五大發(fā)展理念視域下的運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

“五大發(fā)展理念”視域下的運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

劉波，劉婷婷，劉曉虎（浙江旅游職業(yè)學院，杭州311231）“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”是黨中央著眼于當前社會主要矛盾、體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值訴求，并作為行動指南引領著國家“十三五”計劃乃至更長時期內(nèi)中國經(jīng)濟各個領域的走向。在國內(nèi)作為新興事物的運動休閑特色小鎮(zhèn)也不例外。2016年7月1日，三部委聯(lián)合頒布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年全國要打造出1000個左右集旅游、養(yǎng)生、文化、居住等一體的特色小鎮(zhèn)〔1〕。2017年5月，體育總局辦公廳下發(fā)《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，標志著運動休閑特色小鎮(zhèn)建設在全國正式啟動，全國各地興起運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮。據(jù)相關統(tǒng)計，截至2018年，我國運動休閑特色小鎮(zhèn)建設數(shù)量達到403個〔2〕。雖然運動休閑特色小鎮(zhèn)在國外發(fā)展相對成熟，但我國運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設起步較晚，國內(nèi)推廣也不過數(shù)載，其發(fā)展理念相對滯后、模糊不清，依舊有著摸著石頭過河之勢，致使國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設數(shù)量雖多、種類齊全，但出現(xiàn)同質(zhì)化嚴重、投入高、效益差、回報周期長等現(xiàn)象?！拔宕蟀l(fā)展理念”作為我國經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新理念、新著力點的集中體現(xiàn)，是破解當前運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展困局的重要理念和方法論，因此我們有必要從“五大發(fā)展理念”的視角出發(fā)，為國內(nèi)運動休閑小鎮(zhèn)的建設獻言獻策。1相關概念1.1運動休閑特色小鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)是以體育特色作為核心引領，具有獨特體育文化內(nèi)涵，良好體育產(chǎn)業(yè)基礎，集運動、休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老培訓等多功能于一體的區(qū)域綜合體〔2〕。按“特色”可分為產(chǎn)業(yè)、休閑、康養(yǎng)、賽事、競訓、文化等6個類型。1.2五大發(fā)展理念“五大發(fā)展理念”是在十八屆五中全會上提出的。它是新時代中國特色社會主義思想的重要理論成果，是馬克思發(fā)展觀與中國特色社會主義相結合的偉大實踐，也是我國全面建成小康社會、建設美麗中國以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的必經(jīng)之路。創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是全新的價值觀和發(fā)展理念，開放是新的發(fā)展空間，共享是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的最終歸旨〔3〕。理念之間是相互影響、相互制約、相互促進的有機整體。2“五大發(fā)展理念”與運動休閑特色小鎮(zhèn)的價值耦合“五大發(fā)展理念”與發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)的價值取向具有共同性、價值旨歸具有統(tǒng)一性，二者均是為了全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。首先，“五大發(fā)展理念”是科學發(fā)展觀的開拓創(chuàng)新，是破解當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)新不足、綠色發(fā)展意識不高、不平衡、不協(xié)調(diào)、開放不足及社會不公平等矛盾的頂層設計，其宗旨是促進“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)民族復興與國家富強。