縣教育系統突發(fā)公共事件應急預案

PAGEPAGE1縣教育系統突發(fā)公共事件應急預案目錄總則編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則1.5事件分類2.組織體系2.1領導機構2.2機構職責3運行機制3.1報告制度3.2處置措施3.3紀律要求4監(jiān)督管理4.1預案演練4.2宣傳培訓4.3責任追究5附則1總則1.1編制目的建立健全全縣中小學、幼兒園突發(fā)公共事件應急工作機制，有效預防、及時控制和妥善處理各類突發(fā)公共事件，提高快速反應和應急處理能力，保障廣大師生人身和財產安全，保證正常的教育教學秩序，維護學校和社會穩(wěn)定。1.2編制依據依據《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》《省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》《教育部教育系統突發(fā)公共事件應急預案》《省校園突發(fā)公共事件應急預案》《市校園突發(fā)公共事件應急預案》《縣突發(fā)事件總體應急預案》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我縣學校實際，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于全縣中小學、幼兒園發(fā)生的突發(fā)公共事件應急處置工作。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上。在突發(fā)公共事件應急處置工作中，縣教育行政部門和中小學、幼兒園要本著“生命第一”的原則，把保障師生的生命安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和危害，要確保應急救援人員的安全，避免發(fā)生二次事故，不得組織未成年人參與搶險救急。（2）統一領導，分級負責。校園突發(fā)公共事件應急管理工作在縣委縣政府的統一領導下，根據校園突發(fā)公共事件影響范圍、性質、嚴重程度，實行分級管理，分級響應。校園突發(fā)公共事件發(fā)生后，按照屬地化管理原則，在屬地黨委政府的組織領導下，迅速啟動校園突發(fā)公共事件應急預案，快速處置。縣教育行政部門、中小學、幼兒園黨政“一把手”是維護學校安全穩(wěn)定的第一責任人。（3）預防為主，及時控制。立足防范，抓早、抓小，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，強化信息的廣泛收集和深層次研判，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。把校園突發(fā)公共事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成社會秩序失控和混亂。（4）快速反應，群防群控。校園突發(fā)公共事件發(fā)生后，各相關部門要聯合行動，做到快速反應、正確應對、果斷處置，形成各級各部門應急聯動、群防群控的應急處置工作格局。教育、公安、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，要切實依法履行學校周邊治理和學校安全的監(jiān)督與管理職責；社會團體、企事業(yè)單位、其他社會組織和個人，應當積極參與、支持校園突發(fā)公共事件的預防和處置工作，維護學校安全。1.5事件分類本預案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下幾個方面：（1）社會安全類校園突發(fā)公共事件。包括：校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件；涉境外師生事件；師生涉嫌的重大刑事案件；師生非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。（2）事故災難類校園突發(fā)公共事件。包括：學校樓堂館舍等發(fā)生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；校園內重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故；造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣、熱、油等事故；校園欺凌暴力、“校鬧”、校園網貸及其他危及師生生命財產安全的案（事）件；重大安全生產責任事故、重大環(huán)境污染等影響學校安全穩(wěn)定的其他突發(fā)災難事故。（3）公共衛(wèi)生類校園突發(fā)事件。包括：學校內突發(fā)的群體性食物中毒，傳染病疫情，群體性不明疾??；因預防接種或預防性服藥造成的群體性心理反應或不良反應；因校內外環(huán)境污染造成的學校人員急性中毒事件；學校內或學校所在地區(qū)發(fā)生的，可能對學校師生員工健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；發(fā)生在學校的，經衛(wèi)生行政部門認定的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（4）自然災害類校園突發(fā)公共事件。