數(shù)字經(jīng)濟背景下養(yǎng)老保險參保的挑戰(zhàn)與變革

數(shù)字經(jīng)濟背景下養(yǎng)老保險參保的挑戰(zhàn)與變革

一、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)字經(jīng)濟已恢復全球經(jīng)濟領土，成為經(jīng)濟增長的重要動力。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，總量規(guī)模和增長速度位居世界前列，賦能于實體經(jīng)濟的提質增效。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2002—2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟總量從1.2萬億元升至35.8萬億元，占GDP比重36.2%,年均增長率22.1%。特別是2020年以來，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)與蔓延，數(shù)字經(jīng)濟成為對沖疫情影響、重塑經(jīng)濟體系和提升治理能力的重要力量，在復工復產(chǎn)、經(jīng)濟復蘇、社會運轉中發(fā)揮了重要作用數(shù)字經(jīng)濟以迅猛的勢頭不斷向前發(fā)展，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術轉型升級，降低了交易成本，提高了經(jīng)濟效率。它的出現(xiàn)和發(fā)展給人類帶來新的資源、新的財富和新的社會生產(chǎn)力，同時也使人類在信息的生產(chǎn)、傳遞和消費等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟關系變得日益多樣化二、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡的重要載體數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動勞動關系認定機制失靈首先，勞動關系受到?jīng)_擊。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)給第三產(chǎn)業(yè)領域的勞動就業(yè)帶來極大影響，特別是以網(wǎng)約工為主體的平臺用工模式對傳統(tǒng)以穩(wěn)定勞動關系為本的勞動就業(yè)市場構成沖擊。平臺勞動者身份的爭議持續(xù)不斷，但至今仍無定論。平臺就業(yè)門檻普遍較低，用工方式靈活，具有不受退休年齡限制、專兼職均可、雇傭關系不穩(wěn)定等特征。數(shù)字經(jīng)濟下的網(wǎng)約工、零工或共享員工的出現(xiàn)將導致傳統(tǒng)勞動關系認定機制失靈。根據(jù)《勞動法》規(guī)定，勞動關系是指勞動者與用人單位之間以依法簽訂勞動合同為依據(jù)而產(chǎn)生的法律關系，因此，勞動關系一方應當是用人單位，并形成穩(wěn)定的管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、指揮與被指揮的隸屬關系。而在各類新業(yè)態(tài)下，新經(jīng)濟平臺作為經(jīng)濟活動的中介，是雇傭方與勞動者以完成特定工作任務為目的相互結合，勞動者工作自由度大，與合作單位、雇傭者不存在明確的隸屬和依附，導致新業(yè)態(tài)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位與所開展的經(jīng)濟活動難以被認定為正式的勞動關系，也無法獲得相應的勞動保護其次，技術經(jīng)濟產(chǎn)生新的收入不平等格局，導致低技能勞動者利益受損。以人工智能技術為代表的新一輪科技革命加快了知識集聚領域財富積累的速度，促使人類社會由工業(yè)社會向知識社會的轉型。