南京市國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

南京市國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和中國加入聯(lián)合國世界經(jīng)濟(jì)合作委員會的成立，經(jīng)濟(jì)“出口”的地位越來越受到重視?！半x開”的發(fā)展戰(zhàn)略在國際經(jīng)濟(jì)合作中的地位和作用變得越來越重要。南京市能否抓住這一新的發(fā)展機(jī)遇，能否進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的范圍和參與國際競爭的程度，對全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將起到至關(guān)重要的作用。生產(chǎn)要素的國際移動和重新組合配置是國際經(jīng)濟(jì)合作的實質(zhì)內(nèi)容。國際經(jīng)濟(jì)合作與國際貿(mào)易既有聯(lián)系又有區(qū)別。國際經(jīng)濟(jì)合作的一個重要方面就是國家間在經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目上的合作。一、非貿(mào)易企業(yè)分布經(jīng)過多年的努力，南京市對外經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)營格局己初步形成，合作領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)展。截止2000年底，南京在境外設(shè)立非貿(mào)易企業(yè)和機(jī)構(gòu)78家、貿(mào)易性公司及辦事處5家，分布于40多個國家和地區(qū)，先后向60多個國家和地區(qū)派出勞務(wù)人員近3萬人次。已有13家企業(yè)擁有對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)，累計完成對外工程承包與勞務(wù)合作營業(yè)額近8億美元。（一）外經(jīng)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀(1）對外勞務(wù)合作穩(wěn)步增長。業(yè)務(wù)區(qū)域以亞洲市場為主，主要分布在新加坡、約旦、科威特、毛里求斯和日本等54個國家和地區(qū)；主要勞務(wù)輸出的行業(yè)構(gòu)成相對穩(wěn)定，目前已擴(kuò)展到服裝、電子、化學(xué)、建筑、文秘等幾十個行業(yè)。九五期間：全市共新簽承包勞務(wù)合同額5.8億美元，完成對外承包勞務(wù)營業(yè)額4.89億美元，年均增長速度分別為14.5%和16.4%，共新派勞務(wù)合作人員12141人次。與“八五”期間相比，對外新簽合同額和完成營業(yè)額均實現(xiàn)翻番。其中合同額是“八五”實績的2.15倍，營業(yè)額2.57倍，外派人數(shù)增加了3000余人。工程承包實現(xiàn)了從主要承攬分包工程向承接總包工程零的突破。至2000年底，全市享有外經(jīng)經(jīng)營權(quán)的公司（企業(yè)）13家，外經(jīng)公司的發(fā)展已形成了我市對外承包勞務(wù)合作的主力和骨干隊伍。全市共有外經(jīng)企業(yè)24家，其中部屬企業(yè)（研究院所）11家。目前，南京市國際經(jīng)濟(jì)合作工作從狹義上可包括：對外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢；境外興辦非貿(mào)易性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、境外開展帶料加工業(yè)務(wù)；執(zhí)行國家對外經(jīng)援項目；實施政府和國家多雙邊援助項目等。(2）外經(jīng)工程項目中綜合優(yōu)勢在結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯現(xiàn)。南京市在全省屬較早開展境外投資的城市之一。1985年至今，全市共有境外投資企業(yè)81家，其中經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)的境外加工貿(mào)易型企業(yè)6家。企業(yè)分布在世界上36個國家和地區(qū)。2001年外經(jīng)項目由單純依靠承接建筑工程等常規(guī)性服務(wù)向援外性的成套機(jī)械、電子設(shè)備和產(chǎn)品技術(shù)輸出傾斜，大型企業(yè)參與國際競爭技術(shù)實力顯現(xiàn)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的市場多元化格局。(3）外經(jīng)業(yè)務(wù)市場出現(xiàn)新的整合。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化中，技術(shù)含量與信息優(yōu)勢不斷增長，原重點市場科威特、新加坡業(yè)務(wù)比重下降，拉丁美洲項目比重上升，通過投資辦廠，產(chǎn)生一批較有特色的境外投資企業(yè)，形成投資與合作領(lǐng)域多元化格局。利用國家對外援助貸款執(zhí)行供貨和生產(chǎn)項目。其中，熊貓電子集團(tuán)利用國家對古巴的援助性買方信貸向古巴提供1.5億美元的電視機(jī)及配套件正在實施中，熊貓電子集團(tuán)利用國家援外信貸向埃及提供了電子產(chǎn)品生產(chǎn)線，總投資為50萬美元。市汽輪電機(jī)廠也利用聯(lián)合國以石油換食品（設(shè)備）計劃，向伊拉克提供汽輪機(jī)組發(fā)電設(shè)備，帶動了全市產(chǎn)品的出口。（二）法律條件方面，“一帶一路”企業(yè)對外投資的企業(yè)普遍缺乏有“九五”期間，全市外經(jīng)工作年均增長速度雖然保持在15%左右，但距“走出去”的發(fā)展要求還存在很大的差距。外經(jīng)指標(biāo)在全市國民經(jīng)濟(jì)中所占份額很小，2001年全市對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額完成1.5億，占全市GDP僅為1.08%。與先進(jìn)城市之間的差距正進(jìn)一步拉大。全市外經(jīng)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總量較小，后勁不足，國際競爭力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)國際化的戰(zhàn)略要求，還有很大的距離。主要問題是：1、外經(jīng)工作經(jīng)營主體實力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。