第四章行政法的歷史發(fā)展課件

第二專題

行政法主體

——三類行政法律關(guān)系四類主體

概述行政機關(guān)實施行政職能的非政府組織公務(wù)員行政相對人行政法制監(jiān)督主體

第一節(jié)行政法主體概述

一、行政法主體的涵義、種類參加各種行政關(guān)系、為行政法所調(diào)整的權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者

行政管理關(guān)系：行政主體——行政相對人（最重要的行政關(guān)系）內(nèi)部行政關(guān)系：行政主體——國家公務(wù)員行政監(jiān)督關(guān)系：行政監(jiān)督主體——行政主體

二、行政主體的概念

依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義實施行政職權(quán)并能獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的國家機關(guān)或社會組織——誰有資格管理

理解：

1、享有國家行政職權(quán)，從事行政管理活動的組織與權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和企事業(yè)組織相區(qū)別

2、能以自己的名義獨立對外發(fā)布決定、命令，獨立采取行政措施（獨立的法律人格）與行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)或受委托從事行政管理不同

3、能獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任（關(guān)鍵）

4、包括兩類：行政機關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)的組織

1、享有行政職權(quán)立法機關(guān)、司法機關(guān)不享有行政職權(quán)，不是行政主體；行政主體不限于行政機關(guān)，某些社會組織因法律法規(guī)授予其行政職權(quán)如北京科技大學(xué)生狀告北京科技大學(xué)、北京大學(xué)博士生狀告北京大學(xué)，兩校作為行政訴訟的被告，原因在于辦法畢業(yè)證、學(xué)位證的行為是行使國家法律法規(guī)授予的行政職權(quán)。2、能以自己的名義實施活動縣公安局是縣政府的組成部門，公安局內(nèi)設(shè)治安科、刑偵科、法制科，治安管理處罰一般由治安科作出，但對此處罰不服，應(yīng)以縣公安局為被告。治安科是公安局的內(nèi)部機構(gòu)，處罰決定應(yīng)以縣公安局的名義。公安局是決定上簽名、蓋章的主體。從法律上講，就是能夠依照自己的意志，獨立地作出決定。不需向別人請示，也不需獲得其他機關(guān)批準(zhǔn)。3、能夠承擔(dān)實施行政活動所產(chǎn)生的責(zé)任有些組織實施行政活動，但最后責(zé)任不由它承擔(dān)，如治安聯(lián)防隊，其職責(zé)是維護某一地方的社會治安，在履行這一職責(zé)的過程中，它雖然享有職權(quán)，實施活動，但應(yīng)由委托它的公安局承擔(dān)責(zé)任。它與公安局之間存在著委托關(guān)系。治安聯(lián)防隊不是行政主體。行政主體三要素：

行政職權(quán)的享有者行政活動的實施者行政責(zé)任的承擔(dān)者2、行政主體資格的構(gòu)成要件取得行政主體資格所應(yīng)具備的必要條件，

依法成立

具備一定的組織機構(gòu)、職位和人員編制

擁有法定的獨立職權(quán)與職責(zé)

能以自己的名義實施行政活動和承擔(dān)法律責(zé)任

3、行政法主體與行政主體區(qū)別

——包容與被包容關(guān)系，行政主體是行政法主體的一種

行政主體行政法主體國家公務(wù)員行政相對人監(jiān)督主體

4、行政主體的法律意義

區(qū)別行政主體與非行政主體的身份性質(zhì)確定行政活動行為的效力與責(zé)任歸屬判定行政訴訟被告、行政復(fù)議被申請人和行政賠償義務(wù)機關(guān)5、行政主體的種類

行政機關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的組織行政機關(guān)與行政主體的區(qū)別

并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體

如國務(wù)院原電子工業(yè)振興辦，是一個協(xié)調(diào)性機關(guān)，不能對外行使職權(quán)，不是行政主體。

并非行政機關(guān)在所有場合都以行政主體身份出現(xiàn)

行政機關(guān)具有行政主體和民事主體雙重身份，大多數(shù)場合下，行政機關(guān)以行政主體的身份出現(xiàn)，但行政機關(guān)可以從事民事買賣活動，如購買辦公用品

