行政強制法課件

行政強制法

2016年6月行政強制法1

2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，2012年1月1日實施

2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務委員會2第一節(jié)行政強制概述第二節(jié)行政強制的種類和設(shè)定

第三節(jié)行政強制措施實施程序

第四節(jié)行政機關(guān)強制執(zhí)行程序

第五章申請人民法院強制執(zhí)行

第六章法律責任

第七章附則

第一節(jié)行政強制概述3是行政主體為了實現(xiàn)行政目標，依法對行政相對人采取行政強制措施和實施行政強制執(zhí)行的總稱。（一）行政強制的概念：包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。（第二條）

一、行政強制的概念：

行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制措施包括對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法履行義務的行為。第一節(jié)行政強制概述是行政主體為了實現(xiàn)行政目標，依法對行政相對人采取行政強制措施4二、行政強制的特征

行政性行政強制是一種行政行為，由行政機關(guān)實施或由行政機關(guān)申請法院實施，行政強制在行為性質(zhì)上屬于行政行為而非司法行為。具體性行政強制是行政機關(guān)為實現(xiàn)特定行政目的，就特定的事，針對特定的行政相對人作出的強制行為，是一種具體行政行為。強制性強制性是行政強制最典型的特征，表現(xiàn)為行政主體單方對被強制對象實施必須被迫接受的實力控制，行政主體在實施強制行為時，相對人有容忍的義務。法定性法律上對行政強制的主體、對象、方式、程序、等作出規(guī)定，行政主體必須依法實施行政強制。沒有法律依據(jù)，行政主體不得實施行政強制。二、行政強制的特征行政性行政強制是一種行政行為，由行5

三、行政強制法的基本原則法律保留（事項）、法律優(yōu)先。1、行政強制法定原則：法律第四條。行政強制的設(shè)定和實施，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。2、行政強制適當原則：或稱為比例原則。法律第五條行政強制的設(shè)定和實施，應當適當。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。行政強制的方式和手段要合理。能不采取就不采取，能采取輕的就不采取重的。3、教育與強制相結(jié)合的原則。第六條法律第三十五條的催告程序亦體現(xiàn)了以人為本原則。執(zhí)法需要人性化，如執(zhí)行和解。4、保障相對人權(quán)益原則。當事人有陳述、申辯權(quán)；行政復議或訴訟權(quán)；行政賠償請求權(quán)。第八條三、行政強制法的基本原則法律保留（事項）、法律優(yōu)先。6第二節(jié)、行政強制的種類和設(shè)定（一）行政強制措施種類

1、限制公民人身自由：拘留、強制帶離、強制戒毒、治療；2、查封場所、設(shè)施或財物；主要針對不動產(chǎn)；3、扣押財物；主要針對動產(chǎn)；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強制措施。行政強制措施不得限制通信自由、進入公民住宅。進入公民住宅必須有法律來規(guī)定。法律法規(guī)之外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得對法律作擴大規(guī)定。第二節(jié)、行政強制的種類和設(shè)定（一）行政強制措施種類7（二）行政強制措施的設(shè)定：第十條

行政強制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)有權(quán)設(shè)定除人身自由、凍結(jié)存款、匯款、以及應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物以及扣押財物的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。對法規(guī)的限制性規(guī)定：第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。（二）行政強制措施的設(shè)定：第十條8

（三）行政強制執(zhí)行的方式第十二條五種方式：1、加處罰款或滯納金；2、劃撥存款、匯款；3、拍賣或依法處理查封、扣押的場所設(shè)施或財物；4、排除妨礙、恢復原狀；5、代履行。

（三）行政強制執(zhí)行的方式第十二條五種方式：9（四）行政強制執(zhí)行的設(shè)定第十三條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應當申請人民法院強制執(zhí)行。（五）行政強制的設(shè)定和評價第十五條

行政強制的設(shè)定機關(guān)應當定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。

行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

（四）行政強制執(zhí)行的設(shè)定10第三節(jié)行政強制措施實施程序（一）行政強制措施的實施法定第十六條

行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。（二）行政強制措施的實施主體1、法律、法規(guī)規(guī)定有強制措施權(quán)的行政機關(guān)。2、法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織。3、相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施，解決集中執(zhí)法問題。4、在行政強制措施領(lǐng)域，不存在受委托實施行政強制措施的組織類型。第三節(jié)行政強制措施實施程序11（三）行政強制措施的實施程序包括一般程序（普通程序）和特殊程序。1、一般規(guī)定：法律第十八條

行政機關(guān)實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）有當事人在場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（三）行政強制措施的實施程序包括一般程序（普通程序）和特殊程12（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（十一）如情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)。2、行政強制措施實施程序的特別規(guī)定（1）、限制公民人身自由當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)和地點；在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告；法律規(guī)定的其他程序。（2）查封、扣押1、查封、扣押的對象范圍。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員13已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復查封。2、查封、扣押的程序和期限。查封、扣押應當遵循實施行政強制措施的一般程序規(guī)定。

查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。

對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復查封。對查封、扣押14第四節(jié)行政機關(guān)強制執(zhí)行程序1、強制執(zhí)行的普通程序

1、催告。2、聽取陳述和申辯3、作出行政強制執(zhí)行決定。4、實施行政強制執(zhí)行決定。5、執(zhí)行和解。6、執(zhí)行公告。7、文明執(zhí)行。2、行政強制執(zhí)行的即時程序五十二條規(guī)定

間接執(zhí)行：處罰款、滯納金、代履行直接執(zhí)行：劃撥存款、匯款，（法定）依法拍賣強制對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

第四節(jié)行政機關(guān)強制執(zhí)行程序?qū)Σ榉獾膱鏊?、設(shè)施或者財物，行政15第五節(jié)申請法院強制執(zhí)行

一、申請人民法院強制執(zhí)行的特點：1、執(zhí)行機關(guān)是人民法院，而非行政機關(guān)2、執(zhí)行申請人是行政機關(guān)，被執(zhí)行人是公民、法人或者其他組織。3、執(zhí)行的條件是行政機關(guān)作出的行政決定已經(jīng)生效，公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又不履行該行政行為所確定的義務。二、申請人民法院強制執(zhí)行的管轄行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，應當向其所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。三、申請人民法院強制執(zhí)行程序

第五節(jié)申請法院強制執(zhí)行161、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。2、制作并提供強制執(zhí)行申請材料3、人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行申請的，應當在五日內(nèi)受理。4、人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。特殊情況下是實質(zhì)審查，法院組織聽證（聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見），情形有：1、明顯缺乏事實依據(jù)的；2、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；3、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。5、因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。行政機關(guān)不繳納申請費。程序

1、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當