在市屬的14家外經(jīng)企業(yè)中，普遍存在業(yè)務(wù)規(guī)模小，經(jīng)營能力弱，開拓力度不夠的狀況，導(dǎo)致外經(jīng)工作缺乏有力支撐。目前，在全市對外承包勞務(wù)工作中，國外工程與國內(nèi)外資工程的比重為60:40。2、對外承包工程資金匾乏，企業(yè)缺乏活力發(fā)展緩慢。長期以來，資金籌措是困擾市屬外經(jīng)企業(yè)發(fā)展的一大難題。目前國際市場帶資承包工程己成慣例，而我市不少企業(yè)資金困難，致使正常的履約保函資金也無能為力，為此企業(yè)喪失了許多有利的國際市場機(jī)遇。3、缺乏懂得境外投資和跨國經(jīng)營的復(fù)合型人才。實施“走出去”戰(zhàn)略，就是通過投資辦廠（包括農(nóng)業(yè)合作）、加工、資源開發(fā)、對外承包工程、對外勞務(wù)合作等多種形式，全方位參與國際經(jīng)濟(jì)合作，涉及施工組織、管理、技術(shù)、貿(mào)易，同時還包括金融、法律、勞工、海關(guān)、稅務(wù)等一系列業(yè)務(wù)，目前，企業(yè)嚴(yán)重缺乏此類經(jīng)營管理人才。4、“走出去”發(fā)展的主動意識薄弱。我市外經(jīng)企業(yè)普遍缺少“走出去”發(fā)展的主動意識。特別是加入WT0后，根據(jù)我國政府的承諾，市場會逐步放開，同時我國也有權(quán)力利用世貿(mào)組織的基本規(guī)則獲取更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會，在全球范圍拓展對外經(jīng)濟(jì)合作，這一機(jī)遇需要企業(yè)經(jīng)營者有敏銳洞察力和主動開拓的意識。受多種因素的制約，這種主動意識還沒有釋放出來。5、境外投資和境外加工貿(mào)易規(guī)模小、效益差。戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明，大力發(fā)展對外直接投資，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要途徑。目前南京的境外投資仍處于拓展階段，項目總數(shù)不足百個，投資總額沒有超過5000萬，項目平均投資額不到50萬美元。境外投資帶動效應(yīng)較弱。除個別企業(yè)外，目前市的境外生產(chǎn)企業(yè)對國內(nèi)產(chǎn)品的帶動效應(yīng)不高，規(guī)模不大，影響力很弱，在很大程度上也影響了全市境外投資工作的發(fā)展。同時，我市境外投資企業(yè)存活率較低。有資料顯示，目前在境外尚能夠開展經(jīng)營運作的企業(yè)和外經(jīng)公司辦事機(jī)構(gòu)不足1/3,2/3虧損或持平。二、以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)區(qū)域合作國際經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化和我國“入世”，使南京市對外經(jīng)濟(jì)合作面臨極好的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。充分利用境外市場和資源，是利用外資的另一種實現(xiàn)形式。首先，加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化將為中國企業(yè)開拓國際市場提供更為廣闊的發(fā)展空間，有利于改善南京外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國際環(huán)境，南京應(yīng)隨著WTO成員國貿(mào)易與投資自由化的便利，走出國門，拓寬發(fā)展空間，加大對外承包工程和境外投資的能力。其次，隨著“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略得到進(jìn)一步貫徹落實，對外貿(mào)易、利用外資和對外經(jīng)濟(jì)合作等各種經(jīng)貿(mào)方式相互結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)合作的渠道更加擴(kuò)大，方式增多。開展對外經(jīng)濟(jì)合作的國際空間進(jìn)一步拓寬。第三，進(jìn)一步發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的條件初步具備。我市經(jīng)過多年的發(fā)展，全市工業(yè)門類齊全，許多行業(yè)擁有成熟的先進(jìn)實用技術(shù)、成套設(shè)備在國際市場上具有比較優(yōu)勢。另外，部屬企業(yè)、設(shè)計研究機(jī)構(gòu)的科技實力形成全市外經(jīng)工作的中堅力量，有相當(dāng)數(shù)量的建筑監(jiān)理工程師、計算機(jī)軟件編程人員、模具制造設(shè)計人員等。可以說，南京市完全具備進(jìn)一步開展對外經(jīng)濟(jì)合作的條件和能力。當(dāng)前，我們要從全球化中獲取利益，那么貿(mào)易改革就會是其政策改革中不可缺少的組成要素。改革能導(dǎo)致建立一個穩(wěn)定的、外向的和市場導(dǎo)向型的激勵環(huán)境。改革國際招標(biāo)管理體制，首先還要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)其服務(wù)功能。這一要求政府要建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制又符合國際規(guī)范及通行做法的對外經(jīng)濟(jì)合作管理體制，完善并動用各種經(jīng)濟(jì)手段，建立科學(xué)規(guī)范的對外經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)和服務(wù)體系，并積極幫助各類企業(yè)通過投標(biāo)方式進(jìn)入國際市場。第二，大力實施“大經(jīng)貿(mào)”和“市場多元化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作與對外貿(mào)易、引進(jìn)外資的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。合理調(diào)整對外投資與合作的市場布局，推動企業(yè)開展多種形式的國際經(jīng)濟(jì)合作，深化全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外經(jīng)濟(jì)合作多元化格局。第三，人力資本因素對于一個城市的開放型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢的形成和保持起著根本性的作用。加