技術進步能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，但勞動過程則變得非物質化與符號化，最終結果是知識的擁有者取代了傳統(tǒng)的工業(yè)資產(chǎn)階級，享受了新創(chuàng)造的價值，并掌握了分配這部分價值的權力，加劇了社會和經(jīng)濟分化最后，即使對于具有正式勞動關系的高技能勞動者，在部分互聯(lián)網(wǎng)公司“996”國家經(jīng)濟政策基于數(shù)字經(jīng)濟帶來的不利因素，其對勞動者的“商品化”以及養(yǎng)老保險“去商品化”將會起到怎樣的作用?現(xiàn)代社會保障萌生于19世紀資本主義社會的“問題時代”,是資本主義國家在工業(yè)化社會形態(tài)下緩和社會矛盾的重要措施，其原動力在于人類需求和勞動力的商品化過程。當人類需求必須通過商品交換得以滿足時，購買力和收入分配問題便凸顯出來。當勞動力也成為了商品之后，獨立于市場之外的生存權利便岌岌可危，由此構成社會政策中一個最為矛盾的問題：商品化。這是馬克思對于資本積累過程中的階級演變分析的核心所在：獨立的生產(chǎn)者轉變?yōu)闊o產(chǎn)的領薪者。勞動力的商品化意味著人的異化。勞動者作為商品，將成為自己所不能控制的權力的俘虜；即使是疾病，或是經(jīng)濟危機等的重大事件，都能輕易將商品摧毀。如果工人們確實表現(xiàn)為獨立的商品，他們將相互競爭；競爭越激烈，價格越便宜。作為商品的工人們具有可替代性，容易過剩與分裂波蘭尼認為，一個“脫嵌”的、完全自我調(diào)節(jié)的市場力量是十分野蠻的，因為當它試圖把人類與自然環(huán)境轉變?yōu)榧兇獾纳唐窌r，將會導致社會與自然環(huán)境的毀滅在社會保障體系中，養(yǎng)老保險的制度安排及其相關探討具有歷久彌堅的生命力與重要性。強制性社會養(yǎng)老保險體系存在的理由主要包括：利他主義和老年福利；商業(yè)養(yǎng)老保險中的信息不對稱，即道德風險與逆向選擇；公共養(yǎng)老體系還可以糾正家庭在行為選擇上的“短視”,幫助家庭選擇最優(yōu)的消費-儲蓄路徑在20世紀90年代短暫經(jīng)歷“市場社會”的夢魘之后，我國已大量開展民生保障改革，并正在催生一個“社會市場”。市場仍然是資源配置的主要機制，但政府致力于通過再分配的方式，對與人類生存權相關的領域進行“去商品化”,讓人民分享市場運作的成果，讓社會各階層分擔市場運作的成本，從而把市場重新“嵌入”社會倫理關系之中三、案例研究：數(shù)字經(jīng)濟背景下基層型企業(yè)的應用實踐一直以來，勞動者參加社會保險的制度基礎是雇傭關系，依法參加社會保險和享受社會保險待遇是勞動者的合法權益，同時也是勞動者抵御社會風險的重要制度。對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險而言，存在勞動關系的勞動者，將由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員等，則可同靈活就業(yè)人員一樣參加職工基本養(yǎng)老保險，由個人承擔其基本養(yǎng)老保險費。這種體系在工業(yè)主義的勞動就業(yè)形態(tài)下，是行之有效的。然而隨著以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的各種新技術手段不斷出現(xiàn)，新型工作模式運營而生，勞動關系和勞務關系的辨識也因此越來越復雜，傳統(tǒng)社會保障特別是養(yǎng)老保險的強制性與固定性在平臺型企業(yè)難以施展筆者主要是基于定性訪談所獲得的案例開展研究。通過對十六位相關專家、人力資源管理者(humanresources,簡稱HR)、員工(企業(yè)雇用的、勞動關系清晰的雇員)與平臺勞動者的訪談，系統(tǒng)了解數(shù)字經(jīng)濟下的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀并探究其中的問題與出路。在甄選被訪者的過程中，主要基于其典型性與代表性，采用配額抽樣與判斷抽樣方法。因此，被訪者既包括專家、技術層和管理層，也包括騎手和快遞小哥；所訪企業(yè)涵蓋了如BAT、JD、ZJ等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)企業(yè)與職工：養(yǎng)老保險的“常規(guī)焦慮”按照《社會保險法》《勞動合同法》等相關法律法規(guī)，“職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費”,因此數(shù)字經(jīng)濟下的城鎮(zhèn)勞動者也不例外，應該依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。