行政法的概述

行政法的概述第1頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月歡迎同學(xué)們選修

行政法與行政訴訟法祝你們：學(xué)有所成學(xué)有所用第2頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月行政法與行政訴訟法主講：吳義太wytjxnu@816006013970017597第3頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月一、行政法與行政訴訟法相關(guān)專家、學(xué)者北京大學(xué)姜明安中國人民大學(xué)張正釗浙江大學(xué)胡建淼蘇州大學(xué)楊海坤全國人大羅豪才武漢大學(xué)葉必豐第4頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月中南財經(jīng)政法大學(xué)方世榮中國政法大學(xué)陳新民、劉莘、薛剛凌湖南高級人民法院江必新中國人民大學(xué)莫于川國家行政學(xué)院應(yīng)松年臺灣學(xué)者翁岳生轉(zhuǎn)接第5頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月二、教學(xué)的幾點想法和要求1、采用章節(jié)的方式講授。2、教與學(xué)應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，共同提高。3、請遵守課堂紀(jì)律。第6頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月第一章行政法的概述

第7頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月教學(xué)重點

①行政的含義②行政法的特點③行政權(quán)的理解④當(dāng)代行政法的發(fā)展趨勢

第8頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)行政一、行政的涵義

1、行政的英文表達(dá)是Administration,其涵義除了“行政”外，還有“管理”、“執(zhí)行”、“實施”等意義。由此可見，“執(zhí)行”、“管理”是行政的一項最基本的涵義。第9頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月

非國家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行管理活動。國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政，如公共社團(tuán)以及公共企事業(yè)單位（國有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所）的行政。公行政私行政

國家行政的關(guān)系轉(zhuǎn)接2、行政與公行政行政學(xué)上的行政可以用“執(zhí)行”、“管理”予以注釋。行政法學(xué)研究的“行政”，通常限定為“國家的組織活動”，即國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活動。行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政。第10頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月3、一般認(rèn)為，行政的含義可這樣理解：從行政內(nèi)涵與外延范圍大小的不同進(jìn)行界定。廣義的行政認(rèn)為國家的一切活動和作用都是行政。狹義的行政觀把國家的活動分為兩大部分：一部分是國家意志的制定和表達(dá)，另一部分是國家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國家活動。最狹義的行政認(rèn)為行政就是除立法、司法之外的一切國家活動。第11頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月4、行政法學(xué)上的行政概念行政有公行政和私行政之分，公行政又有國家行政與非國家行政之分，而國家行政又有形式行政與實質(zhì)行政之分。作為行政法學(xué)研究對象的行政是公行政（主要是國家行政、形式行政），既包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行管理活動，也包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動。返回第12頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月5、行政與行政國嚴(yán)格意義上的行政法只是法國行政法院建立以后的事情（200年左右）,作為一個獨立的法律部門的行政法，是19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，隨著“行政國”的興起而逐步形成起來的?！靶姓笔侵鸽S著科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導(dǎo)致的國家政府行政職能和行政權(quán)的大擴(kuò)張、大膨脹的的趨勢。返回第13頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月6、行政與法治國

行政國的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件。法治與民主相伴而生，參與民主必須借助于行政法案的規(guī)范和保障。法治國時代的重要標(biāo)志是行政法的發(fā)展。１．民主轉(zhuǎn)化成人民民主代表制與人民民主參與制相結(jié)合；２．法治在靜態(tài)憲法、組織法平衡制約基礎(chǔ)上，將行政法（行政程序法、陽光法、情報自由法、行政復(fù)議法、行政訴訟法）的動態(tài)平衡制約為重要補(bǔ)充。返回第14頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月二、行政的特征（一）行政具有國家意志性。（二）行政具有執(zhí)行性。（三）行政具有法律性。（四）行政具有強(qiáng)制性。第15頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政可以分為各種不同的種類。（一）不同領(lǐng)域的行政，如（1）組織行政；（2）人事行政；（3）公安行政等。（二）內(nèi)部行政與外部行政，此種分類以行政行為與有關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。（三）積極行政與消極行政。根據(jù)受法律制約的程度不同，可將行政分為積極行政和消極行政。第16頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）規(guī)制行政與給付行政。（五）負(fù)擔(dān)行政與授益行政。負(fù)擔(dān)行政指剝奪、限制個人、組織人身財產(chǎn)權(quán)益的行政，如稅收，授益行政是指給予個人、組織某種權(quán)益的行政，例如提供社會補(bǔ)助金、實施許可、減免稅金等。

在自由資本主義時期，政府行政一般只充當(dāng)“夜警”的角色，以保障絕對自由的市場經(jīng)濟(jì)；但進(jìn)入壟斷資本主義時期后，為了緩和社會矛盾以及巨大的社會不公而造成的不穩(wěn)定狀態(tài)，迫切要求行政積極介入社會的各個領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，突出的就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行國家干預(yù)，如保證競爭的有序性、維護(hù)社會公益等等，如果政府的行政不能對市場進(jìn)行有效調(diào)控，那么在現(xiàn)代社會，就不能算是一個合格的政府，也因此會給公民造成損失。第17頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)行政權(quán)一、行政權(quán)的涵義行政權(quán)即行政主體執(zhí)行法律，采用各種方式以達(dá)到行政目的的法定權(quán)力。近現(xiàn)代西方所提出的"行政權(quán)"，在英文中均用"Executivepowers"，而不以"Administrativepowers"來表述，因為前者更近于執(zhí)行，后者更近于"管理"。第18頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月二、行政權(quán)的特征

