出版管理行政處罰實(shí)施辦法

新聞出版總署發(fā)布的文件出版管理行政處罰實(shí)施辦法01第一章總則第三章立案第二章管轄第四章調(diào)查取證目錄03020405第五章聽證第七章執(zhí)行第六章決定第八章附則目錄070608基本信息出版管理行政處罰實(shí)施辦法新聞出版署令第12號(hào)新聞出版總署1997年12月30日發(fā)布第一章總則第一章總則第一條為了規(guī)范出版管理行政處罰，保障和監(jiān)督新聞出版行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條公民、法人或者其他組織違反出版管理法規(guī)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由新聞出版行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實(shí)施。第三條新聞出版行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）必須有法定依據(jù)，遵守法定程序，否則行政處罰無效；（二）必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰；（三）對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)；第二章管轄第二章管轄第六條新聞出版署負(fù)責(zé)對(duì)下列違法行為實(shí)施行政處罰：（一）在全國(guó)有重大影響的；（二）法律、法規(guī)規(guī)定由新聞出版署管轄的；（三）其他應(yīng)當(dāng)由自己管轄的。第七條省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局負(fù)責(zé)對(duì)下列違法行為實(shí)施行政處罰：（一）在本行政區(qū)有重大影響的；（二）涉及外國(guó)的；（三）其他依法應(yīng)當(dāng)由自己管轄的。其他地方新聞出版行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市制定的地方第三章立案第三章立案第十五條除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的以外，新聞出版行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案查處。第十六條新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)有關(guān)公民、法人或者其他組織遵守出版法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。新聞出版行機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示新聞出版行政執(zhí)法證。第十七條新聞出版行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)正在印刷、復(fù)制、批發(fā)、零售、出租違禁出版物或者非法出版物，情況緊急來不及立案的，執(zhí)法人員可以采取以下措施：(一)對(duì)違法行為予以制止或者糾正；第四章調(diào)查取證第四章調(diào)查取證第二十一條行政處罰案件立案后，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證必須全面、客觀、公正，以收集確鑿證據(jù)，查明違法事實(shí)。第二十二條調(diào)查取證由新聞出版行政機(jī)關(guān)立案的職能部門或者新聞出版行政機(jī)關(guān)所屬的稽查部門負(fù)責(zé)。調(diào)查取證時(shí)執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第二十三條進(jìn)行調(diào)查取證可以采取以下手段：（一）詢問當(dāng)事人、證人、利害關(guān)系人等有關(guān)人員；（二）查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件、檔案、賬簿和其他書面材料；第五章聽證第五章聽證第三十一條新聞出版行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，調(diào)查取證部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。本條所稱“較大數(shù)額罰款”，由新聞出版署作出處罰決定的，是指對(duì)公民2萬元以上、對(duì)法人或者其他組織10萬元以上的罰款；由地方新聞出版行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的，按照地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理，地方性法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，是指對(duì)公民1萬元以上、對(duì)法人或者其他組織5萬元以上的罰款。第三十二條當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知后3日內(nèi)提出書面申請(qǐng)，說明聽證要求和理由。當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)有困難的，可以口頭提出申請(qǐng)，調(diào)查取證部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽名或蓋章，當(dāng)事人在被告知后3日內(nèi)未提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證要求，由調(diào)查取證部門記錄在案。第三十三條新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從本機(jī)關(guān)法制工作部門或者其他比較超脫的相關(guān)職能部門中指定一名聽證主持人、一名書記員。調(diào)查取證部門的人員不得作為聽證主持人和書記員。第六章決定第六章決定第四十四條違法行為經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作出版管理行政處罰意見書，載明違法事實(shí)、理由、法律依據(jù)、處罰意見及立案、調(diào)查取證情況。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一、三十二條的規(guī)定，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)將出版管理行政處罰意見書和當(dāng)事人的陳述、申辯材料，連同立案審批表和其他有關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，送本機(jī)關(guān)法制工作部門復(fù)核。經(jīng)過聽證的案件，按照本辦法第四十三條的規(guī)定辦理。第四十五條法制工作部門對(duì)出版管理行政處罰意見書等書面材料就以下事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，簽署意見后報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批：（一）認(rèn)定事實(shí)是否清楚；（二）適用法律是否正確；（三）處罰意見是否合法、適當(dāng)；第七章執(zhí)行第七章執(zhí)行第五十一條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定的七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。第五十二條新聞出版行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以在有關(guān)范圍內(nèi)予以通報(bào)或者在報(bào)紙、期刊等媒介上公布。第五十三條罰款的收繳依照國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》執(zhí)行。第五十四條沒收的出版物需要銷毀的，紙質(zhì)出版物應(yīng)當(dāng)化漿，其他出版物應(yīng)當(dāng)以適宜的方式銷毀。新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)銷毀事宜，監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果，防止應(yīng)當(dāng)銷毀的出版物流失。沒收的出版物不需要銷毀的，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)決定處理的方式。第八章附則第八章附則第六十二條新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰統(tǒng)計(jì)制度和重大行政處罰備案制度，每半年向上一級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)提交一次行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)告，重大行政處罰報(bào)上一級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)備案。第六十三條新聞出版行政機(jī)關(guān)的法制工作部門負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)辦理本辦法第六十二條規(guī)定的事項(xiàng)。第六十四條新聞出版行政執(zhí)法證由新聞出版署統(tǒng)一制作，具體管理辦法另行制定。