即使福特主義形態(tài)的生產(chǎn)方式在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)生變遷，社會經(jīng)濟生產(chǎn)方式和個人生活方式呈現(xiàn)多元化和個體化、個體生涯規(guī)劃出現(xiàn)“去標準化”及“多樣化”的發(fā)展趨勢第一類典型案例是高競爭高薪酬的頭部企業(yè)型。類似TX、ZJ等互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)，人才競爭激烈、員工薪酬水平較高，在社會保險方面則會依法依規(guī)，不但能保證員工參保，還能夠按照職工工資總額來足額繳納社保，保障員工權益。這是出于人才吸引與激勵目標體系下自然產(chǎn)生的基本薪酬福利需求。一位HR被訪者表示：“主要是因為大環(huán)境，像騰訊、阿里一直都是以工資總額來繳納‘五險一金’,如果連這個都不能保證的話，還怎么跟別的公司競爭搶人呢?”這一方面是國家社會保險的法律法規(guī)政策框架對企業(yè)和員工所形成的結構化作用，另一方面也是員工出于自身權益的必然選擇。一位高薪程序員表示：“社保當然很重要，本來程序員年輕時候就非常辛苦，養(yǎng)老金能給我們老年生活基本的保障，當然是多多益善。有的年輕人不關心社保，但我們肯定是很關心，不管是醫(yī)療還是養(yǎng)老保險，別看我們還年輕，但其實經(jīng)常會有小毛病，而且碼農(nóng)職業(yè)生涯也短，需要早做積累?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)“996”文化以及過度內(nèi)卷的競爭壓力下，足額繳納“五險一金”是類似于免費提供三餐、零食、下午茶一樣的常規(guī)安排；同時，慷慨的薪酬福利并非真正的免費午餐，而是為了交換勞動者的高強度工作回報：“實習生每天都是晚上9∶30-10∶00下班，不覺得是在加班，公司里就不會提“加班”二字，正常下班就是22點左右?！钡诙惖湫桶咐怯捎谄髽I(yè)的國有性質或鮮明的組織文化所形成的依規(guī)遵繳社保的保障型。以快遞物流行業(yè)為例，中國郵政是大型國企，其速遞物流公司EMS下的快遞小哥通常會簽訂勞動合同并繳納社保。SF公司是速遞物流行業(yè)的頭部企業(yè)，是具有鮮明個人烙印的民營企業(yè)，強調(diào)“使命、愿景、文化”,主張實現(xiàn)企業(yè)價值與社會價值的融合統(tǒng)一，而且采用直營模式，由總部對各分支機構實施統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，因此員工的勞動關系和社會保險權責也較為清晰。類似地，JD公司作為民營企業(yè)，也呈現(xiàn)相似特征。在上述兩類企業(yè)中，社會保險的“去商品化”功能得到有效保障，并未顯現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟帶來的顛覆性沖擊。但其中也依然存在養(yǎng)老保險“常規(guī)焦慮”。首先是關于費率問題，企業(yè)員工基本知曉社會保險多繳多得的規(guī)律和養(yǎng)老保險是工作薪酬的延期支付，但還是希望個人利益能夠得到更大保護：“希望自己少繳點，公司多繳點?，F(xiàn)在費率還是比較高，每個月的‘五險一金’就扣大幾千?！彪m然目前已降低為企業(yè)繳納工資總額的16%、個人繳納8%,但仍然是非常可觀的成本支出。管理者通常表示“五險一金”的總費率較高：“感覺公司的負擔會比較重吧，我們公司畢竟規(guī)模很大，運營良好，但對于小企業(yè)來講，每月支付全額社保是很大一筆開銷。當然要保障勞動者的權益，但也會不利于小私企的發(fā)展吧”。更深層次的擔憂是養(yǎng)老保險費率與替代率之間的關系：“每個月‘五險一金’扣挺多，影響員工現(xiàn)金流?，F(xiàn)在通貨膨脹這么嚴重，誰知道真到老了能領多少呢?”