談我國會計(jì)行業(yè)人才發(fā)展進(jìn)程中新里程碑

/我國會計(jì)行業(yè)人才進(jìn)展進(jìn)程中新的里程碑為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《國家中長期人才進(jìn)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》）總體要求，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)及中組部、人力資源和社會保障部等有關(guān)部門的大力支持下，我們會同部內(nèi)有關(guān)單位，召開了系列座談會，進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，在全面總結(jié)我國會計(jì)人才建設(shè)取得成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個時期會計(jì)人才進(jìn)展面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，通過長達(dá)半年多的困難努力，起草完成了《會計(jì)行業(yè)中長期人才進(jìn)展規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《會計(jì)人才規(guī)劃》）。這是新中國成立以來第一個中長期會計(jì)人才進(jìn)展規(guī)劃，是確立我國會計(jì)人才競爭優(yōu)勢、建設(shè)國際一流會計(jì)人才隊(duì)伍的行動綱領(lǐng)，是會計(jì)行業(yè)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展并在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇。一、公布實(shí)施《會計(jì)人才規(guī)劃》，意義重大而深遠(yuǎn)《會計(jì)人才規(guī)劃》明確指出，“會計(jì)人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、推動科學(xué)進(jìn)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量?！奔訌?qiáng)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)全國實(shí)施人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大局，關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、實(shí)施國際化“走出去”戰(zhàn)略、推進(jìn)我國會計(jì)改革與進(jìn)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需要加強(qiáng)會計(jì)人才建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會越進(jìn)展，會計(jì)人才越重要。經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需要會計(jì)改革相適應(yīng)，會計(jì)事業(yè)全面進(jìn)展又對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展具有重要的促進(jìn)作用。建國60年特不是改革開放以來的實(shí)踐證明，各項(xiàng)重大改革幾乎都離不開會計(jì)改革，同時對會計(jì)人才培養(yǎng)不斷提出新的要求。建國初期，我們利用不到三年的時刻，改造了舊中國的會計(jì)體系，統(tǒng)一了全國的會計(jì)制度，一大批會計(jì)人才在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并掌握了會計(jì)理論與操作方法，為我國會計(jì)工作建設(shè)與進(jìn)展制造了條件。上世紀(jì)80年代，適應(yīng)我國改革開放要求，中外合資企業(yè)制度出臺，第一部會計(jì)法頒布，注冊會計(jì)師、會計(jì)職稱評審、會計(jì)電算化等工作先后誕生，會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)逐步得到應(yīng)有重視。90年代，黨的十四屆三中全會確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)大幅提速，會計(jì)改革踏浪前行，完成了會計(jì)法的第一次修訂，“兩則”“兩制”實(shí)現(xiàn)了我國會計(jì)模式從打算經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，會計(jì)職稱評審和注冊會計(jì)師考核改為考試制度，會計(jì)人員從業(yè)治理開始納入制度化軌道。90年代末期，針對我國市場經(jīng)濟(jì)和資本市場高速進(jìn)展中出現(xiàn)的會計(jì)作假等問題，國務(wù)院作出了建立國家會計(jì)學(xué)院的決定，第二次修訂了會計(jì)法，會計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制，會計(jì)人才建設(shè)進(jìn)入新的進(jìn)展時期。邁入21世紀(jì)，我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化阻礙帶動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，會計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)、單位內(nèi)部會計(jì)操縱等提上議事日程。后金融危機(jī)時期，金融創(chuàng)新、虛擬經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管、全面風(fēng)險(xiǎn)操縱成為時代主旋律，高端會計(jì)人才的培養(yǎng)成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的關(guān)鍵要素和迫切要求。（二）實(shí)施國際化“走出去”戰(zhàn)略需要加強(qiáng)會計(jì)人才建設(shè)?；貞浳覈鴮ν忾_放的歷程，無不與建設(shè)國際化會計(jì)人才緊密相關(guān)。