行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)

...v.行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)行政法概述一、行政法的特征1、行政法形式上的特征①尚無統(tǒng)一、完整的實(shí)體行政法典②許多國(guó)家有統(tǒng)一的行政程序法典③行政法標(biāo)準(zhǔn)及其存在形式特別多行政法內(nèi)容上的特點(diǎn)①內(nèi)容及其廣泛②易于變動(dòng)③實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)交織行政法的淵源又稱行政法源，是行政法標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式，根本分類為成文法淵源和不成文法淵源。成文法淵源①憲法②由全國(guó)人大制定的法律③國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)④地方性法規(guī)、自治條例和單行條例⑤規(guī)章⑥法律解釋⑦國(guó)際條例和協(xié)定⑧決議、決定和命令不成文法淵源①行政慣例②判例③法的一般原理行政法律關(guān)系概念是指行政主體在國(guó)家行政管理活動(dòng)中依據(jù)行政法律標(biāo)準(zhǔn)同被管理者之間發(fā)生的權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系。特點(diǎn)①行政法律關(guān)系的當(dāng)事人中必有一方是行政主體②行政法律關(guān)系的當(dāng)事人雙方的地位不對(duì)等，又稱行政法律關(guān)系的單方面性。③行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)根本上由法律標(biāo)準(zhǔn)事先決定，一般不由當(dāng)事人相互約定和自由選擇，當(dāng)事人只能依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。行政合同的出現(xiàn)，是此特征的一個(gè)特例。④行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議大都由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)關(guān)依照行政程序或行政司法程序加以解決，只有在法律明文規(guī)定的情況下通過司法程序解決。行政法的根本原那么1、行政法制原那么①職權(quán)法定②法律優(yōu)先一切行政權(quán)的行使，不管其為權(quán)力的或非權(quán)力的，均應(yīng)受法律法規(guī)的拘束，不得有違反法律法規(guī)的行為，否那么其行為無效，并承當(dāng)責(zé)任。具體要求：行政應(yīng)受憲法的直接約束；行政應(yīng)受法律的約束；存在有無違反的法律優(yōu)先的審查制度。③法律保存是指行政權(quán)的使用，僅在法律有授權(quán)的情況下，才可以為之。換言之，沒有法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)就不能合法的作成行政行為。行政合理原那么具體要求：行政行為必須符合法定目的；行政行為必須有合理的動(dòng)機(jī)；行政行為必須考慮相關(guān)因素；行政行為必須符合公正法規(guī)。3、行政公開原那么4、行政效率原那么5、比例原那么是指政府行政權(quán)的手段和行政目的之間存在一定比例。包括：適度性原那么，必要性原那么，均衡性原那么。老實(shí)原那么〔信賴保護(hù)〕是私法關(guān)系領(lǐng)域的一項(xiàng)原那么，要求：明確性和不可預(yù)見性；法律不溯既往；行政承諾的踐行；行政處理撤銷權(quán)的限制；行政契約的履行；行政裁量的拘束。行政法主體行政主體的概念特征概念行政主體是指依法享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并對(duì)由此產(chǎn)生的行為后果獨(dú)立承當(dāng)法律責(zé)任的組織。特征①行政主體是一種組織，不是個(gè)人②行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政管理活動(dòng)的組織③行政主體是能以自己名義實(shí)施行政管理活動(dòng)的組織④行政主體是能夠獨(dú)立承當(dāng)其行政產(chǎn)生后果的法律責(zé)任組織。行政機(jī)關(guān)的概念行政機(jī)關(guān)是按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的依法行使國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)展組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。法律法規(guī)授權(quán)組織與被委托組織的區(qū)別性質(zhì)不同：前者享有法律、法規(guī)授予的特定的行政職權(quán)屬于行政主體；后者不是行政主體。產(chǎn)生的依據(jù)不同：前者由法律、法規(guī)授予產(chǎn)生；后者依據(jù)行政委托獲的行政職權(quán)。良知的行為后果不同：前者是獨(dú)立的行政主體，能夠?qū)ψ约簩?shí)施的行政行為承當(dāng)法律責(zé)任；后者自己不能承當(dāng)法律責(zé)任，當(dāng)發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)由委托機(jī)關(guān)來承當(dāng)。行政相對(duì)人的法律地位1.行政相對(duì)人是行政主體管理的對(duì)象。2.行政相對(duì)人是行政管理的參與者。3.行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)視關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)視主體。第三章行政行為概述一、行政行為的概念和法律特征1、概念行政行為是行政主體依法實(shí)施行政管理直接或間接產(chǎn)生行政法律效果的行為。2、法律特征①行政行為的執(zhí)行性②行政行為的單方性③行政行為的強(qiáng)制性④行政行為的裁量性⑤行政行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一性⑥行政行為的無償性二、羈束行政行為與自由裁量行政行為的概念1、羈束行政行為是指在法律對(duì)行為的適用條件、內(nèi)容、方式、程度都有明確、具體、詳細(xì)的規(guī)定，行政主體在作出該行為時(shí)務(wù)必嚴(yán)格依照法律規(guī)定作出。2、自由裁量行政行為，是指法律只對(duì)行為的內(nèi)容、方式、程度等規(guī)定一定范圍和幅度，行政主體可以憑自身對(duì)法律精神的理解和執(zhí)法經(jīng)歷，在法律規(guī)定的限度內(nèi)，作出自以為是最恰當(dāng)、最適宜的行政行為。三、行政行為的合法要件1、行政主體合法2、行為權(quán)限合法3、行為內(nèi)容合法4、行為程序合法5、行為形式合法四、行政行為的效力行政行為公定力是一經(jīng)成立，不管是否合法，就具有被推定為合法并要求所有機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人尊重。行政行為確定力是指已生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。行政行為拘束力是已經(jīng)生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人的行為的法律效力。