土地儲備管理制度課件

----株洲市人民政府

政策法規(guī)《關(guān)于進一步加強土地儲備管理的意見》1編輯課件目錄

土地儲備概念及發(fā)展歷程新政策背景完善土地儲備體制規(guī)范土地儲備程序一、二、三、四、加強土地儲備管理五、2編輯課件發(fā)展歷程

2001年10月，株洲市土地儲備中心正式成立，屬市國土資源局二級機構(gòu)，財政全額撥款事業(yè)單位。2002年市政府成立土地儲備委員會，日常工作由土地儲備中心承擔2003年8月升格為副處級單位，內(nèi)設(shè)綜合科、儲備科、開發(fā)科三個科室。2010年6月12日，為加強土地儲備管理，市政府制定《株洲市土地儲備管理辦法》,設(shè)立土地管理委員會。2011年元月，經(jīng)株洲市委、市人民政府批準在市土地儲備中心的基礎(chǔ)上組建市地產(chǎn)集團，為市政府出資成立的企業(yè)化運營的土地開發(fā)機構(gòu)。

3編輯課件什么是土地儲備？土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔。4編輯課件目前面臨的問題和困難土地儲備主體多頭，市土地儲備中心自身資源嚴重不足，發(fā)展空間受到擠壓；繞開政府規(guī)范管理，規(guī)避土地收儲行為時有發(fā)生；土地收儲范圍狹小，沒有做到“應儲盡儲”；土地資產(chǎn)管理分散，削弱了市政府對土地的集中控制；重融資輕開發(fā)，土地資源大量閑置；儲備土地分散經(jīng)營，弱化了儲備土地經(jīng)營效益。5編輯課件6編輯課件新政策背景根據(jù)國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關(guān)于加強土地儲備和融資管理的通知》（國土資發(fā)﹝2012）162號）省國土資源廳、省財政廳、中國人民銀行長沙中心支行、中國銀監(jiān)會湖南監(jiān)管局下發(fā)的《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的實施意見》（湘國土資發(fā)[2013]44號）新政提出六方面的具體要求：1、加強土地儲備機構(gòu)管理2、合理確定儲備土地規(guī)模結(jié)構(gòu)3、加強儲備土地前期開發(fā)管理4、加強土地收儲及管護工作5、規(guī)范土地儲備融資行為6、嚴格土地儲備資金管理7編輯課件

完善土地儲備體質(zhì)新政解讀8編輯課件（一）完善土地儲備管理體制

1、市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門。市土地儲備中心負責具體實施土地儲備工作；負責貫徹國家、省、市有關(guān)土地儲備的法律、法規(guī)和相關(guān)條例；負責全市土地儲備中長期規(guī)劃、土地儲備年度計劃、土地資源配置、土地收購、儲備土地報批、辦證、融資、成本核算等土地儲備工作事宜，建立統(tǒng)一的土地儲備庫，并對配置有儲備土地資源單位的土地利用情況進行監(jiān)管和考核。

2、區(qū)土地儲備中心業(yè)務(wù)上接受市土地儲備中心管理和委托，具體負責編制本轄區(qū)開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地和配套經(jīng)營性用地儲備計劃，并組織實施土地報批、出讓等前期開發(fā)工作以及市土地儲備中心授權(quán)的其他工作。9編輯課件公益性事業(yè)劃撥用地（二）明確土地儲備范圍

保障性安居工程

1、市本級范圍內(nèi)實行土地統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理的原則，進一步提升土地儲備功能，將工業(yè)用地和保障性安居工程及公益性事業(yè)劃撥用地納入土地儲備范圍，其中工業(yè)用地和安置房用地列入?yún)^(qū)級土地儲備范圍。工業(yè)用地區(qū)土地儲備中心10編輯課件（二）明確土地儲備范圍

2、土地儲備的范圍包括：依法收回的國有土地；以市場方式收購的國有土地；未確定土地使用權(quán)人的國有土地；市區(qū)范圍內(nèi)征收用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的土地；征收用于工業(yè)、保障性安居工程及公益性事業(yè)用地；國有存量地、舊城改造的土地、出讓后的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用途的土地；出讓后在完成工程量25%之前需調(diào)整容積率進行招拍掛的土地；納入城中村改造和棚戶區(qū)改造的土地；其他需儲備的土地。11編輯課件

（二）明確土地儲備范圍4、已出讓工業(yè)用地和劃撥用地改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，由市土地儲備中心進行儲備，其產(chǎn)生的土地增值收益屬于市本級財政收入。3、經(jīng)市土地管理委員會批準配置給有關(guān)單位的土地資源，其中需要進行儲備的土地可由市土地儲備中心委托進行土地報批、征地拆遷等工作，前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選取工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位。開發(fā)完成后，納入統(tǒng)一的市土地儲備庫。12編輯課件－－－土地資源配置－－－－－－儲備土地報批－－－－－－國有土地收購儲備－-－－－儲備土地登記－－－－－－儲備土地融資－－－－－－儲備土地成本核算--

