上海市公用民防工程防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

-PAGE1-上海市公用民防工程防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2公用民防工程防汛概況2.1公用民防工程現(xiàn)狀2.2防汛風(fēng)險(xiǎn)分析2.3防汛防臺(tái)設(shè)施2.4重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象3組織體系3.1應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)3.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)4預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防準(zhǔn)備工作4.2預(yù)警級(jí)別劃分5應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)5.3信息報(bào)送5.4應(yīng)急結(jié)束6后期處置6.1現(xiàn)場(chǎng)清理6.2災(zāi)后救助6.3災(zāi)后重建6.4搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充7應(yīng)急保障7.1通信與信息保障7.2搶險(xiǎn)與救援保障7.3物資與資金保障8監(jiān)督管理8.1培訓(xùn)8.2演習(xí)8.3獎(jiǎng)懲8.4預(yù)案管理1總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)本市公用民防工程因臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪澇、風(fēng)暴潮等引發(fā)的水災(zāi)突發(fā)事件，保障公用民防工程防汛防臺(tái)最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保防救工作高效有序進(jìn)行，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《上海市防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《上海市地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《上海市公用民防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍本市公用民防工程防汛防臺(tái)適用本預(yù)案（以下公用民防工程簡(jiǎn)稱民防工程）。民防工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。1.4工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主；以人為本、搶險(xiǎn)救災(zāi)先人后物;以防為主、防救結(jié)合；協(xié)同配合、高效處置。2民防工程防汛概況2.1民防工程現(xiàn)狀按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，約1/2的民防工程已結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行了平時(shí)的開(kāi)發(fā)利用。主要利用形態(tài)有倉(cāng)儲(chǔ)、車庫(kù)、商場(chǎng)、辦公等。2.2防汛風(fēng)險(xiǎn)分析本市地勢(shì)總體呈現(xiàn)由東向西低微傾斜，市區(qū)地面高程多在3.0米至4.0米，黃浦、靜安等中心城區(qū)地勢(shì)低平，不少地區(qū)處在3.0米以下；從雨量來(lái)看，本市處在太平洋季風(fēng)區(qū)，雨量豐沛,汛期降雨量占全年的54%以上;一旦降雨集中，容易發(fā)生內(nèi)澇；每年影響上海的熱帶氣旋平均有兩個(gè),多發(fā)生在7、8、9三個(gè)月；受熱島效應(yīng)等因素影響，汛期上海常會(huì)出現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)對(duì)流天氣而引發(fā)暴雨災(zāi)害。民防工程處于室外地平面以下，易受水淹、雨水倒灌，同時(shí)由于民防工程的特有屬性，造成自然排水困難，施救難度比較大，一旦發(fā)生水災(zāi)將造成嚴(yán)重?fù)p失。2.3防汛防臺(tái)設(shè)施目前，本市民防工程一般設(shè)置有集水井、固定排水泵、應(yīng)急照明等設(shè)施，配備備用移動(dòng)式水泵、擋水板、應(yīng)急沙袋等設(shè)備物資，部分規(guī)模較大的工程安裝了積水報(bào)警裝置、活置式擋水板、應(yīng)急發(fā)電機(jī)組等防汛搶險(xiǎn)設(shè)施。2.4重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象2.4.1用于地下商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)、辦公等人員密集場(chǎng)所的公用民防工程。2.4.２用于機(jī)動(dòng)車庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)等規(guī)模較大的公用民防工程。3組織體系3.1應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)市民防辦公室負(fù)責(zé)全市公用民防工程防汛防臺(tái)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)，編制市級(jí)公用民防工程防汛預(yù)案，督促指導(dǎo)各區(qū)民防辦、市民防監(jiān)管處編制本級(jí)防汛防臺(tái)預(yù)案，適時(shí)組織防汛防臺(tái)演練。區(qū)民防辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)公用民防工程防汛防臺(tái)應(yīng)急管理工作，編制轄區(qū)民防工程防汛預(yù)案，并指導(dǎo)轄區(qū)民防工程使用單位編制防汛防臺(tái)處置規(guī)程并進(jìn)行演練。市、區(qū)民防辦配合市、區(qū)地下空間管理牽頭部門和市防汛主管部門開(kāi)展非公用民防工程的防汛防臺(tái)應(yīng)急管理工作。街道（鎮(zhèn)）的民防工程防汛防臺(tái)職責(zé)由區(qū)民防辦根據(jù)具體情況予以明確。3.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市民防辦公室根據(jù)市氣象部門的預(yù)警信息和市防汛指揮部（市防汛辦）的指令，或者市直屬民防工程發(fā)生汛情災(zāi)害時(shí)，開(kāi)設(shè)市直屬民防工程防汛防臺(tái)工作指揮機(jī)構(gòu)，市民防辦主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮防汛防臺(tái)應(yīng)急處置工作，秘書處、指通處、工程處、計(jì)財(cái)處、監(jiān)管處、特種救援中心、信息保障中心等業(yè)務(wù)處和直屬事業(yè)單位參加指揮機(jī)構(gòu)。區(qū)民防辦公室根據(jù)市氣象部門的預(yù)警信息和上級(jí)指令，或者區(qū)屬公用民防工程發(fā)生汛情災(zāi)害時(shí)，開(kāi)設(shè)本級(jí)民防工程防汛防臺(tái)工作指揮機(jī)構(gòu)，區(qū)民防辦主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮本級(jí)防汛防臺(tái)應(yīng)急處置工作。4預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防準(zhǔn)備工作4.1.1組織準(zhǔn)備。優(yōu)化完善民防工程防汛防臺(tái)日常管理制度，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，建立健全應(yīng)急機(jī)制。