行政行為執(zhí)行力是已生效行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。注意行政公定力和確定力的區(qū)別例題：行政行為一經(jīng)作出，除非有重大明顯的XX情形，即假定其合法有效，任何人未經(jīng)法定程序，均不得否認(rèn)其法律效力，這表達(dá)了行政行為的()第四章抽象行政行為一、行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。二、職權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)依照憲法和行政組織法規(guī)定的權(quán)限所進(jìn)展的立法行為。三、授權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、組織法之外的其他單行法律、法規(guī)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過的決議、決定的授權(quán)所進(jìn)展的立法。第五章具體行政行為一、行政許可的概念、特征、原那么1、概念行政許可是在法律法規(guī)一般禁用的情況下，行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人、或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2、特征①行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為②行政許可的主體只能是行政主體，而不是公民、法人或其他組織。③行政許可一般采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為。④行政許可是行政主體賦予相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。原那么①法定許可原那么行政許可要依法設(shè)定；行政許可要依法實(shí)施；行政許可要依法轉(zhuǎn)讓。②科學(xué)與合理的原那么設(shè)定行政許可應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的規(guī)律；設(shè)定行政許可應(yīng)有利于發(fā)揮行政相對(duì)人的積極性、主動(dòng)性；設(shè)定行政許可應(yīng)有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；設(shè)定行政許可應(yīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。③公開、公平、公正的原那么有關(guān)行政許可的規(guī)定必須無條件地加以公布，未經(jīng)公布的一律不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果都應(yīng)公開，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，具有依法取得行政許可的平等權(quán)。④便民、效能、效勞的原那么行政機(jī)關(guān)在行政許可過程中要減少環(huán)節(jié)、降低本錢，提高辦事效率，提高優(yōu)質(zhì)效勞。在相對(duì)集中的地方辦理行政許可；可以推出些“一個(gè)窗口對(duì)外〞“政府超市〞“一站式效勞〞申請(qǐng)方便：申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)；申請(qǐng)人也可以通過信函、電報(bào)、、電子數(shù)據(jù)交換和電子等方式提出。行政機(jī)關(guān)不能在當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)在法定期限內(nèi)〔一般20天作出，特殊情況不超過45天〕作出決定，法定期限內(nèi)不能作出的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，至多延長(zhǎng)10日〔特殊情況課延長(zhǎng)15天〕，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限理由告知申請(qǐng)人。⑤權(quán)利救濟(jì)原那么行政相對(duì)人有陳述權(quán)、申辯權(quán)；行政相對(duì)人有復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和行政訴訟起訴權(quán)；因行政機(jī)關(guān)XX實(shí)施行政許可受到損失的所有的行政賠償。⑥信賴保護(hù)原那么行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可；行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生巨大變化，可以有條件地變更或撤回已生效許可，但應(yīng)出于公益需要并給予財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償。⑦監(jiān)視原那么應(yīng)建立健全行政上級(jí)對(duì)下級(jí)的內(nèi)部監(jiān)視制度；行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)應(yīng)通過多種方式實(shí)施有效監(jiān)視。⑧責(zé)任原那么對(duì)與行政許可有關(guān)的XX行為依法進(jìn)展處置；追究行政責(zé)任；追究刑事責(zé)任。行政處分1、概念行政處分是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。2、特征行政處分的主體是行政機(jī)關(guān)或法律，法規(guī)授權(quán)的其他行政主體行政處分的對(duì)象是作為相對(duì)人的公民，法人或其他組織 行政處分的前提是相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的行為 行政處分的性質(zhì)是一種以懲戒XX為目的具有制裁性的具體行政行為行政處分和刑罰的區(qū)別行政處分與刑罰都屬國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)XX者實(shí)施的懲戒區(qū)別：①兩者行為的權(quán)力歸屬不同。前者是行政權(quán)，后者是司法權(quán)②實(shí)施懲罰的主體不同。前者是行政機(jī)關(guān)實(shí)施，后者是司法機(jī)關(guān)人民法院實(shí)施③實(shí)施處分的對(duì)象不同。前者是針對(duì)行政XX行為，后者是針對(duì)刑事XX行為的制裁。④作出懲罰決定的程序不同，前者是依據(jù)行政訴訟法，后者是依據(jù)刑事訴訟法。⑤懲罰的種類不同刑罰所采取的制裁方式比行政處分要嚴(yán)厲，行政處分多針對(duì)XX行為人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)展，如罰款，沒收XX所得、非法財(cái)物等；而刑罰更主要是針對(duì)XX行為人的人身自由，有五種主刑與三種附加刑。4、行政處分的種類及形式①人身罰包括a行政拘留〔只能由縣及以上的公安機(jī)關(guān)行使〕b勞動(dòng)教養(yǎng)〔地方的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查決定〕c驅(qū)逐出境、制止進(jìn)禁出境、限期出境?！补?邊防.平安機(jī)關(guān)〕②財(cái)產(chǎn)罰包括a罰款b沒收XX所得或沒收非法所得③行為罰包括a責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)b暫扣或撤消許可證、執(zhí)照。