規(guī)范土地儲備程序

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規(guī)范土地資源配置程序。土地資源的配置由市土地管理委員會確定，不得以其他形式配置土地資源，需要配置土地資源的單位，由市土地儲備中心對土地資源位置、數(shù)量、成本等情況進行可行性分析，提出初步建議，報市國土資源局審核形成意見，提交市土地管理委員會決策。土管會決策儲備中心國土局審核，形成意見對土地資源的位置、數(shù)量、成本進行可行性分析，提出初步建議。申請單位土委會決策需配置土地資源（一）土地資源配置14編輯課件

1、市土地儲備中心統(tǒng)籌全市年度新增儲備土地的報批、數(shù)量等前期工作，相關(guān)單位需要申報新增儲備土地的，經(jīng)由市土地儲備中心報批，其中開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和配套經(jīng)營性用地由區(qū)土地儲備中心負責具體報批。2、新增儲備土地報批前，由市土地儲備中心統(tǒng)一申請規(guī)劃選址以及規(guī)劃要點，并且指導申報單位組織用地報批資料，申報單位預繳土地報批稅費。3、土地批回后，市土地儲備中心將預繳的土地報批稅費及時繳納至有關(guān)部門，將用地批單及報批資料進行存檔，同時錄入土地儲備管理信息庫。（二）儲備土地報批用地批單報批資料信息庫15編輯課件（三）土地收購儲備1

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市土地儲備中心負責對全市范圍內(nèi)的國有土地依法依規(guī)依程序?qū)嵤┩恋厥召弮洌男姓恋貎?yōu)先收購權(quán),做到應收盡收，其他任何單位都不具備國有土地收購資格，違規(guī)收購的土地不得入市交易，相關(guān)部門不得辦理權(quán)屬變更登記。

土地收購儲備原則上按相關(guān)規(guī)定以土地現(xiàn)狀評估和地上資產(chǎn)重置評估結(jié)果為依據(jù)由市國土資源局商市財政局確定土地收購價格。16編輯課件（四）儲備土地登記1、列入國土資源部備案名錄的土地儲備機構(gòu)，可以申請儲備土地登記。2、融資平臺公司和開發(fā)園區(qū)名下的儲備土地納入5年消化范圍的，經(jīng)省國土資源廳備案后，可憑備案意見書辦理儲備土地登記，但不得再申請新增儲備土地登記。其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。3、全市經(jīng)營性儲備土地和開發(fā)園區(qū)外工業(yè)儲備土地等由市土地儲備中心申請登記；開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)儲備土地和配套的經(jīng)營性用地由區(qū)土地儲備中心申請登記，登記完畢后報市土地儲備中心備案。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其它（政府儲備）”。市土地儲備中心負責編制《儲備土地登記臺帳》，詳細載明儲備地塊的相關(guān)信息，錄入儲備土地信息庫，實行跟蹤管理。17編輯課件

（四）儲備土地登記

融資平臺公司和開發(fā)園區(qū)名下的儲備土地納入5年消化范圍的。全市經(jīng)營性儲備土地和開發(fā)園區(qū)外工業(yè)儲備土地。列入國土資源部備案名錄的土地儲備機構(gòu)。開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)儲備土地和配套的經(jīng)營性用地。（市儲備中心）（區(qū)土地儲備中心）跟蹤管理

儲備儲備土地信息庫

土地登記臺帳

18編輯課件（五）儲備土地融資

1、儲備土地融資納入政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，實行儲備土地融資規(guī)?？刂瓶ㄖ贫?。只有列入名錄的土地儲備機構(gòu)（含儲備土地可在5年內(nèi)消化完畢的融資平臺公司，開發(fā)園區(qū)）才能向銀行申請儲備土地融資貸款。用于抵押貸款的儲備土地，必須具有合法的土地使用證。貸款期限不超過5年融資貸款時限：5年核準的融資規(guī)?？刂瓶ň哂泻戏ǖ耐恋厥褂米C

列入名錄的土地儲備機構(gòu)融資貸款19編輯課件（五）儲備土地融資2、各融資平臺公司、開發(fā)園區(qū)和區(qū)土地儲備中心應及時準確向市土地儲備中心上報儲備土地融資信息，市土地儲備中心負責統(tǒng)一匯總，報市財政局、市國土資源局、人民銀行核定土地儲備融資規(guī)模，并按財政管理級次報省級財政部門辦理年度融資規(guī)?？刂瓶ā?、市土地儲備中心依據(jù)年度融資規(guī)模控制卡和年度土地儲備計劃對土地儲備融資情況進行監(jiān)管，并及時將債務(wù)錄入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)和土地儲備信息庫。土地融資單位相關(guān)信息定期抄送市政府融資管理辦公室。5、用儲備土地所融資金進行開發(fā)的土地出讓后所產(chǎn)生的土地價款，市財政扣除提留后全額返給融資的市或區(qū)土地儲備中心，市或區(qū)土地儲備中心優(yōu)先償還項目相關(guān)債務(wù)，剩余收益部分返還用地控規(guī)單位。如財政返回資金不能足額償還債務(wù)，相關(guān)市或區(qū)儲備中心可從該單位其它收儲項目的收益中扣除直至滿足還債需要。4、各融資平臺公司、開發(fā)園區(qū)確需儲備土地融資的，須由市國土資源局報市人民政府批準，所融資金由市或區(qū)土地儲備中心設(shè)立與實施單位共管專戶。實施單位專項用于儲備土地的征地拆遷等前期開發(fā)工作，市土地儲備中心負責全程監(jiān)管。20編輯課件融資規(guī)?？刂瓶ㄞk理流程圖示