從法律角度而言，行政權(quán)的特征主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，執(zhí)行性。行政權(quán)從根本上說，是執(zhí)行法律和權(quán)力機(jī)關(guān)意志的權(quán)力。

第二，法律性。行政權(quán)是法定的權(quán)力，為法律所設(shè)定。

第三，強(qiáng)制性。行政權(quán)的實施以國家強(qiáng)制力為保障。行政權(quán)的行使以國家強(qiáng)制力為保障。

第四，優(yōu)益性。國家擁有行政權(quán)的組織及其工作人員附帶設(shè)置優(yōu)益權(quán)。

第五，不可處分性。第19頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月三、我國行政權(quán)的內(nèi)容1、部分立法權(quán)和非法律規(guī)范制定權(quán)。部分立法權(quán)包括職權(quán)立法和授權(quán)立法兩種形式，非法律規(guī)范制定權(quán)是行政主體在職務(wù)范圍內(nèi)就其管轄區(qū)域中發(fā)布普遍性規(guī)則的權(quán)力，這種制定權(quán)所制定的文件稱為行政規(guī)定。2、法律、法規(guī)、規(guī)章和非法律規(guī)范的適用權(quán)。3、對各類糾紛的處理權(quán)。我國立法賦予行政機(jī)關(guān)大量的對各類糾紛的復(fù)議、仲裁、裁決權(quán)。第20頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)行政法一、行政法的涵義（一）兩大法系關(guān)于行政法的涵義

大陸法系國家的行政法學(xué)者多從行政法的內(nèi)容和性質(zhì)的角度來表述，一般都包含三個要素：公法、國內(nèi)法、關(guān)于行政的法。英美法系國家的行政法學(xué)者首先認(rèn)為行政法是關(guān)于控制政府權(quán)力的法；其次，行政法是關(guān)于公共行政的法律。第21頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）當(dāng)今中國對行政法的認(rèn)識

行政法是有關(guān)行政的法律規(guī)范的總稱。具體說，行政法是有關(guān)行政的主體、權(quán)限、行為、程序、違法及救濟(jì)（包括對行政違法行為本身的救濟(jì)和對受行政違法侵害的相對人的救濟(jì)）的法律規(guī)范的總稱。第22頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月二、行政法的特征(一)行政法在內(nèi)容上的特征1、調(diào)整對象的確定性。2、行政法內(nèi)容的廣泛性。3、行政法內(nèi)容的相對易變性。4、行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范的交融性。（二）行政法在形式上的特征1、行政法沒有統(tǒng)一的法典。2、行政法律規(guī)范的形式淵源種類不一、數(shù)量繁多。第23頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政法的調(diào)整對象

行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。行政關(guān)系以行政職權(quán)為核心，只有與行政職權(quán)的行使直接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會關(guān)系才是行政關(guān)系。第24頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月行政關(guān)系主要包括以下四類：1、行政管理與服務(wù)關(guān)系。行政主體在管理關(guān)系中占主導(dǎo)地位；因行使行政職權(quán)而引起的管理和被管理的關(guān)系具有不平等性。這是行政關(guān)系中最主要和最基礎(chǔ)的一種關(guān)系。2、行政法制監(jiān)督關(guān)系。行政法制監(jiān)督關(guān)系是監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。3、行政救濟(jì)關(guān)系。行政救濟(jì)關(guān)系是行政相對人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體作出的行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對其申請予以審查，作出向相對人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。4、內(nèi)部行政關(guān)系。第25頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月四、行政法——

是規(guī)范與控制行政權(quán)的法行政權(quán)：是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的國家權(quán)力。行政權(quán)從其內(nèi)容看，包括：國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會文化管理權(quán)。從其形式看，包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政司法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。返回第26頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月五、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán)從三個方面：

1.通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源；

2.通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式；

3.通過監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。返回第27頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月六、行政法——

是難以制定統(tǒng)一法典的法行政法沒有統(tǒng)一法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件之中。

其原因有：

1.調(diào)整的對象：過于廣泛且多樣。

2.部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低，變動性大，不宜由統(tǒng)一法典進(jìn)行規(guī)范。

3.產(chǎn)生較晚，不具備編篡統(tǒng)一法典的條件。返回第28頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月七、行政法的理論基礎(chǔ)我國行政法的理論基礎(chǔ)是什么？理論研究中具有代表性有：管理論、控權(quán)論和平衡論

