公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)

名師精編優(yōu)秀資料公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)名師精編優(yōu)秀資料第一章．一、名詞解釋1、管理：是人們?cè)谝欢ōh(huán)境和條件下，為了有效動(dòng)員和運(yùn)用各種資源，從而達(dá)成組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等項(xiàng)活動(dòng)的總和。2、管理學(xué)：是研究人類的管理現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。是探索管理者在一定環(huán)境條件下，為了有效地動(dòng)員和運(yùn)用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。3、行政：行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事物，社會(huì)公共事物和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。4、行政學(xué)：是一門研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)有效地管理國(guó)家事務(wù)，社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科，是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。5、公共管理：是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。二、簡(jiǎn)述題1、管理的基本含義答：（1）管理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng)。（2）管理是在一定環(huán)境條件下進(jìn)行的。（3）管理是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。（4）管理需要有效地動(dòng)員和配置資源。（5）管理具有基本的職能。（6）管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。2、管理理論的演進(jìn)過程（1）古典管理理論階段（2）行為科學(xué)階段（3）現(xiàn)代管理理論階段3、古典管理理論階段的主要內(nèi)容答：注重管理的科學(xué)性，精確性，法理性和紀(jì)律性，把管理的對(duì)象看做是被動(dòng)的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人，是機(jī)器的附屬物，而較少注意人的全面特性及其對(duì)管理的影響，這一階段的管理理論是以科學(xué)管理學(xué)派和組織管理學(xué)派為主干形成的。4、泰羅的科學(xué)管理理論的八項(xiàng)主要內(nèi)容答：（1）科學(xué)管理的中心問題是提高效率。（2）為工作挑選一流的人員。（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理（4）實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制（5）勞資雙方為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率共同合作（6）實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能的分離（7）使管理職能細(xì)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“職能工資制”（8）實(shí)行組織控制的例外原則。5、法約爾管理的14項(xiàng)一般原則答：（1）管理分工原則（2）權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系原則（3）確立和遵守紀(jì)律原則（4）命令的統(tǒng)一性原則（5）指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則（6）個(gè)人效益服從整體利益原則（7）公平支付報(bào)酬原則（8）權(quán)力適度集中原則（9）管理劃分等級(jí)系列原則（10）秩序原則（11）公平管理原則（12）保持組織成員穩(wěn)定原則（13）首創(chuàng)精神原則（14）團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。6、現(xiàn)代行政體系的5項(xiàng)基本原則（韋伯）答：（1）提出了理性化的基本原則和觀念（2）管理組織必須按照科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級(jí)系統(tǒng)來構(gòu)建管理的組織（3）按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)力管理（4）管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原則（5）行政管員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定。7、梅奧主持的“霍桑實(shí)驗(yàn)”得出的結(jié)論答：（1）工人是社會(huì)人而不僅僅是經(jīng)濟(jì)人（2）在組織中存在這非正式組織（3）新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性。8、行為科學(xué)階段的管理理論的特點(diǎn)答：（1）強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注（2）重視非正式組織（3）主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主，這些理論改進(jìn)了古典階段的理論，但是，由于它們過分偏重對(duì)組織中人的行為的研究，忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度規(guī)則的重要性（4）在強(qiáng)調(diào)非正式組織的同事有忽視正式組織的傾向（5）過分強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和人的心理需要的滿足而忽視了對(duì)于專業(yè)和職位角色的要求。9、孔茨劃分的11個(gè)管理學(xué)派公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第1頁。答：（1）以孔茨等為代表的管理過程學(xué)派（2）以麥格雷戈為代表的人性行為學(xué)派（3）以巴納德等為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派（4）以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派（5）以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派（6）以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派（7）以德魯克等為代表的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派（8）以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派（9）以特里斯特等為代表的社會(huì)技術(shù)學(xué)派（10）以布里奇等為代表的經(jīng)營(yíng)管理學(xué)派（11）以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第1頁。