行政主體除行政機關(guān)外，還包括實施行政職能的非政府組織

北京科技大學(xué)是事業(yè)單位，但它因高等教育法授權(quán)在頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證特定的事務(wù)時而成為行政主體，作為行政訴訟的被告。類似的還有企業(yè)、社會團體等組織，第二節(jié)行政機關(guān)一、行政機關(guān)的概念

按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立、行使國家行政權(quán)力，對國家各項行政事務(wù)進行組織和管理的國家機關(guān)。特點：

為完成一定行政職能而設(shè)立成立之時取得行政主體資格具有一定的行政機構(gòu)及公務(wù)員編制

2、法律地位——雙重性質(zhì)

相對于權(quán)力機關(guān)，是執(zhí)行機關(guān)，地位低于權(quán)力機關(guān)，不能違背權(quán)力機關(guān)的意志——法律

相對于相對人，是管理者，是行政主體

與司法機關(guān)平行，基于行政訴訟法的授權(quán)，司法機關(guān)有權(quán)監(jiān)督行政機關(guān)的具體行政行為3、行政機關(guān)的特征：

行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制決策體制上一般實行首長負(fù)責(zé)制行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個人、組織打交道

4、行政機關(guān)的一般職責(zé)

保障國家安全維護社會秩序保障和促進經(jīng)濟發(fā)展保障和促進文化進步健全和發(fā)展社會保障與社會福利保護和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境5、行政機關(guān)的主要職權(quán)：

1）行政立法權(quán)——制定行政法規(guī)和規(guī)章

2）行政命令權(quán)——向行政相對人發(fā)布命令，要求行政相對人作出某種行為或不做出某種行為

3）行政處理權(quán)——對涉及特定行政相對人權(quán)利、義務(wù)事項作出處理

4）行政監(jiān)督權(quán)——對行政相對人遵守法律、法規(guī)，履行義務(wù)情況進行檢查監(jiān)督

5）行政裁決權(quán)——裁決爭議，處理糾紛

6）行政強制權(quán)——對不依法履行行政義務(wù)的行政相對人通過采取人身的或財產(chǎn)的強制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)

7）行政處罰權(quán)——對違反行政管理秩序的行政相對人依法制裁6、行政機關(guān)的主要管理手段

制訂規(guī)范和發(fā)布命令、禁令編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃

實施行政許可征收稅費和給于財政資助調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報處理和裁決爭議、糾紛采取行政強制措施實施行政制裁締結(jié)行政合同行政指導(dǎo)二、行政機關(guān)的分類

1、中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)

2、外部行政機關(guān)和內(nèi)部行政機關(guān)

3、綜合行政機關(guān)與專門行政機關(guān)

4、行政決策機關(guān)與行政執(zhí)行機關(guān)

5、一般行政機關(guān)與部門行政機關(guān)

6、職能性行政機關(guān)與專業(yè)性行政機關(guān)

7、常設(shè)性行政機關(guān)與非常設(shè)性行政機關(guān)

8、專門執(zhí)法機關(guān)與普通管理機關(guān)

9、首長制行政機關(guān)與委員制行政機關(guān)

10、派出行政機關(guān)與被派出行政機關(guān)外部行政機關(guān)

八類國務(wù)院及各級政府、國務(wù)院及各級政府的職能部門國務(wù)院各直屬機構(gòu)、國務(wù)院各部委管理的國家局、地方各級政府的派出機關(guān)內(nèi)部行政機關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)會議、委員會辦公機構(gòu)辦公廳、辦公室內(nèi)部事務(wù)管理機構(gòu)機關(guān)事務(wù)管理局外部（1）國務(wù)院及各級政府（2）地方政府派出機關(guān)—行署、街道辦事處、區(qū)公所（3）政府的職能部門—公安、教育、工商、稅務(wù)等（4）綜合執(zhí)法機關(guān)

注：政策依據(jù)：

十六屆三中全會提出要“改革行政執(zhí)法體系，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點”。法律依據(jù)：《行政處罰法》16條：“國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”地方政府受上級政府領(lǐng)導(dǎo)

