美國的利益集團政治

...v.美國的利益集團政治目錄：利益集團的概念利益集團的定義利益集團與政黨利益集團的分類作為利益集團的州和地方政府有組織的利益集團的內(nèi)部管理體制總述企業(yè)公司工會利益集團是如何實現(xiàn)其目標的直接院外活動由集團代表或?qū)Ｂ氃和饣顒尤藛T直接對參與決策者本人進展游說。進展溝通關(guān)系的活動。利益集團還幫助議員法院進展專題研究，起草法案和報告?；鶎尤罕娦杂握f。間接院外活動基層群眾性游說。進展大規(guī)模的宣傳運動。組織聯(lián)盟或聯(lián)合陣線以壯大自己的力量。通過民意測驗進展報復(fù)。用抗議等行動引起參與決策者的重視。利益集團對國家政策的影響州和地方政府的影響。工會的影響。公司的影響。其他利益集團的影響。利益集團的作用利益集團的積極作用。利益集團的弊病。從十八世紀起，美國觀察家就注意到了美國有組織集團的傾向性。同大多數(shù)的社會相比，美國更加是一個由愛參加各種組織的人和各種集團組成的社會。美國人從幼年時代起，通過參加幼年童子軍、男童子軍、女童子軍和營火少女團，通過參加基督教男青年會和基督教女青年會，通過參加男孩棒球隊聯(lián)盟、教會和猶太教青年協(xié)會等，就被鼓勵參加各種組織和協(xié)會。因此，美國政治具有重要的集團性。利益集團的概念利益集團也“稱壓力集團〞或“院外集團〞。稱作壓力集團是因為幾乎所有這類集團都以某種形式施加壓力。而人們并不常用這個詞是因為，它常又帶有貶義，意味著利用了不正當手段；而稱作院外集團是因為許多利益集團都進展院外游說活動，給政府施加壓力。而這個詞更多的是指利益集團所采取的戰(zhàn)術(shù)，而沒有說明這些集團本身的情況。因此，利益集團這個詞最為貼切了。在美國憲法中，沒有關(guān)于結(jié)社的直接規(guī)定，但在最高法院的裁決中把結(jié)社權(quán)利解釋為“包括在言論自由、集會自由和情愿自由中〞。利益集團就是美國人的一種重要結(jié)社形式。關(guān)于利益集團的定義有很多不同的說法，但不外乎兩點：一是，利益集團是基于某種利益或某種觀點的結(jié)合；二是，其目的是維護或爭取某種共同利益或目標。而我們這里所研究的是那些以影響政府政策，介入政治過程為目的利益集團。利益集團與政黨。利益集團與政黨一樣，具有吸納公民的參與政治的作用。而兩者的區(qū)別也十清楚顯。利益集團一般是以某種特定的利益背景組織起來的，通常具有職業(yè)、行業(yè)、民族、道德要求和**限制。從政策組織上看，利益集團大多關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，其綱領(lǐng)范圍較狹窄，政策內(nèi)容明確而具體。它只致力于促進或阻止政府實行某種政策以實現(xiàn)本集團的利益。而政黨具有普遍的政策綱領(lǐng)，它涉及國家政治、經(jīng)濟、社會、國防、外交等各方面，其活動目的是上臺執(zhí)政，直接掌握政權(quán)。當然，有的利益集團在某種條件下也可能開展成為政黨。例如以維護消費者利益和環(huán)境保護為主要目標的公共利益集團納德集團，其領(lǐng)導(dǎo)人拉爾夫·納德在1996年宣布參加總統(tǒng)競選，其集團也開展成為“綠黨〞。另一方面，利益集團和政黨也是相互補充、相互合作的。一些利益集團往往和某個政黨保持著密切的聯(lián)系，從而擴大自己的政治影響力。反過來政黨要建立廣泛的競選聯(lián)盟，也必須團結(jié)眾多社會利益群體，在籌措資金和政治宣傳時也不得不依賴于利益集團的支持。利益集團的分類。美國有千萬個利益集團，按其活動目的可分為以下幾類。為其成員謀求更強大的經(jīng)濟地位的利益集團。這類利益集團大多數(shù)都致力于某一種商品或某一類企業(yè)或某種產(chǎn)業(yè)。