DB23T 3554-2023社會組織培育孵化服務規(guī)范

ICS03.080CCSA1223IDB23/T3554—2023 II 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14整體目標 24.1輔導社會組織價值觀 24.2輔導社會組織綜合能力 24.3輔導社會組織發(fā)展能力 24.4輔導社會組織人才培訓 25服務機構(gòu) 25.1資質(zhì)要求 25.2人員要求 35.3機構(gòu)職責 35.4服務場地 35.5設(shè)施設(shè)備 45.6服務環(huán)境 46服務內(nèi)容 46.1制訂方案 46.2簽訂合同 46.3輔導課程 46.4輔導服務 46.5服務流程 56.6服務要求 66.7信息發(fā)布 76.8退出評估 77監(jiān)督管理 77.1社會組織 77.2服務機構(gòu) 7附錄A（資料性）社會組織培育孵化支持申請表 8參考文獻 DB23/T3554—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由省民政廳提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：黑龍江省女創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、黑龍江省民政廳社會組織管理局、黑龍江創(chuàng)繪空間孵化園有限公司、哈爾濱工程大學、黑龍江省民政廳社會組織服務中心、中央民族大學管理學院、北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心、哈爾濱工業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學、黑龍江大學、黑龍江工程學院、哈爾濱康奇特職業(yè)技能培訓學校。本文件主要起草人：張成蓮、王濤、張昊、李雪、路娜、孟祥波、常云佳、喬瑞琳。1DB23/T3554—2023社會組織培育孵化服務規(guī)范本文件規(guī)定了社會組織培育孵化服務的術(shù)語和定義、培育孵化的整體目標、服務機構(gòu)、服務內(nèi)容和監(jiān)督管理。本文件適用于黑龍江省社會組織培育孵化服務工作的管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894-2008標志用公共信息圖形符號GB/T10001.1-2012標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T17242-1998投訴處理指南GB50016-2014建筑設(shè)計防火規(guī)范[2018年版]DB44/T2368-2022社會組織能力建設(shè)指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社會組織本文件所稱的社會組織指社會團體、社會服務機構(gòu)、基金會，包括社區(qū)社會組織。[來源:DB44/T23682022，3.1]3.2社會組織孵化有針對性地為萌芽型、成長型及成熟型的社會組織提供培育孵化輔導。3.3社會組織培育孵化服務機構(gòu)能夠整合相關(guān)資源，承接社會組織培育孵化服務工作的機構(gòu)。3.3萌芽型社會組織發(fā)起人明確、公益服務性質(zhì)鮮明、符合政府要求培育孵化扶持的重點對象；有良好的發(fā)展前景，能有效發(fā)揮服務社會的作用，有申辦意愿，待籌備成立的社會組織。3.4成長型社會組織已通過民政部門受理備案或?qū)徟怯涀?，但未召開成立大會、欠缺管理經(jīng)驗、社會需求度高、發(fā)展前景好、服務潛力大的社會組織為成長型社會組織。2DB23/T3554—20233.5成熟型社會組織已通過民政部門受理備案或?qū)徟怯涀?