對養(yǎng)老保險替代率的擔憂會促使有余力的企業(yè)和員工主動購買補充養(yǎng)老保險，實現(xiàn)多層次的保障：“雖然老年時期還會有其他經(jīng)濟來源，但基本生活還是要靠養(yǎng)老金吧。公司會給買商業(yè)保險，我自己也在買年金，給以后做準備。”靈活就業(yè)人員參?，F(xiàn)狀在傳統(tǒng)保障型之外，數(shù)字經(jīng)濟還造就了大批非傳統(tǒng)雇用形態(tài)的靈活就業(yè)人員，包括大量的勞務派遣、勞務外包、眾包、零工、共享員工、平臺用工等不同新類型與新稱謂，使勞動者獲得了“勞動自由”,模糊了勞動關系，降低了雇主成本。此類用工表現(xiàn)為勞動力雇用和使用的分離，因而極大地豐富了勞動力市場中的雇用形態(tài)，但這也挑戰(zhàn)了企業(yè)雇用與勞動者全職就業(yè)模式的標準勞動關系預設，對常規(guī)的職工養(yǎng)老保險制度安排進行了規(guī)避甚至解構。勞務派遣可以被認為是靈活變革型勞動關系與社保遵繳的發(fā)端。嚴格而言，勞務派遣作為一種靈活特殊的用工形式，近十幾年來已經(jīng)成為廣大企事業(yè)單位固定編制外的重要補充，同時在勞務派遣之上又逐漸產(chǎn)生了勞務外包等形態(tài)。這些都不是數(shù)字經(jīng)濟的特定產(chǎn)物，在《勞動合同法》《社會保險法》等法律框架下，為避免用工風險，勞務派遣的勞動合同與社會保險逐漸走向正規(guī)化。然而在絕大多數(shù)情況下，勞務派遣公司為員工制定社保繳費基數(shù)會選擇較低標準而不是按照工資全額繳納，但企業(yè)可以借助科技手段提高人力資源服務質量，例如一些人力資源服務公司所提供的“第三方統(tǒng)一平臺實時數(shù)字化落地服務”等。數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)對當前以戶籍制度與勞動關系為基礎的社會保障制度提出了巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟行業(yè)就業(yè)與平臺就業(yè)的多元工作形態(tài)并存，就業(yè)趨于靈活化、小型化與非正規(guī)化，新型靈活就業(yè)人員大量增加。根據(jù)目前的法律法規(guī)，難以判定勞動者與平臺之間是否存在雇傭關系，所以在養(yǎng)老保險等社保費用征繳方面，難以界定平臺承擔繳納費用的責任及征繳的費用基礎。大量“平臺勞動者”自然而然地成為游離于社會保障安全網(wǎng)之外的“自由勞動者”,平臺管理者認為平臺與其沒有雇傭關系，因此“不簽合同、不繳社保”。以DD公司為例，平臺目前的注冊司機數(shù)目約為1360萬，其中獲得收入的司機將近千萬。據(jù)其內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，注冊司機分為兼職和專職兩類，兼職司機大約占30%,基本上都有本職工作，社會保險由主職工作的雇主負責，其中大約80%被社會保險所覆蓋。困難群體在于大約占司機總數(shù)的70%的專職司機中超過半數(shù)為“農(nóng)民工”。專職司機的社會保險參保率大概為70%,主要是通過如下兩種渠道：一是戶籍所在地的“新農(nóng)合(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)”與“新農(nóng)?！?新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險),也即通過居民社會保險來滿足；二是通過親戚朋友或人力資源服務公司進行掛靠；余下大概30%的專職司機則完全沒有參加任何社會保險。另外，由于就業(yè)地與戶籍地分離且繳費比率過高，因而按照《社會保險法》所規(guī)定的靈活就業(yè)人員身份自行繳納社會保險的寥寥無幾相比DD案例，快遞與配送行業(yè)的用工狀況則更為復雜，參保狀況也更不理想。訪談結果顯示，快遞行業(yè)除了順豐、京東、EMS和中外運等企業(yè)能夠繳納社保，其他企業(yè)多采用網(wǎng)點加盟形式，前線快遞員與網(wǎng)點簽訂勞動或者勞務合同，因此不能保證參保率模糊的勞動關系與缺失的勞動合同雖然從法律上規(guī)避了責任，但并不能完全消除雇傭勞動的性質。