例如，核桃種植者協(xié)會、全國肥料協(xié)會、全國藥品零售商協(xié)會、牛奶場主聯(lián)合會；還有一些大的經(jīng)濟利益集團。例如，美國農(nóng)業(yè)聯(lián)合社和農(nóng)場主聯(lián)合會，美國商會和全美制造商協(xié)會，他們那么代表了更大范圍內(nèi)的利益。另一類利益集團是勞工集團。例如勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、汽車工人聯(lián)合會、聯(lián)合礦工工會、美國鋼鐵工人聯(lián)合會。其中美國最大的勞工集團——勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)，由100多個全國性工會組成，其會員有1000多萬。又一類經(jīng)濟利益集團是專業(yè)性協(xié)會。他包括美國醫(yī)藥協(xié)會、美國律師協(xié)會、美國大學(xué)教授聯(lián)合會、電影演員協(xié)會。另一類利益集團是為某一類人——少數(shù)民族或社會上特權(quán)較少的人——謀求利益，爭取權(quán)利和特權(quán)。例如，**國大軍、美國軍團，他們是為退伍軍人爭取養(yǎng)老金和獎金的。還如，全國有色人種協(xié)會、美國印第安人運動、全國婦女組織、美國主要猶太人組織主席會議。另一類利益集團是追求某種目標，其成員認為這種目標符合道德或在某種意義上對公眾有好處。例如，美國反對虐待動物協(xié)會、美國反對死刑同盟、美國陸軍協(xié)會、美國平安理事會、大地之友環(huán)境保護基金會、全國爭取修改大麻法協(xié)會；婦女選民聯(lián)盟、美國基督教聯(lián)合會等等。教會和教會聯(lián)合組織進展的活動在某種程度上也具有利益集團的性質(zhì)。許多教會團體在其歷史上多少都進展過維護**信仰自由，為自己爭取免稅地位，在有關(guān)婚姻、節(jié)育、人工流產(chǎn)、資助教區(qū)學(xué)校，以及制止紙牌賭博立法各方面的院外活動。最后，有些利益集團是提倡一種思想。“美國人爭取**行動組織〞致力于自由主義事業(yè)，“美國人保護憲法行動組織〞那么效忠于保守主義。約翰·伯奇協(xié)會是個徹底的右傾組織。**學(xué)生協(xié)會是個激進左派組織。作為利益集團的州和地方政府。州和地方政府作為利益集團在影響聯(lián)邦政府的國家政策或請求聯(lián)邦政府給予資助時，他們并不采取實體行動。州的公路局就公路問題與聯(lián)邦政府打交道，州的衛(wèi)生局談的是保健問題，教育局談的是教育事務(wù)，等等。以次類推。整個地方政府或大批當?shù)鼐用瘢紖⑴c其事的情況是罕見的。有兩位作家寫道：“聯(lián)邦制度并不涉及全國和州之間的斗爭，而是涉及不同利益集團之間的斗爭，因為有些利益集團從聯(lián)邦政府那里得到好處，而另一些卻從州政府那里得到好處。〞有組織的利益集團的內(nèi)部管理體制如果我們要了解有組織的利益集團在制定政策和管理國家方面的作用，我們必須了解它們內(nèi)部是怎么管理的。它們是從什么人那里爭取合法性和權(quán)利？什么人決定它們的目標和策略？歐洲的社會學(xué)家羅伯特·米歇爾在1913年發(fā)表著作時講：人類的本性使其傾向于**管理，這一結(jié)論至今仍不能使人信服。但大多數(shù)組織〔特別是成員眾多的組織〕都處于少數(shù)寡頭的鐵的紀律控制之下。這些組織的成員都過于為自己的營生奔忙，而無暇顧及組織內(nèi)部事務(wù)和有關(guān)目標與策略的爭論。結(jié)果少數(shù)分子成為組織的領(lǐng)袖，由他們做出決策，其成員的作用只不過是批準一下而已。