長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課件

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理第三章環(huán)境法概述

第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法的概念一、環(huán)境保護(hù)法的定義環(huán)境保護(hù)法是由國家指定或認(rèn)可，并由國家

強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境、合理開發(fā)

利用與變化自然資源、防止污染和其他公害

的法律規(guī)范的總稱。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理

第一環(huán)境保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。

第二環(huán)境保護(hù)法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護(hù)人類的生存環(huán)境，維持生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然界的關(guān)系。

第三環(huán)境保護(hù)法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會關(guān)系。

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)法定義的主要含義二、中國環(huán)境保護(hù)法律體系（一）環(huán)境法律體系概述

環(huán)境法律體系是指環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)部層次和結(jié)構(gòu)，

是由各種法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法律整體。它應(yīng)當(dāng)

是內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的，即它對外應(yīng)與其他法律部門相

協(xié)調(diào)，以保證整個(gè)法律體系的和諧統(tǒng)一；對內(nèi)則應(yīng)

是環(huán)境法的各種法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以發(fā)揮

環(huán)境法的整體功效，維系環(huán)境法的獨(dú)立存在。

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理（二）環(huán)境保護(hù)法體系的構(gòu)成長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)法體系

憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款

環(huán)境保護(hù)基本法國際環(huán)境保護(hù)條約環(huán)境行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三、環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)和目的

1、中國環(huán)境保護(hù)法特點(diǎn)

（1）廣泛性（2）綜合性（3）科學(xué)技術(shù)性（4）世界共同性（5）社會公益性（6）某些規(guī)范的科學(xué)不確定性

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理2、環(huán)境保護(hù)法的目的一是基礎(chǔ)的直接的目的，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境。二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括兩個(gè)方面：第一為保護(hù)人類健康，第二為保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理第二節(jié)中國環(huán)境保護(hù)法的

基本原則與基本制度一、環(huán)境保護(hù)法的基本原則

環(huán)境法的基本原則，指貫穿于整個(gè)環(huán)境法之

中，所有環(huán)境法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的

，調(diào)整并決定一切環(huán)境法律關(guān)系主體所有行

為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理環(huán)境法的基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則環(huán)境責(zé)任原則公眾參與原則預(yù)防原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則，又稱為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社

會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)

建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)

發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益

的統(tǒng)一。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理協(xié)調(diào)發(fā)展原則預(yù)防為主原則是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜

合防治原則”的簡稱。其含義是指國家在環(huán)

境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止開發(fā)

和建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞；而

對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞要積極治理。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理預(yù)防為主原則環(huán)境責(zé)任原則又稱損壞環(huán)境者付費(fèi)原則或污染

者負(fù)擔(dān)原則，即是指開發(fā)利用環(huán)境資源或者排

放污染物對環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當(dāng)

支付由其活動(dòng)所形成的環(huán)境損害費(fèi)用或者治理

由其造成的環(huán)境污染與破壞。其核心內(nèi)容是“

開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、破壞者恢復(fù)”。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理環(huán)境責(zé)任原則公眾參與原則是指在環(huán)境保護(hù)中，任何

公民都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)

有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，全民族都應(yīng)積極自

覺地參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理公眾參與原則二、環(huán)境保護(hù)的基本法律制度1、環(huán)境法律制度的概念

環(huán)境保護(hù)法律制度是指由調(diào)整特定環(huán)境社會關(guān)

系的一系列環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范所組成的相對完

整的規(guī)則系統(tǒng)。它是環(huán)境管理制度的法律化，

是環(huán)境保護(hù)法規(guī)范的一個(gè)特殊組成部分長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理2、環(huán)境法律制度的特征

環(huán)境法律制度在適用的對象上具有特定性

恢復(fù)法律制度在規(guī)范的組成上具有系統(tǒng)性和相對的完整性

環(huán)境法律制度在實(shí)施中具有較強(qiáng)的可操作性

3、基本環(huán)境法律制度長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是中國環(huán)境保護(hù)法體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分，是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容為技術(shù)要求和各種量值規(guī)定。

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用

2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理一、違反環(huán)境保護(hù)法的行政責(zé)任

環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系的主體出

現(xiàn)違反環(huán)境法律法規(guī)、造成環(huán)境污染和破壞

或侵害其他行政關(guān)系但尚未構(gòu)成犯罪的有過

錯(cuò)行為后，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第三節(jié)中國環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任制度長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理環(huán)境行政責(zé)任的特征

（1）環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政法律關(guān)系的主體的責(zé)任，它包括環(huán)境行政管理主體和環(huán)境行政管理相對人的責(zé)任。（2）環(huán)境行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，任何環(huán)境行政法律關(guān)系主體不履行法律義務(wù)都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。（3）環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境違法行為的必然法律后果。環(huán)境行政責(zé)任必須以環(huán)境違法行為為前提，沒有違法行為也就無所謂法律責(zé)任。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理二、環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任

1．環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任的含義及其特征環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體因不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)而侵害了他人的環(huán)境權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。它是民事法律責(zé)任的一種，也是侵權(quán)民事責(zé)任的一個(gè)組成部分，它與普通的民事責(zé)任不同，有如下特征：長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任特征

（1）環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任是一種侵權(quán)行為責(zé)任

（2）環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任是一種特色的侵權(quán)行為責(zé)任

（3）環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任是因環(huán)境侵權(quán)損害而承擔(dān)的責(zé)任

