農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面人少地少是中國(guó)的基本國(guó)情。在過去的20-30年里，小農(nóng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為中國(guó)沿海地區(qū)的工業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的剩余產(chǎn)品和勞動(dòng)力。未來，小農(nóng)的管理仍將影響中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是基于自愿成立的民主互助類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，我國(guó)2020年已最新統(tǒng)計(jì)超過222萬(wàn)家農(nóng)民合作社，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》指出，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能意義重大。合作社的興起和發(fā)展有其必要性。第一，合作社可以形成規(guī)模效效益。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，我國(guó)2003年就開始以立法形式(《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》)鼓勵(lì)農(nóng)民組成專業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作組織，一些合作社通過與企業(yè)的良好合作帶動(dòng)了農(nóng)民增收，甚至進(jìn)行對(duì)外投資發(fā)展壯大。但是，我國(guó)合作社規(guī)模偏小，加之成立時(shí)間短，普遍難以從銀行得到貸款，融資約束一直困擾合作社擴(kuò)大規(guī)模、降低成本，也成為亟待解決的限制著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的問題之一現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的研究已較為深入，但仍對(duì)以下兩個(gè)問題有所忽視：一是已有研究沒有關(guān)注到合作社如何以自身為主體直接進(jìn)行負(fù)債融資和投保去解決融資難、參保貴問題，雖有學(xué)者探討過基于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的合作社融資的兩類情形，包括基于商業(yè)信譽(yù)向龍頭企業(yè)融資和訂單抵押式貸款，卻均忽視了農(nóng)業(yè)合作社自主發(fā)展的獨(dú)立主體地位。二是，已有研究多是從經(jīng)驗(yàn)借鑒角度總結(jié)歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社融資方式，探討權(quán)益融資對(duì)我國(guó)合作社的啟示，尚缺少改變?nèi)谫Y難、參保貴的理論分析和對(duì)策探討。針對(duì)以上問題，下文將沿交易成本理論-前景理論的主線進(jìn)行理論分析，進(jìn)一步豐富合作社融資機(jī)制研究，提出解決農(nóng)業(yè)合作社融資參保問題的兩條新見解。二、分析“持有高組合保險(xiǎn)”困境的理論(一)交易成本過高1.合作社內(nèi)部管理效率偏高交易成本是指為達(dá)成交易而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，交易成本升高至特定水平后，交易就無(wú)法進(jìn)行。合作社內(nèi)部交易成本高主要體現(xiàn)為內(nèi)部決策成本過高，我國(guó)合作社基于家庭承進(jìn)行民主管理，決策時(shí)采用“一人一票”制度，這種機(jī)制的弊端在于當(dāng)農(nóng)民普遍掌握的信息和認(rèn)知能力不足時(shí)，少數(shù)人正確的決策無(wú)法執(zhí)行或出現(xiàn)無(wú)人跟隨的狀況，致使合作社經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較差，進(jìn)而合作社內(nèi)部管理成本也顯著上升，一些合作社甚至成為空殼，依靠信用向銀行融資難、向保險(xiǎn)公司參保貴。2.外來投資者投資能力對(duì)投資成本的影響當(dāng)前許多城市投資者在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指引下愿意嘗試向農(nóng)村進(jìn)行投資，我國(guó)農(nóng)村也已經(jīng)在國(guó)家的鄉(xiāng)村投資建設(shè)中積累了大量沉淀資金，但大部分剛進(jìn)入農(nóng)村的外來投資者由于對(duì)農(nóng)村分散的小農(nóng)戶、各項(xiàng)資源、復(fù)雜的鄉(xiāng)土人情等情況認(rèn)知不足，支付了大量的信息成本、議價(jià)成本卻往往投資失敗。即便合作社能夠一定程度上幫助外來投資方化解交易成本，卻也依然受到來自合作社內(nèi)部的交易成本的制約。(二)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出合作風(fēng)險(xiǎn)較高。在經(jīng)濟(jì)前景理論由2002年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者丹尼爾·卡內(nèi)曼提出，其中重要的兩項(xiàng)內(nèi)容是：大多數(shù)人在面臨條件相當(dāng)?shù)墨@得前景時(shí)更傾向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而面臨條件相當(dāng)?shù)膿p失前景時(shí)是風(fēng)險(xiǎn)偏好的；人們對(duì)損失比獲得更敏感。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶普遍通過家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在外經(jīng)商或打工獲得家庭主要收入，面對(duì)外出確定能夠獲得的收入和組成農(nóng)業(yè)合作社帶來的不確定增收，會(huì)傾向選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同樣，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面對(duì)合作社帶來的獲得前景也傾向采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避態(tài)度，因此，我國(guó)合作社在發(fā)展過程中主要依靠來自龍頭企業(yè)的貸款融資，卻進(jìn)而導(dǎo)致了合作社的依附性，難以轉(zhuǎn)變依附于產(chǎn)業(yè)鏈的狀態(tài)，此外，參保時(shí)合作社為增加保險(xiǎn)公司面臨的損失前景，使其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)偏好選擇，亦不得不接受較高的參保費(fèi)用。