我國企業(yè)引進(jìn)外資、學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和治理經(jīng)驗(yàn)，需要相關(guān)的會計(jì)人才；我國企業(yè)境外上市、籌資，需要相關(guān)的會計(jì)人才；我國企業(yè)跨國經(jīng)營、并購、投資，從以資本輸入為主向以資本輸出為主轉(zhuǎn)換，需要相關(guān)的會計(jì)人才。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位。截止2009年底，我國已累計(jì)利用外資9454.4億美元，外商投資企業(yè)68.3萬家，是世界上吸引外資最多的國家之一；43家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)公司行列。2009年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到22072.7億元，占全球進(jìn)出口貿(mào)易總額的8%以上，國際貿(mào)易總量躍居世界第一。本次國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變革。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國采取了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等一系列宏觀調(diào)控措施，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展領(lǐng)先得到復(fù)蘇。一些西方國家對我國進(jìn)展虎視眈眈，貿(mào)易愛護(hù)主義抬頭，反傾銷案件時有發(fā)生。上述國際形勢的不斷變化和進(jìn)展，都直接或間接地波及到會計(jì)領(lǐng)域。在此背景下，必須重視和加強(qiáng)會計(jì)人才建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批通曉國際商務(wù)規(guī)則、熟練掌握會計(jì)審計(jì)知識的高素養(yǎng)會計(jì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)我國企業(yè)順利邁向國際，更有效地參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。（三）我國會計(jì)改革與進(jìn)展需要加強(qiáng)會計(jì)人才建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速進(jìn)展和國際社會競爭的日益激烈，我國的會計(jì)改革與進(jìn)展全方位提速。二十國集團(tuán)（G20）峰會提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)。國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會正在對國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則進(jìn)行重大調(diào)整和改革。我國作為世界上最大的進(jìn)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家，要求我們的會計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，維護(hù)國家利益。與此同時，行政事業(yè)單位會計(jì)改革和準(zhǔn)則建設(shè)也應(yīng)提上日程。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)核心競爭力，財(cái)政部會同有關(guān)部門公布了企業(yè)內(nèi)部操縱規(guī)范體系，貫徹實(shí)施工作已在全國范圍內(nèi)展開，力爭用3年左右時刻，逐步在上市公司和非上市大中型企業(yè)全面實(shí)施。內(nèi)部操縱制度建設(shè)不僅涉及企業(yè)，也是行政事業(yè)單位以后改革的重點(diǎn)。信息化是現(xiàn)代化也確實(shí)是國際化。財(cái)政部在2009年公布了全面推進(jìn)會計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見，在總結(jié)我國會計(jì)電算化、信息化工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃了我國以后會計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）為重點(diǎn)的會計(jì)信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快進(jìn)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》，明確通過5年左右時刻，重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競爭力的大型會計(jì)師事務(wù)所，促進(jìn)中型會計(jì)師事務(wù)所健康進(jìn)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會計(jì)師事務(wù)所規(guī)范進(jìn)展。以托付代理記賬為核心的農(nóng)村會計(jì)工作全面推開。會計(jì)教育和會計(jì)理論研究不斷向前推進(jìn)……所有這一切，都對加快會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高端會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了迫切要求。二、認(rèn)真總結(jié)過去，科學(xué)描繪會計(jì)人才進(jìn)展宏偉藍(lán)圖《會計(jì)人才規(guī)劃》指出，“新中國成立以來，特不是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需要，大力推進(jìn)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了巨大成就?！睍?jì)人才相關(guān)法律制度體系差不多建立?！吨腥A人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》和《總會計(jì)師條例》相繼出臺并得到有效實(shí)施。