領(lǐng)袖之間和一些成員之間自然會有分歧，但是普通成員感到不滿時，充其量也不過是發(fā)發(fā)牢騷而已。真正感到憤懣的那些人，往往就脫離組織了。只是偶爾有那么一些心懷不滿的成員企圖改變其政策或組織一個對立的派別，來取代該組織原來的領(lǐng)導(dǎo)，由于領(lǐng)袖們了解組織內(nèi)情，控制檔案資料和成員，財務(wù)以及領(lǐng)取工資的官員情況，對立派很少能夠得逞。如果他們真的成了事，他們自己也就成為椅披少數(shù)寡頭，政策也許不同，但寡頭統(tǒng)治卻依然如故。米歇爾的結(jié)論是有些夸張其詞的，例外總是有的。不過，米歇爾的結(jié)論確有其正確的一面。企業(yè)公司。美國有四十多萬個從事制造業(yè)的康采恩，其中最大的五百個控制著全國四分之三的工業(yè)資財。七十年代后期，這五百家康采恩一直保持著全國經(jīng)濟銷售額的百分之五十以上。顯然了解這些大公司內(nèi)部管理情況是很重要的。這些公司是按**原那么進展管理的，不同的是他們不是“每人一票〞而是“每個股份一票〞。選舉領(lǐng)導(dǎo)人和決定政策的最高權(quán)利應(yīng)由股東掌握，只要有一份股票，就有一票的投票權(quán)，股東會議至少每年舉行一次，但凡股東都可以參加，或本人在會議上投票，或采取郵寄方式來選舉董事會，最后由董事會來推選公司的官員。法律規(guī)定，某些類型的公司董事會必須有一些“非專職〞董事，這就是說，這些董事不是公司的官員，不參與公司的管理工作。法律進一步規(guī)定，董事會的某些政策只能由全部股票持有者的多數(shù)票來決定；另一些較次要的董事會政策只能由董事會決定；另外還有一些政策那么由經(jīng)理部門決定，經(jīng)董事會或股東們批準；其余的決定，包括日常業(yè)務(wù)的決定，經(jīng)理部門就可做出，無須通過董事會或股東。建立董事會，舉行會議進展準備，印刷，郵寄選票，以及完成所有其他的必要程序，既費錢又費時。但是，整個程序?qū)嶋H上是毫無實際意義的。實際情況卻是寡頭統(tǒng)治。其他利益集團也是如此。大多數(shù)大公司的股票何止成千上萬。1975年，美國鋼鐵公司有五千四百萬股，分屬于二十六萬股票持有人、養(yǎng)老基金會、各種基金會、互助基金會，以及其他各種法人團體。絕大多數(shù)股票持有者關(guān)心的只有兩件事：一是紅利多少，是否能定期發(fā)放，二是紐約股票交易所股票價格的漲落。只有少數(shù)人關(guān)心公司由那些人來經(jīng)營，產(chǎn)品設(shè)計，生產(chǎn)率，價格政策，人事問題，提升晉級，退休政策以及公司與政府之間關(guān)系的政策，等等問題。然而，關(guān)心這些問題的少數(shù)人，作為股票持有者，對局勢是無能為力的，因為股票持有者太多，而且都要忙于自己的生計。作為一個股票持有者，除了把股票買掉之外，別無他法。只有在極少數(shù)情況下，他們可以約集足夠數(shù)量的股票持有者選出一個對立面的經(jīng)理候選人或在一次股東會議上在某項政策投票中壓倒他們，以此向經(jīng)理部門提出挑戰(zhàn)。即使對于很大的股東來說，情況也是如此。追其原因，就是米歇爾提出的“寡頭統(tǒng)治的鐵的規(guī)律〞：大多數(shù)人忙于自己的生計，無暇顧及這類事情。不只是小股東對于公司如何經(jīng)營漠不關(guān)心，一般來說，這些大公司的經(jīng)理們并不是這些公司的創(chuàng)始人的子X，經(jīng)理都是順著這個公司或其他工業(yè)階梯爬上來的職業(yè)官員。美孚石油公司并非由洛克菲勒家族的成員在那里經(jīng)營，聯(lián)合太平洋公司也不是哈里曼家族成員經(jīng)營的。