融資規(guī)?？刂瓶ㄊ型恋貎渲行氖姓谫Y辦監(jiān)管上報定期抄送土地融資單位相關(guān)信息市財政局人民銀行市國土局上報審定儲備土地融資信息融資平臺開發(fā)園區(qū)21編輯課件儲備土地融資的流程圖示市國土局

市人民政府融資平臺開發(fā)園區(qū)市儲備中心區(qū)儲備中心共管專戶資金

儲備地全程監(jiān)管22編輯課件（六）儲備土地成本核算。23編輯課件

加強土地儲備管理24編輯課件（一）實施土地儲備規(guī)劃和計劃控制

1、土地儲備應做好中長期規(guī)劃。市國土資源局會同市財政局、市規(guī)劃局等部門根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，編制全市土地儲備五年規(guī)劃和十年規(guī)劃。

3、根據(jù)批準的年度土地儲備計劃下達各儲備土地資源配置單位年度土地儲備目標任務(wù)。

2、土地儲備實行計劃管理。

年度土地儲備計劃是編制土地儲備資金收支預算、確定土地投融資規(guī)模的依據(jù)。年度土地儲備計劃經(jīng)市人民政府批準后實施，同時報省國土資源廳備案。經(jīng)批準的年度土地儲備計劃原則上不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，應按原編制、批準、備案程序進行。土地臨時利用計劃年度儲備計劃報批規(guī)模

供應規(guī)模融資規(guī)模前期開發(fā)規(guī)模25編輯課件（二）建立土地儲備信息庫

及時掌握情況

實現(xiàn)土地儲備信息共享實施有效管理

土地儲備信息庫

1、建立市本級土地儲備信息庫，對儲備土地實施動態(tài)管理。土地儲備信息庫包括儲備土地資源位置、面積、報批、征地拆遷、出讓、融資貸款、儲備資金收支等信息，實現(xiàn)土地儲備信息共享，及時掌握情況，實施有效管理。2、土地儲備信息庫由市國土資源局負責管理，每半年進行更新。各單位按要求上報土地儲備信息，不得瞞報、漏報、遲報。26編輯課件（三）嚴格儲備資金管理

土地儲備資金專項用于儲備土地的征收、收購、優(yōu)先購買、收回、前期開發(fā)及銀行貸款利息支出等與土地儲備業(yè)務(wù)相關(guān)的項目。土地儲備債務(wù)資金使用符合土地儲備資金使用范圍的同時應符合銀行業(yè)金融機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。市土地儲備中心根據(jù)土地儲備計劃及項目進度統(tǒng)籌調(diào)度資金。27編輯課件（四）加大儲備土地征地拆遷和開發(fā)安置力度2、各儲備土地資源配置單位擬訂的儲備土地征地拆遷和出讓計劃于年初報送市土地儲備中心。由市土地儲備中心統(tǒng)一向有關(guān)部門辦理征地拆遷、國有土地上房屋征收、規(guī)劃審批和供地等相關(guān)手續(xù)。1、各區(qū)人民政府負責組織儲備土地的征地拆遷、國有土地上房屋征收、開發(fā)和安置工作，由市人民政府與各區(qū)人民政府簽訂年度目標責任，納入市人民政府對區(qū)人民政府政績考核指標。儲備土地征地拆遷、征收的目標任務(wù)完成情況與各區(qū)用地指標掛鉤。儲備土地的征地拆遷、國有土地上房屋征收納入社會公共利益范疇。28編輯課件（五）儲備土地供應管理

1、市土地儲備中心根據(jù)土地儲備計劃對已解除土地他項權(quán)利的儲備土地出具出庫單，出庫單作為發(fā)布土地出讓公告的必備材料之一。

2、已設(shè)立土地抵押權(quán)的儲備土地一般不得供應，確需供應的應取得抵押權(quán)人同意并由抵押權(quán)人出具《土地出讓意見書》。29編輯課件（六）儲備土地管護1、市土地儲備中心對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護。加強儲備土地巡查，對在儲備土地范圍內(nèi)的各類違法行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2、儲備土地的臨時利用統(tǒng)一由市土地儲備中心報市國土資源局、市財政局批準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在批準前須經(jīng)市規(guī)劃局同意；設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時使用，應征得抵押權(quán)人的