以會計(jì)相關(guān)法律為基礎(chǔ)，財(cái)政部不斷健全會計(jì)人才相關(guān)制度。一是相繼出臺了《會計(jì)從業(yè)資格治理方法》、《會計(jì)人員接著教育規(guī)定》、《全國先進(jìn)會計(jì)工作者評選表彰方法》、《頒發(fā)會計(jì)人員榮譽(yù)證書試行規(guī)定》等方法，為加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)資格治理提供了制度保障；二是相繼出臺了《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試方法》、《注冊會計(jì)師任職資格治理方法》、《注冊會計(jì)師注冊方法》、《中國注冊會計(jì)師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒方法》等方法，特不是由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快進(jìn)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》，對加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)人才建設(shè)提出了明確目標(biāo)；三是相繼出臺了《會計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》、《會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》、《人事部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于高級會計(jì)師資格實(shí)行考評結(jié)合工作的通知》等方法，為規(guī)范會計(jì)人才能力評價工作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。四是出臺《會計(jì)人員接著教育規(guī)定》，使我國會計(jì)人員接著教育納入制度化軌道。會計(jì)人才治理體制初步理順。一是理順了會計(jì)人才行政治理體制?？h級以上財(cái)政部門均成立了會計(jì)人員治理機(jī)構(gòu)，形成了財(cái)政部主管全國會計(jì)工作、各地財(cái)政部門分級負(fù)責(zé)的會計(jì)人才行政治理格局，為會計(jì)人才成長搭建了完善的服務(wù)體系，成為寬敞會計(jì)人員的“娘家”。二是理順了會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試治理體制。形成了財(cái)政部門組織考試、人事部門監(jiān)督指導(dǎo)的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試治理格局。三是理順了會計(jì)協(xié)會、學(xué)會的治理體制。形成了以服務(wù)為核心，寓治理于服務(wù)，分級分類的會員治理格局。四是理順了會計(jì)人員培訓(xùn)教育治理體制。在財(cái)政部指導(dǎo)下，形成了三家國家會計(jì)學(xué)院、各級會計(jì)函授學(xué)校和地點(diǎn)各級會計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立足本職崗位、分工協(xié)作，共同推進(jìn)會計(jì)人才培養(yǎng)工作的治理格局。一個由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)配合的會計(jì)人才治理體制差不多形成。會計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。一是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，會計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長。截至2009年底，全國共有近千萬人通過會計(jì)從業(yè)資格考試成為會計(jì)人員。二是初、中、高級會計(jì)師數(shù)量不斷增加。截至目前，共有383萬人取得初、中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，9.4萬人取得高級會計(jì)師資格。三是注冊會計(jì)師行業(yè)平穩(wěn)進(jìn)展。通過三十多年的進(jìn)展，已有30多萬從業(yè)人員，共有15萬人取得注冊會計(jì)師資格，其中，執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師9.2萬人。四是會計(jì)教育、理論工作者隊(duì)伍不斷壯大。所有綜合類高等院校均開設(shè)了會計(jì)專業(yè)課程，副教授職稱以上會計(jì)教育工作者已近萬人。為加快我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需專門會計(jì)人才的培養(yǎng)，財(cái)政部于2005年啟動全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，分企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計(jì)師類、學(xué)術(shù)類等四類培養(yǎng)選拔具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素養(yǎng)、國際化、復(fù)合型高端會計(jì)人才。目前，該項(xiàng)目已從各行各業(yè)培養(yǎng)選拔了750名全國會計(jì)領(lǐng)軍后備人才。會計(jì)人才整體素養(yǎng)和專業(yè)能力穩(wěn)步提高。一是會計(jì)人才整體素養(yǎng)較大改善，會計(jì)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過全日制學(xué)歷教育和在職教育，絕大多數(shù)會計(jì)人才具有本科以上學(xué)歷，并涌現(xiàn)出越來越多的會計(jì)碩士、博士甚至博士后。二是會計(jì)人才的專業(yè)能力不斷提升。會計(jì)人才工作領(lǐng)域已超越傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬范疇，不斷向內(nèi)部操縱、投融資決策、企業(yè)并購、價值治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會計(jì)信息化等高端治理領(lǐng)域拓展，會計(jì)職能作用得到了充分發(fā)揮。