大多數(shù)情況下，即使創(chuàng)始人的后代擁有大局部股票，他們也像大多數(shù)股東一樣，對公司經(jīng)理部門的人事問題或公司的決策問題不感興趣。工會。工會組織同樣遵循著米歇爾的“規(guī)律〞。其原因與上述一樣。工會會員都過于為生活的其它事情奔波?；顒臃肿映蔀楣I(lǐng)袖，也就是這些領(lǐng)袖人物決定繼任者和政策。領(lǐng)袖們不費吹灰之力就可以通過操作會議和選舉，讓會員批準他們挑選出來的繼任者和他們做出的決定。而且，領(lǐng)袖們諳熟工會內(nèi)部事務(wù)，控制檔案材料、機構(gòu)和經(jīng)費，以至他們幾乎總是可以擊敗任何對抗性的挑戰(zhàn)。利益集團是如何實現(xiàn)其目標的利益集團實現(xiàn)其目標的主要手段是影響政府的決策與立法。主要可以分為兩種：一是直接院外活動戰(zhàn)略；二是間接活動戰(zhàn)略。此分類法是根據(jù)李壽祺著，?利益集團與美國政治?〔中國社會科學(xué)，1988年版〕，第65頁所引羅·赫熱貝納，魯·斯科特著?美國的利益集團政治?第60頁表。直接院外活動。直接院外活動指利益集團直接同國會議員、行政官員等政策制定者進展接觸，說明其立場觀點，以影響政府政策。這種活動方式最為常見，是利益集團使用的最為普遍的院外活動方式。一項調(diào)查說明，有98%的利益集團采用了這種直接同政府官員接觸的方式。譚君久著，?當代各國政治體制——譚君久著，?當代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第167頁。〔一〕，由集團代表或?qū)Ｂ氃和饣顒尤藛T直接對參與決策者本人進展游說。許多有政治關(guān)系資源的前議員或前政府官員被招募為院外活動人員。他們可以直接接觸到當政者進展游說。如卡特總統(tǒng)的安康教育和福利秘書約瑟夫·卡利發(fā)諾就曾是醫(yī)藥公司的院外活動代表。而總統(tǒng)、議員也許要獲得利益集團尤其是那些大利益集團的支持而常常主動接見一些利益集團的代表。利益集團還可以直接作為原告向法院提起訴訟。如70年代環(huán)?；饡妥匀毁Y源保護協(xié)會就曾在聯(lián)邦地區(qū)法院所審理的636個環(huán)保方面的案件中充當了原告。譚君久著，?當代各國政治體制——譚君久著，?當代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第169頁?！捕常M展溝通關(guān)系的活動。利益集團的院外活動人員還利用各種社交活動來接近議員或行政官員，建立起私人友誼來增強其影響。如利益集團常舉辦一些邀請議員參加的社交性聚會、招待會或宴會，邀請議員或官員等在一個鄉(xiāng)村俱樂部里打高爾夫球或網(wǎng)球，或者乘坐利益集團的私人飛機出國旅行等等。各利益集團還直接向議員進展競選捐款。1976年以前，國會通過了一向立法，允許總統(tǒng)選舉經(jīng)費由聯(lián)邦財政開支，條件是一旦承受津貼就不得再承受私人捐款。但國會并沒有批準向競選議員的人提供津貼，其理由是顯而易見的：現(xiàn)任議員籌集競選經(jīng)費享有無比有利的條件。1976年的選舉中，參議院有十四個主要委員會的主席承受了企業(yè)和工會方面的特殊利益集團競選捐贈的20%。眾議院財政委員會和賦稅委員會的主席那么為競選承受了這些利益集團捐款的60%。希爾斯曼著，曹大鵬譯，?美國是如何治理的?，商務(wù)印書館，1986年版，第希爾斯曼著，曹大鵬譯，?美國是如何治理的?，商務(wù)印書館，1986年版，第305頁。諾漫·杰·奧恩斯坦，雪利·埃爾德著，潘同文，陳永易，X艾美譯，?利益集團、院外活動和政策制訂?，世界知識，1981年版，第82頁?！踩?