士官制度改革

士官制度改革士官制度改革

增加了高技術(shù)專業(yè)士官編制

士官編制規(guī)模是軍隊(duì)職業(yè)化程度的重要標(biāo)志，是部隊(duì)武器裝備開展程度的客觀反映。目前，世界上已有90多個國家軍隊(duì)的士官規(guī)模超過總兵力的50%，而我軍現(xiàn)編士官數(shù)量遠(yuǎn)低于這個程度，士官編制規(guī)模與戰(zhàn)斗力建立需求不相適應(yīng)的問題比擬突出。這次改革，在不打破現(xiàn)行士兵編制員額的前提下，適當(dāng)增加中高級士官編配比例，相應(yīng)壓減義務(wù)兵和初級士官編制，使我軍士官編制總數(shù)有了較大幅度進(jìn)步。增編的士官主要充實(shí)高技術(shù)部隊(duì)的技術(shù)骨干力量。這樣調(diào)整，將使我軍的士官隊(duì)伍特別是中高級士官人才，根本滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建立和武器裝備開展的需要。

優(yōu)化了士官構(gòu)造比例

1999年的士官制度改革實(shí)行了分期服役、逐期選取，有效解決了士官一選定終身、選后動力缺乏的問題，但也帶來了士官選取頻繁、年度涉選人數(shù)過多等新的矛盾，影響士官隊(duì)伍穩(wěn)定。這次改革，突出的特點(diǎn)是取消現(xiàn)行士官服役分一期至六期的做法，保存士官初級、中級、高級三個服役等級，由逐期選取調(diào)整為逐級選取，選取次數(shù)由最多6次減至3次;初級士官最高服役6年，中級士官最高服役8年，高級士官可服役14年以上。同時，進(jìn)步了各級士官的晉升比率。這樣調(diào)整，較好解決了選取淘汰率過大而引起的士官大進(jìn)大出問題，使士官隊(duì)伍保持相對穩(wěn)定。

調(diào)整了士官軍銜制度

這次改革，將現(xiàn)行士官6個銜級調(diào)整為7個銜級，軍銜稱謂由原來的一級至六級士官，由低至高依次改為下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長。這樣調(diào)整：一是標(biāo)準(zhǔn)了士官隊(duì)伍的軍銜稱謂。士官在身份上稱"士官";，在軍銜上稱軍銜銜級，既保存了社會熟知的士官隊(duì)伍稱謂，又可以與世界上大多數(shù)國家的做法接軌。二是有利于服役管理。下士、中士、上士、軍士長的系列名稱，明確表達(dá)了軍銜的等級關(guān)系，便于指揮、管理，對加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建立具有重要作用。三是突出了中、高級士官的地位作用。中、高級士官都是重要專業(yè)技術(shù)和管理骨干，職責(zé)重大、崗位重要，授予上士、軍士長軍銜，有利于增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任心。同時，鑒于高級士官服役時間長，將高級士官由兩銜調(diào)整為三銜，并縮短了晉銜年限，使軍銜晉升時間更為合理，有利于調(diào)動高級士官服役的積極性。改革后，各銜級士官將按照授予軍銜級別佩帶相應(yīng)的軍銜標(biāo)志。其中，下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長對應(yīng)佩帶現(xiàn)行一級士官至六級士官的軍銜標(biāo)志;一級軍士長佩帶新的軍銜標(biāo)志(見左圖)。

改良了士官選拔方法

科學(xué)有效的選拔機(jī)制，是進(jìn)步士官隊(duì)伍質(zhì)量的重要保證。這次改革著眼解決士官選拔中存在的矛盾和問題，有針對性地提出了改革措施。

一是拓寬士官來源渠道。軍隊(duì)特有專業(yè)崗位士官主要從義務(wù)兵中選拔，軍地通用專業(yè)崗位士官既從義務(wù)兵中選拔，也從地方非軍事部門直接招收。這樣，可以有效利用國民教育資源，縮短士官人才培養(yǎng)周期，提升士官隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是建立士官注冊制度。借鑒國家人

力資源注冊管理方法，取消士官選取報告表，運(yùn)用信息技術(shù)手段，建立士官注冊制度，實(shí)行統(tǒng)一的士官身份認(rèn)證。對按規(guī)定選取的士官，由總部審核確認(rèn)并統(tǒng)一進(jìn)展身份編碼，納入全軍士官注冊系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)管理。注冊信息作為士官工資、被裝和退役費(fèi)發(fā)放的根本根據(jù)。未經(jīng)注冊的，一律不成認(rèn)士官身份。這項(xiàng)制度，既能保證按編制、按方案選取和裝備士官，到達(dá)控制規(guī)模、優(yōu)化構(gòu)造的目的，又能最大限度地減少人為因素的干擾，使士官選取更加標(biāo)準(zhǔn)，也能進(jìn)步士官隊(duì)伍科學(xué)管理程度。三是實(shí)行專業(yè)技術(shù)士官任職技能資格制度。借鑒國家關(guān)于技能人才管理方法，將技能等級作為專業(yè)技術(shù)士官選取的必要條件，選取專業(yè)技術(shù)士官必須具備相應(yīng)的技能等級資格，使士官選取標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，有利于激發(fā)廣闊士官愛軍習(xí)武的熱情。四是建立選取高級士官專家評議制度。高級士官選取前，組織專家對預(yù)選對象進(jìn)展考核評議，考評結(jié)果作為選取的重要根據(jù)，可以有效保證高級士官選取的質(zhì)量。