會計(jì)人才成長與進(jìn)展的環(huán)境明顯改善。一是會計(jì)人才成長與進(jìn)展的社會環(huán)境得到明顯改善。經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展為會計(jì)人才成長與進(jìn)展提供了寬敞舞臺，會計(jì)職業(yè)已成為公認(rèn)的熱門職業(yè)，受到社會的推崇和尊重。二是會計(jì)人才成長與進(jìn)展的外部政策環(huán)境得到明顯改善?！吨腥A人民共和國會計(jì)法》、《總會計(jì)師條例》等會計(jì)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，為維護(hù)會計(jì)人才合法權(quán)益提供了有力保障，財(cái)政部先后5次依法組織開展了全國范圍的會計(jì)人員評選表彰活動，樹立了一大批當(dāng)代會計(jì)楷模，有效激勵了寬敞會計(jì)人才崇尚誠信、依法理財(cái)、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)。三是會計(jì)人才成長與進(jìn)展的單位內(nèi)部環(huán)境得到明顯改善。隨著會計(jì)人才參與單位經(jīng)營治理活動程度的不斷加深，作用不斷顯現(xiàn)，會計(jì)人才日益受到單位的重視和確信，會計(jì)職能作用與地位得到進(jìn)一步鞏固和提高。我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到：我國會計(jì)人才進(jìn)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比尚存在較大差距，會計(jì)人才隊(duì)伍的整體水平有待提高；高層次復(fù)合型會計(jì)人才短缺，且其后備人才的培養(yǎng)進(jìn)展緩慢；會計(jì)人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，初級會計(jì)人才數(shù)量在會計(jì)人才總量中仍占較大比重，東、西部會計(jì)人才在數(shù)量、素養(yǎng)等方面差距明顯；會計(jì)人才進(jìn)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)全面提升會計(jì)人才治理水平，促進(jìn)會計(jì)人才合理有序流淌；會計(jì)人才市場治理有待加強(qiáng)，對進(jìn)入中國市場境外執(zhí)業(yè)資格治理等問題亟待解決，等等。《會計(jì)人才規(guī)劃》在我國會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，針對會計(jì)人才建設(shè)存在的不足和差距，明確提出要“以打造高層次會計(jì)人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類不、各層級會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)”，科學(xué)描繪了我國會計(jì)人才進(jìn)展的宏偉藍(lán)圖。在人才數(shù)量方面，《會計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。會計(jì)人才資源總量增長40%，較好地滿足經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需要。在人才質(zhì)量方面，《會計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會計(jì)人才素養(yǎng)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。會計(jì)人員中受過高等教育的比例達(dá)到80%；涉及會計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會計(jì)理論研究和會計(jì)治理等方面的各類不高級會計(jì)人才總量增長50%；接著增加各類不初、中級會計(jì)人才在會計(jì)從業(yè)人員中所占比重，力爭使各類不高、中、初級會計(jì)人才比例達(dá)到10:40:50，會計(jì)人才的分布、層次和類不等結(jié)構(gòu)趨于合理。在規(guī)模效益方面，《會計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會計(jì)人才競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，人才規(guī)模效益顯著提高。面向涉及國計(jì)民生、國家安全、高新技術(shù)、金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的大型企事業(yè)單位和大型會計(jì)師事務(wù)所，著力培養(yǎng)造就60000名大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計(jì)人才、2600名具有國際認(rèn)可度的注冊會計(jì)師、100名具有國際水準(zhǔn)的會計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人等高端會計(jì)人才，建成一批會計(jì)人才高地，造就一支國際一流的會計(jì)人才隊(duì)伍，力爭高層次會計(jì)人才總量在新興市場經(jīng)濟(jì)國家中處于領(lǐng)先地位。在體制機(jī)制建設(shè)方面，《會計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會計(jì)人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機(jī)制不斷健全。會計(jì)人才進(jìn)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。會計(jì)人才輩出、人盡其才的環(huán)境差不多形成。三、明確“四大”任務(wù)、“十大”政策和“六大”工程，全面推進(jìn)會計(jì)人才進(jìn)展《會計(jì)人才規(guī)劃》指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國會計(jì)人才進(jìn)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)進(jìn)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機(jī)制；高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。”