包括：可能或已經發(fā)生的，對學校建筑設施、師生員工人身安全和教學秩序造成危害的洪水、地面沉降等自然災害、地質災害；大風、冰雪、強降雨、雷電等城市氣象災害，破壞性地震及地震誘發(fā)的各種次生災害；霧霾等嚴重空氣污染事件。（5）網絡與信息安全類校園突發(fā)公共事件。包括：利用網絡發(fā)送有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取國家及教育部門、學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；破壞校園網絡安全運行的事件。（6）考試安全類校園突發(fā)公共事件。包括：由教育系統組織的統一考試中，在命題管理和試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現的泄密事件，以及在考試實施、評卷組織等管理過程中發(fā)生的違規(guī)事件或致使工作中斷的事件。（7）教育輿情類校園突發(fā)公共事件。包括：涉及教育系統的各類輿情事件。（8）影響校園安全穩(wěn)定的其他突發(fā)事件。2組織體系2.1領導機構縣教育局是全縣學校突發(fā)公共事件應急管理工作的領導機構，成立教育系統突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組，組長由局長擔任，局領導班子全體成員任副組長。教育局各科室及二級單位負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學校（幼兒園）、縣屬各學校校長（園長）為領導小組成員。學校突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組下設辦公室，成員由教育局各科室聯合組成。領導小組日常工作由局辦公室、安全科共同負責。2.2機構職責一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，立即啟動突發(fā)公共事件應急處置組織指揮系統，由領導小組統一組織指揮突發(fā)公共事件應急處置的各項工作，專門負責協調處理相關事宜和現場的調度指揮及人、財、物的調配；主要領導及時到場，配合有關部門盡快控制和平息突發(fā)公共事件，控制事態(tài)發(fā)展，不使其蔓延擴展；部署和總結教育系統年度應急管理工作。（1）辦公室：負責教育系統突發(fā)公共事件信息處理，及時掌握教育系統重大安全事故和群體性事件的情報信息，重大信息及時依有關規(guī)定和程序報告局領導和上級領導部門，并進行研究分析，提出工作意見與建議，協調教育系統突發(fā)公共事件的宣傳工作。負責提供處理突發(fā)公共事件必備的物質條件，協調各類事件處理中的有關工作。完成應急領導小組交辦的其他工作。（2）人事科：負責對因人事工作引起的群體上訪、游行示威、靜坐請愿、罷課罷餐等事件的調查和處置。完成應急領導小組交辦的其他工作。（3）教育科（一）：負責協調處理德育、招生、教學活動等引發(fā)游行示威、靜坐請愿、罷課罷餐等事件。（4）安全科：負責協調處理非正常死亡、突發(fā)治安事件、公共衛(wèi)生事件等引發(fā)的群體性事件。完成應急領導小組交辦的其他工作。（5）校舍建設管理服務中心：負責協調處理危房、校舍倒塌等原因引發(fā)的安全事故；負責協調處理因山體滑坡、地震、洪水、校舍選址等嚴重危害校舍安全的自然災害事故；（6）計財科：負責協調處理因學校收費管理、債務、食品衛(wèi)生等原因引發(fā)的群體性事件；為局機關處理學校突發(fā)公共事件提供經費保障。完成應急領導小組交辦的其他工作。（7）教育招生考試服務中心：負責因招生、考試等引發(fā)突發(fā)事件的調查和處置等工作。完成應急領導小組交辦的其他工作。（8）教育科（二）：負責協調處理成職技校招生與教育教學管理中的突發(fā)公共事件；完成應急領導小組交辦的其他工作。（9）教育技術中心：負責協調處理學校校園網絡有害信息引發(fā)的突發(fā)公共事件；協調處理學校實驗室危險物品（有毒、易爆等）遺失、泄漏引發(fā)的突發(fā)公共事件。完成應急領導小組交辦的其他工作。﹙10﹚學前教育管理服務中心：負責協調處理幼兒招生與教育教學管理中的突發(fā)公共事件。完成應急領導小組交辦的其他工作。﹙11﹚教育研究室：負責因考試、教學競賽等引發(fā)突發(fā)﹙12﹚教育工會：負責協調處置組織教育系統工會會員活動時發(fā)生的突發(fā)公共事件。完成應急領導小組交辦的其他工作。﹙13﹚退休教師協會：負責處置教育系統離退休人員相關組織活動時發(fā)生的突發(fā)公共事件。完成應急領導小組交辦的其他工作。﹙14﹚教師發(fā)展中心：負責協調處置組織干部、教師各類培訓活動時發(fā)生的突發(fā)公共事件。完成應急領導小組交辦的其他工作。各科室（單位）要根據上述工作職責，在分管局領導的2.2.2各學校職責各學校（單位）要成立突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組，統一指揮和組織實施學校突發(fā)公共事件的應急處置工作。按照上級要求，全面負責處置在本校師生中發(fā)生的突發(fā)事件。依照工作程序向縣教育局匯報，并協助做好事故的調查處理和責任追究工作。