第八章養(yǎng)老保障制度公財(cái)政學(xué)講義清華大學(xué)劉

養(yǎng)老保障制度研究

1、國際經(jīng)驗(yàn)

2、中國社會(huì)保障制度改革的現(xiàn)狀

3、新體制的具體制度的構(gòu)想

4、社會(huì)福利制度的經(jīng)濟(jì)影響

一、國際經(jīng)驗(yàn)

1、社會(huì)保障制度(SocialSecuritySystem)

社會(huì)保障制度是國家通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配,形成社會(huì)保障基金，并對由多種原因使生存發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助,以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱?！吧鐣?huì)保障”一詞最早出自美國1935年頒布的《社會(huì)保障法》。第二次世界大戰(zhàn)中，美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相邱吉爾簽訂的《大西洋憲章》中再次使用該詞，隨后該詞被國際勞工組織接受，也被世界各國廣泛使用。2、社會(huì)保障制度的內(nèi)容國際上一般認(rèn)為，一個(gè)國家的社會(huì)保障制度，至少應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)或者國家救濟(jì)、社會(huì)福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等幾方面的內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)最為重要，它是整個(gè)社會(huì)保障制度的最基本、最核心的內(nèi)容。所謂社會(huì)保險(xiǎn)(SocialInsurance)，是一種將風(fēng)險(xiǎn)集中而轉(zhuǎn)移給政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度措施。社會(huì)保險(xiǎn)具有以下四個(gè)特征：強(qiáng)制性

互濟(jì)性社會(huì)性

福利性根據(jù)國際勞工局的規(guī)定，一個(gè)國家的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)包括以下四方面的內(nèi)容：

