古建筑保護與城市更新發(fā)展

談到歷史街區(qū)，很多人的第一反應(yīng)是“保護”、“修舊如舊”甚至必言明清民國。然而，很多歷史街區(qū)建筑魚龍混雜，誠然有很多價值的但風(fēng)貌破敗的古建筑，但也存在著違章亂建、私自建造的簡易外，歷史街區(qū)建筑背后的產(chǎn)權(quán)也混亂交錯，處理的稍有不慎就可能引體的糾紛，甚至訴訟。最后，即使排除萬難對街區(qū)進行統(tǒng)一的整治，人去樓空，只有風(fēng)貌沒有風(fēng)味，完全是一個展示區(qū)。因此，歷史街區(qū)的休整，不僅在物質(zhì)空間層面進行整治，而從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)方面也得加以規(guī)劃，最不同國家對建筑保護和城市更新進行了探索：英國的特點一是運用各帶、住房建設(shè)和城市中心區(qū)再開發(fā)等物質(zhì)方法得到解決。二是城市的展計劃和內(nèi)城地區(qū)研究。它們均由公共部門主導(dǎo)，最終著力點放到了而美國的突出特征是非常高的社會參與，社區(qū)治理中公眾有各種渠道關(guān)注和參與公共事務(wù)，從而參與的意愿也不斷提升，形成良性循環(huán)。此外，美國社區(qū)還存在一種非政府組織，它是實行居民自治的重要載體，截至2003年，這些非化”的形式參與社區(qū)營造，主要針對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化等方面的民力量、建設(shè)支持等方面貢獻(xiàn)一臂之力，為政府和企業(yè)分擔(dān)了社會成本，是不案例地介紹：廣州市恩寧路騎樓街恩寧路地處西關(guān)老城，東南西北與東華東路、同福路、龍津路、東風(fēng)路鄰接，騎樓街整齊連續(xù)、細(xì)節(jié)豐富、保存較為完整，且長度達(dá)到了全市60%上，是歷圖3恩寧路現(xiàn)狀同樣，恩寧路也面臨著改造的問題，到目前也取得了一定的成就。2015年，在微改造理念的引導(dǎo)下，恩寧路永慶坊采用“有機更新”的方法。將整體看作一個自我生長的生命共同體，在局部因地制宜的漸進改造。對近六十棟建筑逐一評定，分類做出原樣修復(fù)、立面改造、結(jié)構(gòu)重做、拆除重建、完全新建的措施手段。保留了最初的文脈邏輯，但每個改造的建筑又彰顯了建筑師個性的品位：竹筒屋布局，樓間空隙狹小，產(chǎn)生壓迫感。因此在中間引入一個恩寧路改造的障礙恩寧路改造牽扯到了各利益主體，恩寧路背后產(chǎn)權(quán)較為復(fù)雜，政為困難。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，政府拆遷辦近些年已集中收購了其余部分仍分散在更廣泛的個體產(chǎn)權(quán)人手中。在騎樓改造過程之間意見存在分歧。老一輩的產(chǎn)權(quán)人希望“修舊如舊”，恢復(fù)騎樓樣，形成顏色和格局一致的騎樓街；但是新一代的年輕人則希過程中加入流行時尚元素，為騎樓注入現(xiàn)代建筑特色。產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)還不完善，這讓許多趨利性企業(yè)或個人利用了其中的漏洞，“合法”地對歷史建筑進行大規(guī)模拆遷、改建，為了定后方可公布，其申報審批程序甚至比保護級別更高的區(qū)級文物更加復(fù)雜，周期更長。在政策有所矛盾，審批流程較長的背景下，容易引發(fā)三《辦法》關(guān)于破壞歷史建筑的處罰是依據(jù)上位法《條例》的規(guī)定，歷史建筑破部結(jié)構(gòu)問題并沒有得到改善。業(yè)是騎樓的主要經(jīng)營方式。但是隨著現(xiàn)代大型商場的快速發(fā)業(yè)受到了巨大的沖擊，自身品種較少、價格偏高等缺點被訪，我們得知目前騎樓下的零售業(yè)利潤偏低，發(fā)展空間較紛紛倒閉。經(jīng)營方式上不合理的地方難以在短時間內(nèi)完善相關(guān)法規(guī)的編制建立保護性詳細(xì)規(guī)劃美國古建筑認(rèn)定程序簡單快捷，周期最長只需4個月[1]。英國則構(gòu)建了一個動變的現(xiàn)場情況中才能有更好的適應(yīng)力。權(quán)責(zé)明晰的管理職能在法國，歷史建筑由國家在地方的權(quán)力機構(gòu)負(fù)州在已有的聯(lián)動制度的基礎(chǔ)上，需要進一步明確部門分劃部門的分工，此外，還需要提高基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)對地方的監(jiān)督，對權(quán)力的規(guī)范和掣肘。廣州在完善古建筑保護的制度構(gòu)建中，也可以嘗試建立古建筑監(jiān)理人或者公眾層面的監(jiān)督參與，加強對項目行為、政一些西方國家已經(jīng)展開公私結(jié)合進行古建筑經(jīng)營的理念，并導(dǎo)、資本參與、民間團體相結(jié)合的資金籌措機制[6]。廣州古建筑保護力量有限，且部門間還存在著交錯打架的局面，因此，可以拓社會資本注入的渠道，也方便在建成后的街區(qū)進行商業(yè)運作和管理，進一步香港在活化歷史建筑伙伴計劃中，將古建筑交付社會機構(gòu)運營改造為精致民優(yōu)化相結(jié)合，通過商業(yè)運作，增加旅游吸引力，活化產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，吸拆掉大量城鎮(zhèn)中的低容積率古建筑，建設(shè)高容積率的新建筑