從行政法的目的、內(nèi)容、基本原則和手段分析第29頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月管理論出現(xiàn)在我國行政法研究的早期，它把行政法看作是關(guān)于行政管理的法。行政法調(diào)整行政主體與行政相對人的關(guān)系，其重點是規(guī)范行政相對人的行為，保障行政管理的順利進(jìn)行，以建立和維護(hù)有利于提高管理效率、實現(xiàn)管理任務(wù)的法的秩序。第30頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月控權(quán)論認(rèn)為，行政法是關(guān)于控制行政權(quán)的法。這一觀點是1980年代中、后期隨著國內(nèi)思想的進(jìn)一步開放、西方自由主義思潮的源源流入而興起的。這一理論認(rèn)為，行政法的目的在于保障私權(quán)和自由；行政法的基本內(nèi)容是限制和控制行政權(quán)；行政法的基本原則是依法行政原則；而行政法的手段是司法審查和行政程序。在控權(quán)論者看來，行政法的作用正如同緊箍咒，約束著處于強(qiáng)勢地位的行政權(quán)。

第31頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月平衡論主張，行政法調(diào)整行政主體與行政相對人之間的關(guān)系，應(yīng)"盡可能在總體上平衡行政主體與行政相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，應(yīng)兼顧公共利益和個人利益，以建立和維護(hù)民主與效率有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的法的秩序，因此，行政法應(yīng)該是平衡法。"平衡論是目前最有影響，同時也引起較大爭議的關(guān)于我國行政法理論基礎(chǔ)的一種學(xué)說。雖然，參與研究者較多，但這一理論至今仍未取得通說的地位。平衡論的實質(zhì)，是試圖在相對人的權(quán)利與行政主體權(quán)力的一種角力中得到一種動態(tài)牽制與利益均衡。第32頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)行政法學(xué)一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科1.行政法學(xué)研究法現(xiàn)象中的一種特定現(xiàn)象——行政法現(xiàn)象；

2.行政法與其他部門法是平行關(guān)系：行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系行政法學(xué)與行政學(xué)的關(guān)系行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的關(guān)系。返回第33頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系二者的關(guān)系比較特殊：二者的研究對象有著密不可分的聯(lián)系。有人認(rèn)為：行政法是憲法的一部分，是動態(tài)的憲法；有人認(rèn)為：憲法是行政法的母法，行政法是憲法原則的具體化，是執(zhí)行憲法的部門法。二者均屬狹義的公法范疇。返回第34頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月行政法學(xué)與行政學(xué)的關(guān)系法學(xué)領(lǐng)域外，二者關(guān)系最為密切：行政法既是行政管理的根據(jù)，又是行政管理的手段。但二者又有區(qū)別：１．二者研究的對象不同；２．二者研究的直接目的不同；３．二者研究的方法不同；４．二者從屬關(guān)系不同。返回第35頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月行政法與行政訴法學(xué)的關(guān)系主要有兩種不同觀點：1.行政訴訟法學(xué)是一門獨立于刑事訴訟法學(xué)，民事訴訟法學(xué)的法學(xué)學(xué)科，從而屬于三大訴訟法學(xué)之一，因而二者是平行的關(guān)系；2.行政訴訟法學(xué)是行政法學(xué)的一個組成部分。返回第36頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月二、行政法學(xué)

是研究行政法現(xiàn)象的學(xué)科行政法學(xué)總的研究對象是行政法現(xiàn)象，具體包括以下內(nèi)容：1.行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律；2.行政法的價值與功能；3.行政法的內(nèi)容與形式；4.行政法律關(guān)系；5.行政法的理論基礎(chǔ)。返回第37頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政法學(xué)是一門正在發(fā)展中的學(xué)科

所謂“發(fā)展”，有三層意思：1.它的歷史短；2.它很不發(fā)達(dá)；3.它很有發(fā)展前途。返回第38頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月四、行政法

是采用綜合性方法研究的學(xué)科目前我國研究行政法學(xué)的方法主要有：1.辯證唯物主義與歷史唯物主義的方法；2.系統(tǒng)論的方法；3.理論聯(lián)系實際的方法；4.比較的方法；5.案例分析的方法；6.其他研究方法。返回第39頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月五、行政法學(xué)在中國的歷史發(fā)展新中國的行政法學(xué)的歷史發(fā)展，一般學(xué)者認(rèn)為，大體可以分為如下四個階段。（一）、我國行政法學(xué)的"史前階段"（1949-1978）

自新中國以后，直至19世紀(jì)80年代以前，全國幾乎沒有出版過一部行政法教科書或行政法學(xué)專門著作，也幾乎沒有一所高等學(xué)校的法律院系，開設(shè)過行政法學(xué)專門課程。建國30年間，行政法學(xué)在我國學(xué)科分類目錄上一直處于空白狀態(tài)。第40頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）、創(chuàng)建階段（1978-1985）

中共十一屆三中全會后，一些高等學(xué)校法律院系的學(xué)者開始研究行政法學(xué)，并在大學(xué)本科和研究生中開設(shè)行政法課程，主要講授外國行政法，至1980年代中期，行政法學(xué)的教學(xué)科研已在我國全面展開，行政法學(xué)作為一門獨立的法學(xué)分支學(xué)科得以創(chuàng)建。第41頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）、全面發(fā)展（1985--1989）

1985年以后，行政法學(xué)迅速在全國發(fā)展起來，就行政法著述來說，已達(dá)幾十種之多，既有研