④申誡罰包括a警告b通報(bào)批評(píng)。5、行政處分簡(jiǎn)易程序使用條件①XX事實(shí)確鑿②有法定依據(jù)③較少數(shù)額罰款或警告的行政處分〔即對(duì)公民處于50元以下，對(duì)法人或其他組織處于1000元以下罰款〕聽證程序的使用條件行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、撤消許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知事人有聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，須舉行有利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)。7、可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情況①已發(fā)給予20元以下的罰款②不當(dāng)場(chǎng)繳的，事后就難以執(zhí)行的③遙遠(yuǎn)、海上、交通不方便的地區(qū)，當(dāng)事人相銀行繳納有困難的，要求行政機(jī)關(guān)收繳的。三、行政強(qiáng)制1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和種類概念是行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)展，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使局部履行行政罰的相對(duì)方履行義務(wù)或到達(dá)與履行義務(wù)一樣的狀態(tài)。種類①間接強(qiáng)制是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或到達(dá)與履行義務(wù)一樣的狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。間接強(qiáng)制包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰代執(zhí)行是行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)或第三人代履行法律直接規(guī)定的或行政行為所確定的相對(duì)人的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。②直接強(qiáng)制指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)直接施以強(qiáng)制力，以到達(dá)與義務(wù)主體履行義務(wù)的一樣狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。直接強(qiáng)制分為人身強(qiáng)制〔如強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制隔離〕財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制〔強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制劃撥〕行政強(qiáng)制措施的概念和種類概念行政強(qiáng)制措施是行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)展或者出于維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民人身安康、平安的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、及時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為。種類①對(duì)人身自由的強(qiáng)制〔如對(duì)走私嫌疑犯的強(qiáng)制拘留〕②對(duì)土地、建筑物、住宅、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)行進(jìn)入、處理、檢查等強(qiáng)制；③對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制〔如登記保存、對(duì)貨物的拘留〕3、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施的區(qū)別①前提不同前者的前提是法定義務(wù)，但后者的前提是可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為，當(dāng)事人不一定具有某些法定義務(wù)。②目的不同前者的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或到達(dá)與履行義務(wù)一樣的狀態(tài)，后者的目的是防止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延③起因不同引起前者的原因只能是義務(wù)人不履行義務(wù)的行為，引起后者的原因，可能是某種狀態(tài)或事件。④行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。第六章行政程序一、行政程序的概念和特征1、概念行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。2、特征行政程序具有法定性；行政程序具有多樣性；統(tǒng)一性與分散性的結(jié)合；與行政實(shí)體密不可分。二、告知制度和說明理由制度的概念1、告知制度是指行政主體在做出行政決定后，應(yīng)當(dāng)書面或者口頭告知相對(duì)人，不服行政決定的，應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候，向什么機(jī)關(guān)，以什么方式表示異議或不服，使當(dāng)事人明白了通過什么途徑獲得補(bǔ)救的法律制度。2、說明理由制度是指行政主體在作出對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定，必須向相對(duì)人說明其作出該行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)及進(jìn)展自由裁量時(shí)所考慮的政策等因素。第七章行政賠償一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣?、概念行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程當(dāng)中XX侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。2、特征行政賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的賠償責(zé)任；行政賠償?shù)姆秶翘囟ǖ?；行政賠償?shù)耐緩绞嵌嗲赖?。二、行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別行政補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中因合法行為損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益而采取的補(bǔ)救措施。區(qū)別表現(xiàn)在①原因不同，行政賠償針對(duì)的損害是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的XX行為，而行政補(bǔ)償針對(duì)的是合法行為；②范圍不同，行政賠償?shù)姆秶∮谛姓a(bǔ)償?shù)姆秶?