大陸慈善事業(yè)是否步入冰川季-

第第頁(yè)大陸慈善事業(yè)是否步入冰川季?自“郭美美事件”引發(fā)中國(guó)紅十字會(huì)的信任危機(jī)后，大陸的慈善組織連續(xù)曝出丑聞。先有中國(guó)紅基會(huì)陷入“千萬(wàn)超聲刀”迷局、中華慈善總會(huì)卷入“尚德詐捐門(mén)”，后有中國(guó)青基會(huì)和世界杰出華商協(xié)會(huì)的“中非希望工程”疑云等。近日再次曝出對(duì)滬上靜安大火善款去向的質(zhì)疑，事故后各界捐款4480萬(wàn)元，一年后只有約420萬(wàn)元發(fā)放到受災(zāi)者手中。至今，多數(shù)質(zhì)疑均未得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的明確釋疑或答復(fù)，事件仍在發(fā)酵中。這種前所未有的信任危機(jī)導(dǎo)致的直接后果，是這類(lèi)官辦慈善組織收到的捐款大幅銳減。民政部統(tǒng)計(jì)顯示，今年6-8月各慈善組織收到的捐贈(zèng)款，與此前三個(gè)月相比，降幅高達(dá)86%。相關(guān)部門(mén)如再無(wú)猛藥糾偏，大陸的慈善事業(yè)很可能步入冰川季。

大陸的慈善組織遭遇信任冰川，并非一日之寒。雖然過(guò)去大陸慈善也有過(guò)萬(wàn)元餐費(fèi)、善款挪用、企業(yè)詐捐等質(zhì)疑，但影響和顛覆力都不像今天這么猛烈，這么一發(fā)不可收拾。一旦公信力的大壩真正坍塌潰決，再想填堵修漏可謂難上加難。

對(duì)大陸慈善問(wèn)題的討論已近10年，很多道理都顯而易見(jiàn)。諸如慈善機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)的官民界限不分，落實(shí)善款之用的基層組織匱缺，監(jiān)管機(jī)制模糊，追責(zé)機(jī)制闕如，捐助信息缺乏公開(kāi)披露，中間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺失，善款流通成本過(guò)高等，都是目前慈善存在的明顯弊病，也正是這些因素限制了大陸慈善事業(yè)的發(fā)展。

出現(xiàn)諸多病癥，根本原因還是官方對(duì)慈善事業(yè)的壟斷。在本輪慈善危機(jī)中，打破壟斷也幾乎成了輿論一致的呼聲。雖說(shuō)“郭美美事件”后，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)很快表示，民政部門(mén)將放開(kāi)對(duì)公益慈善等三類(lèi)組織的登記，但由于沒(méi)有免稅資質(zhì)等后續(xù)政策的跟進(jìn)，對(duì)民間慈善組織處境改變依然很少。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)代慈善的一個(gè)主要特征就是它的非政府性質(zhì)，它是公民出于自愿原則而開(kāi)展的一項(xiàng)事業(yè)。慈善壟斷不僅影響到政府權(quán)責(zé)的定位，如果政府對(duì)慈善干預(yù)過(guò)多，還會(huì)影響到慈善組織的積極性，讓很多捐贈(zèng)感到一種來(lái)自權(quán)力的壓力，出現(xiàn)逼捐或“被慈善”的情況，從而傷害捐贈(zèng)者的由衷熱情。最近上海某中學(xué)就曝出報(bào)名的同時(shí)，還需交納80元的紅十字互助金，引來(lái)很多家長(zhǎng)和民眾的不滿。

當(dāng)然，慈善壟斷與沒(méi)有統(tǒng)一的慈善立法，是互為因果關(guān)系的。一方面官辦慈善機(jī)構(gòu)形成了今天慈善業(yè)的利益集團(tuán)，阻礙了慈善的立法進(jìn)程；另一方面由于慈善立法的停滯，也導(dǎo)致慈善壟斷難被打破。大陸雖有像《紅十字會(huì)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等零散的法律法規(guī)，但因缺乏慈善法的統(tǒng)一整合，使得很難從法律上明確捐款人、慈善組織和監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)。這也導(dǎo)致大陸始終把慈善的主體定位于官方，而非民間。政府權(quán)力因可用善款彌補(bǔ)財(cái)政的不足，對(duì)這種嚴(yán)重滯后的立法現(xiàn)狀，也采取了放任的態(tài)度。這使不同主管部門(mén)之下的慈善機(jī)構(gòu)性質(zhì)和運(yùn)行規(guī)則迥異，自然難以獲得社會(huì)公信力。一旦這種公信力的缺乏形成社會(huì)共識(shí)，對(duì)依靠募集善款才能生存發(fā)展的慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命一擊。

現(xiàn)代慈善源起于美國(guó)，不只包括錢(qián)財(cái)物的救助，還包括改善人的精神、教育和環(huán)境等各種公益行動(dòng)。在西方社會(huì)理念中，慈善屬于市場(chǎng)分配后的“二次分配”，與納稅及公共福利具有同樣性質(zhì)，所以政府通過(guò)免稅及一系列制度安排，來(lái)鼓勵(lì)民眾和民間組織在“二次分配”中發(fā)揮作用。美國(guó)早在2007年，慈善捐贈(zèng)總額就超過(guò)了3000億美元，其中來(lái)自民眾個(gè)人的捐贈(zèng)超過(guò)了80%。有研究文章顯示，美國(guó)慈善捐款中，大多來(lái)自于民眾每月數(shù)美元、數(shù)十美元的小額捐款，而捐贈(zèng)對(duì)象則為120萬(wàn)個(gè)各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)和35萬(wàn)家教會(huì)組織，再經(jīng)由它們?cè)趮D幼保護(hù)、老人服務(wù)、扶助貧困、就業(yè)移民、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、預(yù)防犯罪等各領(lǐng)域發(fā)揮作用。而13歲以上美國(guó)人，50%每周會(huì)主動(dòng)付出4個(gè)小時(shí)來(lái)從事志愿服務(wù)活動(dòng)?？梢?jiàn)，美國(guó)慈善絕非只是企業(yè)和富豪的游戲，民眾才是美國(guó)慈善業(yè)的主體與動(dòng)力。

美國(guó)除了有規(guī)范的法律與稅收減免政策來(lái)激勵(lì)民眾對(duì)慈善的熱情，更有保障慈善組織運(yùn)行的約束機(jī)制。美國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管分為四層：一是政府的立法和監(jiān)督；二是獨(dú)立的第三方評(píng)估；三是媒體和民眾的監(jiān)督；四是同行的互律、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的自律及相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)。

正因?yàn)橛幸?guī)范的法律、慈善機(jī)構(gòu)的民間性和獨(dú)立性，才促使了美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)透明、公開(kāi)、高效的運(yùn)行。

而中國(guó)大陸目前的慈善壟斷和立法現(xiàn)狀，顯然使民眾無(wú)法監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)，更不可能通過(guò)法律途徑來(lái)問(wèn)責(zé)慈善機(jī)構(gòu)，這是導(dǎo)致慈善公信力危機(jī)的根源。所以大陸的慈善機(jī)構(gòu)要重新獲得民眾的信任，政府必須對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)給予明確的法律信任和政策扶持，保證慈善組織有充分的獨(dú)立性和民間性，讓慈善行業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)一種官辦和民辦公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政府信任民間組織，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共德行的要求。信任是實(shí)現(xiàn)一切穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有政府權(quán)力向社會(huì)釋放了信任的信號(hào)，才能主動(dòng)促進(jìn)社