10、管理理論演進(jìn)的特點(diǎn)答：（1）管理學(xué)的發(fā)展是從對(duì)管理中經(jīng)濟(jì)人，機(jī)械人的設(shè)定到對(duì)管理中社會(huì)人設(shè)定的過程（2）管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的對(duì)單個(gè)因素，單個(gè)過程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)的研究（3）是從認(rèn)定性分析到定性分析與定量分析結(jié)合的過程（4）是從學(xué)派分化到兼容并包，相互借鑒，吸收融合的過程。11、行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容答：（1）行政學(xué)的研究對(duì)象，學(xué)科特點(diǎn)和演變歷史（2）行政活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑的其他部分以及整個(gè)外部環(huán)境的相互作用，相互聯(lián)系（3）行政主體包括對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員的研究（4）行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程，主要包括行政目標(biāo)，行政計(jì)劃，行政決策，行政執(zhí)行，行政監(jiān)督，行政信息，行政咨詢和行政協(xié)調(diào)等（5）行政的內(nèi)部保障，即行政立法，行政文化，行政道德，財(cái)政管理，后勤和辦公室管理等（6）行政效能（7）行政改革與發(fā)展。第二章、一、名詞解釋1、組織：指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。2、公共組織:是以管理社會(huì)公共社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。狹義公共組織僅指國(guó)家機(jī)關(guān)。二、簡(jiǎn)述題1、構(gòu)成公共組織的十二個(gè)要素答：（1）人員（2）目標(biāo)（3）職能（4）機(jī)構(gòu)（5）職位（6）職權(quán)（7）權(quán)責(zé)（8）規(guī)章制度（9）團(tuán)體意識(shí)（10）組織設(shè)計(jì)（11）支持硬件（12）技術(shù)和信息。2、公共組織的類型答：（1）按財(cái)務(wù)——會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類。公共組織大體可分為六個(gè)類型：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會(huì)（2）按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。a強(qiáng)制型公共組織b半強(qiáng)制型公共組織（如各種形式的仲裁委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)、各種行業(yè)協(xié)會(huì)）c非強(qiáng)制型公共組織（如各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等）。(3)按權(quán)威及等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類：a古典模型b官僚模型c第三部門行政模型。3、古利克和厄威克的《行政管理科學(xué)論文集》提出的古典模型的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及六個(gè)特點(diǎn)答：（一）標(biāo)準(zhǔn)：（1）使人員適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)（2）承認(rèn)一個(gè)高層經(jīng)理為權(quán)威的來源（3）堅(jiān)持統(tǒng)一指揮（4）使用專業(yè)人員和一般工作人員（5）按照目的、方法和領(lǐng)域進(jìn)行部門劃分（6）授權(quán)并使用例外原則（7）要使職責(zé)與職權(quán)相稱（8）考慮適當(dāng)?shù)目刂品取＃ǘ┨攸c(diǎn)：（1）組織具有四個(gè)基礎(chǔ)（2）對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位（3）行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)（4）任何上級(jí)僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬及存在控制范圍（5）行政權(quán)威及責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)（6）垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。4、官僚模型的特點(diǎn)答：（1）基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工（2）有明確的職權(quán)等級(jí)制（3）有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度（4）有處理工作的程序系統(tǒng)（5）人與人之間關(guān)系的非人格化（6）雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。第三章一、名詞解釋1、決策：公共組織的決策是指公共組織在管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問題制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過程。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第2頁。2、行政決策：是行政主體為履行行政職能所做的行為設(shè)計(jì)和決策過程，是公共組織特別是政府部門在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所做出的決定。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第2頁。二、簡(jiǎn)述1、決策類型答：（1）根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同決策可分為程序性決策和非程序性決策。（2）根據(jù)決策目標(biāo)的多寡，可分為單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策。（3）根據(jù)決策條件的可控程度，可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策。（4）根據(jù)決策權(quán)限的制度安排，可分為個(gè)人決策和時(shí)間影響時(shí)間的長(zhǎng)短，可分為長(zhǎng)期決策、中期決策和短期決策。2、價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別答：（1）提出問題的角度不同（2）認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同（3）影響決策的作用不同。3、行政決策體制的三種類型答：（一）獨(dú)裁制：（1）宗教領(lǐng)袖型（2）君主親政型（3）軍人獨(dú)裁型（二）議會(huì)制：（1）議會(huì)——總統(tǒng)制（2）議會(huì)——內(nèi)閣制（3）議會(huì)——委員會(huì)制。（三）人民代表大會(huì)制。4、群體決策的利與弊答：（一）群體決策的優(yōu)勢(shì)在于（1）群體決策能夠集思廣益，群策群力，集中更多更全面的知識(shí)、技能和信息，因此它可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案。（2）群體成員在決策過程中伴隨著滿意度的增加會(huì)表現(xiàn)出對(duì)決策的支持，從而使之易于執(zhí)行。（3）群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力。