風(fēng)力日數(shù)平均為137天。多年平均日照時(shí)數(shù)為2500小時(shí)，日照率5060%，相對(duì)濕度72%，年平均蒸發(fā)量為1360毫米。情況，分析計(jì)算主要控制站和代表站設(shè)計(jì)洪水成果，見表6.5。第三節(jié)河道地形圖第四節(jié)河道治理RR河開挖于1967年4月，按照三年一遇除澇、二十年一遇防洪進(jìn)行開挖治理，又對(duì)其主要支流進(jìn)行了治理，同時(shí)配套了建筑物，分別由RR市RR地區(qū)組織分六期施工，先后動(dòng)員21個(gè)縣，出動(dòng)民工85.3萬(wàn)人次，于1970年5月完成干支流筑堤挖河工程，建橋80座，涵洞57座，排灌站8處，完成土方9196萬(wàn)立方米，工日4561萬(wàn)個(gè)，國(guó)家投資4370萬(wàn)元。在治理中除防洪、除澇外，還兼顧了灌溉、水產(chǎn)，向城鄉(xiāng)供水、水利旅游等。20RR年，按照魯計(jì)重點(diǎn)字【20RR0】27093號(hào)文的批復(fù)，進(jìn)行了山東省RR河治理工程第一期土方工程的施工，對(duì)干流進(jìn)行了清淤治理，并對(duì)各支流入口進(jìn)行了削坡治理，恢復(fù)了三年一遇除澇、二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。RR市市組織9個(gè)縣市區(qū)于20RR年11月動(dòng)工，20RR年6月竣工，疏浚復(fù)堤43.61公里，完成土方1566立方米。河道整治工程實(shí)施情況、河道沿岸堤防險(xiǎn)工段的現(xiàn)狀及治理的基本情況、規(guī)劃范圍內(nèi)各河段的堤防等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、主要控制站（主要控制斷面）的防洪設(shè)計(jì)水位、主要特征水位及相應(yīng)流量、規(guī)劃范圍內(nèi)水利工程建設(shè)和河道整治工程的實(shí)施和規(guī)劃情況及存在的主要問(wèn)題、河道及河口的疏浚、整治、清障、控導(dǎo)的現(xiàn)狀、規(guī)劃及實(shí)施情況，疏浚、清障、整治對(duì)擴(kuò)大泄洪能力的效果、存在的主要問(wèn)題等河道治理基本情況見表6.6，表中河段長(zhǎng)度按河道深泓線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第五節(jié)跨河建筑物RR河RR市段沿河現(xiàn)有排灌站13座，涵洞13座，有跨河