第4部分：制造業(yè)評審規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫說明

1《湖南省省長質(zhì)量獎第4地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明（征求意見稿）項目背景1.1立項背景政府質(zhì)量獎產(chǎn)生于20世紀(jì)下半葉，是各級政府在質(zhì)量管理領(lǐng)域授予相關(guān)組織的最高榮譽，旨在傳播先進質(zhì)量理念，推廣科學(xué)的質(zhì)量管理制度、模式和方法，激勵引導(dǎo)全社會不斷提升質(zhì)量，追求卓越。進入21世紀(jì)后日益受到各國政府及組織的重視，在全球經(jīng)濟一體化的形式下，建立政府質(zhì)量獎制度已成為各國提升企業(yè)競爭力，以及組織自身實現(xiàn)持續(xù)改進、保持并不斷增強競爭優(yōu)勢的有效途徑之一。目前全球96個國家設(shè)立了104個政府質(zhì)量獎評審項目，影響力比較大的有美國波多里奇獎、歐洲質(zhì)量獎和日本戴明獎等。圍繞這些獎項，各國都建立了一套評審程序和評獎細則，用于指導(dǎo)質(zhì)量獎評審工作，并定期修訂完善。湖南省是國內(nèi)最早實施政府質(zhì)量獎勵工作的省份之一。2001年起開展了湖南省質(zhì)量管理獎的評審，2010年7月啟動了第一屆湖南省省長質(zhì)量獎評選活動。我國于2004年頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《卓越績效評價準(zhǔn)則》（GB/T19580），并于2012年進行了標(biāo)準(zhǔn)的修訂，該標(biāo)準(zhǔn)是基于對世界級最佳管理實踐組織質(zhì)量管理模式的總結(jié)和研究基礎(chǔ)上，參照美國波多里奇國家質(zhì)量獎評價準(zhǔn)則制定，為各類組織卓越績效模式的導(dǎo)入和政府質(zhì)量獎的評審提供了依據(jù)。2012年經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立了中國質(zhì)量獎，這是我國政府在質(zhì)量領(lǐng)域授予相關(guān)組織和個人最高榮譽的國家質(zhì)量獎勵制度。《中國質(zhì)量獎評審規(guī)則》及相關(guān)評審文件，為質(zhì)量、技術(shù)、品牌、效益評價和質(zhì)量管理模式評價提供了評價指標(biāo)和方法。全國推行政府質(zhì)量獎的相關(guān)省市也結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、組織管理水平實際情況和需要，制定了具有地方特色的政府質(zhì)量獎評獎準(zhǔn)則。國內(nèi)外相關(guān)質(zhì)量獎評價標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為本文件的制定提供了參考和幫助。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性一是目前省長質(zhì)量獎評審工作組織是按照《湖南省省長質(zhì)量獎管理辦法》實施，現(xiàn)行的評分方式以來評審專家的個人經(jīng)驗，評分方法存在操作性不強，導(dǎo)致評審過程中存在不易把握評價尺度等問題，有關(guān)資料評審和現(xiàn)場評審的程序要求有待進一步細化，材料評審和現(xiàn)場評審的工作記錄有待進一步規(guī)范；二是省內(nèi)各市州、縣市區(qū)各級政府質(zhì)量獎的評審工作組織和程序存在需要規(guī)范的需求，各類創(chuàng)獎組織和個人也存在需求規(guī)范開展自我評價實施持續(xù)改進的需求；三是目前第五屆中國質(zhì)量獎的評審內(nèi)容發(fā)生了變化，需要進一步明確新增內(nèi)容的評審方法。通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，明確湖南省省長質(zhì)量獎制造業(yè)組織的評價，可以實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是為湖南省省長質(zhì)量獎制造業(yè)組織的評審提供先進、適用的評價標(biāo)準(zhǔn)，以確保評選出代表“湖南制造”的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，推廣其先進的質(zhì)量管理模式、經(jīng)驗和方法，帶動行業(yè)或區(qū)域整體質(zhì)量水平的提升；二是為制造業(yè)組織推行卓越績效模式、培育和申報湖南省省長質(zhì)量獎提供先進、適用的標(biāo)準(zhǔn)，促進組織系統(tǒng)導(dǎo)入卓越績效模式，實施質(zhì)量改進，不斷提升組織管理成熟度水平。2工作簡況2.1任務(wù)來源2022年11月由湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出申請，湖南省市場監(jiān)督管理局列入湖南省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略項目，批準(zhǔn)湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制。2.2起草單位、協(xié)作單位本文件的主要起草單位湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、長沙臻卓企業(yè)管理有限公司。2.3主要工作過程2.3.1成立標(biāo)準(zhǔn)編制組（2023年2月）湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院在接到省市場監(jiān)督管理局下達的編制任務(wù)后，所在單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，項目負責(zé)人組織召開了項目工作會議，明確了編制組成員及任務(wù)分工，并制定了詳細的工作計劃。2.3.2調(diào)研、資料收集整理階段（2023年3月～5月）編制組收集了GB/Z19579-2012《卓越績效評價準(zhǔn)則實施指南》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展第五屆中國質(zhì)量獎評選表彰工作的通知》市監(jiān)質(zhì)函〔2023〕105號，以及《湖南省省長質(zhì)量獎管理辦法》、《湖南省省長質(zhì)量獎（組織）評審準(zhǔn)則》等相關(guān)評審文件，收集了湖南省十四個地州市，以及上海、福建、青海、內(nèi)蒙、天津、深圳、云南、黑龍江、四川等省市政府質(zhì)量獎管理辦法及評審準(zhǔn)則等相關(guān)質(zhì)量獎管理和評價類文件，并對所收集資料的內(nèi)容進行深入的學(xué)習(xí)和分析。編制組成員結(jié)合省局和院質(zhì)量提升服務(wù)工作需求，前往楚天科技股份有限公司、湖南斯依康生物科技有限公司等申報中國質(zhì)量獎企業(yè)，調(diào)研了解企業(yè)質(zhì)量管理狀況、推行卓越績效模式方法、申獎過程中存在困難和問題，收集對質(zhì)量獎評審的建議和意見。編制組成員提煉總結(jié)近年來專業(yè)支持省局多屆省長質(zhì)量獎評審工作經(jīng)驗，以及參與的四川、河北、廣東等外省省長質(zhì)量獎評審工作的有效做法。上述工作為編制省長質(zhì)量獎系列標(biāo)準(zhǔn)做好了充分的前期準(zhǔn)備。