，利益集團還幫助議員法院進展專題研究，起草法案和報告。他們還在聽證會上作證，參加參謀委員會以影響政府的決策。為了說服國會議員贊成或反對某一項法案，利益集團先進展有關(guān)的專題研究向議員提供大量的信息，企圖通過這些數(shù)據(jù)、材料來說服議員，改變議員的政策傾向。從議員的角度來講也沒有足夠的時間和精力去搜集和整理立法所需的信息，需要利益集團及院外活動人員來提供。正如一位國會議員所說的：“院外活動人員是我們獲得情報的重要來源之一〞。譚君久著，?當代各國政治體制——譚君久著，?當代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第167頁。間接院外活動。間接院外活動是指利益集團采取間接的方式，如通過基層委員會、選民、群眾媒體以及其他團體來對政策決策者施加影響。特別是本世紀60年代以來，這種著眼于基層群眾態(tài)度的影響的院外活動開展十分迅速，成為利益集團經(jīng)常使用的重要活動方式?！惨弧?，基層群眾性游說。基層游說是最早出現(xiàn)的院外活動。利益集團發(fā)動其成員以拍電報、寫信、郵寄明信片、打等方式直接向議員表示對某一法案的支持或反對。一個較為典型的例子是銀行業(yè)在1983年為阻止一項稅法修正案所進展的活動。譚君久著，?當代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第171頁。這項稅法修正案引起了全國1.4萬家銀行的不滿。美國銀行家協(xié)會企圖用傳統(tǒng)的直接游說的方法，阻止修整案在國會通過，但遭到了挫折。于是，該組織轉(zhuǎn)向基層游說。首先，他雇傭了一家廣告公司進展廣泛的基層發(fā)動，制作了1.5萬份供會員銀行活動所需的材料。其次，協(xié)會發(fā)動各銀行把打印好**地址的抗議用明信片裝入每月寄給客戶的結(jié)賬單的信封袋中，發(fā)動客戶進展活動。結(jié)果大量信件潮水般的涌向國會，原支持該修正案的參議員杜倫伯格一下子收到了25萬X明信片，修正案的提出人多爾收到了大量以至于他不得不雇傭13名臨時工人處理。國會總共收到了220萬份，使許多參議員改變初衷，最后參議院以86對4票否決了該修正案。今天，利益集團包括專門的公共關(guān)系公司進展基層發(fā)動的技巧越來越成熟。為了及時對國會施加壓力，一些利益集團建立了系統(tǒng)的會員網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)給有關(guān)會員授權(quán)證書，一旦他們需要就可以立即“譚君久著，?當代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第171頁。譚君久著，?當代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第172頁?！捕常M展大規(guī)模的宣傳運動。通過大規(guī)模的宣傳活動對政府施加壓力，又是另一種手段，雖然這些手段只有那些特別有錢的利益集團才能使用。?華盛頓郵報?——它在華盛頓的政治家中很普及，是著名的進展院外呼吁的工具——幾乎每天都為利益集團登載整版或半版的廣告，這些廣告或者呼吁公眾和議會支持或反對某項立法建議，或者敦促公眾對某一項公共政策有個總的看法。又如，1968年和1969年美國汽車協(xié)會花費了大量的錢財發(fā)起了一場宣傳運動，爭取通過一個使更重更大的卡車能在公路上通行的法案。當時有一幅漫畫，畫的是一輛帶著三輛拖車的大卡車，車頭是一頭貪得無厭的野豬，奔馳在公路上，而普通的司機只好坐在交通堵塞的路上的車里。美國醫(yī)藥協(xié)會也曾使用過大量的宣傳來爭取通過保健立法。