3運行機制3.1報告制度報告主體和程序：對于可能發(fā)生或已經發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)學校在立即采取措施控制事態(tài)和撥打110、120、119電話的同時，必須立即同時向教育局和當地政府報告，不得瞞報、緩報、謊報、漏報，初次報告最遲不得超過30分鐘，隨后要根據事故的處理進展進行續(xù)報?？h教育局應立即核實并在1小時內向縣政府和政府有關部門報告。報告內容：事件發(fā)生的時間、地點、性質、起因、影響、涉及人員、采取的應急措施等情況，續(xù)報主要包括事態(tài)發(fā)展和處置情況等。3.2處置措施3.2.1突發(fā)治安事件（1）外來人未經允許進入校園，門衛(wèi)不得放行；強行闖入，追趕不及，門衛(wèi)應立即通知值周教師及學校領導，迅速控制強行闖入者。（2）校內發(fā)現不良分子襲擊、行兇、行竊、斗毆，先制止、制服，同時撥打110報警。（3）為防止不良分子逃逸，在制止、制服之前，要關閉校門。（4）如有人員傷亡發(fā)生，立即采取救治措施，并撥打120，妥善處理善后工作。3.2.2非正常死亡事件（1）學生在校內發(fā)生嚴重傷害事故，學校立即將學生送醫(yī)院救治，必要時迅速撥打120，并通知其監(jiān)護人，及時向縣教育局報告。（2）學校一旦獲悉本校學生非正常死亡，應及時向縣教育局報告詳細情況，積極配合調查死亡原因，協助學生家長處理善后事宜。3.2.3兇殺案件（1）值班室接到兇殺案件的報警，在弄清案件基本情況后，值班人員首先報告學校領導并迅速趕往現場，立即對被害人員做出是否需要搶救的決定并組織現場保護；（2）學校領導接到值班室報告后，在向教育局報告的同時報告110指揮中心，并到現場組織指揮；（3）在對現場進行初步勘察了解的同時，確定犯罪嫌疑對象，組織力量封鎖學校大門及行人通道，力爭在最短的時間、最小的范圍內抓獲犯罪嫌疑人；（4）將案情和犯罪嫌疑人可能潛逃的方向迅速報告上級公安機關，請求協查；（5）學校必須做好教職工和學生思想穩(wěn)定工作，做好傷亡人員善后處理工作。3.2.4游行示威、靜坐請愿、罷課罷餐等事件（1）學校必須及時、準確地掌握師生的思想動態(tài)情況，發(fā)現苗頭后，要向教育局及時報告，并做好深入細致的說服教育工作；（2）一旦發(fā)生游行示威、靜坐請愿、罷課罷餐等事件，學校必須及時向教育局報告，保衛(wèi)部門迅速組織力量，控制學校大門，嚴格控制人員出入校園，防止事態(tài)擴大化；（3）由學校領導組織有關人員出面疏導，穩(wěn)定師生情緒，針對師生提出的合理要求，在學校范圍內能做到當面解決的問題，當面解決，當面不能解決的，必須有一個合理的說法，對學校無力解決的問題，應立即向上級請示。（4）做好善后的調查處理工作，對別有用心、有意制造混亂的人，由學校協同公安部門依法查處，決不姑息縱容；（5）根據國家憲法和游行法允許并經上級領導機關批準的游行，學校必須嚴密組織，確保安全并按事先規(guī)定的規(guī)模、時間、路線和有關內容進行。3.2.5治安案件引發(fā)群體性事件（1）由治安案件引發(fā)的群體性事件必須按照逐級上報的原則，學校政教處首先向學校領導報告，由學校領導向教育局報告，并視情況向公安機關報告；（2）學校迅速組織力量控制現場，防止事態(tài)擴大，并及時通知有關單位負責人迅速到達現場，配合學校共同做好說服教育和疏導工作；（3）事后學校組成或配合上級調查組，對事件展開調查處理，向教育局和上級公安機關提出對責任人的處理意見。3.2.6考試泄密、違規(guī)事件一旦出現考試泄密、違規(guī)事件，應立即啟動《縣國家教育統一考試安全類突發(fā)事件應急處置預案》，確保國家教育統一考試安全、平穩(wěn)、順利進行。3.3紀律要求（1）堅守崗位，服從命令，一切行動聽指揮，保證政令暢通。（2）嚴守機密，嚴格請示報告制度，嚴格依法辦事。（3）不得無故損害群眾利益，做好家長的思想工作和接待工作。（4）不怕疲勞，不畏犧牲，克服困難，完成任務。（5）保證通信暢通，做好醫(yī)療救護和后勤保障工作。（6）發(fā)生突發(fā)公共事件后，要強化情報信息工作，把握事態(tài)的發(fā)展，為突發(fā)公共事件的處置提供及時可靠的準確情報，為事后的處理取證提供保障。（7）穩(wěn)定師生情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴散消息，以免引起不必要的混亂。（8）事故發(fā)生后，要注意維護正常的學習秩序和工作秩序，廣大教師要做好相關人員的思想工作。（9）統一對外信息發(fā)布，如有新聞媒體要求采訪，必須經過上級同意，未經同意，任何個人不得接受采訪，以避免報道失實。（10）事件發(fā)生后，立即采取緊急措施，未經允許，一切外來人員禁止進入校園。4監(jiān)督管理4.1預案演練學校突發(fā)公共事件應急處理和救援工作是一項嚴肅的政治任務，各學校要高度重視，認真對待。縣教育局和各類學校要結合本單位實際，每學期組織師生開展1-2次有針對性的應急演練，提高協同作戰(zhàn)和快速反應能力，提高應對災害能力和自救自護技能。4.2宣傳培訓各學校要加強對師生員工法制紀律和道德教育，做好思想政治工作，加強學校日程管理，穩(wěn)定工作要做細、做深、做實。加強宣傳教育，培養(yǎng)學生良好的養(yǎng)成習慣。加強校園周邊社會治安的綜合治理。積極與公安、交通、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、文體廣電、住建、消防、應急管理等部門研究校園及周邊的治安情況，對存在問題采取措施綜合治理。4.3責