4.1.2工程準(zhǔn)備。每年進(jìn)入汛期前，對(duì)存在病險(xiǎn)的民防工程除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的民防工程，落實(shí)安全度汛措施。4.1.3預(yù)案準(zhǔn)備。編制（修訂）市、區(qū)民防工程防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)民防工程使用單位完善應(yīng)急處置規(guī)程，每年視情適時(shí)開(kāi)展1次以上的演練。4.1.4物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、合理配置原則，儲(chǔ)備適量的應(yīng)急物資和裝備器材，保障應(yīng)急需要。4.1.5防汛檢查。各級(jí)應(yīng)定期對(duì)民防工程防汛防臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)、工程保障、預(yù)案準(zhǔn)備、物資儲(chǔ)備等進(jìn)行檢查。4.2預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，民防工程的防汛防臺(tái)預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較嚴(yán)重）、Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。5應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求5.1.1按照災(zāi)害由輕到重的程度和范圍，將民防工程防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)等級(jí)。5.1.2進(jìn)入汛期，市、區(qū)民防部門實(shí)行24小時(shí)值班制度，視情啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。5.1.3根據(jù)氣象部門的預(yù)警等級(jí)、防汛部門的響應(yīng)指令、民防工程的實(shí)際汛情啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急行動(dòng)。5.1.4啟動(dòng)防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)后，民防工程使用單位、區(qū)民防辦應(yīng)及時(shí)上報(bào)民防工程有關(guān)險(xiǎn)情災(zāi)情。5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)5.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)5.2.1.1市、區(qū)民防辦進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市、區(qū)民防辦加強(qiáng)值班，值班人員在職在崗，密切關(guān)注天氣及汛情變化，視情開(kāi)展應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，對(duì)所屬民防工程防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查。5.2.1.2民防工程使用單位根據(jù)應(yīng)急處置規(guī)程，加強(qiáng)值班，做好防汛設(shè)施設(shè)備檢查和維護(hù)。5.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)5.2.2.1市、區(qū)民防辦進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市、區(qū)民防辦進(jìn)一步加強(qiáng)汛情掌握和防汛工作指導(dǎo)，防汛救災(zāi)隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，做好相關(guān)防汛應(yīng)急物資器材的隨時(shí)調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。臺(tái)風(fēng)期間，市民防辦工程處、監(jiān)管處做好防汛防臺(tái)值班準(zhǔn)備，相關(guān)人員24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保持聯(lián)絡(luò)暢通。視情對(duì)市直屬民防工程和中心城區(qū)防汛重點(diǎn)民防工程進(jìn)行防汛檢查，密切關(guān)注防汛防臺(tái)動(dòng)向，做好應(yīng)急相關(guān)準(zhǔn)備。5.2.2.2民防工程使用單位根據(jù)應(yīng)急處置規(guī)程，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，組織搶險(xiǎn)自救隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，做好防汛物資器材啟用準(zhǔn)備。5.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)5.2.3.1市、區(qū)民防辦進(jìn)入Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市、區(qū)民防辦分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，嚴(yán)密監(jiān)視汛情變化，組織人員對(duì)重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地檢查，防汛救災(zāi)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，相關(guān)應(yīng)急物資器材準(zhǔn)備到位。臺(tái)風(fēng)期間，市民防辦工程處、監(jiān)管處執(zhí)行24小時(shí)防汛防臺(tái)值班制度，值班人員保持在職在崗，密切關(guān)注汛情變化，及時(shí)了解掌握市直屬民防工程防汛防臺(tái)情況，參加對(duì)市直屬民防工程或區(qū)屬公用民防工程防汛防臺(tái)工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改。5.2.3.2民防工程使用單位根據(jù)應(yīng)急處置規(guī)程，視情停止經(jīng)營(yíng)和使用，組織人員疏散和重要財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，啟用防水檔板、沙袋等防汛設(shè)備。5.2.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)5.2.4.1市、區(qū)民防辦進(jìn)入Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市、區(qū)民防辦主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，視情開(kāi)設(shè)防汛應(yīng)急指揮部，組織指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展汛情災(zāi)情處置。如無(wú)法有效控制災(zāi)情發(fā)展，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求市防汛指揮部組織力量進(jìn)行增援。5.2.4.2民防工程使用單位根據(jù)應(yīng)急處置規(guī)程，動(dòng)用全部力量組織緊急排水和搶險(xiǎn)搶修，積極配合專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急處置工作。5.3信息報(bào)送5.3.1本市民防工程防汛防臺(tái)的信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。5.3.2涉及災(zāi)害損失的信息，由市民防辦審核，經(jīng)市防汛指揮部會(huì)同市民政局審核和發(fā)布。重大、特大災(zāi)情需經(jīng)市政府新聞辦審核后發(fā)布。5.3.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、統(tǒng)發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。5.4應(yīng)急結(jié)束

