國土空間開發(fā)規(guī)劃

國務院發(fā)布文件國土空間開發(fā)規(guī)劃01內(nèi)容公布設計特點特色目錄03020405開發(fā)區(qū)域功能不同主體功能區(qū)開發(fā)格局目錄070608基本信息2010年底，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設，是中國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。內(nèi)容內(nèi)容據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2011年6月8日介紹，即將公開發(fā)布的<全國主體功能區(qū)規(guī)劃>按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是新中國成立以來中國第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平在國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上說，全文達7萬多字的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是一個戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設，是中國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。發(fā)展改革委還按照開發(fā)內(nèi)容，將國土空間分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。針對一些欠發(fā)達地區(qū)普遍的實施主體功能區(qū)是否影響發(fā)展的問題，國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民強調(diào)，實施主體功能區(qū)規(guī)劃會拉大發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的差距。國家要縮小的差距主要是公共服務方面、居民收入之間的差距，以及基礎設施之間的差距。設計特點設計特點2011年6月8日上午，國務院新聞辦舉行介紹全國主體功能區(qū)規(guī)劃情況新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平在介紹《規(guī)劃》時作了上述表示。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進，國土空間發(fā)生了巨大變化。這種變化有力地支撐了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但也存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學的國土空間開發(fā)導向。為編制好主體功能區(qū)規(guī)劃，國務院下發(fā)了指導規(guī)劃編制工作的兩個文件，并專門召開電視會議進行了部署。按照黨中央、國務院的部署，國家發(fā)展改革委會同規(guī)劃編制領導小組14個成員單位，從2006年8月開始，用4年多的時間編制完成了這一規(guī)劃。有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢編制《規(guī)劃》，推進形成主體功能區(qū)，將有利于推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務和人民生活水平的差距;有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;有利于制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。公布公布中國國土空間開發(fā)模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平2011年6月8日在北京表示，中國已出臺《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了未來國土空間開發(fā)的主要目標和戰(zhàn)略格局。在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，徐憲平介紹說，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，以構建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局為主線，提出了未來中國國土空間開發(fā)的一些新的理念和原則。六個新的開發(fā)理念，包括根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)、區(qū)分主體功能、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)、控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結構及提供生態(tài)產(chǎn)品等。五個開發(fā)原則為優(yōu)化結構、保護自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)和陸海統(tǒng)籌。規(guī)劃對中國國土空間版圖進行了重新勾勒。徐憲平介紹說，主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出構建城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”和優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類開發(fā)模式。具體而言，規(guī)劃構建了“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。規(guī)劃同時構建了“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。特色特色《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》即將公布，位于環(huán)渤海區(qū)域的北京、天津等7大城市為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。這是新中國首部全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。在國新辦的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委官員表示，2010年底，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。該《規(guī)劃》歷時4年多，共六篇十三章，7萬多字，對主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類；按層級，分為國家和省級兩個層面。根據(jù)介紹，環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)是我們國家經(jīng)濟實力最強的地區(qū)，這三大地區(qū)的經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的40%左右。一些所謂限制開發(fā)區(qū)域，也就是重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)這些地區(qū)的經(jīng)濟總量是很小的?！翱赡芫虶DP來衡量會拉大這兩個區(qū)域之間經(jīng)濟總量或者GDP總量的差距?！眹野l(fā)展改革委秘書長楊偉民表示，該規(guī)劃要縮小的主要是公共服務方面的差距、居民收入之間的差距、基礎設施之間的差距。開發(fā)區(qū)域開發(fā)區(qū)域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：包括環(huán)渤海、長三角、珠三角三個區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域：冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等18個區(qū)域。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：主要包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個產(chǎn)業(yè)帶。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)：包括大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域：包括國務院和有關部門正式批準的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等。主體功能區(qū)主體功能區(qū)據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2011年6月8日介紹，即將公開發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是新中國成立以來我國第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。發(fā)展改革委還按照開發(fā)內(nèi)容，將國土空間分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量較高。推進形成主體功能區(qū)，有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務和人民生活水平的差距。徐憲平表示，推進形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他說，推進形成主體功能區(qū)，有利于制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，增強區(qū)域調(diào)控的針對性、有效性和公平性。依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū).功能不同功能不同國家層面優(yōu)化開發(fā)的主體功能區(qū)，包括環(huán)渤海、長三角和珠三角三個區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)和天山北坡等十八個區(qū)域。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要包括東北平原、黃淮海平原、長江流域等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個產(chǎn)業(yè)帶；限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，包括大小興安嶺、三江源草原草甸濕地、黃土高原丘陵溝壑水土保持、桂黔滇喀斯特石漠化防治等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域包括國務院和有關部門正式批準的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。該規(guī)劃以構建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局為主線，共分為六篇十三章，還附了國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家禁止開發(fā)區(qū)域兩個名錄以及20幅分析評價圖和規(guī)劃圖，規(guī)劃全文有望近期在國家發(fā)改委站上公布。開發(fā)格局開發(fā)格局國土空間開發(fā)規(guī)劃2011年6月8日發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是新中國成立以來我國第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。國家發(fā)改委副主任徐憲平2011年6月8日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，這個規(guī)劃是中國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性的規(guī)劃。在中西部培育形成一批新的城市群推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。據(jù)徐憲平介紹，《規(guī)劃》確立了未來國土空間開發(fā)的主要目標和