（二）群體決策的不利面（1）群體決策的工作程序較慢，需要比領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策更長(zhǎng)的時(shí)間（2）在群體溝通遇障礙時(shí)，個(gè)人意見往往會(huì)受到某種因素的壓制，使個(gè)人的創(chuàng)新思想和建設(shè)性意見不能夠很好的表達(dá)出來，特別是在一些不善于進(jìn)行群體決策的組織里更是如此。（3）因?yàn)闆Q策結(jié)果是由集體負(fù)責(zé)，所以決策群體易出現(xiàn)激化現(xiàn)象。這種激化現(xiàn)象表現(xiàn)為冒險(xiǎn)或保守兩個(gè)方面的激化。（4）群體決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)利益的不同，觀點(diǎn)的沖突、個(gè)人的成見和情緒化行為等情況，造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)，從而導(dǎo)致認(rèn)為的決策障礙。（5）有時(shí)表面上是群體決策，但事實(shí)上決策仍是由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或小集團(tuán)控制，此時(shí)，表現(xiàn)為民意的群體決策，實(shí)際上的個(gè)人拍板，其結(jié)果可能會(huì)傷害參與決策的其他成員的感情。（6）一旦決策失誤，責(zé)任需由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個(gè)人的過失，這是一種極不應(yīng)該出現(xiàn)的情況。（7）當(dāng)組織不具備群體決策的條件，如組織成員素質(zhì)較低、缺少必要的決策技能、缺乏健全的決策程序等，一旦采取群體決策形式往往會(huì)帶來非常不利的結(jié)果。（8）把群體決策作為激勵(lì)的一種手段的做法并不明智。在多數(shù)情況下，激勵(lì)只是群體決策的附加價(jià)值，并不是群體決策的目標(biāo)所在。（9）在決策目標(biāo)和問題情境不清楚時(shí)，不要采取群體決策。此時(shí)，如果采取群體決策，往往會(huì)把本來就不確定的事情變得更加復(fù)雜。第四章一、名詞解釋、1、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。它首先是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的綜合體現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和方法基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造性發(fā)揮和升華。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)重要的特征是創(chuàng)造性，這是與模式化、程序化相對(duì)立的;其次是因人而異，所以領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以學(xué)習(xí)，但切忌模仿；再次是注重實(shí)效，以是否完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，達(dá)到組織目標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。3、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者在行使其職權(quán)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，主要包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任和道德責(zé)任。第五章一、名詞解釋1、公共組織溝通公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第3頁。指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，交流信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第3頁。2、協(xié)調(diào)是公共組織為了順利的實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。二、簡(jiǎn)述題1、公共組織的協(xié)調(diào)類型和協(xié)方式答：（一）協(xié)調(diào)類型（1）從協(xié)調(diào)的對(duì)象看，分對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)（2）協(xié)調(diào)的范圍，內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)（3）協(xié)調(diào)的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)（4）協(xié)調(diào)的性質(zhì)，促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)（5）協(xié)調(diào)的方式，合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)（6）協(xié)調(diào)的途徑，會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)。（二）協(xié)調(diào)方式：（1）主體合流法（2）中間數(shù)法（3）冷處理與熱處理法（4）當(dāng)面表態(tài)發(fā)（5）談心法（6）跟蹤處理法2、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系答：（1）事后與事前的關(guān)系（2）一般與個(gè)別的關(guān)系（3）平衡與創(chuàng)新的關(guān)系（4）妥協(xié)與原則的關(guān)系（5）協(xié)商與命令的關(guān)系第六章一、名詞解釋1、人事：指在用人以治事的過程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事之間的相互關(guān)系。2、人事行政：是以政府公務(wù)員作為主要對(duì)象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動(dòng)。3、人力資源管理：是對(duì)人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。4、公共組織人力資源管理：指對(duì)公共組織（或公共部門）就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總和。涉及招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配、離退以及人力資源的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)等管理活動(dòng)環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)公共組織就業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，改善公共服務(wù)質(zhì)量。5、公共組織人力資源開發(fā)：指公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理的一系列活動(dòng)。6、公共組織人力資源：指在公共組織就業(yè)的人員，主要包括政府機(jī)關(guān)公務(wù)員和非營(yíng)利組織中的雇員（在我國(guó)指黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、中介組織和某些事業(yè)單位的工作人員），尤其是指那些在國(guó)家部門從事公共事務(wù)管理的人員。