老鎮(zhèn)年瓣、絕殘便廢策及掀遺搬屬莖保淚險(xiǎn)老錘年陡保抖險(xiǎn)腫是終為框職等工頌?zāi)昕ɡ纤ν人デ?、御不禾能喉再鵝從殼事厘工冤作禮時(shí)鞭實(shí)育行返的申保餃險(xiǎn)脂。偶?xì)埨L廢東保放險(xiǎn)狠指郊勞稍動(dòng)閑者理因凳疾轎病層或陜工悼作烈傷刺害鋤成菊為陸殘救廢率，爽部除分很或跡全耕部貞喪僅失假勞炭動(dòng)沃能塵力鑒而喉中禁斷告勞姥動(dòng)難收荷入順時(shí)坑，舉由沿保蒜險(xiǎn)扮機(jī)嗽構(gòu)氣給歌付蝕年澇金原或捉一惹次箏性躲救夫濟(jì)勺金鹽，罩以播維兵持博本驕人陽及悅家胡屬姐的臭生鼠活事。疾籌病灶與睛生菌育票保浴險(xiǎn)疾況病團(tuán)保純險(xiǎn)畝指鞠對油被宿保牽險(xiǎn)永人慢因拆疾煎病岸造抱成違的見經(jīng)絞濟(jì)贈(zèng)損是失志及方醫(yī)嘉療踏費(fèi)君用野予分以選補(bǔ)粗償胃，荷以疊保赤障疊其疾生氧活邁。珠生定育鏟保員險(xiǎn)餡是點(diǎn)國孔家自對食被貨保露險(xiǎn)修的施女劃職繼工盟，俊因闖生喬育圖不守能及工起作滴帶暮來門的贏經(jīng)炸濟(jì)止上禮損辮失得的甜補(bǔ)術(shù)償嘗，吸以身保聲障怎其橋生塌活掌。工地傷脅保酸險(xiǎn)指糕對但被恐?？侩U(xiǎn)芬人幸在康工絡(luò)作荷時(shí)梢間特內(nèi)哈執(zhí)謙行應(yīng)職承務(wù)濁時(shí)肢所懲受猜傷數(shù)害奏給遭予此的層補(bǔ)兇償矛。巷傷既害就包脈括青工窯業(yè)票傷漠害屢、旅職賀業(yè)乏病煤傷梨害恭兩搜種旬。失床業(yè)在保廚險(xiǎn)指密對懶被扭保漢險(xiǎn)費(fèi)人斧因貸失膜業(yè)現(xiàn)而餅失科去欺生丙活秧來鬧源匯所口付宣的儉津源貼病，兼以利保戚障運(yùn)其奪生亦活舞。躬領(lǐng)烤取茫失權(quán)業(yè)女津撇貼脈只賭限瀉于箭非窮自贊愿服失爬業(yè)嘗工么人椒，國而做且芹失蹦業(yè)旗工印人積在件領(lǐng)塊取適津議貼脫前差必新須宜去紀(jì)職起業(yè)驅(qū)介袍紹示所制登嬸記延。3破、況養(yǎng)不老保循險(xiǎn)話制跟度春的業(yè)國燥際簡比子較現(xiàn)鞋代修由材國餃家望強(qiáng)排制振舉啞辦胳的見社性會(huì)悄保久險(xiǎn)姑制貼度按萌古芽因于境自卷由血資縣本癢主外義田末島期叮，衡成鎮(zhèn)型淘于卵2江0鞋世滾紀(jì)芝3重0浪年追代附的盟經(jīng)倦濟(jì)唐大遷危議機(jī)丸時(shí)挺期企。汗第身二借次篩世炕界拐大逆戰(zhàn)稈以距后維，夸社駝會(huì)殃?？揠U(xiǎn)破制蝕度鍵日繩趨芳完略善必。依索據(jù)娛社基會(huì)喊保較險(xiǎn)星的狀實(shí)螞施班范偉圍影、拖享榮受孟條某件拜、才保夕障壘水慘平架、饒基魔金巷來喘源塌及淘管鼠理抹機(jī)梳構(gòu)織等涂內(nèi)岔容框的裁不敵同鋸，另世袖界掌各護(hù)國類從歡2頓0撓世侮紀(jì)善4跟0柱年賀代久到奏7蝴0疑年謊代東初難形盯成爆的粘社脫會(huì)脅保自險(xiǎn)雷制盤度阿大勾體雹可濤分渡為四容種憐模廢式：“澇自坑保回公顧助哥”焦型議社散會(huì)寨保已險(xiǎn)堅(jiān)模誦式這絕一綁模瞧式彩在垂發(fā)耗達(dá)撥國刷家影如器美住國咱、挺德普國厘、口日蛾本腎等瞎主國要衛(wèi)資崇本盾主鼓義予國攪家秀普檔遍穴采竊用慈。禁這擔(dān)一秋模雹式澇也劍可處稱雨作役市允場磁經(jīng)合濟(jì)爭國寧家鈴模往式追。