其次，發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)是為人民群眾提供豐富體育活動的重要載體，為全民健身計劃的實施和健康中國、全民健康的實現(xiàn)提供重要的途徑。與此同時，運動休閑特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)融合和升級促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及精準扶貧、脫貧攻堅實現(xiàn)共同富裕進而實現(xiàn)全面建成小康社會的重要載體和新渠道。因此，“五大發(fā)展理念”與運動休閑特色小鎮(zhèn)在價值上具有耦合性。3運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的機遇3.1經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國民日漸富足經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、人民生活水平的提高是運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提。相關數(shù)據(jù)顯示，我國從2014年到2018年的五年間，年均GDP增長率為6.86%，2018年人均GDP逼近1萬美元，人均可支配收入年均增長8.04%，2018年達到28228元，可見在我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大背景下，國民的財富不斷集聚。此外，反映國民生活水平的恩格爾系數(shù)從2014年的31%降到2018年的28.4%。在國家經(jīng)濟、國民人均可支配收入持續(xù)增長及恩格爾系數(shù)逐年降低的情況下，我國居民有更多的資金用于休憩、旅游。雖然我國居民生活水平、健康觀念不斷提高，大眾消費需求逐漸升級，但是傳統(tǒng)的游覽式觀光旅游已經(jīng)無法滿足大眾的需求，而那些參與性、趣味性強的旅游項目更受人們的青睞，部分運動休閑特色小鎮(zhèn)能夠滿足人們的多重需求，因而運動休閑特色小鎮(zhèn)在未來有成為人們游暇勝地的潛力。3.2國民健身意識高漲提供內(nèi)生動力上至中央領導下至地方政府，均對國民的體質(zhì)健康高度重視，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。為此，在中央層面出臺了《全民健身計劃綱要（2016—2020）》與《健康中國行動（2019—2030）》，并成立了健康中國行動推進委員會，其中《綱要》指出，到2020年我國參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，其中每周進行一次鍛煉的人數(shù)達到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到4.35億人，體育消費總額規(guī)模達到1.5萬億元，國民的體育鍛煉意識普遍增強〔4〕。為了積極貫徹黨中央的戰(zhàn)略決策部署，各級地方政府大力修建體育場館，加大體育場館設施免費對外開放，增加政府購買公共體育服務的內(nèi)容等措施，為廣大群眾健身提供基礎。如廣州市增城區(qū)公共體育場館優(yōu)惠和免費開放共計67455h，受益人群達到1261950人次〔5〕。常州市政府2017年購買的全民健身賽事和服務達到34項〔6〕。因此，在中央和地方的共同努力下，人們的健身意識被喚醒，經(jīng)常參與鍛煉的人數(shù)增多，但是我國依然面臨著人均體育場地面積少的局面，廣場舞大媽“占領”籃球場的鬧劇頻現(xiàn)。因此在體育人口逐漸增多，而體育設施相對不足的困境下，運動休閑特色小鎮(zhèn)成為全民健身的重要場所。3.3政府大力支持，社會力量積極響應政府的大力支持與社會資本的積極響應為運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供契機。運動休閑特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)的興起與發(fā)展不過數(shù)載，是一項新事物，一種新業(yè)態(tài)，承載著體育產(chǎn)業(yè)供給側改革、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅及全民健身等多項使命。運動休閑特色小鎮(zhèn)價值的多樣化使得各級政府部門在政策制定、資金投入、土地供應、人才配套等多方位提供大力支持。如國家體育總局聯(lián)合中國工商銀行等四大行為包括運動休閑特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)提供了高達8000億元的授信額度，為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供金融支持〔7〕。