7、文官和文官制度：文官（公務(wù)員）是指那些通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，被政府擇優(yōu)錄用，長(zhǎng)期任職而又不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員。西方文官制度（公務(wù)員制度）是指西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。二、簡(jiǎn)述題1、人事行政作用的具體表現(xiàn)答：一是保證統(tǒng)治階級(jí)意志得以貫徹和實(shí)現(xiàn)，并鞏固國(guó)家政權(quán)；二是保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；三是對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效管理，調(diào)動(dòng)其積極性創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。2、傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別答：（1）傳統(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，認(rèn)為人力資源僅僅在企業(yè)需要時(shí)才發(fā)揮作用，著眼于人員配備及管理，如招聘、調(diào)配、工資福利管理等；而人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（2）傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的是當(dāng)下，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛等，很少做長(zhǎng)期的人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)；人力資源管理則不同，他不但要考慮目前的人才需要和人員配備，而且著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃和開發(fā)。（3）傳統(tǒng)的人事管理的范圍較為狹窄，主要關(guān)注人員招聘、上崗培訓(xùn)、工時(shí)記錄、勞資關(guān)系處理等業(yè)務(wù)；而人力資源管理的范圍更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，增加了人力資源的規(guī)劃、預(yù)測(cè)、開發(fā)、培訓(xùn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)、雇員的溝通與參與等新的內(nèi)容。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第4頁。（4）傳統(tǒng)的人事管理體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，它將人當(dāng)作物來管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的嚴(yán)格監(jiān)督和控制，員工很少有機(jī)會(huì)參加企業(yè)的決策及管理事務(wù)；而人力資源的管理體制及方式更加靈活，重視員工參與企業(yè)決策，培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第4頁。3、公共組織人力資源管理的特征答:（1）在關(guān)于人的假定上，把人看作資源，而且是第一資源、最寶貴的資源，把對(duì)人的管理置于重要地位；（2）在管理原則上奉行以人為中心，人的因素是第一位的，重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。（3）在管理方法上，實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的管理方式，它既是嚴(yán)密的科學(xué)，也注重藝術(shù)性，強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合。（4）在管理內(nèi)容上，注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)利用，著眼于人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。（5）在管理部門的地位上，人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。（6）在公務(wù)員的管理上，重視公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔與使用、配置與合理。4、公共組織人力資源管理的過程答：(1)公共組織的人力資源規(guī)劃(2)公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配(3)公共組織人力資源的獲取(4)公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理(5)公共組織人力資源的開發(fā)(6)公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理（7）公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系5、公共組織人力資源的性質(zhì)答：（1）人力資源的生物性（2）人力資源生成過程的時(shí)代性和時(shí)間性（3）人力資源的能動(dòng)性（4）人力資源使用過程的時(shí)效性（5）人力資源內(nèi)在的知識(shí)性（6）人力資源開發(fā)具有連續(xù)性（7）人力資源的高增值性（8）人力資源閑置過程的消耗性（9）人力資源的可再生性6、公共組織人力資源開發(fā)的新觀念答：（1）確立人力資源是第一資源的觀念（2）確立人力資本的觀念（3）確立人才商品化的觀念（4）明確人力資源開發(fā)的特殊性7、我國(guó)公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)答：（1）完善國(guó)家公務(wù)員制度，全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員法，制定和執(zhí)行配套法規(guī)，使我國(guó)的人事管理走上明主化、科學(xué)化、法制化的軌道。（2）建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)機(jī)制在公共組織人力資源配置中起基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人自主擇業(yè)，單位自主擇人，國(guó)家宏觀調(diào)控，市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，社會(huì)服務(wù)完善，人才資源合理流動(dòng)。（3）建立健全公共組織人力資源的宏觀調(diào)控體系。（4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系，形成包括國(guó)家公務(wù)員管理在內(nèi)的系統(tǒng)的配套的管理法規(guī)，做到有法可依，依法管理（5）通過預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)，努力建設(shè)和造就一支精干、高效、廉潔的包括國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。8、加快我國(guó)公共組織人力資源開發(fā)的措施答：（1）提高對(duì)公共組織人力資源開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)。（2）加大公共組織人力資源開發(fā)的力度。（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源機(jī)構(gòu)。（4）增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度。