行政程序法治化

..PAGE2.v.淺談我國行政程序的建立行政程序的含義有行政行為就有行政程序。行政程序是指行政主體在行使行政權力，作出行政行為過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，是行政主體實施行政行為的空間與時間的表現形式。結合世界各國行政程序立法模式考察分析，行政程序的含義大致分為四種觀念。認為行政程序就是行政訴訟。這是大陸法系國家的一種傳統觀點。大陸法系國家的傳統是把每一法律部門都劃分為兩大構成局部，即實體法院程序法。例如把民事法律劃分為民法與民事訴訟法，把刑事法律劃分為刑罰與刑事訴訟法。認為行政程序既包括行政訴訟程序，也包括行政活動程序。這種觀念因而也就包括行政權的設定、行政權的運行和對行政權的監(jiān)視，對行政權的監(jiān)視主要有行政監(jiān)視和司法監(jiān)視，司法監(jiān)視就是行政訴訟或司法審查。美國與法國的行政程序就是這種觀念的反映。認為是指行政主體的行政活動程序。這種觀念主X行政程序應是行政立法和行政行為的程序，如制定行政法規(guī)、行政許可、行政指導、行政處分、行政執(zhí)行等行政活動的方式與步驟，而不包括法院的司法程序。如德國、奧地利、西班牙、瑞士、日本、意大利等國的行政程序立法便反映了這種觀念。認為行政程序是行政法律關系主體在行政活動中所遵循的程序。這種觀點認為，行政程序的主體不僅包括行政主體，而且包括行政相對人。行政程序不僅包括行政主體的行政活動程序，也包括相對人與行政法律關系有關的活動程序，即但凡行政法律標準確定的行政法律關系主體活動的程序都是行政程序。通過比擬，行政程序是指行政法律關系主體在行政關系運作過程中行為的方式、步驟、順序及時限等程序的總和。這一定義的理由：1、從行政程序萌生的原因來看，引入行政程序的本旨是維護社會公正和提高行政效率。這就必須為行政主體和行政相對人設定一套活動程序，保證兩者能在行政法律關系中和諧相處，各得其所。2、從行政主體行政行為程序與行政相對人的行為程序的關系來看，行政主體行政行為程序不能缺少行政相對人的參與配合，行政相對人的行為程序也無時無刻不受到行政主體活動程序的影響和制約，兩者關系密切、互相滲透。3、從我國當前行政程序法治實踐和立法意圖來看，行政主體行為程序與行政相對人行為程序兩者缺一不可。兩者存在對立統一的關系，如果行政程序僅僅安排行政主體的行為，而沒有對行政相對人的行為作出安排，那么行政法律關系無法構成和變更，也無法實現立法目的。4、從當前我國行政法治現狀與實踐需要來看，由于行政機關權利日益膨脹和恣意行事“民告官〞較難普遍存在，迫切需要行政程序改變現狀。行政程序的價值行政程序價值是其內在價值與外在價值的統一體，外在價值由內在價值所決定，內在價值通過外在價值表現出來，二者關系密切不可分割。行政程序的內在價值公正。行政程序的公正性表達在行政機關和行政相對人之間。行政程序要對主體之間的權利、義務進展合理分配，應當考慮到行政權運行過程中雙方主體在實體法上的不對等地為，在程序法方面必須加強行政相對人的程序性權利，同時必須對行政主體的行政行為程序進展明確而嚴格的設定，從而對行政權力起到制衡和監(jiān)視的作用。理性。理性即行政程序的合理性，是指行政法律關系的主體，尤其是行政主體不得任意濫用行政程序權利，任何自由裁量的行為都必須具有正當的理由并承受法律的控制。理性的程序構造包括三個方面〔1〕程序步驟、順序、時限設計合理，即程序本身要符合科學性；〔2〕程序的一致性，即理性程序應該同樣情況同樣對待，保證經過同樣程序產生一致的結果；〔3〕程序操作主體的職業(yè)性。行政程序是一種法律程序，其運作是一種嚴肅的國家活動，所以必須由專業(yè)人員來操作才能保證行政程序不被歪曲。XX。XX的本質是人XX權，是多數人的統治，其本質目的在于保障多數人充分自由地行使其權利。現代行政程序是XX政治的勝利成果，公開性就成為其首要表現。