完善了士官培訓(xùn)體系

這次改革著眼全面進(jìn)步士官隊(duì)伍才能素質(zhì)，遵循士官人才成長規(guī)律，本著全員受訓(xùn)、突出重點(diǎn)、進(jìn)步效益的原那么，在健全培訓(xùn)制度、調(diào)整培訓(xùn)規(guī)模、優(yōu)化培訓(xùn)資源、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等方面作出了明確規(guī)定，使士官培訓(xùn)體系更加完善。一是通過調(diào)整士官培訓(xùn)方式，形成資格培訓(xùn)與晉級培訓(xùn)相銜接，院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與在崗任職培訓(xùn)相結(jié)合，軍隊(duì)培訓(xùn)資源與地方教育資源有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，較好解決了士官培訓(xùn)率低、高新裝備士官培訓(xùn)資源缺乏等問題。二是每年新選取的士官都能經(jīng)過資格培訓(xùn)，晉級的士官能按崗位需求進(jìn)展晉級培訓(xùn)，凡未經(jīng)過培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不得選取晉級，從制度上保證了士官隊(duì)伍素質(zhì)的進(jìn)步。三是在充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源的根底上，適時調(diào)整院校培訓(xùn)任務(wù)，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，從而擴(kuò)大了士官培訓(xùn)容量，可以較好適應(yīng)士官規(guī)模的實(shí)際培訓(xùn)需求。

健全了士官管理體系

為改良和加強(qiáng)士官管理工作，這次改革重點(diǎn)提出了兩項(xiàng)措施：一是建立有條件的全程退役制度。部隊(duì)反映，每年都有一些士官不適宜繼續(xù)服役，按現(xiàn)行規(guī)定須服滿本期年限才能退役，造成該走的走不了。改革后各級士官服役時間延長了，更需要進(jìn)一步完善競爭鼓勵機(jī)制，以增強(qiáng)士官隊(duì)伍活力。實(shí)行全程退役制度后，士官在本級服役期內(nèi)，因國家和軍隊(duì)建立需要，或者因現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作才能、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服役的，每年都可按一定比例和規(guī)定權(quán)限安排退役。這樣既能保持士官隊(duì)伍的總體穩(wěn)定，又能使士官的服役管理更具靈敏性，有利于激發(fā)士官的積極性。二是標(biāo)準(zhǔn)士官技能考評。全面實(shí)行士官職業(yè)技能鑒定制度，并納入部隊(duì)軍事訓(xùn)練和考核內(nèi)容，作為士官選拔任用和確定技能等級津貼的必要條件，既可以科學(xué)評價士官任職才能，進(jìn)一步促進(jìn)技能程度的進(jìn)步，又可以推進(jìn)技能鑒定工作開展，增強(qiáng)士官退役后的就業(yè)競爭才能。

進(jìn)步了士官工資待遇

廣闊士官長期工作生活在基層一線，面臨的實(shí)際困難較多。這次改革進(jìn)步了士官的工資待遇，對于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣闊士官的實(shí)際需求，充分調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要意義。一是調(diào)整士官根本工資。保持初級士官工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不變，將高級士官最高工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行比照副團(tuán)職軍官調(diào)整為比照正團(tuán)職軍官確定，其他各級士官工資標(biāo)準(zhǔn)在此區(qū)間按一定比例確定，進(jìn)一步理順工資關(guān)系。二是調(diào)整士官津貼補(bǔ)貼。保持現(xiàn)行初級士官津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與軍官的比例關(guān)系，將一級軍士長的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照正團(tuán)職軍官標(biāo)準(zhǔn)確定，其他各級士官津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照軍銜等級在此區(qū)間按一定比例確定。三是建立士官技能等級津貼。參照國家專業(yè)技術(shù)人員技能等級與工資待遇掛鉤的做法，適時增設(shè)士官技能等級津貼。鑒于目前士官技能等級鑒定尚未全面展開，建立此項(xiàng)津貼的條件還不具備。一旦時機(jī)成熟，總部將及時出臺相關(guān)政策。這樣調(diào)整后，一方面適當(dāng)增加中高級士官工資收入，使士