據(jù)報道，1962年一年之中，美國醫(yī)藥協(xié)會僅在公共關(guān)系一項開支中就花費了130萬美元，為通過這項法案卻花費了700萬乃至1200萬美元。希爾斯曼著，曹大鵬譯，?美國是如何治理的?，商務(wù)印書館，1986年版，第305頁。希爾斯曼著，曹大鵬譯，?美國是如何治理的?，商務(wù)印書館，1986年版，第305頁。〔三〕，組織聯(lián)盟或聯(lián)合陣線以壯大自己的力量。一項政策往往涉及多方面的利益因而具有共同的或相近態(tài)度、傾向的利益集團常常聯(lián)合起來，以共同的或相互配合的行動來阻止有關(guān)法案的通過，一般來說有共同策略領(lǐng)域和共同看法的集團最易結(jié)成聯(lián)盟。如有關(guān)性別問題，全國婦女組織、全國婦女政治委員會、婦女選民聯(lián)盟、美國大學(xué)婦女協(xié)會、全國婦女行動同盟，就常常聯(lián)合起來協(xié)同行動。譚君久著，?當代各國政治體制——譚君久著，?當代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第174頁?！菜摹?，通過民意測驗進展報復(fù)。還有一種手段就是在民意測驗中進展報復(fù)。不過，要有效的使用這種手段，這個利益集團就必須人數(shù)眾多，使集團的成員感到涉及的問題與其切身利益相關(guān)，而且問題本身必須極為重要。美國汽車協(xié)會的保守派認為戈德華特是個英雄，而該集團的開明派成員那么把麥戈文當成英雄，即使兩人都贊成有關(guān)卡車的法案，兩派都不可能投票反對他們心中的英雄。如果有人投票反對公利法案，即使他們的觀點與黑人一樣，黑人還是很可能投票反對他。同樣，如果一個人投票反對工會會員認為極其重要的勞工立法，即使觀點一樣，工會會員也會投票反對他。一個重要農(nóng)業(yè)集團院外活動人員說：“對議員們來說，重要的是他們要想到、要懂得在我們組織的背后有選票。〞諾漫諾漫·杰·奧恩斯坦，雪利·埃爾德著，潘同文，陳永易，X艾美譯，?利益集團、院外活動和政策制訂?，世界知識，1981年版，第84頁?！参濉?，用抗議等行動引起參與決策者的重視。自從美國建國以來，抗議示威和暴力行動一直被各種利益集團作為一種“壓力〞。反酒吧同盟用斧子砸爛了酒吧的家什。婦女爭取選舉權(quán)運動把抗議示威當成一種武器。在大蕭條時期，退伍軍人進軍華盛頓要求發(fā)給退役費。在五十年代和六十年代爭取公利的斗爭中，發(fā)生過馬丁·路德·金的抵抗乘坐公共汽車的運動。并且在1963年8月，有20萬人步行穿過華盛頓到華盛頓紀念碑聽馬丁·路德·金演講“Ihaveadream〞。利益集團對國家政策的影響州和地方政府的影響。一些重要的州、市的州長和市長可以緊緊控制全國黨代表大會代表的選舉，這樣，他們就可以利用在提名過程中的關(guān)鍵時刻支持總統(tǒng)，以此換取總統(tǒng)對他們做出重大讓步。已故的芝加哥市長理查德·戴利就是重要的一例。在許多總統(tǒng)選舉中，他總是能讓庫克縣的代表在恰如其分的時機轉(zhuǎn)而支持某個候選人，這樣在選舉后總是可以為芝加哥謀得利益。其實除了范圍狹窄的問題外，州和地方政府在一些地方性問題和全國性政策上的影響很小。在實際生活中的各個方面，州和地方政府都沒有全國性的影響。以得克薩斯州為例，這個州地位顯要，因為這是石油和煤氣的重產(chǎn)地，但是其他的州也產(chǎn)石油和煤氣。而且，州和地方政府對于政黨構(gòu)造、政黨對聯(lián)邦官員的提名以及本州的選民等所能產(chǎn)生的影響是有限的。州長和州的黨主席可以通過授予特權(quán)和其它利益在提名過程中對地方黨組織施加影響。在有些地方，這種權(quán)利可能非常大。就全國而言，即使這一點點權(quán)利，也已經(jīng)大大削弱了。