政府職能部門既受本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

職權(quán)機關(guān)行使憲法、法律和法規(guī)賦予的固有職權(quán)的行政主體中央政府、地方各級政府及其職能部門授權(quán)機關(guān)行政機關(guān)職能部門的派出機構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位或其他社會團體衛(wèi)生防疫站、運輸管理所、律師協(xié)會職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體的區(qū)別

1、職權(quán)性質(zhì)不同固有職權(quán)非固有職權(quán)

2、職權(quán)來源不同憲法、法律尤其是組織法的明確規(guī)定法律、法規(guī)的規(guī)定或有權(quán)機關(guān)的授予

3、取得主體資格的時間不同自成立時起擁有行政主體資格通常在成立后的特別授權(quán)

4、行政主體的性質(zhì)不同行政機關(guān)行政機構(gòu)或社會組織地域性行政主體、公務(wù)性行政主體

管轄以地域為基礎(chǔ)——地方人民政府

不以地域設(shè)立為基礎(chǔ)——海關(guān)我國較少三、我國現(xiàn)行行政機關(guān)的體系

中央

國務(wù)院國務(wù)院的組成部門國務(wù)院直屬機構(gòu)國務(wù)院部、委管理的國家局國務(wù)院辦公、辦事機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等，一般不能成為行政主體

地方包括普通地方國家行政機關(guān)地方各級政府地方各級政府的派出機關(guān)地方各級政府的職能部門民族自治地方行政機關(guān)特別行政區(qū)行政機關(guān)

行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)體系縱向五級政府，上下級之間隸屬關(guān)系，下級接受上級領(lǐng)導(dǎo)，職能上沒有重疊交叉

中央

——省、自治區(qū)、直轄市

——設(shè)區(qū)的市、自治州

——不設(shè)區(qū)的市、縣自治縣

——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

特別行政區(qū)行政機關(guān)橫向政府內(nèi)部按職能劃分，工作部門彼此平行，各自在職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力中央——國務(wù)院組成機構(gòu)人大會或國務(wù)院辦公廳常委會決定產(chǎn)生國務(wù)院工作部門（部、委、行、署）

國務(wù)院直屬機構(gòu)國務(wù)院自行決定設(shè)立國務(wù)院辦事機構(gòu)國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國務(wù)院組成部門——共27個

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下主管特定國家行政事務(wù)的行政機構(gòu)，依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能。包括各部各委員會中國人民銀行審計署其設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院總理提請全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。

實行部長、主任和署長、行長負(fù)責(zé)制

國務(wù)院組成部門——辦公廳及27部委外交部國防部國家發(fā)展和改革委員會教育部科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部公安部民族事務(wù)委員會國家安全部監(jiān)察部民政部人口和計劃生育委員會財政部司法部人力資源和社會保障部國土資源部環(huán)境保護部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部鐵道部水利部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部文化部衛(wèi)生部審計署中國人民銀行國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)1個國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國務(wù)院直屬機構(gòu)16個

海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局林業(yè)局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家體育總局國家廣播電影電視總局國家統(tǒng)計局國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家知識產(chǎn)權(quán)局國家旅游局國家宗教事務(wù)局國務(wù)院參事室國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局國家預(yù)防腐敗局

國務(wù)院辦事機構(gòu)國務(wù)院僑務(wù)辦公室國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國務(wù)院法制辦公室國務(wù)院研究室

國務(wù)院直屬事業(yè)單位新華通訊社中國科學(xué)院中國社會科學(xué)院中國工程院國務(wù)院發(fā)展研究中心國家行政學(xué)院中國地震局中國氣象局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會國家電力監(jiān)管委員會全國社會保障基金理事會國家自然科學(xué)基金委員會國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室國務(wù)院新聞辦公室國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室國家檔案局國務(wù)院部委管理的國家局國家信訪局國家糧食局國家能源局國家國防科技工業(yè)局國家煙草專賣局國家外國專家局國家公務(wù)員局國家海洋局國家測繪局中國民用航空局國家郵政局國家文物局國家食品藥品監(jiān)督管理局國家中醫(yī)藥管理局國家外匯管理局國家煤礦安全監(jiān)察局國家保密局國家密碼管理局國家航天局國家原子能機構(gòu)國家語言文字工作委員會國家核安全局