三、創(chuàng)新與實(shí)踐的創(chuàng)新(一)形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民股權(quán)意識(shí)化解合作社內(nèi)部交易成本，可以總結(jié)美國(guó)、西班牙等國(guó)家權(quán)益融資的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作社權(quán)益融資、內(nèi)部直接融資。按勞分配與按多種生產(chǎn)要素分配結(jié)合，在合作社經(jīng)營(yíng)中加入資本要素分配，進(jìn)一步明晰各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，可以探索農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)股外租、自主經(jīng)營(yíng)、股份制公司的路徑實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，提高農(nóng)民股權(quán)意識(shí)打造聯(lián)合社有助于降低單個(gè)合作社與企事業(yè)單位的訂單合作談判成本，提高聯(lián)合社議價(jià)能力和綜合服務(wù)能力，典型案例有山西省曲沃縣龍汾蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，自2011年曲沃縣經(jīng)營(yíng)蓮菜、洋蔥、蔬菜種植、大棚種植的4家合作社共同成立曲沃縣龍汾蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社以來，突破了單打獨(dú)斗的局限性，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)權(quán)明晰。2019年，聯(lián)合社銷售蔬菜4萬(wàn)余噸，交易額8000余萬(wàn)元，按交易量(額)全部返還各成員社風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，抱團(tuán)發(fā)展取得突出成效。(二)對(duì)參保農(nóng)戶的補(bǔ)貼典型案例：邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)康源蔬菜聯(lián)合社成立于2016年12月，2019年5月聯(lián)合社與中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司肥鄉(xiāng)支公司、邯鄲肥鄉(xiāng)恒升村鎮(zhèn)銀行股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)建了農(nóng)民合作社綜合服務(wù)體。肥鄉(xiāng)區(qū)太平洋保險(xiǎn)公司在國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持下，將農(nóng)戶大棚險(xiǎn)參保金額由1000元降至300元，開展兜底保障。聯(lián)合社給統(tǒng)一在聯(lián)合社商城購(gòu)買農(nóng)資的農(nóng)戶補(bǔ)貼參保金，聯(lián)合社成員免費(fèi)參加大棚保險(xiǎn)。2019年夏季，部分成員大棚遭受災(zāi)害，保險(xiǎn)公司為受災(zāi)的50多戶成員賠付保險(xiǎn)金40余萬(wàn)元，為農(nóng)民群眾挽回了經(jīng)濟(jì)損失?？翟词卟寺?lián)合社走出的“合作社+保險(xiǎn)+銀行”的新模式，不僅緩解了合作社融資難問題，還依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了零保費(fèi)，能夠在自然災(zāi)害發(fā)生后為合作社提供資金流。以上模式可有進(jìn)一步完善之處，明確村內(nèi)資源產(chǎn)權(quán)、評(píng)估林木、牲畜等生物資產(chǎn)價(jià)值，編制村集體資產(chǎn)負(fù)債表，將鄉(xiāng)村的各項(xiàng)生態(tài)資源盤活，相比農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更具有推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的長(zhǎng)久意義。另外可以創(chuàng)新合作社貸款還款方式，對(duì)于有季節(jié)性特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以將還款時(shí)間定制在農(nóng)民獲得收入后，也可以按照收入比例獲取分紅抵償利息。(三)產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將過去對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量投入形成的沉淀資產(chǎn)盤活，充分激發(fā)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村、貧困地區(qū)主要是依靠財(cái)政收入分配職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付發(fā)展，未來應(yīng)逐漸減少轉(zhuǎn)移支付，更多發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能，村黨支部應(yīng)該提高鄉(xiāng)村購(gòu)買服務(wù)支出比重，積極推動(dòng)合作社權(quán)益融資，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(四)改善股份化公司制度缺乏規(guī)范管理和財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等制度建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)合作社發(fā)展存在的易見問題，完善內(nèi)部管控不僅能夠?yàn)楹献魃缌己眯庞帽硶?，更是合作社未來股份化公司制發(fā)展的基石。當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自主成立的人合兼資合的組織，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，成立審計(jì)查賬小組，向社員公開經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)部門搭建信用聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，解決信貸員、保險(xiǎn)員單依靠人力到訪調(diào)查信用面臨的農(nóng)民不理解和調(diào)查取證難問題；政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，定期組織農(nóng)民金融知識(shí)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民權(quán)益意識(shí)，有條件的合作社要設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，及時(shí)為合作社經(jīng)濟(jì)決策提供財(cái)務(wù)信息，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度四、合作社與資本的對(duì)接交易成本高和人們面