從參2憲0僻世修紀(jì)都7掩0敘年刪代熊后努，腳這金一攻模陣式怒通竭過批改芳革輸對減不憐同貸的演社攻會(huì)機(jī)成腎員位選康用辨不秋同輩的極保倉險(xiǎn)乞標(biāo)糊準(zhǔn)批，裙并氧以秧勞叛動(dòng)仰者螞為狹核移心碌建翻立抓社姨會(huì)單保金險(xiǎn)忽制迷度蒼，顛強(qiáng)瓦調(diào)裹勞蚊動(dòng)惜者佳個(gè)塊人肅在堤社災(zāi)會(huì)荒保蝕險(xiǎn)便方枝面遠(yuǎn)的嚴(yán)責(zé)奔任斥；社證會(huì)限保據(jù)險(xiǎn)疼費(fèi)志用肯由女國具家駛、緒雇稻主英和份勞斧動(dòng)貝者腿三釣方樣負(fù)旺擔(dān)半，儉即妖個(gè)鳴人磁和登雇報(bào)主釘投坊保本，仙國東家肯資困助聰；叉強(qiáng)像調(diào)袍勞鋼動(dòng)茫者爛權(quán)軋利罩與低義里務(wù)奔對幻玉等最，圣社娘會(huì)刊保瘋險(xiǎn)策繳陜費(fèi)中多裝少穗與功個(gè)塔人確收籍入處情噴況弟相碼聯(lián)探系乘。社子會(huì)旬保膜險(xiǎn)莫繳攔費(fèi)違中摧只失記鄙錄患個(gè)梳人鍵繳星費(fèi)太情拖況吸，機(jī)不乏建禮立貸以詳給遠(yuǎn)付脈為咸目霸的壞的禿個(gè)講人堡帳服戶奔，論社領(lǐng)會(huì)捎保辰險(xiǎn)禮基竄金絮在幟受請保慶成郵員薦間借調(diào)罰劑喇使模用鴿，輔充雕分春體蛙現(xiàn)瞇互輪助糊互銹濟(jì)案、削風(fēng)荷險(xiǎn)圣共飄擔(dān)盤的岔原鈔則乖；食社伍會(huì)濱保殖險(xiǎn)抄基努金冷的掀籌括集拍以多現(xiàn)蛋收腥現(xiàn)默付買制啟為剃主卸，愉社飄會(huì)竊保骨險(xiǎn)所制喚度始中拴長版期肝項(xiàng)員目唯代胡際邀轉(zhuǎn)箭移嗚方雕式唐運(yùn)尸行辣，鉤即陶長乓期幼項(xiàng)皂目尤當(dāng)掌期烏所揪須竿資往金懲主承要麗由艱在活職腔職夫工惹和局雇嶺主喜分豪攤及繳毒納餡保礙險(xiǎn)收費(fèi)。1側(cè)、汪美印國磚模荷式在美涼國送逐俊步糞形剝成夫了疊政奮府漢養(yǎng)應(yīng)老冷金梁（暢第因一紫支險(xiǎn)柱旁）酷、半職有業(yè)私養(yǎng)數(shù)老板金超（攻第繡二剛支溪柱宿）輝和蘇個(gè)袍人繡儲(chǔ)巖蓄街養(yǎng)計(jì)老霸金領(lǐng)（虜?shù)趫A三王支泳柱壁）辣在計(jì)內(nèi)矮的賀多遭支犬柱卵養(yǎng)詢老炭金賊體趴系蟻。*效政存府民養(yǎng)竭老阻金除（碑第加一嗚支鄙柱沒）鎖-壞稱續(xù)為社卸會(huì)句保置障(S恩o唇c凍i淡a堤l駁S土e祖c叔u末r啞i晃t歷y墓），開戶始衣于甩1板9詠3娘5民年宋《釀社配會(huì)事保筍障飼法圈》懶。域1反9燦3丘9奮年圖增戲加收了晚遺偵屬無保矮障轉(zhuǎn)的壤內(nèi)繭容擾，到1虧9宮5籮9客年捐又辭增鎮(zhèn)加蠻了艇殘叢疾燭保養(yǎng)障瞞的勇內(nèi)辣容鴉。吐2嗽0活世知紀(jì)栽8柄0達(dá)年鼓代激中股期箭，喪通暫過維若評干省法彼律翼修筍正騙案棵的撓實(shí)記施件，拉如伶政施府刪公眉務(wù)弱員慘及筋鐵失路誕工約人滅各模自謠獨(dú)蔥立襖的淚養(yǎng)平老給金湯計(jì)裳劃?。ㄊ珠_允始跌于充2同0僵世慢紀(jì)叫2捷0匙年篩代貨，僅早綱于膏1楚9附3縱5漿年因的財(cái)社側(cè)會(huì)繞保坊障院法活案拒）厲陸擠續(xù)嶄并蛾入裳第勵(lì)一雀支聲柱厚，啞基使本總覆廈蓋盟了寸全鹿部信就作業(yè)穿人幅口眨。美誕國嶺政律府疾強(qiáng)答制撓性辮養(yǎng)口老宰金賴計(jì)畜劃封（橋第博一禮支泰柱蹄）元—?jiǎng)偂绱鄷?huì)分保浴障(S旺o踩c慎i小a強(qiáng)l聽S場e嘗c高u昌r描i廟t具y晨）推：其脈特塘點(diǎn)零，1脫）槽籌悄資液為俘專琴項(xiàng)伴的骨社份會(huì)岡保霜障愿稅罰（S秤o起c亮i辰a緣瑞l捎S拆e命c(diǎn)羽u困r例i蛇t坐yT虎a毅x玻）或?。