，日常開展業(yè)務活動較好，但缺乏承接政府購買服務項目、策劃發(fā)起公益項目的經(jīng)驗，缺少宣傳推廣、整合資源和提升社會組織品牌公信力能力的社會組織。4整體目標4.1輔導社會組織價值觀4.1.1輔導社會組織發(fā)揮社會組織黨組織政治引領(lǐng)作用，落實社會組織黨建工作要求；4.1.2輔導社會組織遵守國家憲法、法律、法規(guī)和政策，在章程核定范圍內(nèi)開展活動；4.1.3輔導社會組織以滿足群眾需求為導向服務基層，充分發(fā)揮特色服務作用；4.1.4輔導社會組織加強社會治理理念，提高服務民生能力的積極作用。4.1.5輔導社會組織營造組織文化，建設(shè)組織發(fā)展核心文化。4.2輔導社會組織綜合能力4.2.1為社會組織提供社會服務公益項目執(zhí)行力、社會組織發(fā)展業(yè)務等方面的培訓與咨詢服務；4.2.2為社會組織提供組織架構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、項目管理、品牌塑造、自治發(fā)展等方面的輔導服務；4.2.3邀請專家為社會組織的從業(yè)人員和社會工作者提供系統(tǒng)輔導培訓，為社會組織提升運營能力、管理能力和組織績效水平；4.2.4為社會組織搭建共享資源平臺，定期舉辦展覽、展示及推介活動；推薦參加各類慈善展會、論壇交流活動，展示社會組織在培育孵化發(fā)展過程中的優(yōu)秀公益項目和典型成長案例，通過成果展示助力提升社會組織品牌公信力。4.3輔導社會組織發(fā)展能力4.3.1為社會組織輔導資源共享如何識別與選擇，如何配置和融合；4.3.2為社會組織輔導如何將自身提供的服務與公共服務需求之間的有效對接；4.3.3對社會組織的公益資源進行合理高效的配置，輔導社會組織之間如何開展公益項目合作；4.3.4為社會組織輔導如何與政府職能部門之間的良性互動，社會組織間如何有效對接服務。4.4輔導社會組織人才培訓4.4.1為社會組織輔導如何開展公益培訓，提供社工和志愿者實踐崗位；4.4.2為社會工作人才提供參與社會實踐的機會，進入培育孵化的社會組織中實習；4.4.3為相關(guān)公益人才創(chuàng)造學習公益知識培訓，掌握業(yè)務技能和提升公共服務管理的能力；4.4.4為社會組織培育、社區(qū)改革與發(fā)展、參與公益項目及社會組織管理創(chuàng)新提供人才培訓服務；4.4.5為社會組織工作服務人才進行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓。5服務機構(gòu)5.1資質(zhì)要求5.1.1應具有獨立承擔民事責任的能力和固定的服務場所，并取得相應資質(zhì)；5.1.2社會組織評估等級省級5A級，市級4A級以上，縣（市、區(qū)）級3A級以上；3DB23/T3554—20235.1.3培育孵化服務機構(gòu)有中級以上社會工作師，省級5名以上，市級3名以上，縣（市、區(qū)）級2名以上；5.1.4承接或開展過中央財政支持社會組織參與社會服務項目同類別的項目經(jīng)歷；5.1.5應配備與社會組織服務輔導目標、輔導規(guī)模相適應的專（兼）職專家和專職管理、專職服務人5.1.6應具有輔導服務、考核、實踐、評估所需的場地并配備相應設(shè)備；5.1.7設(shè)置開展社會組織培育孵化服務所需的培訓教程、輔導內(nèi)容及評估方案。5.2人員要求5.2.1工作人員服務機構(gòu)工作人員應具備的職業(yè)素養(yǎng)及行為要求，包括但不限于：——熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，熟悉相關(guān)管理規(guī)范和服務標準；——熟練掌握其所從事崗位的專業(yè)基礎(chǔ)知識、職業(yè)規(guī)范和服務技能；——熟練掌握社會組織培育孵化服務的工作流程和基本要求，提供服務精準及時有效；——具有良好的組織、管理、溝通與協(xié)調(diào)能力；——按協(xié)議（合同）約定的相關(guān)內(nèi)容提供服務，重承諾、守信用，不欺騙、誤導服務對象；——在工作時間應佩戴胸牌，著裝得體，舉止大方；——服務時，應保持良好的精神風貌，熱情、耐心的語言溝通方式；——具備引導社會組織更好地服務社會、服務民生、服務百姓的親和力和專業(yè)能力。