又如紹興市政府為了促進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，于2015年出臺了多項文件，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供土地保障、財政返還、建立專項資金等措施。此外，酷玩小鎮(zhèn)所在的柯巖街道為了支持酷玩小鎮(zhèn)的發(fā)展，投入了15億元和1.5億元分別用于改造附近的城中村及鑒湖沿岸的環(huán)境問題等〔8〕。此外，在運動休閑特色小鎮(zhèn)如火如荼建設的過程中，社會資本參與到運動休閑特色小鎮(zhèn)開發(fā)的積極性越來越高，形成了由政府主導（引導）和企業(yè)積極參與的政企合作模式，如萊茵體育從2015年開始在全國各地布局體育特色小鎮(zhèn)，先后在黃山、桐廬、浦陽與政府合作，投資建設了多種類型的運動休閑特色小鎮(zhèn)。4運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實困境4.1復合型體育產(chǎn)業(yè)人才嚴重不足復合型的體育人才是運動休閑小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素?，F(xiàn)階段我國各地運動休閑特色小鎮(zhèn)建設可以說是如火如荼。據(jù)相關統(tǒng)計，到2017年6月我國運動休閑特色小鎮(zhèn)的數(shù)量為225個，到2018年這個數(shù)據(jù)達到了403個，實現(xiàn)了31個省市自治區(qū)的全覆蓋，其中浙江省的建設數(shù)量達到108個，江蘇省達到56個〔9〕。在大規(guī)模運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設熱潮下，顯然需要與之數(shù)量相匹的高質(zhì)量復合型體育人才。然而現(xiàn)階段我國開設休閑體育專業(yè)本科層次的院校僅有60所，2015年和2016年的招生規(guī)模分別為3151人和3804人，且這些專業(yè)畢業(yè)的學生由于各種因素而從事其他行業(yè)的工作，如體育教師、私教等〔10〕。如果一個體育小鎮(zhèn)按照最低的50人估算，需求量至少為2萬人，單從數(shù)量上而言，現(xiàn)階段滯后的復合型體育人才培養(yǎng)與快速發(fā)展的體育特色小鎮(zhèn)矛盾突出，直接制約了運動休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。4.2規(guī)劃布局紊亂，一味盲目復制由于運動休閑特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)屬于新興事物，目前沒有經(jīng)驗可借鑒，依然在摸著石頭過河，使得國內(nèi)的運動休閑特色小鎮(zhèn)在建設過程中理念相對滯后、定位模糊不清且缺乏科學的發(fā)展規(guī)劃理念。在這樣的環(huán)境下，各地出現(xiàn)了盲目復制、跟風發(fā)展的勢頭，甚至有的地方政府領導為了拼政績，向上級“要票子、要帽子”而使項目倉促“上馬”，致使有些運動休閑特色小鎮(zhèn)在設計、規(guī)劃的過程中缺乏創(chuàng)新，未將“體育+”的內(nèi)涵延伸，沒有充分挖掘當?shù)氐淖匀?、人文資源，使得運動休閑特色小鎮(zhèn)缺乏特色，項目相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)缺失且業(yè)態(tài)模糊不清，只是單純地將運動休閑特色小鎮(zhèn)建成戶外運動、足球等各個項目的載體。4.3資金投入大、回報周期長運動休閑特色小鎮(zhèn)具有資金投入大、建設周期長、資本回報周期較長等特點。運動休閑特色小鎮(zhèn)從前期的規(guī)劃到后期的建設以及遠期的運營等，需要大量的資金和人員投入，如鳳凰山體育特色小鎮(zhèn)投資120億，四川金堂體育溫泉小鎮(zhèn)投資80～100億，柯橋酷玩小鎮(zhèn)投資達到了110億元等等，在巨大投資的背后是政府的高負債和企業(yè)的高杠桿〔11〕（見表1）。如萊茵體育的總資產(chǎn)不足30億，但是在運動休閑特色小鎮(zhèn)上的投入高達140億，高負債隨時有引發(fā)投資各方資金鏈斷裂的可能。然而，國外經(jīng)驗表明，成熟的體育小鎮(zhèn)大多需要經(jīng)過數(shù)十年乃至上百年的時間積累而成，如國外著名的溫布爾登網(wǎng)球小鎮(zhèn)、法國沙木寧滑雪小鎮(zhèn)等，均是經(jīng)過長達百年的時間積累才有了今日名揚全球的聲譽。因此我國運動休閑特色小鎮(zhèn)從建設到盈利乃至資本回收需要經(jīng)歷漫長的過程，由此可能面臨的金融風險較大。