行政許可的外部性初探

行政許可的外部性初探前言行政許可是指政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，對特定行為主體的一種管理授權(quán)行為，在特定時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對該行為主體的行為予以規(guī)范和限制，即在特定條件下，政府有權(quán)對特定的民事法律關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。因此，行政許可不僅是管理者與被管理者之間的一種權(quán)利關(guān)系，而且還涉及到社會各方面的利益。外部性的概念外部性（Externalities）是指生產(chǎn)或消費(fèi)活動的某些成本或收益在沒有經(jīng)濟(jì)交易的情況下向市場之外的人或事物產(chǎn)生影響的現(xiàn)象。外部性在市場經(jīng)濟(jì)中十分常見，無論是正面外部性（如教育和研究等活動的知識或技能溢出），還是負(fù)面外部性（如空氣污染和交通堵塞等帶來的傷害和成本），都對市場經(jīng)濟(jì)造成了不同程度的危害和損失。行政許可中的外部性在行政許可的管理過程中，外部性的存在不可忽視。首先，行政許可中的消費(fèi)者外部性主要表現(xiàn)為許可證持有人所承擔(dān)的社會成本。例如，在許可證發(fā)放的過程中，如果許可證持有人未能遵守業(yè)務(wù)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)要求，會導(dǎo)致環(huán)境污染、自然資源浪費(fèi)等可持續(xù)發(fā)展問題，不僅損害了社會利益，還增加了治理環(huán)境的成本，這些后果都不是許可證持有人直接感知到的，而是由社會其他成員共同承擔(dān)的外部成本。另外，行政許可中生產(chǎn)者外部性表現(xiàn)為，許可證持有人在行使許可證權(quán)利時(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格與其他行為主體的市場價(jià)格與供需關(guān)系形成的價(jià)格不一致。如果政府授予的許可證數(shù)量過少，則會導(dǎo)致市場的生產(chǎn)過程受到控制，價(jià)格可能會被人為地提高，讓消費(fèi)者受到不必要的損失，這樣就會產(chǎn)生外部性的負(fù)面影響。外部性對行政許可的影響外部性對于行政許可的影響是多方面的。首先，外部性會改變許可證持有人與其他市場成員的市場關(guān)系，由單純的市場行為轉(zhuǎn)化為許可證的規(guī)定。其次，外部性還會改變許可證制度的成本與效益。許可證管理的初衷是為了控制經(jīng)濟(jì)活動，防止經(jīng)濟(jì)活動的過度擴(kuò)張，造成社會資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。但是，在頒發(fā)許可證的過程中卻存在著許多政府機(jī)構(gòu)之間不存在或矛盾的目標(biāo)，這樣將導(dǎo)致成本的增加和效益的下降。然而，外部性也會對行政許可帶來一些積極的影響。例如，在一些行業(yè)中，政府的監(jiān)管能力相對不夠，監(jiān)管費(fèi)用高昂或者商業(yè)模式較為復(fù)雜，此時(shí)行政許可的作用就會變得十分重要。通過許可證的發(fā)放，政府可以有效地規(guī)范行業(yè)，推動行業(yè)走向健康穩(wěn)定發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)提供保護(hù)和支持。結(jié)論總之，在行政許可的管理過程中，外部性的存在對于經(jīng)濟(jì)活動和社會利益都有著舉足輕重的影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)許可證的過程中，充分預(yù)估和測算外部成本，并對行業(yè)內(nèi)主要的外部性問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，調(diào)整許可證制度，提高監(jiān)管效能，更好地實(shí)現(xiàn)行政許可的綜合治理