5.2.2輔導專家邀請的行業(yè)輔導專家應具備的職業(yè)素養(yǎng)及行為要求，包括但不限于：——具有社會組織登記管理、內(nèi)部治理、評估、財務管理、服務品質(zhì)管理、人才隊伍建設(shè)等有利于社會組織發(fā)展方面的相關(guān)輔導培訓經(jīng)驗；——具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，勝任督導社會組織的要求；——數(shù)量應滿足社會組織培育孵化服務規(guī)模要求。5.3機構(gòu)職責5.3.1每半年對培育孵化的社會組織成長和發(fā)展進行階段性評估、及時發(fā)現(xiàn)問題，選擇最優(yōu)成長方案；5.3.2根據(jù)需求對培育孵化的社會組織進行輔導登記注冊、年檢（年報）、審計、評估以及行業(yè)發(fā)展動態(tài)等相關(guān)的資訊類服務；5.3.3根據(jù)需求對培育孵化的社會組織開展政策解讀、提供與社會組織相關(guān)的政策咨詢、項目申報、策劃公益項目及綜合能力培育上的支持服務。5.4服務場地5.4.1場地面積滿足設(shè)有培育孵化咨詢、輔導、考核、評估以及檔案室的空間要求，人員辦公面積應達到服務機構(gòu)總面積20%以上（含20%）。5.4.2場所面積滿足培育孵化輔導項目要求，并與參訓人數(shù)相適應的空間要求，輔導服務場地面積占比不低于服務機構(gòu)總面積的60%（含60%），服務配套設(shè)施齊全。5.4.3辦公室、輔導室應符合消防安全、衛(wèi)生防疫、應急通道等有關(guān)規(guī)定參照GB50016-2014。5.4.4場所的照明和通風良好，遠離噪聲等干擾，溫度、濕度適宜。4DB23/T3554—20235.5設(shè)施設(shè)備5.5.1培育孵化輔導教室、實訓場地的設(shè)施設(shè)備應滿足培育孵化輔導服務需求。5.5.2設(shè)施設(shè)備應有專人保管、維護，確保電源安全和正常使用。5.6服務環(huán)境5.6.1應將培育孵化運營機構(gòu)的資質(zhì)、職責、服務內(nèi)容、工作流程、收費標準、信譽承諾、規(guī)章制度等置于服務場所顯著位置，安全防火通道、衛(wèi)生間安放醒目的指示牌。5.6.2應為服務對象提供項目介紹、服務須知等宣傳資料。5.6.3公布服務電話、電子郵箱，設(shè)立并公示服務投訴電話號碼，保證接聽通暢，在培育孵化場所設(shè)立意見（建議）箱。5.6.4信息標志標識應符合GB/T10001.1和GB2894的要求。6服務內(nèi)容6.1制訂方案根據(jù)社會組織需求和基礎(chǔ)水平設(shè)計培育孵化方案，主要包括以下內(nèi)容：——培育孵化的目的與內(nèi)容；——培育孵化的對象與規(guī)模；——培育孵化的方式與方法；——實施工具與輔助手段；——培育孵化進度安排。6.2簽訂合同社會組織與培育孵化服務機構(gòu)簽訂培育孵化服務協(xié)議，明確相關(guān)工作要求。6.3輔導課程社會組織培育孵化服務機構(gòu)應根據(jù)需求分析結(jié)果及行業(yè)專家意見，研發(fā)或定制不同培育孵化服務形式（在線錄播視頻課程、在線直播課程、線下實操課程）的培育孵化輔導方案，確定輔導主題、課時、內(nèi)容、師資、教材、應用案例及參考資料等。輔導服務課程開發(fā)內(nèi)容應包括但不限于：——課程設(shè)計大綱；——課程輔導大綱；——課程課件及講義；——考評大綱；——考評標準（理論知識考核及操作技能考核）；——考評題庫。