，行政賠償范圍有限，而行政補(bǔ)償無限。③程度不同，行政賠償對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。行政補(bǔ)償對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益采取的補(bǔ)救措施。④程序不同，行政補(bǔ)償可能是在損害發(fā)生之前由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決、也可能是在損害發(fā)生之后，行政賠償只能發(fā)生在侵權(quán)行為發(fā)生之后。⑤性質(zhì)不同，行政補(bǔ)償是具體的行政行為，而行政賠償是行政法律責(zé)任。⑥依據(jù)不同，行政補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)是有關(guān)的單行的部門法律法規(guī)，而行政賠償?shù)姆梢罁?jù)是行政訴訟法和國(guó)家賠償法。三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1、主體：行政機(jī)關(guān)及其工作人員具體包括：國(guó)家行政機(jī)關(guān)；法律法規(guī)授權(quán)的組織；委托的行政機(jī)關(guān)；政機(jī)關(guān)的工作人員。2、行為：在行使職權(quán)過程中的實(shí)施3、XX4、損害5、因果關(guān)系四、行政賠償?shù)姆秶怖斫膺x擇題〕1、人身權(quán)的賠償范圍①XX拘留或者XX限制人身自由的行政強(qiáng)制措施〔XX勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制治療戒毒、XX強(qiáng)制遣送強(qiáng)制拘留、XX即時(shí)強(qiáng)制〕；根本特征是XX性②非法拘禁或者以其他方法非法削奪公民的人身自由；根本特征是無權(quán)限③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡；根本要求是與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)④XX使用武器警械造成公民身體傷害與死亡；根本特征是XX⑤造成公民身體傷害或者死亡的其他XX行為；根本特征是XX2、財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍①XX實(shí)施罰款撤消許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處分；②XX對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、撤除、銷毀、拆遷、收兌等行政強(qiáng)制措施；③違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用；④造成財(cái)產(chǎn)損害的其他XX行為如不作為。不予賠償?shù)姆秶傩姓C(jī)關(guān)工作人員實(shí)施與職務(wù)無關(guān)的行政行為；②因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害的發(fā)生；③法律法規(guī)規(guī)定的其他情形〔如第三人過錯(cuò)，受害人其他途徑獲得補(bǔ)償〕第八章行政復(fù)議一、行政復(fù)議的概念、特征、原那么1、概念行政復(fù)議是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的申訴，依照法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的行政行為進(jìn)展審查并作出裁決的行政司法活動(dòng)。2、特征①行政復(fù)議是一種具體行政行為，行政復(fù)議主體是法定行政機(jī)關(guān)。②行政復(fù)議是公民、法人和其他組織的申請(qǐng)為前提的。③行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)視制度。④行政復(fù)議按照法定程序進(jìn)展。⑤行政復(fù)議是對(duì)形成爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)展審查。3、原那么①合法、公正、公開、及時(shí)和便民的原那么②一級(jí)復(fù)議原那么③合法性和適當(dāng)性全面審查④復(fù)議期間具體行政行為不停頓執(zhí)行原那么。行政復(fù)議中的第三人行政復(fù)議的第三人是指與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)申請(qǐng)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議活動(dòng)的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以外的公民、法人或其他組織。行政復(fù)議的受案范圍及其管轄〔理解選擇〕1、受案范圍①行政處分行為；包括警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消許可證照、行政拘留等。②行政強(qiáng)制措施；行政強(qiáng)制措施包括兩個(gè)方面：一是限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制遣送等；一是對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，如查封、扣押、凍結(jié)等。③有關(guān)證書的變更、中止或撤銷；行政相對(duì)人對(duì)行政主體作出的變更、中止或撤銷有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、XX等證書的行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。④行政確權(quán)行為；行政相對(duì)人對(duì)行政主體作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議。⑤侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為；我國(guó)企業(yè)法等法律、法規(guī)賦予企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織一系列經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，由企業(yè)自主行使，而不受包括行政主體在內(nèi)的其他人的非法干預(yù)。行政主體非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然會(huì)侵犯其合法權(quán)益，對(duì)此，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。⑥變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同；農(nóng)業(yè)承包合同雙方各自依法享有一定的權(quán)利和義務(wù)，行政主體不得侵犯。如果行政主體非經(jīng)農(nóng)戶同意而隨意變更或廢止原承包合同，侵犯農(nóng)戶合法權(quán)益的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。⑦行政機(jī)關(guān)XX要求履行義務(wù)；如對(duì)XX集資、亂征收、濫攤派等行為，可按此規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議。