平臺勞動者與自雇傭者相似，但又有本質區(qū)別：平臺工人可以自己決定何時工作和是否接受一項任務，但是工人依賴平臺來取得任務并進行管理，事實上具有一定的雇傭性質總體而言，企業(yè)的養(yǎng)老保險安排是在當前國家養(yǎng)老保險的制度架構下，基于企業(yè)經(jīng)營狀況、行業(yè)類型、組織文化、用工偏好等多重因素決定的。員工的養(yǎng)老保險參與意愿與行為受到個體收入、教育、年齡等因素的影響，對社會保障的認識和觀念也有重要作用，但最終還是企業(yè)參保合規(guī)程度發(fā)揮著決定性作用。平臺勞動者看似擁有了時間自由與勞動自主，但這只是一種“虛假自由”,平臺則以自由之名獲得并掩飾了利潤，逃避了勞動保護體系的監(jiān)管。四、職業(yè)能力:難以滿足勞動者外部化的就業(yè)需求依托于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字經(jīng)濟正深刻地影響著后工業(yè)時代晚期社會整體的發(fā)展，經(jīng)濟價值與社會價值的沖突帶來的負外部性更加值得關注。在我國經(jīng)濟由高速增長向高質量發(fā)展轉型的新時期，更充分、更高質量就業(yè)是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟為有效的勞動力市場治理帶來挑戰(zhàn)，促使財富積累方向由資本轉向知識，加快了勞動力外部化趨勢，改變了工作的技能需求。這將進一步造成社會發(fā)展不均衡、既有社會保障功能弱化和外部性風險加大等問題其中，養(yǎng)老保險功能弱化是一個突出難題。第一，在新業(yè)態(tài)中，靈活就業(yè)、平臺就業(yè)占比較高和雇傭關系不明晰，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是圍繞工業(yè)經(jīng)濟組織，為具有穩(wěn)定工作的勞動者提供收入保障。在既有制度下，靈活就業(yè)人員缺乏談判能力和制度保障，會被擠出職工基本養(yǎng)老保險體系。各類新業(yè)態(tài)勞動者，普遍不會以靈活就業(yè)人員身份參保職工基本養(yǎng)老保險。現(xiàn)實情況就是大量新就業(yè)形態(tài)勞動者未能參保，或是在戶籍地參加居民基本養(yǎng)老保險，但待遇水平總體過低、繳費與激勵關系模糊，不能提供與新就業(yè)形態(tài)勞動者經(jīng)濟負擔能力和風險共擔需求相適應的保障供給市場無疑具有神奇的力量，然而市場機制不僅僅是經(jīng)濟的加速器，還能無情地把勞動者轉化為在市場中追逐自身利益最大化的獨立個體。當市場力量把社會演變?yōu)槭袌錾鐣r，人們必須學會完全依靠自己；現(xiàn)代社會又充滿了各種風險，使得個體(尤其是生活在社會中下層的個體)越發(fā)難以承擔保障自己的全部責任五、“保障機制”的優(yōu)化創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢。我們需要積極融入數(shù)字經(jīng)濟的全球化趨勢，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)和新模式黨的十九大報告提出，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的?！秉h的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在民生保障方面，要“扎實推動共同富?！?要“健全多層次社會保障體系”以及“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。養(yǎng)老保險能夠有效地防范老年貧困風險，形成良好預期，增進社會安定團結，是實現(xiàn)上述發(fā)展目標的重要途徑。面對我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，為了支撐“六穩(wěn)六?！?養(yǎng)老保險制度不能一成不變、墨守成規(guī)，亟需優(yōu)化與創(chuàng)新。首先，要引導和規(guī)范數(shù)字勞動過程中的雇傭關系和收入分配關系。在數(shù)字經(jīng)濟下，雇主和勞動者的雇傭關系越來越市場化和短期化，工作性質趨于任務式和臨時性，會將勞動者置于相對弱勢的地