6.4輔導服務6.4.1前期評估6.4.1.1對被培育孵化的社會組織開展需求評估，根據(jù)評估結(jié)果為培育孵化的社會組織提供相應的服務內(nèi)容。5DB23/T3554—20236.4.1.2引進第三方評估機構(gòu)，對培育孵化的社會組織進行規(guī)范化建設(shè)評估以及組織績效的系統(tǒng)性評估，優(yōu)化組織發(fā)展路徑，提高社會服務項目績效等。6.4.2注冊輔導為萌芽型有意愿發(fā)起成立社會組織的發(fā)起人提供辦理社會組織流程咨詢、調(diào)研、行業(yè)定位、擬定社會組織名稱，制定章程、業(yè)務范圍、組織架構(gòu)、梳理申辦材料、協(xié)助申報注冊，開展法律法規(guī)、財務管理、信息咨詢、成立大會等有利于社會組織發(fā)展的相關(guān)服務。6.4.3管理輔導社會組織年檢（年報）、內(nèi)部治理、評估、財務管理、人才隊伍建設(shè)、法律咨詢等內(nèi)容進行輔導。6.4.4政策法規(guī)為社會組織提供政策法規(guī)解讀、風險防控、信息交流等輔導服務。6.4.5能力提升為成長型社會組織提供能力建設(shè)促進社會組織的能力提升和規(guī)范化發(fā)展等輔導服務。6.4.6人才培養(yǎng)開展志愿者和有關(guān)資質(zhì)條件的社工人才培養(yǎng)與考核工作，為社會組織儲備人才，推動社會工作人才建設(shè)和專業(yè)服務發(fā)展等輔導服務。6.4.7品牌建設(shè)結(jié)合社會組織發(fā)展實際，為成熟型社會組織開展品牌打造輔導，通過業(yè)務活動品牌化定位，選擇不同的媒體開展多方式多渠道宣傳展示，提升社會組織知名度和社會組織參與社會服務品牌影響力。6.4.8黨建輔導配合相關(guān)部門對社會組織同步進行黨建工作輔導，完善社會組織黨的建設(shè)和黨組織規(guī)范化活動。6.5服務流程6.5.1申請有意向、有需求接受培育孵化服務的社會組織，提出書面申請，由社會組織培育孵化服務機構(gòu)負責受理社會組織提交的申請（參見附錄A），提交書面申請材料應符合下列要求：a)萌芽型（計劃成立）社會組織應提交的材料：——社會組織培育孵化服務申請書，內(nèi)容包括：服務內(nèi)容、業(yè)務范圍及申辦行業(yè)社會組織類型等情況；——社會組織發(fā)展規(guī)劃及需要培育孵化服務社會組織的可行性報告（成立審批社會組織的必要性）；——主要發(fā)起人和共同發(fā)起人的基本情況、簡介及從業(yè)人員概況；——社會組織待定名稱及章程（草案）；——其他有關(guān)證明材料，提供社會組織負責人具有影響力的佐證。b)成長型（已備案）的社會組織應提交的材料：——培育孵化服務社會組織申請書，內(nèi)容包括申請服務內(nèi)容、業(yè)務范圍及通過培育孵化服務后作用發(fā)揮的預期作用等情況；——發(fā)起人的基本情況、簡介及從業(yè)人員概況；6DB23/T3554—2023——社會組織主管單位備案通知書、核準名稱通知、章程；——其他有關(guān)證明材料，提供社會組織負責人具有影響力的佐證。c)成長型（已成立）登記社會組織應提交的材料：——培育孵化服務社會組織的申請書，包括申請服務內(nèi)容及遇到的相關(guān)問題和通過培育孵化服務后作用發(fā)揮的預期作用等情況；——社會組織概況，包括成立時間、注冊資金、類型、業(yè)務范圍、組織機構(gòu)及開展活動等情況；——社會組織章程、組織機構(gòu)人員名單及簡介；——社會組織登記證書，法定代表人（負責人）身份證復印件及簡介；——年度財務報表及審計報告；——信用中國《法人和非法人組織公告信用信息報告》；——近2年內(nèi)的《年度工作報告》——其他需要提供的有關(guān)證明材料。