工會的影響。工會的影響在某些人看來，是美國社會中最重要的權(quán)力中心之一。他們認為，七十年代出發(fā)生危及美國經(jīng)濟的通貨膨脹的其起因就是工會組織利用自己的權(quán)力要求提高工資，提高的幅度超過了生產(chǎn)增長率的增長。確實有人認為，紐約市1975年的財政危機的起因主要是當時沒有人能夠站出來抵抗警察、救火隊、環(huán)境衛(wèi)生以及其他市級工會的提高工資、提早退休以及其他該市無力負擔的福利要求。在這次危機中，拖欠債券問題只是由于聯(lián)邦政府的干預(yù)才得到解決。從全國范圍來說，許多工業(yè)領(lǐng)袖人物都認為，工會才是全國經(jīng)濟政策的炮制者。以上各種說法所描繪的圖景可能有點過分，但是勞工運動強大有力的那么是毫無疑問的。一個大工會舉行罷工可以使整個國家經(jīng)濟最終陷于癱瘓。由于擔憂鋼鐵工人罷工會使整個武器生產(chǎn)停頓，杜魯門總統(tǒng)不得不在朝鮮戰(zhàn)爭時接收了整個鋼鐵工業(yè)?？ㄜ囁緳C的罷工，使1974年至1975年間的經(jīng)濟復(fù)蘇陷于癱瘓，以至許多人在1976年對此深感不安。工會潛在的影響力是令人震驚的，至少在鋼鐵、交通運輸?shù)汝P(guān)系到經(jīng)濟命脈的行業(yè)中那些有高度組織的工會如此。勞工與州和地方政府相似，它的巨大努力并沒有充分發(fā)揮其潛力。原因之一是社會上存在著互相競爭的權(quán)利中心。大公司和大企業(yè)就是其中之一，還有小店主、專業(yè)工作者、獨立勞動者。而且工會也不是鐵板一塊，同一行業(yè)中不同工會利益是相互對立的。公司的影響。公司勢力對國家政策和社會生活各個方面有著巨大影響。因為五百家大公司控制著全國工業(yè)資產(chǎn)的四分之三，在經(jīng)濟生活中占銷售總額的百分之五十。這些數(shù)字說明這些公司不僅具有工會和其他利益集團那樣的勢力，而且說明他們的勢力完全屬于另一種類型。這種勢力的一種形式通常被稱為“市場勢力〞，這種勢力來自公司自身的行動或與另外兩、三個大公司一致行動，來決定商品銷售的價格。另一種形式一般叫做“經(jīng)濟勢力〞，即全面控制經(jīng)濟活動的勢力。他們的決策具有決定整個國家經(jīng)濟走向繁榮或蕭條的能力。再有一種勢力就是麥康納爾所說的“廣泛的社會勢力〞。最后還有米爾斯所說的經(jīng)濟、軍事和政治精英所組成的“連鎖董事會〞。顯然，如果大公司能夠運用上述四種權(quán)力，他們當然能夠?qū)φ┘訅毫Α．斎?，政府有時也可以制止他們這樣做。1962年肯尼迪政府和美國鋼鐵公司的頭子布勞之間發(fā)生的沖突就說了這一點。但大公司有時卻控制了某些經(jīng)濟部門，以及政府中有關(guān)的部門。我們看到了鐵路公司如何控制了州際商業(yè)委員會，我們還發(fā)現(xiàn)有些管理委員會還成為了他們的保護者。我們也曾發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)、具有管轄權(quán)的國會委員會主席和利益集團一起控制著某一特殊領(lǐng)域的決策大權(quán)。毫無疑問，其中利益集團具有主導(dǎo)地位。其他利益集團的影響。一些規(guī)模小而組織嚴密或組織松散的利益集團，他們在各種涉及面狹窄的問題上有著很大的影響。例如，由于美國醫(yī)藥協(xié)會的影響，保健立法被拖延十七年之久。全國槍支協(xié)會使槍支立法無法通過。這些利益集團所能影響到的只限于范圍狹窄的問題上，沒有或者很少有反壓力，他們的利益又恰巧和某些有影響的國會議員或聯(lián)邦機構(gòu)主管單位的利益一致，至少在某些方面一致，只有在這種情況下，這些利益集團才能施加影響，發(fā)揮巨大的力量，而在涉