⑧不予行政許可；行政相對(duì)人認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政主體頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、XX等證書，或者申請(qǐng)行政主體審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政主體拒絕辦理或不予答復(fù)的，可申請(qǐng)行政復(fù)議。⑨行政不作為；行政主體的不作為常見的有以下兩種：一是不履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)；二是不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等。另外可申請(qǐng)附帶復(fù)議抽象行政行為；行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件不合法的，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，也可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)性文件的審查申請(qǐng)。不可復(fù)議的①內(nèi)部行政行為行政主體對(duì)所屬的工作人員作出的警告、記過、撤職、開除等行政處分和其他人事處理決定均屬內(nèi)部行政行為，行政相對(duì)人不能申請(qǐng)行政復(fù)議。②居間裁決行為民事糾紛依法作出的調(diào)解、仲裁行為，行政相對(duì)人不能申請(qǐng)行政復(fù)議③行政法規(guī)和規(guī)章2、管轄①本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄。這是對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府工作部門的具體行政行為引起的行政復(fù)議案件，確立的根本管轄方式。對(duì)申請(qǐng)人來講，這是一種選擇，可以選擇就近、自己認(rèn)為公正的機(jī)關(guān)管轄，它表達(dá)了行政復(fù)議的便民原那么。②上級(jí)主管部門管轄。申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政主體和國(guó)家平安機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。③上級(jí)人民政府管轄。申請(qǐng)人對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為除外。④原行政主體管轄。這種管理適用于兩種情況，一是對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的行政復(fù)議案件；二是對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的行政復(fù)議案件。對(duì)這兩類行政復(fù)議案件所作的行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院的裁決為最終裁決⑤設(shè)立派出機(jī)關(guān)的行政主體管轄。派出機(jī)關(guān)是根據(jù)法律的授權(quán)而設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。⑥設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的行政部門或該部門的本級(jí)地方人民政府管轄。派出機(jī)構(gòu)是指政府工作部門依法設(shè)立的，并依照法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為的行政主體。申請(qǐng)人對(duì)派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。⑦主管被授權(quán)組織的行政主體管轄。申請(qǐng)人對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為不服的，向直接收理該組織的行政主體申請(qǐng)行政復(fù)議。⑧共同上一級(jí)行政主體管轄。申請(qǐng)人對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政主體以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級(jí)行政主體申請(qǐng)行政復(fù)議。如果作出具體行政行為的兩個(gè)或兩個(gè)以上行政主體都是省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院主管部門，那么仍應(yīng)由原行政主體管轄。因?yàn)樗鼈児餐纳弦患?jí)行政主體即國(guó)務(wù)院不管轄復(fù)議案件。⑨承繼行政職權(quán)的行政主體的上一級(jí)行政主體管轄。申請(qǐng)人對(duì)撤銷的行政主體在撤銷前所作的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體的上一級(jí)行政主體申請(qǐng)行政復(fù)議。第九章行政訴訟一、行政訴訟的概念行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依照法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主X是否妥當(dāng)，以作出裁判的一種活動(dòng)。行政訴訟的立法宗旨保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件。保證公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。維護(hù)和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。為什么行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任人民法院審理行政案件是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)展審查，因而由行政機(jī)關(guān)舉證證明其所作的具體行政行為合法，符合自然公正原那么。依據(jù)法治原那么，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，當(dāng)公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任證明其所作的具體行政行為是有事實(shí)依據(jù)和法律根據(jù)的。被告行政機(jī)關(guān)的舉證能力比原告強(qiáng)。與原告相比，被告行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為的根據(jù)更了解。行政訴訟的受案范圍〔了解〕對(duì)拘留、罰款、撤消許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處分不服的；2．對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；3．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；4．認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；5.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保