表1運動休閑特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模與內(nèi)容一覽表5“五大發(fā)展理念”為視角下的運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑5.1創(chuàng)新發(fā)展為運動休閑特色小鎮(zhèn)注入新的動能同志在十九大上指出：世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他方面的創(chuàng)新〔12〕。運動休閑特色小鎮(zhèn)在我國作為一個新生事物，創(chuàng)新發(fā)展是其發(fā)展的動力，直接關系到它的可持續(xù)發(fā)展。在管理體制和運營機制上，改變政府以往主導者的角色，使其成為服務者和參與者，積極引入社會資本和社會力量參與到運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設與運營中來，讓社會力量成為主力軍，如蘇孟鄉(xiāng)汽車運動休閑特色小鎮(zhèn)針對“無社會投資主體，隱含政府債務風險”的問題，加大社會投資主體的招引力度，在汽車制造板塊引進了衡遠新能源動力電池、零跑新能源汽車等公司累計投資63.06億元，其中政府投資5.57億元，社會力量投資占全部投資比重的91.2%，此外，小鎮(zhèn)又引進了金華奇景旅游開發(fā)公司總投資6000萬元，實施房車運營中心、汽車研學與房車體驗叢林穿越等項目的建設。大力挖掘“體育+”的內(nèi)涵，結合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化與自然資源，使特色真正成為特色，而不是一味的仿照與復制，走自我為特色的發(fā)展道路。充分利用當前5G與人工智能快速發(fā)展的機遇，與新科技相結合，增加服務內(nèi)容的科技含量，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新營銷模式，為運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的動力。5.2協(xié)調(diào)發(fā)展為運動休閑特色小鎮(zhèn)開拓新的格局協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段也是發(fā)展的目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一〔13〕。發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)應該清醒地認識到“木桶”效應的作用，要注意協(xié)調(diào)各種關系，做到揚長避短、補齊短板，避免發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)理念為運動休閑特色小鎮(zhèn)開拓新的格局。首先，堅持群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。運動休閑特色小鎮(zhèn)是全民健身的重要平臺和場所，在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的同時，為大眾健身提供良好的機會和平臺，吸引更多的體育愛好者前來鍛煉，達到運動休閑特色小鎮(zhèn)促健身和大眾健身反撫育運動休閑特色小鎮(zhèn)雙贏。其次，積極協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)與當?shù)鼐用竦雀鞣降睦骊P系。政府在政策、稅收等方面為企業(yè)提供大力支持，企業(yè)利用自身的資源和優(yōu)勢開發(fā)和運營，當?shù)鼐用穹e極參與、積極配合，形成政府引導、企業(yè)主導與當?shù)鼐用穹e極參與的多元綜合聯(lián)動供給模式，如淳安石林運動休閑特色小鎮(zhèn)建立健全“群眾訴求一周見面”“百姓方桌議事”等信訪矛盾調(diào)處機制，順利推動46戶農(nóng)戶整體搬遷和九龍源養(yǎng)生度假莊園項目落地，僅用1個月完成汽摩公園、拓展基地、運動街區(qū)等項目100余畝（66666.7余平方米）土地征用和5000余平方米的房屋租賃任務，充分地協(xié)調(diào)了運動休閑特色小鎮(zhèn)在建設過程中與當?shù)鼐用竦拿?。再次，處理好體育特色和當?shù)貍鹘y(tǒng)文化與自然資源的協(xié)調(diào)發(fā)展?！疤厣笔沁\動休閑特色小鎮(zhèn)的靈魂所在，但不能孤立于當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化與自然資源，二者應該相互協(xié)調(diào)、相互融合是避免同質(zhì)化的重要方法，形成自身的特色。