（4）環(huán)境污染損害的民事賠償法律責(zé)任是平等主體之間一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的責(zé)任長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理2、環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任的構(gòu)成（1）須有危害環(huán)境的行為存在

（2）須有環(huán)境損害事實(shí)存在

（3）有害環(huán)境的行為須與環(huán)境損害事實(shí)有因果關(guān)系長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理3、環(huán)境污染損害的民事賠償責(zé)任中歸責(zé)原則和免責(zé)原則條件

在中國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法上的民事責(zé)任是以

無過失責(zé)任作為基本的歸責(zé)原則。無過失責(zé)

任也稱無過錯(cuò)責(zé)任，是指破壞而給他人造成

財(cái)產(chǎn)和人身損害的行為人，即使主觀上沒有

過錯(cuò)，也要對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理免責(zé)原則條件不可抗力

受害人自身責(zé)任第三人過錯(cuò)

戰(zhàn)爭行為

4．環(huán)境污染損害的民事責(zé)任的承擔(dān)方式長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理環(huán)境污染損害的民事責(zé)任的承擔(dān)方式停止侵害排除危害消除危險(xiǎn)恢復(fù)原狀賠償損失三、破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任

1、破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的含義

破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任是行為人故意或過失

實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境行為，并造成了人身傷亡

或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)

刑事制裁的法律責(zé)任。

追究破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任是對環(huán)境違法行為的最嚴(yán)厲制裁。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的特征

破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任是一種違法責(zé)任

破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任是污染和破壞環(huán)境的責(zé)任

破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任是以刑罰為處罰方式的責(zé)任長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理2、承擔(dān)破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的必要要件

環(huán)境犯罪的主體必須是具有刑事責(zé)任能力的自然人或法人。

環(huán)境犯罪的行為人的行為必須具有嚴(yán)重的社會危害性。

環(huán)境犯罪的行為人的行為必須構(gòu)成環(huán)境犯罪，并應(yīng)受到刑事處罰。

環(huán)境犯罪的主體（行為人）主觀上必須具有犯罪的故意或過失。

3、破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的承擔(dān)方式

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理4、承擔(dān)破壞環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的具體罪名《刑法》第338條至345條，共8條16款，專門設(shè)

立了重大環(huán)境污染事故罪，違反規(guī)定排放、傾倒

、處置危險(xiǎn)廢物罪；非法處置和進(jìn)口固體廢物罪

；非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野

生動(dòng)物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)

野生動(dòng)物及其制品罪；非法狩獵罪；非法占用耕

地罪；非法開采礦產(chǎn)資源罪；非法采伐、毀壞珍

貴樹木罪；破壞森林資源罪。

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理第四節(jié)環(huán)境保護(hù)基本法

一、環(huán)境保護(hù)基本法的含義

1.環(huán)境保護(hù)基本法的概念

環(huán)境保護(hù)法是中國的環(huán)境保護(hù)基本法，是指一個(gè)國家制定的全面調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的法律文件。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理2.環(huán)境保護(hù)基本法的地位

環(huán)境保護(hù)基本法的地位是指該法在一國法律體

系中所處的位置，具體而言，它應(yīng)包括兩方面

的內(nèi)容，其一是環(huán)境保護(hù)基本法在某一國家立

法體系中與其他文件相比較而言所處的位置，

其二是環(huán)境保護(hù)基本法在某國環(huán)境法體系中所

處的位置。而這兩方面又是相互聯(lián)系的。學(xué)者

們通常從不同的角度來認(rèn)識這一問題。

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的地位

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是一部環(huán)境保護(hù)基本法，它在中國環(huán)境法體系中占有核心地位；同時(shí)，在中國法律體系中也應(yīng)有重要的位置。

首先，《環(huán)境保護(hù)法》調(diào)整的內(nèi)容和范圍涉及環(huán)境保護(hù)的整個(gè)領(lǐng)域，它全面調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系。其次，《環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的基本原則和制度為其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)。再次，《環(huán)境保護(hù)法》是全國人大常委會通過的法律，并不影響其基本法的性質(zhì)，更不能否認(rèn)其作為基本法的地位與作用。

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理二、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)基本法的結(jié)構(gòu)及其主要內(nèi)容

1．現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)基本法的結(jié)構(gòu)長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理《環(huán)境保護(hù)法》第一章“總則”

第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”第五章“法律責(zé)任”第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”2．環(huán)境保護(hù)基本法的主要內(nèi)容

（1）明確一國環(huán)境保護(hù)的對象或環(huán)境法保護(hù)對象；

（2）宣布國家在環(huán)境保護(hù)方面的基本對策和措施；

（3）建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定環(huán)境管理體制、組織管理措施及其職責(zé)權(quán)限；

（4）規(guī)定公民及其社會團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利與義務(wù)；

（5）規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本法律制度；

（6）規(guī)定違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；

（7）規(guī)定在環(huán)境法中使用的民法、行政法、刑法、訴訟法規(guī)范。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理第五節(jié)環(huán)境保護(hù)的單行法 環(huán)境保護(hù)單行法是針對特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對象和特定的污染防治對象而制定的單項(xiàng)法律。它分為兩大類：

一類為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法,如森林法、草原法、漁業(yè)法等。

一類為污染防治法，如大氣污染防治法、水污染防治法等。長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理一、大氣污染防治法

1．大氣污染

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對大氣污染的定義為：“大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)和自然過程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時(shí)間并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象?！?/p>

2．大氣污染的法律責(zé)任長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境管理二、水污染防治法

1、水污染