行政程序是XX價值還表現在公民的參與性。行政程序的外在價值行政程序有利于實體法的正確實施，維護行政相對人的合法權益。行政程序通過權利與義務的相互轉化，將以不平等為特征的行政管理關系在管理與被管理的過程中，轉化為行政主體與行政相對人之間權利與義務的協調，以實現限制隨意行政、維護行政相對人合法權益的目。行政程序可以有效地控制行政權，有利于遏制和消除腐敗。行政程序的控權作用，在于它為行政權力的行使設定了嚴格的規(guī)那么，行政權力尤其是自由裁量權的行使，被限定按事先設計好的公正而XX的程序進展，從而使行政行為在其形成過程中受到嚴格的監(jiān)視和制約。行政程序能實現資源合理配置，提高行政效率。行政程序可以保障行政機關按照法律規(guī)定的程序合理的實施行政行為。只要依據行政程序，按照法律事先的規(guī)定就可以更好地實現資源的合理配置，同時實現行政行為的公正、公平。行政程序有助于推動行政法治建立。依法治國的根本在與依法行政。依法行政的關鍵在于以行政程序行政，離開行政程序便沒有依法行政。三、行政程序建立的原那么依法原那么。加強行政程序建立，我們應堅持以憲法和有關法律、法規(guī)為依據，將憲法、法律和法規(guī)關于行政程序的立法精神、原那么規(guī)定和單項規(guī)定，結合實踐進展系統化、具體化，做到依法與創(chuàng)新相結合。科學原那么。行政管理是一門科學，行政權力的運行是有規(guī)律可循的。加強行政程序建立，要認真研究和把握行政管理和行政權力運行的規(guī)律。正確處理好控權與維權、公正與效率、原那么性與可操作性之間的關系，保持一種科學的平衡。效率原那么。行政工作講求效率，行政程序應當有利于提高行政效率。行政程序的設置不能過度繁瑣，不能影響效率。改建的盡量簡化，必須繁瑣的也盡量做到高效便民，特別是行政機關應當積極履行職責，提高辦事效率，并采取措施方便人民群眾辦事。XX原那么。加強行政程序建立，目的在于推進政府自身建立和改革，提高政府工作水平。因此，在行政程序建立過程中，一定要求真務實，增強針對性，立足于解決實際問題，做到切實可行。堅持前瞻性預可行性相結合，制度建立遵循程序建立的一般規(guī)律，發(fā)揮法律的教育和指導功能，同時考慮我國經濟社會的實際開展情況，結合當前的實際國情，開展務實、有效地行政程序建立。行政程序建立的意義加強行政程序建立有利于推動科學開展觀的落實，促進國民經濟又好又快開展?？茖W決策是科學開展的重要前提。要提高科學開展水平，就必須提高科學XX決策水平。標準行政程序，可以是行政機關在決策中充分反映民意，廣泛集中民智，并認真聽取專家意見，市政府的各項重大決策贏的人民群眾的理解、支持，最大限度的減少決策失誤。加強行政程序建立有利于實現社會公平正義，進一步關注和改善民生，構建社會主義和諧社會。實現社會穩(wěn)定和XX久安、社會公平正義是社會主義國家制度的首要價值。從世界范圍看，各國普遍將行政程序作為維護公平正義的根本手段。，行政程序能讓政府“以看得見的方式實現正義〞。行政程序擴大了公眾有序政治參與，加強了政府和人民群眾的溝通，能有效化解政府與人民群眾之間的隔膜，有利于防止和減少社會矛盾，增進社會和諧。加強行政程序建立有利于轉變政府職能，提高行政效能。加強政府自身建立和改革，切實提高政府的公信力和執(zhí)行力。標準行政程序，明確行政機關的辦事時限，有利于克制不作為、緩作為，效率低下。加強行政程序建立有利于從源頭上預防和減少腐敗，進一步加強黨風廉政建立加強行政程序建立有利于推進依法行政，建立法治政府。行政程序公正化〔一〕、行政程序公正的涵義行政程序公正，是指行政主體在進展行政行為時所遵循的步驟和所采取的手段應當是適當的，符合情理的，尤其是在影響行政相對人的自由和財產時，更應注重保障行政相對人的程序權利?！捕场⑿姓绦虻墓齼r值的意義。公正是法律的首先要追求的價值，一般認為法律價值是法律對社會主體生存與開展所具有的積極作用和意義。