5.3綠色發(fā)展為運動休閑特色小鎮(zhèn)構建新的模式綠色發(fā)展理念是黨中央根據(jù)當前全球氣候變化、資源危機及國內(nèi)多年來過度追求經(jīng)濟增長速度而忽視發(fā)展質(zhì)量所帶來的環(huán)境、資源等問題而提出來的。這一發(fā)展理念要求我們在發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)的過程中，既要金山銀山，也要綠水青山，走綠色發(fā)展的新模式，達到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。走綠色發(fā)展之路首先應該堅持保護優(yōu)先，開發(fā)服務于保護，避免邊發(fā)展邊破壞再治理的老路子，堅持發(fā)展與綠色生態(tài)相融合。如新西蘭皇后小鎮(zhèn)充分挖掘當?shù)氐淖匀毁Y源條件，大力發(fā)展戶外探險、極限運動、蹦極、垂釣等休閑項目，發(fā)展與保護并行，使其成為聞名全球的探險之都。其次，在運動休閑特色小鎮(zhèn)開發(fā)與運營的過程中，堅持使用“綠色”材料，并做好可再生資源的重復利用，積極倡導低碳游玩、低碳消費以及加強低碳宣傳教育，最終實現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)與社會經(jīng)濟之間相互吸納、依存及共生共榮。如淳安縣石林運動休閑特色小鎮(zhèn)轉變發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)培育的過程中，注重“騰籠換鳥”和山水資源的原始生態(tài)利用，將集鎮(zhèn)老建筑、碼頭、舊房屋、沿湖閑置民房改造成港灣運動等3家主題酒店和運動休閑康養(yǎng)街，逐漸完善旅游運動配套；與專業(yè)運營商合作，將現(xiàn)有林道改造成登山步道、汽摩體驗道、竹林休閑漫道，開發(fā)研學路線，并把因臨湖地帶綜合整治而關停的竹木加工廠，規(guī)劃為中型運動旅游綜合體，將整體收回的富溪商住樓規(guī)劃為運動員康養(yǎng)營地。這一系列舉措在有效緩解發(fā)展空間不足的壓力的同時，規(guī)避了環(huán)境的破壞，達到了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并存的雙重效果。5.4開放發(fā)展為運動休閑特色小鎮(zhèn)開拓新的空間在黨的十八屆五中全會上指出要堅持開放發(fā)展，開放發(fā)展更高層次的是開放型經(jīng)濟，開創(chuàng)對外開放的新局面〔13〕。運動休閑特色小鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟中的一部分，其“開放”的寬度與廣度很大程度制約著它的發(fā)展質(zhì)量。首先，擴大對外交流與合作而拓其寬度。廣泛吸引社會資本投資，吸納當?shù)氐娜丝诰蜆I(yè)，加強復合型人才聯(lián)合培養(yǎng)，深化產(chǎn)業(yè)間的融合，實現(xiàn)與科技、文化、體、旅、農(nóng)、商等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，如銅鈴山冰雪運動小鎮(zhèn)為了促進高端人才集聚，以滿足小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，計劃引進浙江中醫(yī)藥大學和溫州醫(yī)科大學養(yǎng)生專家15～20名定期來小鎮(zhèn)開展講座和就診，各精品民宿計劃引進高端設計師和運營管理人才15名，時尚俱樂部引進省級滑雪教練團隊30人，同時，小鎮(zhèn)還與央視微電影頻道合作，計劃將微電影拍攝基地落戶小鎮(zhèn)，并引進高端攝影拍攝制作人才，從而多渠道引進各方面的人才以滿足需求。其次，突破運動休閑特色小鎮(zhèn)在區(qū)域上的狹義概念而拓其廣度，運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間并非局限在“鎮(zhèn)內(nèi)”，“鎮(zhèn)外”是其重要的發(fā)展空間，通過與小鎮(zhèn)所在區(qū)域的群眾體育、競技體育、學校體育以及體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“鎮(zhèn)內(nèi)”與“鎮(zhèn)外”的深度融合，使運動休閑特色小鎮(zhèn)助力區(qū)域體育旅游產(chǎn)業(yè)、區(qū)域體育、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的新模式。5.5共享發(fā)展是運動休閑特色小鎮(zhèn)的旨歸同志指出，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨以全心全意為人民服務為根本宗旨的重要體現(xiàn)。讓全民共享運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成果