第三節(jié)、實施行政職能的非政府組織一、含義

指除行政機關(guān)以外依照法律、法規(guī)具體授權(quán)規(guī)定而取得行政主體資格的組織。

特點

除行政機關(guān)外獲得行政主體資格的組織依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得行政主體資格行使的是特定行政職能而非一般行政職能資格的取得與其組織機構(gòu)的設(shè)立可能同步，也可能滯后

二、類型：1、法律、法規(guī)授權(quán)的組織

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動、參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的非政府組織。常見的是事業(yè)單位、企業(yè)單位等組織，如高等院校、公用企業(yè)等。2、行政機關(guān)委托的組織是以委托機關(guān)的名義在委托事項范圍內(nèi)從事行政管理活動的非政府組織。不能以自己的名義實施行政管理和對外承擔(dān)法律后果。常見的行政機關(guān)委托的組織是治安聯(lián)防隊等。三、范圍1、行政機構(gòu)——是否具有行政主體資格，要看有無獨立的法律法規(guī)授權(quán)行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的工作機構(gòu)或職能部門的派出機構(gòu)（1）各級政府的某些內(nèi)部機構(gòu)及臨時機構(gòu)

——打擊非法采礦辦公室（2）政府職能部門的派出機構(gòu)——稅務(wù)所、公安派出所（3）行政機關(guān)中依行政授權(quán)專門設(shè)立的行政機構(gòu)2、公務(wù)組織

國家依法設(shè)立的專門從事某項管理公共事務(wù)職能的組織

3、社會組織經(jīng)過法律、法規(guī)特別授權(quán)規(guī)定，某些事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會團體等社會組織，也可獲得某項或某方面授權(quán)而成為行政主體。四、法律法規(guī)授權(quán)組織1）概念是以法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織特征：

非國家機關(guān)的組織行使的是法律法規(guī)規(guī)定的某項具體職權(quán)或具體事項具體的法律法規(guī)授權(quán)而非行政組織法授權(quán)行政機關(guān)是依行政組織法授權(quán)，具有相對穩(wěn)定性被授權(quán)組織的授權(quán)具體且有限2）種類：（1）社會組織、團體國外，律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會有權(quán)確認(rèn)資格、頒發(fā)證照中國：各類體育專業(yè)協(xié)會（2）企事業(yè)組織

《煙草專賣法》授權(quán)全國煙草公司和省級煙草公司下達煙草產(chǎn)量指標(biāo)；中石油公司、中石化公司（3）基層群眾性自治組織農(nóng)村村委會、城市居民委員會除協(xié)助基層人民政府工作外，還根據(jù)其他法律法規(guī)的授權(quán)辦理某些行政事務(wù)，如代稅務(wù)機關(guān)收稅、代民政部門發(fā)放救災(zāi)款、救濟物資、代統(tǒng)計部門辦理統(tǒng)計事項（4）各種技術(shù)檢驗、鑒定機構(gòu)

《計量法》縣級以上人民政府計量行政主管部門可根據(jù)需要設(shè)置計量檢定機構(gòu)，執(zhí)行強制檢定、測試任務(wù)

3）被授權(quán)組織的法律地位在行使所授職權(quán)時與行政機關(guān)地位相同以自己的名義作出行為并獨立承擔(dān)行為后果在執(zhí)行非行政職能是不具有行政主體的地位五、被委托的組織1）概念

是受國家行政機關(guān)委托行使一定行政職能的非國家行政機關(guān)特征

非國家行政機關(guān)僅能根據(jù)授權(quán)形式一定的行政職能而不是全部行使職權(quán)基于行政機關(guān)的委托，不以自己的名義不同于行政機關(guān)的內(nèi)部委托、代理關(guān)系