公正是世界各國行政程序價值定位的總趨勢，許多國家開場將行政程序價值的定位由效率轉向公正，以限制行政權力的擴X和保障相對人合法權益。程序公正是建立法治社會的根本理念之一。〔三〕行政程序的公正價值的實現。1、明確行政程序立法的公正價值目標行政程序法的“目標模式是一國行政程序法因理想效果設計而確定的主要立法目的及其整合規(guī)那么，以及由此呈現出來的總體風格和特征，使行政程序法價值取向或價值模式法律化〞。行政程序的公正價值作為行政立法制度的價值目標，是確立行政程序立法目標模式的前提。行政程序公正價值為行政程序具體制度的建立起到了指引性的作用，因此，要實現行政程序公正價值就要結合我國實際情況，按照法價值的沖突解決的相關原那么，在行政程序價值體系中對公正價值作出優(yōu)先選擇，明確行政程序立法的公正價值目標。2、完善行政相對人的程序性權利。行政相對人程序性權利對實現行政程序公正價值具有現實意義:第一，行政相對人的程序性權利的完善有利于保障行政相對人權益，有利于行政目的的實現。第二，完善行政相對人的程序性權利能最大限度地限制行政主體濫用權力，抑制權力腐敗，維護和提升政府形象。如康德所述“一切人都應被作為目的而不僅僅是手段來對待。人的存在，本身就是目的，都有其內在的價值。國家與政府是為人民而設立的，而不是人為國家而存在。國家和政府不得以任何借口或理由把人民貶為其統治的客體和手段。〞因此，針對我國實際的國情，行政相對人應該被賦予更多的權利，尤其是在受到行政主體做出的行政行為損害時，行政相對人的程序性權利能得到切實保護，那樣就會最大程度遏制行政主體XX，實現行政程序的公正價值。3、健全行政程序XX責任承當機制目前，我國行政XX責任承當的制度在實體法中有相較程序法中更為明確和完整的規(guī)定。但是，假設要實現行政程序的公正價值，不僅需要行政程序制度的建立，更依賴于行政程序XX責任的承當。一方面，行政程序XX責任承當與否相較實體XX責任承當與否對公眾(包括行政相對人)的影響更大。公正的程序，程序XX責任的追究，更易使公眾認同權力的運行機制，也更易使當事人和社會公眾認可程序運行下產生的實體決定;另一方面，只有建全相應的法律責任機制保證行政履行程序義務，才能使得行政程序法律標準得以運行，進而才能實現行政程序公正價值。因此，法律、法規(guī)不僅要制定程序標準，規(guī)定行政主體如何行使行政權力，更要規(guī)定行政機關違反法定程序的法律責任，使得行政程序XX行為的責任承當有法可依、機制健全。這樣才能保障行政程序法律得以嚴格執(zhí)行，實現行政程序的公正價值。4、培育行政程序公正價值的理性素養(yǎng)行政程序法律的執(zhí)行和行政程序公正價值的實現歸根結底要依靠人的行為。這需要一個漸進的、多角度的開展過程。行政程序公正價值的實現既要有完善的法律機制的保障，也需要良好的環(huán)境條件的支撐。其中，培養(yǎng)程序公正價值的意識尤為重要。在實際生活中，雖然行政程序法治的理念已在社會中普及，但是人們的程序公正價值意識仍然淡薄，行政主體執(zhí)行程序法的效果依然欠佳。因此，要實現我國行政程序公正價值，就要培育公民行政程序公正價值的理性素養(yǎng)，進而才能營造一個按程序辦事的法治環(huán)境。行政程序法治化〔一〕行政程序法治化的意義。1、行政程序的法治化可以進一步推動我國XX政治的進程。一個國家的政治XX化程度往往反映在該國法律對人民在國家管理過程中的地位之規(guī)定上。2、行政執(zhí)法程序的法治化可以有效地防止XX行政行為的發(fā)生,是保護公民個人和組織合法權益的重要法律手段。3、行政執(zhí)法程序法治化有利于提高行政效率。為市場經濟效勞,高標準的行政效率是現代管理所追求的重要目標,然而,在行政事務日益繁雜、社會分工日益細密的今天,如果沒有一套嚴謹、XX、科學、統一的行政執(zhí)法程序去標準執(zhí)法的行為,到達高效的行政目標是難以實現的?！捕橙绾螌崿F行政程序法治化1、加快行政執(zhí)法程序的立法。