（5）提供公共組織人力資源開發(fā)的制度保障。（6）加強(qiáng)公共組織人力資源開發(fā)的國(guó)際交流與合作。（7）建立與完善人才市場(chǎng)。（8）拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。9、西方文官制度的共同特征答：（1）文官制度的法律化（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。公開考試、擇優(yōu)錄用，是現(xiàn)代公務(wù)員制度最根本的標(biāo)志之一（5）實(shí)行功績(jī)晉升制（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化（7）較為科學(xué)的管理體系（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。10、公務(wù)員制度的優(yōu)越性答：（1）是具有新陳代謝機(jī)制，切實(shí)做到人員能進(jìn)能出，能上能下（2）具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能夠公平、公開地選拔人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用（3）具有勤政廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉的作用，保證公務(wù)員廉潔奉公，盡職盡責(zé)（4）具有健全的法規(guī)體系，對(duì)公務(wù)員依法管理，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。11、我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第5頁。答：（1）動(dòng)因不同。西方文官制度是在資本主義社會(huì)條件下，為克服資產(chǎn)階級(jí)兩黨或多黨輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，防止管員腐敗，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的，最終目的是為了促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展；而我國(guó)公務(wù)員制度的建立，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要和干部人事制度改革的必然結(jié)果，目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化，更好地促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”，并將對(duì)公務(wù)員政治行為的限制置于一系列行為規(guī)則之首；而我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致，積極參與國(guó)家的政治生活，公務(wù)員中的黨員要起模范帶頭作用。（3）管理方式不同。西方文官制度是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；我國(guó)公務(wù)員制度的各項(xiàng)具體管理制度都是按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核的首位。（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員是一獨(dú)立的利益集團(tuán)，有專門機(jī)構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇員和雇主的關(guān)系；而我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨，是國(guó)家行政的根本宗旨，并隨時(shí)接受人民的監(jiān)督。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第5頁。第七章一、名詞解釋1、行政立法：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。2、行政司法：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議和糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。二、簡(jiǎn)述題1、公共管理研究的途徑答：公共行政學(xué)一直存在著三種主要的研究途徑：即管理途徑、政治途徑和法律途徑。管理途徑主要從組織結(jié)構(gòu)和功能、組織秩序和技術(shù)以及組織效率和產(chǎn)出的角度來理解公共行政；政治途徑則強(qiáng)調(diào)公共部門的政治特性；法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，賦予了公共行政法制和裁決的主題。2、行政立法的特征和原則答：特征：（1）行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)（2）行政立法必須嚴(yán)格限定在法定的權(quán)限范圍內(nèi)（3）行政立法的對(duì)象具有普遍性（4）行政立法行為具有不可訴性。原則：（1）依法立法原則（2）程序和民主原則（3）實(shí)事求是原則（4）加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則3、行政司法的特征和原則答：特征：（1）享有行政司法權(quán)的主體只能是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織（2）行政司法是法定行政機(jī)關(guān)或其他組織對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議或特定的民事糾紛居間作出裁決的行為。（3）行政司法行為調(diào)整的對(duì)象是一定范圍的行政爭(zhēng)議和與行政管理職權(quán)相關(guān)的特定民事糾紛。（4）行政司法應(yīng)當(dāng)遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，應(yīng)兼顧行政效率與司法公正兩方面的要求。（5）表面上看行政司法具有司法性，但究其實(shí)質(zhì)而言，它是一種具體行政行為。原則：（1）合法性原則（2）公平公正原則（3）效率原則（4）程序適度原則（5）司法終局原則。4、法治政府的含義答：（1）法治政府應(yīng)當(dāng)符合合法行政的要求，遵循法律保留原則。（2）法治政府應(yīng)當(dāng)符合合理行政的要求，遵循比例原則。（3）法治政府應(yīng)當(dāng)符合程序正當(dāng)?shù)囊?，遵循正?dāng)程序原則。（4）法治政府應(yīng)當(dāng)符合便民高效的原則。（5）法治政府應(yīng)當(dāng)符合誠(chéng)實(shí)守信的要求，保護(hù)行政相對(duì)方的信賴?yán)妗?、我國(guó)行政管理法制化的發(fā)展進(jìn)程答：（1）建設(shè)法治政府：確立依法治國(guó)的總體方略。（2）建設(shè)責(zé)任政府：制定《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》。（3）建設(shè)有限政府：制定《行政處罰法》和《行政許可法》（4）建設(shè)廉潔政府：制定《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》（5）建設(shè)高效政府：改革行政方式，引入私法機(jī)制（6）建設(shè)服務(wù)政府：確立信賴保護(hù)原則和以人為本原則。第八章一、名詞解釋1、公共財(cái)政：指僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供一視同仁的服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性、法治性。