2）條件和范圍《行政處罰法》第一次規(guī)定了條件（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織（2）具有熟悉有關(guān)法法規(guī)規(guī)章的工作人員（3）需要進行檢查和技術(shù)鑒定的，應(yīng)有相應(yīng)的設(shè)備、技術(shù)力量3）被委托的組織的法律地位（P117）以委托機關(guān)的名義并由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任兩者的比較相同點：1、都是非國家機關(guān)組織2、都只行使一定的行政職權(quán)而非形式一般的職權(quán)3、兩者的范圍大體相當(dāng)，都是事業(yè)單位、社會團體、基層組織和企業(yè)不同點：（1）職權(quán)來源和結(jié)果不同，授權(quán)是立法行為，其結(jié)果產(chǎn)生一個新的主體，職權(quán)源于法律法規(guī)的授予，委托的職權(quán)源于行政機關(guān)的委托決定或命令；（2）職權(quán)的性質(zhì)不同，授權(quán)所獲得的權(quán)力可以獨立行使，委托所獲得的職權(quán)不能獨立行使；（3）責(zé)任承擔(dān)不同，授權(quán)職權(quán)行為的責(zé)任由授權(quán)組織承擔(dān)，委托職權(quán)行為的責(zé)任由委托者承擔(dān)。

法律法規(guī)授權(quán)組織具有行政主體的地位，可以成為行政訴訟被告；行政機關(guān)委托組織不具有行政主體的地位，委托機關(guān)是行政訴訟被告。不同點：

被授權(quán)組織被委托組織

權(quán)力來源不同法律法規(guī)授權(quán)行政機關(guān)委托獲得職權(quán)的通過立法程序行政程序程序不同要求的條件目前沒有明確規(guī)定行政處罰法規(guī)定不同法律地位行政主體地位以委托機關(guān)名義不同行政授權(quán)與行政委托的一般性原則：

授權(quán)與委托法定原則——明確的法律依據(jù)

授權(quán)與委托公開的原則

不得再授權(quán)與再委托原則

六、行政職權(quán)與行政職責(zé)

（一）行政職權(quán)

行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。其內(nèi)容主要有：制規(guī)權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政處罰權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)等。

（二）行政職責(zé)

行政主體在行使行政職權(quán)過程中依法必須承擔(dān)的義務(wù)。

（三）行政主體的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不可分割行政職權(quán)與行政職責(zé)共同構(gòu)成了行政法上行政主體的法律權(quán)利與法律義務(wù)。行政權(quán)既是權(quán)力也是責(zé)任。

七、行政組織法

行政機關(guān)組織法

廣義行政編制法公務(wù)員法

狹義——行政機關(guān)組織法

內(nèi)容：行政機關(guān)的性質(zhì)、法律地位組成、結(jié)構(gòu)職權(quán)設(shè)立、變更、撤銷的程序活動原則與制度

4、行政組織法的體系

中央行政組織法——國務(wù)院、國務(wù)院工作部門

地方組織法——省、自治區(qū)、直轄市市（轄縣的市和縣級市）自治州、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)我國現(xiàn)有的政府組織法

國務(wù)院組織法國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例地方組織法課堂練習(xí)：1、下列那些不屬于行政主體（）

A市機關(guān)事務(wù)管理局B市稅務(wù)稽查大隊

C國務(wù)院法制辦D市政府政策研究室2、下列那些不屬于行政主體行為（）

A稅務(wù)局向家具廠訂購辦公桌椅

B建設(shè)局與建筑公司簽訂建筑合同建職工宿舍

C工商局銷售假藥被藥品管理局查處（工商局）

D海洋局對違法用海的水產(chǎn)局處罰（水產(chǎn)局）3、下列哪些可以成為行政主體（）

A注冊會計師協(xié)會B北京大學(xué)

C鹽業(yè)公司D足球俱樂部4、下列那些活動形成的法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系

A公安及給所屬干警紀(jì)律處分

B稅務(wù)機關(guān)干部上街宣傳稅法

C財政局取消不合理收費項目

D人民法院審查工商局的處罰決定5、關(guān)于行政機關(guān)和行政機構(gòu)的設(shè)立，下列那些說法不正確（CD）

A經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，省政府可以設(shè)立行政公署

B經(jīng)市公安局批準(zhǔn)，縣公安局可以設(shè)立派出所

C經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)，國務(wù)院可以設(shè)立直屬機構(gòu)