行政執(zhí)法程序的立法工作在我國起步較晚,許多行政行為,諸如行政許可、行政檢查、行政強制執(zhí)行等具體行政行為在程序上還沒有相應的法律予以標準。盡管各行政執(zhí)法部門對這些行政行為的程序也作出了一些規(guī)定,但這些規(guī)定仍存在散、亂、差的問題。所謂“散〞是指有關行政執(zhí)法程序的法律性規(guī)定都散見于數量眾多的單行法規(guī)、規(guī)章之中;所謂“亂〞是指這些程序性規(guī)定存在著強制性程序與任意性程序、法定程序與非法定程序、主要程序與次要程序、要式程序與非要式程序的界限不清的問題;所謂“差〞是指這些規(guī)定缺乏科學性與合理性,相當一局部程序法缺乏保障公民合法權益的XX公正的制度,缺乏公開性和參與性。2、盡快建立一支高素質的行政執(zhí)法隊伍行政執(zhí)法隊伍文化素質偏低。由于歷史和社會的原因,我國執(zhí)法隊伍中的人員構造較為復雜,就其來源而講,有軍隊轉業(yè)的、社會選拔的、企業(yè)調任、臨時委托的,甚至還有依人情關系而安置的等。這些人員文化程度參差不齊,具有大本、大專文化水平者所占比例很小,因此,執(zhí)法隊伍的整體文化水平較差。就年齡構造而言,年齡偏高的老同志占有相當的比例。這種情況尤以公安、工商、稅務、質檢和方案生育等執(zhí)法部門最為突出。行政執(zhí)法隊伍法律素質較差。在行政管理過程中,一些執(zhí)法人員由于缺乏必要的法律知識和道德素養(yǎng),以至公然藐視法律,屈從于“權、錢、情〞的威力。拿法律原那么做交易,無視群眾的合法權益。在群眾面前過分強調“執(zhí)法必嚴〞的原那么,對當事人采取冷、硬、橫的態(tài)度;而在“關系〞面前,那么分強調“懲前毖后〞、“治病救人〞的方針,采取“寬恕〞的態(tài)度。行政執(zhí)法隊伍能力素質偏低?？萍嫉拈_展,一方面為執(zhí)法隊伍提供了現代化的執(zhí)法工具與途徑,另一方面也為行政執(zhí)法提出了許多新課題和新問題。由于執(zhí)法人員文化程度的限制,加之培訓措施不力,致使許多執(zhí)法人員無法適用新科技的高速開展之需要。針對這種狀況,政府應予以高度重視,采取強有力的措施,提高行政執(zhí)法隊伍的素質。首先,要轉變觀念,樹立“素質出水平,素質出權威〞的觀念,加強對執(zhí)法隊伍的素質培養(yǎng)。其次,要盡快完善執(zhí)法隊伍的人員錄用制度。選拔高素質的人才進入執(zhí)法隊。3、完善對行政程序的法律監(jiān)視體制。“徒法缺乏以自行〞,沒有強有力的監(jiān)視保障體制,執(zhí)法合法,是很難做到的。如果政府本身的行為觸及法律而得不到有效的遏制與追究,就必然會使人們蔑視法律,法律就成為一紙空文。要徹底改變這一狀況,鏟除執(zhí)法XX現象,就必須做到: 第一，加強對行政執(zhí)法程序的監(jiān)視立法,使行政執(zhí)法程序的監(jiān)視法治化。目前我國對行政執(zhí)法程序的監(jiān)視尚屬法制建立中的薄弱環(huán)節(jié),還沒有統一的監(jiān)視法法典,監(jiān)視的形式、內容既不具體,也不系統。而只是一些原那么性規(guī)定,規(guī)定之間還有著許多矛盾。因此這就要求政府盡快通過法律的形式將實施監(jiān)視的主體、方式、程序以及法律效力固定下來。統一起來,切實使行政執(zhí)法程序的監(jiān)視有法可依。第二，健全行政執(zhí)法程序監(jiān)視體制,充分發(fā)揮其監(jiān)視職能。我國現有的監(jiān)視體制外表上似乎十分嚴密,實際上還存在著主體職責與權限劃分不清的問題,作為監(jiān)視主體的各職能部門間時常出現扯皮現象,對行政執(zhí)法的監(jiān)視還僅僅停留在實體XX性的監(jiān)視和事后監(jiān)視上。對程序性XX監(jiān)視和事前、事中的監(jiān)視十分欠缺