遵循這一指導(dǎo)方針，《會計(jì)人才規(guī)劃》明確了“四大”任務(wù)，制定了“十大”政策，規(guī)劃了“六大”工程，力爭確立我國會計(jì)人才競爭優(yōu)勢，建設(shè)國際一流的會計(jì)人才隊(duì)伍，為在本世紀(jì)中葉差不多實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定會計(jì)人才基礎(chǔ)。（一）突出高端引領(lǐng)，提出了會計(jì)人才進(jìn)展四大任務(wù)。以高端人才培養(yǎng)為著力點(diǎn)，引領(lǐng)帶動其他各類人才進(jìn)展。一是著力培養(yǎng)造就60000名精通財(cái)會業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部操縱、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰(zhàn)略經(jīng)營和治理決策、把握行業(yè)進(jìn)展趨勢、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計(jì)人才，進(jìn)一步提高我國大型企事業(yè)單位現(xiàn)代化治理水平；二是著力培養(yǎng)造就2600名職業(yè)道德良好、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、諳熟國際規(guī)則，能夠在國際會計(jì)審計(jì)市場執(zhí)業(yè)的具有國際認(rèn)可度的注冊會計(jì)師，為我國注冊會計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)、走向國際提供強(qiáng)大的人才資源保障；三是著力培養(yǎng)造就100名具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識結(jié)構(gòu)，活躍于國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的具有國際水準(zhǔn)的會計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人，促進(jìn)我國會計(jì)理論和會計(jì)教育持續(xù)繁榮進(jìn)展；四是著力統(tǒng)籌開發(fā)各類各級會計(jì)人才，促進(jìn)會計(jì)人才資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成不同類不和層級會計(jì)人才的合理布局，為單位會計(jì)基礎(chǔ)治理提供充足的人才資源。（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，制定了會計(jì)人才進(jìn)展十大政策措施。政策措施是落實(shí)會計(jì)人才進(jìn)展宏偉目標(biāo)和“四大”任務(wù)的關(guān)鍵，是整個《會計(jì)人才規(guī)劃》的核心內(nèi)容。一是加快會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。幾年來的實(shí)踐證明，會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程是成功的，得到了社會的廣泛認(rèn)可。要進(jìn)一步創(chuàng)新會計(jì)領(lǐng)軍人才機(jī)制，以科學(xué)的選拔機(jī)制發(fā)覺人才，以系統(tǒng)的培養(yǎng)機(jī)制磨礪人才，以嚴(yán)格的淘汰機(jī)制激勵人才，以完善的使用機(jī)制推動人才進(jìn)展，使高端會計(jì)人才培養(yǎng)成為長效機(jī)制和永久性政策措施。二是強(qiáng)化總會計(jì)師的地位和職能?！稌?jì)人才規(guī)劃》將總會計(jì)師定位于單位的要緊治理人員。要以修訂《總會計(jì)師條例》為契機(jī)，以建立總會計(jì)師資格認(rèn)證制度為突破口，全面提升總會計(jì)師職能定位，優(yōu)化總會計(jì)師專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮總會計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)治理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。三是健全會計(jì)人員評選表彰機(jī)制。依法開展全方位和經(jīng)常化的先進(jìn)會計(jì)工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計(jì)人才培養(yǎng)、成長環(huán)境；四是深化會計(jì)職稱制度改革，設(shè)立正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。通過建立分層級的會計(jì)人員能力框架體系來優(yōu)化會計(jì)人才評價、設(shè)立正高級會計(jì)師資格來完善會計(jì)人才評價體系、嚴(yán)格考試考務(wù)治理來規(guī)范會計(jì)人才評價過程，為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展培養(yǎng)、選拔不同層級的會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才。五是加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)資格治理。深入研究信息技術(shù)條件下會計(jì)從業(yè)資格治理新模式，創(chuàng)新治理思路，細(xì)化治理內(nèi)容，強(qiáng)化治理手段，實(shí)現(xiàn)會計(jì)從業(yè)資格考試的無紙化和會計(jì)人員治理的科學(xué)化精細(xì)化。六是完善會計(jì)人員接著教育制度。通過修改完善《會計(jì)人員接著教育規(guī)定》和制定會計(jì)人員接著教育指南，進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)人員接著教育學(xué)時要求，積極推動會計(jì)人員接著教育手段創(chuàng)新，加大對會計(jì)人員接著教育施教機(jī)構(gòu)監(jiān)管，使會計(jì)人員接著教育這一重要制度安排在會計(jì)人員知識更新、能力提升過程中切實(shí)發(fā)揮作用。