d)有下列情形之一的，不予受理培育孵化服務申請：——近三年內(nèi)曾被登記管理機關(guān)或其他政府部門行政處罰的；——近三年內(nèi)出現(xiàn)年檢不合格或未按期參加年檢的；——無獨立賬戶、管理混亂、未辦理稅務登記或未按票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)的；——采取欺騙等不正當手段提供虛假證明材料的；——因重大違法違紀行為被查處或存在誠信不良記錄的情形；——其他違反國家法律法規(guī)和政策的情形。6.5.2審核社會組織培育孵化服務機構(gòu)組織專業(yè)團隊對需要培育孵化服務的社會組織及申請發(fā)起人所提供的相關(guān)資料進行審核。6.5.3公示社會組織培育孵化服務機構(gòu)對需要培育孵化服務的社會組織及申請發(fā)起人的審核結(jié)果進行社會公示15日，接受社會大眾的監(jiān)督。6.5.4扶持通過培育孵化服務模式，提供軟硬件設(shè)施和輔導服務，對處在成長過程中的社會組織進行系統(tǒng)的培育和扶持，促進實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。6.5.5評價培育孵化服務機構(gòu)通過考核評估方式，對培育孵化的社會組織是否實現(xiàn)培育孵化目標進行孵化評價。6.6服務要求6.6.1培育孵化服務機構(gòu)按簽訂的服務協(xié)議提供培育孵化輔導服務；6.6.2培育孵化服務機構(gòu)對輔導全過程及從業(yè)人員進行跟蹤服務管理；6.6.3培育孵化服務機構(gòu)按輔導計劃及教學大綱組織培育孵化服務；6.6.4因故變更或取消應及時通知申請人及相關(guān)人員，并按協(xié)議處理相關(guān)事宜；6.6.5培育孵化服務過程中，行業(yè)專家應遵守課程方案，選用合適的教學手段，合理組織教學；6.6.6培育孵化服務過程中，應注重理論知識與實踐操作相結(jié)合；6.6.7培育孵化服務機構(gòu)對培育孵化對象對課程設(shè)置、教師教學、實踐操作、設(shè)施設(shè)備、輔導管理等7DB23/T3554—2023服務內(nèi)容進行滿意度調(diào)查；6.6.8培育孵化服務機構(gòu)對培育孵化的社會組織計劃實施情況、輔導老師授課反饋及輔導內(nèi)容的掌握情況進行總結(jié)；6.6.9培育孵化服務機構(gòu)為培育孵化社會組織提供輔導及咨詢等其他后續(xù)支持服務。6.7信息發(fā)布輔導培育孵化的社會組織相關(guān)傳統(tǒng)媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的信息發(fā)布。6.8退出評估培育孵化的社會組織經(jīng)培育孵化以及專家評估并達到了如下持續(xù)健康發(fā)展要素之一后可主動申請?zhí)崆巴顺觯骸ㄟ^自主自立自律能夠較好地實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的；——培育孵化的社會組織主動提出退出的；——培育孵化服務周期超過兩年的。7監(jiān)督管理7.1社會組織7.1.1培育孵化的社會組織按月、季、半年、年向培育孵化機構(gòu)報送工作方案和總結(jié)報告，遵守培育孵化服務機構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度，積極配合各類監(jiān)督、審查和評估工作。7.1.2培育孵化服務機構(gòu)不定期地對培育孵化服務的社會組織進行調(diào)研考察、評估工作（參照黑龍江省民政廳當年的年度社會組織等級評估指標）。7.2服務機構(gòu)7.2.1社會組織培育孵化服務機構(gòu)應至少每半年對培育孵化服務的社會組織運營情況進行監(jiān)督總結(jié)并督促形成報告，送該社會組織登記管理機關(guān)。7.2.2省級民政部門每年將不定期地對各培育孵化服務機構(gòu)組織調(diào)研考察、評估工作。8DB23/T3554—2023（資料性）社會組織培育孵化支持申請表A.1社會組織培育