5.4.1當(dāng)災(zāi)害得到有效控制時(shí)，根據(jù)市防汛指揮部（市防汛辦）的通知、上海中心氣象臺(tái)解除有關(guān)預(yù)警信號(hào)或民防工程實(shí)際救災(zāi)情況，解除民防工程防汛防臺(tái)緊急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。5.4.2根據(jù)緊急防汛期的有關(guān)規(guī)定，調(diào)用的應(yīng)急物資和器材設(shè)備等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。5.4.3應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)民防辦公室應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好恢復(fù)工作，減少損失和影響。6后期處置6.1現(xiàn)場(chǎng)清理6.1.1防汛防臺(tái)應(yīng)急處置結(jié)束，市、區(qū)民防辦公室協(xié)助相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、事發(fā)地政府開(kāi)展事發(fā)工程受損情況的勘察工作。6.1.2事發(fā)民防工程使用單位和權(quán)屬單位負(fù)責(zé)民防工程內(nèi)及其主要出入口規(guī)定的安全距離范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)清理；因事故造成的電力、供水、燃?xì)?、通訊中斷及環(huán)境污染等，報(bào)告有關(guān)部門組織搶修和處置。6.2災(zāi)后救助6.2.1應(yīng)急處置結(jié)束后，視情報(bào)請(qǐng)事發(fā)地政府、相關(guān)主管部門采取措施，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，組織實(shí)施救濟(jì)救助，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。6.2.2報(bào)請(qǐng)市防汛指揮部或市政府，建議民政部門對(duì)在應(yīng)急救援行動(dòng)中傷亡的人員及時(shí)給予撫恤、補(bǔ)助。6.2.3建議保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促相關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)做好有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付工作。6.3災(zāi)后重建事發(fā)民防工程使用單位和權(quán)屬單位對(duì)遭到毀壞的民防工程設(shè)施設(shè)備應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。6.4搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充針對(duì)民防工程防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)物資消耗情況，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、合理配置的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。7應(yīng)急保障7.1通信與信息保障7.1.1市民防辦主要依托政務(wù)外網(wǎng)和800兆數(shù)字集群政務(wù)公網(wǎng)，組建民防工程防汛防臺(tái)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。7.1.2可以利用手機(jī)、短信、微信等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)或信息發(fā)布。7.2搶險(xiǎn)與救援保障7.2.1公安（消防）、民防、醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)交通、防汛、環(huán)保以及水、電、氣等搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是本市民防工程防汛防臺(tái)應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍。7.2.2民防工程使用單位（管理單位、權(quán)屬單位）是防汛防臺(tái)的責(zé)任主體，根據(jù)自身情況，建立本單位的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。7.2.3民防辦公室要加強(qiáng)民防特種救援隊(duì)伍的建設(shè)，提高訓(xùn)練和裝備水平，增強(qiáng)應(yīng)急能力。7.2.4市民防辦公室成立市民防工程防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急專家組，提供技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。7.3物資與資金保障7.3.1物資保障市、區(qū)民防辦公室按照《上海市防汛指揮部關(guān)于切實(shí)做好防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的通知》（滬汛部發(fā)〔2020〕1號(hào)）相關(guān)要求，參照《上海市防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備定額》規(guī)定，儲(chǔ)備適量的民防工程防汛防臺(tái)應(yīng)急物資和裝備器材，確保應(yīng)急使用。民防工程使用單位（管理單位）按照應(yīng)急處置規(guī)程的要求，參照《上海市防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備定額》規(guī)定，配備一定數(shù)量的防汛物資、器材。7.3.2資金保障7.3.2.1市、區(qū)民防部門的民防工程防汛防臺(tái)日常工作經(jīng)費(fèi)，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排落實(shí)。7.3.2.2民防工程防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。8監(jiān)督管理8.1培訓(xùn)

8.1.1市、區(qū)民防辦公室組織應(yīng)急處置的管理人員和救援隊(duì)伍防汛防臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并參加市防汛辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。8.1.2民防工程使用單位要加強(qiáng)本單位應(yīng)急處置人員的有關(guān)防汛防臺(tái)技能培訓(xùn)。8.1.3培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前應(yīng)組織一次培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)做到課程合理、分類指導(dǎo)、考核嚴(yán)格、保證質(zhì)量。8.2演習(xí)8.2.1市、區(qū)民防辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民防工程防汛防臺(tái)演習(xí)工作。8.2.2民防工程