D經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，縣人民政府可以設(shè)立區(qū)公所

6、下列那些選項是正確表達

A鄉(xiāng)政府是一般權(quán)限行政機關(guān)

B地區(qū)行署是省政府的派出機關(guān)

C審計局是專業(yè)性行政機關(guān)

D國家稅務(wù)總局是國務(wù)院的組成工作部門案例分析：

某市紅星街道辦事處的原水泥制品廠1991年開辦一養(yǎng)雞車間，于1993年經(jīng)工商局注冊改為紅星街養(yǎng)雞場，辦理了相關(guān)征兆。1994年，雞場提出對外承包，經(jīng)協(xié)商與退休工人周某簽訂了承包合同。經(jīng)營5年后，周某提出無力經(jīng)營，要求解除合同。經(jīng)發(fā)包方、承包方和街道辦事處參加，協(xié)商一致同意解除合同，雞場收回。紅星街道辦事處做出“關(guān)于紅街道養(yǎng)雞場遺留問題的處理決定”，決定承包方周某承擔(dān)損失2萬元整。周某不服，向法院起訴。問題：本案是民事訴訟還是行政訴訟？根據(jù)相關(guān)理論，評析該決定的正確性本章要點：1、授權(quán)組織是現(xiàn)代社會管理中國家和政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物2、授權(quán)組織的資格條件有明確的法律規(guī)定，其行政職權(quán)給予法定授權(quán)而產(chǎn)生。授權(quán)組織只能在授權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)進行，并獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任3、授權(quán)組織不以營利為目的4、受委托組織是非國家機關(guān)的組織5、受委托組織行使行政職權(quán)不以自己的名義，由委托機關(guān)承擔(dān)法律后果

第四節(jié)國家公務(wù)員

一、公務(wù)員的含義

依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

1、新公務(wù)員法出臺前，有國家公務(wù)員與其他行政公務(wù)人員

2、國家依法定方式和程序任用的工作人員

3、公務(wù)員是國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力，執(zhí)行行政職務(wù)的人員，不包括行政機構(gòu)中的工勤人員

二、國家公務(wù)員的法律地位

外部行政管理法律關(guān)系——代表行政機關(guān)，以所在行政機關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機關(guān)內(nèi)部行政法律關(guān)系——可作為一方當(dāng)事人，就其工資、福利、待遇和考核、獎懲事項與所在行政機關(guān)發(fā)生關(guān)系。

法律、法規(guī)授權(quán)組織的執(zhí)法人員：不是國家公務(wù)員，但在行使所授權(quán)行政職權(quán)時，其法律地位相當(dāng)于國家公務(wù)員。

行政機關(guān)委托的組織、個人：以委托行政機關(guān)的名義行使一定行政職權(quán)，其行為對外的法律責(zé)任由委托行政機關(guān)承擔(dān)。

三、公務(wù)員的分類

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。

四、行政職務(wù)關(guān)系

含義

基于一定的行政職務(wù)而在任聘期間與行政主體（代表國家）之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

特征：

1、本質(zhì)是一種國家委托關(guān)系

2、內(nèi)容是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)

3、行政職務(wù)關(guān)系是特殊的勞動關(guān)系——包含勞動報酬和福利待遇等

4、內(nèi)部行政法律關(guān)系

1、人事管理關(guān)系，包括五項制度：

①考核：

a、時間分為平時考核和年度考核

b、考核范圍包括德、能、勤、績、廉

c、結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職②獎勵：a、適用條件

b、嘉獎、三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號

c、獎勵與考核相聯(lián)系③懲戒：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六個檔次④晉升：

a、堅持以德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt為原則，注重工作實績

b、按職務(wù)系列逐級晉升

c、晉升與考核結(jié)果相聯(lián)系，聽取群眾意見和進行資格審查，然后由任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定⑤回避：職務(wù)回避與公務(wù)回避2、特別勞動關(guān)系——工資、福利、保險行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生變更和消滅