2、公共財(cái)政管理：公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。3、公共預(yù)算：指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類型。它一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)算兩部分。4、稅收：稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)單位、組織或個(gè)人強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N方式。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第6頁。5、政府采購：也稱公共采購，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第6頁。6、社會(huì)保障支出：是政府向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出。二、簡(jiǎn)述題1、公平征稅的含義答、（1）必須堅(jiān)持同等稅收待遇原則，納稅人在相同的經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)被同等對(duì)待，繳納同樣多的稅收。（2）必須堅(jiān)持支付能力原則，納稅能力更強(qiáng)的納稅人應(yīng)繳納更多的稅收。累進(jìn)稅率就體現(xiàn)了這一原則。（3）堅(jiān)持受益原則，稅收應(yīng)該根據(jù)納稅人從政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)中得到收益，在納稅人之間分配，也就是誰受益，誰付款。2、我國(guó)目前購買性支出的內(nèi)容答：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等支出。（2）教科文衛(wèi)支出，包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等支出。（3）行政管理支出和國(guó)防支出，包括一般公共服務(wù)、外交、公共安全、國(guó)防等支出。3、政府采購的特點(diǎn)、原則和模式答：特點(diǎn)：（1）采購資金的公共性（2）采購目標(biāo)的非市場(chǎng)營(yíng)利性（3）采購行為的規(guī)范性（4）采購主體的特定性（5）采購活動(dòng)的政策性（6）采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。原則：（1）競(jìng)爭(zhēng)原則（2）公開原則（3）透明原則（4）運(yùn)用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則。模式：（1）分散采購模式（2）集中采購模式4、我國(guó)公共財(cái)政管理體制存在的問題答：（1）公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)（2）預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾（3）公共收入管理不盡合理（4）公共支出管理亟需規(guī)范（5）公共財(cái)政管理的法律制度不健全。5、如何完善我國(guó)的公共財(cái)政管理答：（1）完善公共預(yù)算管理（2）加強(qiáng)公共收入管理（3）改革現(xiàn)行公共支出管理制度（4）加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督（5）健全公共財(cái)政管理法律制度（6）注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用。第九章一、名詞解釋1、組織文化：是組織內(nèi)部的一種共享價(jià)值觀體系，是特定價(jià)值、信念、情感、態(tài)度和道德規(guī)范的總和，它在很大程度上決定了組織成員的行為。2、行政文化：指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。3、公共管理倫理：是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或者以公共管理系統(tǒng)為主體，或者以公共管理者為主體，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。4、公共責(zé)任：公共責(zé)任是公共管理產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。廣義的公共責(zé)任，是指國(guó)家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國(guó)民謀利益。公共責(zé)任是國(guó)民與行政人員之間聯(lián)系的橋梁。狹義的公共責(zé)任是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。第十章一、名詞解釋1、政府工具：就是達(dá)成政策目標(biāo)的手段。粗略的分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三類。（1）市場(chǎng)化工具指的是，政府利用市場(chǎng)這一有效的資源配置手段，來達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式，民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制與放松管制、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)等都可以用來幫助政府達(dá)成政策目標(biāo)。（2）工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸取有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)。（3）社會(huì)化手段是指政府更多的利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。2、行政手段：指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第7頁。3、法律手段：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動(dòng)，以達(dá)到有效而合理的管理目的。它是依法治國(guó)、行政法制的工具，是行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。公共管理基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)全文共8頁，當(dāng)前為第7頁。4、經(jīng)濟(jì)手段：是行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。5、思想教育手段：指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿的去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方法，是通過對(duì)人們進(jìn)行確定的、有目的的、有系統(tǒng)的政治思想教育、心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)，引導(dǎo)被管理者自覺為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的管理方法。6、全面質(zhì)量管理：簡(jiǎn)稱TQM，是以質(zhì)量為中心，建立在組織全體員工參與基礎(chǔ)上的一種管理，其目的是通過顧客、本組織成員和社會(huì)收益來達(dá)到長(zhǎng)期成功。其內(nèi)涵是：第一對(duì)全面質(zhì)量的管理、二是全過程的管理、三是全員參與的管理、四是科學(xué)的管理。二、簡(jiǎn)述題1、傳統(tǒng)的行政方法答：（一）行政手段：（1）行政