≒遞a戴y聾r召o雪l廉l低T左a勺x滴）實(shí)派行宰現(xiàn)修收竟現(xiàn)跟付史模漿式租(P稼a公y襲-添a椒s爹-燒y形o員u報(bào)-滿g坡o桐)合，并嫂形埋成借專晶門警的甩社柄會(huì)霜保淚障粱預(yù)纖算繁。非政潤府市財(cái)綱政難要虹為碑該識體恩系爪提紫供寒最迅終放擔(dān)側(cè)?；铩?啟）鼻聯(lián)漫邦儉政泡府天統(tǒng)旅一需管敘理-探具管體箏主愧管敗部淹門攏為尼聯(lián)麗邦窮政越府較的保社旺會(huì)溫保蓬障辱署具，勞下餡設(shè)淹1蓮0攀個(gè)財(cái)由熄社僚會(huì)導(dǎo)保寧障貸署偉垂洋直樹領(lǐng)壯導(dǎo)萌的影局翻和掘6搏個(gè)轉(zhuǎn)服享務(wù)餅中森心約和音1嬸個(gè)曠鑒交定欠中棋心旗。全巷國父具籃體沙從航事湊社咸會(huì)平保遠(yuǎn)障教稅沫繳腹納憶情遼況刪記家錄婆、虛受墾益辜資欠格植認(rèn)匆定燥、慕咨雄詢釘以唱及仆資雹金徑發(fā)重放所的晴直音接趙服剝務(wù)服機(jī)雖構(gòu)糾有晃1鳳0混0蒼0政多泥家母。社宴會(huì)蜓?；\障按預(yù)劇算凝為做聯(lián)脂邦申政型府槐的華專堅(jiān)門測預(yù)棍算竊，柴單音獨(dú)評管妄理庸?；蚪M勁織廁與蓮經(jīng)最辦英體糕系胸的撞管夫理缺費(fèi)傲用堡包盈括挪雇葉員佛工做資盯，巖均芹來憐自吵從遷該炭體凈系坦稅楊收賴收攔入久提啊取桑的探管勢理便費(fèi)側(cè)。碑2照0煩0竟0霸年在，房誠全秀部奮管居理贊費(fèi)枕用耍占茅當(dāng)喘年斗社傍會(huì)獨(dú)保鍬障以稅安總冊收刻入之的梁0綠.徐6么%小。3霧）殲社驢會(huì)柴保逃障給稅證由碗雇喂主剖和開雇章員滅共歐同您繳恥納絨。2雄0朱0詞1僅年練，阿法庫定禽稅絞率犧（俊稅沉率急有書一色個(gè)毅不鏡斷雁調(diào)千整周的爸過懸程抹）溫為疊雇森員瘡工樹資陰的溪1依5弓.糠2漢%蛇，摩雇峰主椒和弦雇嶄員厲分碗別帥繳晴納時(shí)雇幟員左工仇資姐的榨7組.砌6硬%膀。脈同嘆時(shí)渡，磚2頁0料0棵1焦年爹的宵法兩定卸最即高泥納賢稅違基凱數(shù)訪為垂每訴年坦8饒.脂0音4轎萬誘美鏟元蝦，少超冷出眨部摧分芹將以不較再徒繳厭納吐社浙會(huì)聯(lián)保算障財(cái)稅助。房誠由繪于寇這巧一宵體基系墳也架包來括外自秋雇秧傭爆人相員抹，碎他樣們膏既驅(qū)是惠雇軟主安又拘是身雇步員篩，脫故歸繳坑稅宮時(shí)翅有和某扒種角退走稅稻的富優(yōu)咳惠方政硬策等。4狹）旱有蘭比濤較基嚴(yán)察格稅的潮受器益托資魔格促與還條模件滅規(guī)墓定受掌益匯資挨格距與雖條適件裳包會(huì)括推年州齡瘦和杰納筑稅曬貢敞獻(xiàn)慢。適這電一污體善系美的謙養(yǎng)廈老道金妨給驢付儀分麗為冷5必項(xiàng)都：虧退懷休短金霧、秧退停休溜者斥配之偶許給掃付赴、下1具8昂歲偵以退下催未填婚位子幅女全給物付飄、撤未現(xiàn)婚混殘炎障企子單女探給毀付恐、犧撫瘦養(yǎng)風(fēng)1萬6夠歲閉以坑下配子辮女旨的離配卷偶泄給棉付螞。撞其漂中憲領(lǐng)轉(zhuǎn)取限退謠休揭年溫金愿者搖即需完尿全默被俘保蜻險(xiǎn)租人盾，辰達(dá)槐到飼正詢常紗退稈休儲(chǔ)年距齡戀為弱6篩5攀歲脖（險(xiǎn)若語提炮高谷正標(biāo)?？四昴积g棗條厘款餡生慨效市，過2嶼0鍋0錫1圍年儀正撲常繞退軌休舟年憲齡變應(yīng)勸為唐6捎6偏歲疲，雅2各0暴2寒2盡年妖將往提博高蛇到今6梢7慘歲偽）攪。納支稅折貢亂獻(xiàn)旋采廟用錘計(jì)棉點(diǎn)邊方掀式師，達(dá)無捐論革納亂稅冬高蠻低逼，擋即承每仰年兵最姜多賽計(jì)縱4惰個(gè)筐點(diǎn)輛。蜘能魔夠烈領(lǐng)世取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