北京村鎮(zhèn)污水打捆PPP項目課件

徐志剛以政府資金撬動社會資本

——北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實踐2014年8月目錄2城鎮(zhèn)化的困境和出路北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實踐北京經(jīng)驗的推廣一、城鎮(zhèn)化進程中基礎(chǔ)設(shè)施投資的困境財政缺錢。城市財政實力有限，投資渠道單一，造成設(shè)施短缺，承載力不足。成本高、效率低下。投資和建設(shè)過程中的資金浪費嚴重，壟斷企業(yè)在經(jīng)營過程中缺乏競爭，缺乏提高效率和減少虧損的動力，政府財政補貼負擔越來越重。地方債面臨違約風險，土地財政難以為繼。二、新型城鎮(zhèn)化的出路在于市場化4十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在自然壟斷行業(yè)，“實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化”等；在推進城市建設(shè)發(fā)展機制方面，“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。2014年3月，第十二屆全國人民代表大會，《政府工作報告》“在公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法……，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺”。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實踐——項目背景5城六區(qū)及各郊區(qū)縣中心城已完成污水處理設(shè)施全覆蓋，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施分散且覆蓋率低。10個遠郊區(qū)縣108個小城鎮(zhèn)(納入新城和中心城除外)，污水處理設(shè)施覆蓋率59%（其中重點鎮(zhèn)86%），現(xiàn)狀污水排放量約41.4萬方/天，受污水設(shè)施不足、配套管網(wǎng)建設(shè)不完善、經(jīng)費不足等因素影響，實際污水處理量僅17.5萬方/天，污水處理率約42%，影響了全市郊區(qū)水環(huán)境的整體改善?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》：十二五期間，要“全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點鎮(zhèn)污水處理率達到90%”。全市108個小城鎮(zhèn)“十二五”時期還需新建及改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施73處，投資約21億元，僅靠各級政府投入完成任務(wù)困難較大。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實踐——總體思路61、市級層面：拿出一批小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施吸引社會力量參與，有利于更好落實《北京市鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施意見》，向民間投資開放小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2、區(qū)縣層面：小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施成為“十二五”時期區(qū)縣關(guān)注和建設(shè)的環(huán)保項目重點地區(qū)。同時，小城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域也是區(qū)縣“十二五”時期全面完成化學需氧量（COD）、氨氮減排任務(wù)的重要“挖潛”地區(qū)。3、社會層面：召開兩次座談會，了解市場對小城鎮(zhèn)污水處理廠實施PPP運作的看法。多個專業(yè)水務(wù)公司反應(yīng)積極，認為“打捆”運作在具有一定污水處理規(guī)模的基礎(chǔ)上，能夠基本滿足專業(yè)機構(gòu)的預(yù)期收益。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實踐——模式設(shè)計7采用PPP模式，由市發(fā)改委牽頭，各區(qū)縣分批面向社會資本招商，市財政給予補貼，調(diào)動區(qū)縣和社會投資的積極性。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠分散且規(guī)模不大，每個區(qū)縣將規(guī)劃新建的污水廠打成一個捆，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，吸引投資人。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實踐8第二批試點區(qū)縣第一批試點區(qū)縣第三批試點區(qū)縣北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠分批“打捆”招商

示意圖三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實踐92.具體做法社會建“廠”以區(qū)縣為單位，分別制定個性化方案。對新建污水處理廠，以BOT方式為主；為適當擴大規(guī)模、降低污水處理價格，鼓勵區(qū)縣對已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠一并打捆轉(zhuǎn)讓給專業(yè)公司委托運營。市和區(qū)縣配“網(wǎng)”按照現(xiàn)行政府投資體制，根據(jù)需要，支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)污水管網(wǎng)或隨路實施一部分污水管網(wǎng)。區(qū)縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)“付費”由區(qū)縣和所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行決定污水處理費分擔比例，確保專業(yè)公司實現(xiàn)建設(shè)運行項目可靠的現(xiàn)金流。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實踐10區(qū)縣項目現(xiàn)狀污水廠數(shù)量投資人密云縣正式簽署協(xié)議新建6座，委托3座碧水源平谷區(qū)正式簽署協(xié)議新建4座，委托12座綠都基礎(chǔ)設(shè)施順義區(qū)正式簽署協(xié)議新建8座，委托2座碧水源門頭溝區(qū)正式簽署協(xié)議新建9座北控中科成昌平區(qū)正式簽署協(xié)議新建6座，委托4座中環(huán)保水務(wù)房山區(qū)草簽協(xié)議新建5座，委托2座北排水務(wù)延慶縣草簽協(xié)議新建4座，委托3座，升級改擴建1座首創(chuàng)股份通州區(qū)前期調(diào)研暫定新建7座，委托4座，升級改造2座——大興區(qū)尚未開展————懷柔區(qū)尚未開展————3.運作情況四、北京經(jīng)驗的推廣11中央財政“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項資金”的改革大岳向住建部、財政部匯報北京的經(jīng)驗起草《關(guān)于在城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會力量合作（PPP）的指導(dǎo)意見》1.政策動向四、北京經(jīng)驗的推廣12地方推動PPP，中央給予財政、金融支持