產(chǎn)生——考試錄用、選任、調(diào)任、聘任四種方式

錄用——公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取

變更——只變更行政職務(wù)，不改變公務(wù)員身份，身份上的權(quán)利義務(wù)的變化

消滅——公務(wù)員身份的喪失

①公務(wù)員退休②公務(wù)員辭職③公務(wù)員辭退④公務(wù)員死亡⑤開除

公務(wù)員的權(quán)利：

身份保障權(quán)、獲得職權(quán)權(quán)、獲得利益權(quán)、參加培訓(xùn)權(quán)、批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)、辭職權(quán)以及憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利，主要是人身自由權(quán)、平等權(quán)、休息權(quán)等

公務(wù)員義務(wù)：

守法的義務(wù)、執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)、為人民服務(wù)的義務(wù)、維護國家利益的義務(wù)、盡職盡責(zé)的義務(wù)、保持高尚義務(wù)以及憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)五、公務(wù)員的權(quán)利救濟——申訴權(quán)、控告權(quán)申訴：

向原處理機關(guān)提出復(fù)核向公務(wù)員主管部門來提出申訴，或者向人事處理機關(guān)的上級機關(guān)提出申訴向作出處理決定的上一級機關(guān)提出申訴處理結(jié)果維持變更要求原處理機關(guān)重新處理撤銷原處理決定控告——對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為進行控告

第五節(jié)行政相對人

一、含義

在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他組織

特征：

①不具有行政職權(quán)職責(zé)和不具有行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人②與行政主體之間有特定行政法律關(guān)系行政主體行使行政職權(quán)時對其權(quán)益有法律上的直接的或間接利害影響的人③形式上包括公民、法人和其他組織而行政主體都是組織，沒有個人可以成為行政主體二、行政相對人的確認(rèn)——是否為行政相對人

確定是外部法律關(guān)系還是內(nèi)部法律關(guān)系確定誰是某個具體行政法律關(guān)系的對方當(dāng)事人確認(rèn)：

1、行政決定針對的主體

2、裁決行為所針對的法律爭議雙方當(dāng)事人

3、行政處罰中的被受罰人或其侵犯的受害人

4、不作為行政行為中的權(quán)益人

5、行政行為內(nèi)容的直接利害權(quán)益人三、行政相對人的范圍

（一）公民、法人、其他組織

公民——最主要、最常見、最廣泛公民的行為能力，包括年齡、精神狀況等法人——

企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法人、社會團體法人

其他組織——

不具備法人資格但可以以自己的名義從事活動

（二）外國人、外國組織

原則上與我國的公民、法人、其他組織享有同等的行政法上的權(quán)利與義務(wù)——國民待遇原則

四、行政相對人的法律地位

行政管理關(guān)系中，是行政主體進行行政管理的對象，必須服從行政主體的管理，也是行政管理的參與人；在行政救濟法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體五、行政相對人權(quán)利、義務(wù)

①申請權(quán)②參與權(quán)③了解權(quán)④批評、建議權(quán)⑤申訴、控告、檢舉權(quán)⑥陳述、申辯權(quán)⑦申請復(fù)議權(quán)⑧提起行政訴訟權(quán)⑨請求行政賠償權(quán)⑩抵制違法行政行為權(quán)義務(wù)：①服從行政管理的義務(wù)②協(xié)助公務(wù)的義務(wù)③維護公益的義務(wù)④接受行政監(jiān)督的義務(wù)⑤提供真實信息的義務(wù)⑥遵守法定程序的義務(wù)

第六節(jié)行政法制監(jiān)督主體

一、行政法制監(jiān)督的概念二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系三、行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容

一、行政監(jiān)督的概念廣義的行政監(jiān)督——政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對行政主體及國家公務(wù)員行使職權(quán)的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督——按行政系統(tǒng)的組織層級或?qū)ｉT監(jiān)察機關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

二、行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督，是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、專門行政機關(guān)以及一般公民依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實施的監(jiān)督。監(jiān)督的主體是依據(jù)憲法和法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方式等一系列制度實施的，所以成為行政法制監(jiān)督。

包括：對各級政府制定各種行政法律規(guī)范的行政行為的合法性和合理性進行監(jiān)督，對各級政府及公務(wù)員實施的具體行政行為的合法性和合理性進行監(jiān)