七是推動會計(jì)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。以政策為導(dǎo)向，促進(jìn)會計(jì)人才施教機(jī)構(gòu)和會計(jì)人才使用單位之間的協(xié)作，通過共建會計(jì)研究創(chuàng)新平臺、共同實(shí)施重大會計(jì)科研項(xiàng)目、開展合作教育等方式，搭建應(yīng)用型會計(jì)人才培養(yǎng)平臺。八是建立會計(jì)人才流淌配置機(jī)制。加快推進(jìn)各級會計(jì)人才資源市場建設(shè)，通過科學(xué)、客觀、合理、公信的會計(jì)人才評價制度來衡量和體現(xiàn)會計(jì)人才價值，通過統(tǒng)一、開放、有序、競爭的現(xiàn)代會計(jì)人才市場來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)會計(jì)人才的合理流淌。九是發(fā)揮會計(jì)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會職能作用。全面提升各級會計(jì)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會治理觀念，創(chuàng)新會員治理手段，健全會員服務(wù)機(jī)制，使會計(jì)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在會計(jì)人才建設(shè)中扮演重要角色。十是重視會計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。著力加快國家會計(jì)學(xué)院和各地會計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，使會計(jì)人才培養(yǎng)基地與會計(jì)人才進(jìn)展要求相適應(yīng)。（三）強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，規(guī)劃了會計(jì)人才進(jìn)展六大工程。抓住當(dāng)前會計(jì)人才進(jìn)展薄弱環(huán)節(jié)，深入實(shí)施重大會計(jì)人才工程，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)會計(jì)人才建設(shè)。一是全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程，到2020年，分不企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計(jì)師類、學(xué)術(shù)類等四類，培養(yǎng)2000名左右高素養(yǎng)、國際化、復(fù)合型會計(jì)領(lǐng)軍人才，擔(dān)當(dāng)會計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍重任；二是大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師素養(yǎng)提升工程，借助國家會計(jì)學(xué)院培訓(xùn)平臺，以每年1萬人規(guī)模，對全國所有大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師進(jìn)行輪訓(xùn)，促進(jìn)大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營治理水平和國際競爭能力；三是注冊會計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程，以排名前200家會計(jì)師事務(wù)所為基礎(chǔ)，前10家左右大型會計(jì)師事務(wù)所為重點(diǎn)，全面提升我國注冊會計(jì)師的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力；四是會計(jì)名家工程，著力發(fā)覺、培養(yǎng)、舉薦一批造詣高深、成就突出、阻礙廣泛的會計(jì)理論與實(shí)務(wù)名家，發(fā)揮會計(jì)名家引領(lǐng)作用；五是應(yīng)用型高級會計(jì)學(xué)科建設(shè)工程，深化會計(jì)學(xué)科教育改革，積極推動會計(jì)學(xué)一級學(xué)科申報(bào)和建設(shè)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)規(guī)模，提高會計(jì)專業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)會計(jì)專業(yè)學(xué)位等系列加快進(jìn)展；六是現(xiàn)代農(nóng)村會計(jì)人才支撐打算，充分利用中華會計(jì)函授學(xué)校培訓(xùn)平臺，按照每年6萬人左右的規(guī)模，有打算、分時期、分層次地對全國所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)人員、要緊村干部、村民理財(cái)小組成員和村級會計(jì)托付代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理會計(jì)、負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。四、強(qiáng)化組織保障，確保《會計(jì)人才規(guī)劃》貫徹實(shí)施到位《會計(jì)人才規(guī)劃》的藍(lán)圖差不多繪就，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各地財(cái)政部門、中央有關(guān)主管單位和用人單位應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識制定公布《會計(jì)人才規(guī)劃》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好會計(jì)人才工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把組織實(shí)施《會計(jì)人才規(guī)劃》作為當(dāng)前和今后一個時期會計(jì)人才工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)組織保障，健全監(jiān)控評