2.3.3標(biāo)準(zhǔn)草案起草（2022年6月～7月）在深入廣泛的調(diào)查研究、收集資料分析，以及評審專家質(zhì)量獎評審經(jīng)驗座談總結(jié)的基礎(chǔ)上，編制組擬定標(biāo)準(zhǔn)框架與主要內(nèi)容，編制了標(biāo)準(zhǔn)初稿。2.3.4研究討論和征集意見（2022年7月～8月）編制組廣泛征求了國獎和省獎權(quán)威評審專家意見，多次召開專題會議對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行了論證，確定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)和要求，對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改完善，形成了《湖南省省長質(zhì)量獎第4部分：制造業(yè)評審規(guī)范》湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。2.4本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人見表1。表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人名單表姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工孫華女副院長/高級工程師湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院調(diào)研、策劃、協(xié)調(diào)以及標(biāo)準(zhǔn)制定起草歐陽勝雄男總經(jīng)理長沙臻卓企業(yè)管理咨詢有限公司調(diào)研、策劃、標(biāo)準(zhǔn)制定起草李楷明男所長/正高級工程師湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量品牌和物品編碼研究所調(diào)研、協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)修改彭琨林男工程師湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量品牌和物品編碼研究所調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)修改朱雯婧女工程師湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量品牌和物品編碼研究所調(diào)研、資料收集，標(biāo)準(zhǔn)修改馮大維女副所長/助理工程師湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量品牌和物品編碼研究所調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)修改龔賀男所長/正高級工程師湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和技術(shù)性貿(mào)易措施研究所標(biāo)準(zhǔn)修改陶強強男工程師湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量品牌和物品編碼研究所調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)修改曹陽女湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量品牌和物品編碼研究所資料收集、標(biāo)準(zhǔn)修改3標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)3.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件的制訂依據(jù)以下原則：（1）科學(xué)性原則。主要參考中國質(zhì)量獎評審要點和外省政府質(zhì)量獎評審的先進經(jīng)驗，結(jié)合湖南省省長質(zhì)量獎管理辦法實施要求，梳理完善評審工作程序和要求，使標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容科學(xué)可靠。（2）先進性原則。充分吸收、借鑒國內(nèi)外政府質(zhì)量獎評審先進經(jīng)驗，以及第五屆中國質(zhì)量獎最新的申報條件要求，總結(jié)提煉湖南制造業(yè)組織評審工作的特色有效做法，優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，具有引領(lǐng)性。（3）適用性原則。明確了制造業(yè)組織評審要素和評審要求，評審記錄表、成熟度評價依據(jù)，具有可操作性。（4）協(xié)調(diào)性原則。本文件編寫過程中注意了與國家相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性問題，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)是完全協(xié)調(diào)、一致的。在內(nèi)容方面充分考慮標(biāo)準(zhǔn)與中國質(zhì)量獎申報要求，以及往屆湖南省省長質(zhì)量獎評審等相關(guān)要求的協(xié)調(diào)一致。（5）規(guī)范性原則。標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，確保標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范。3.2標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)本文件的主要參考依據(jù)有：（1）《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展第五屆中國質(zhì)量獎評選表彰工作的通知》市監(jiān)質(zhì)函〔2023〕105號（2）《湖南省省長質(zhì)量獎管理辦法》（3）GB/Z19579-2012《卓越績效評價準(zhǔn)則實施指南》4標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容本文件共包括5個章節(jié)以及附錄。1范圍規(guī)定了湖南省省長質(zhì)量獎評審組織、評審程序、審定公示和監(jiān)督與反饋等要求，對適用范圍進行描述。2規(guī)范性引用文件本文件引用了擬與本文件同步發(fā)布湖南省省長質(zhì)量獎系列標(biāo)準(zhǔn)之二，包括：——第1部分：評審總則——第2部分：評審規(guī)程3術(shù)語和定義本文件引用了湖南省省長質(zhì)量獎第1部分：評審總則中“湖南省省長質(zhì)量獎”術(shù)語和定義。4評審要素根據(jù)第五屆中國質(zhì)量獎評選表彰工作要求，借鑒國內(nèi)外政府質(zhì)量獎組織獎評審指標(biāo)設(shè)置經(jīng)驗，結(jié)合湖南省省長質(zhì)量獎評審的實際做法，明確了湖南省省長質(zhì)量獎（制造業(yè)）評審規(guī)范包括質(zhì)量提升、創(chuàng)新發(fā)展、品牌影響和組織效益、質(zhì)量管理模式五大部分，由5個一級評審項目、28個二級評審項目和82個三級評審項目組成，形成依次展開的關(guān)系。5評審要點對三級評審指標(biāo)要求逐項展開說明，明確了評審指標(biāo)要點的具體要求及含義。附錄附錄文件包括：附錄A湖南省省長質(zhì)量獎（制造業(yè)）評審記錄表附錄B湖南省省長質(zhì)量獎（制造業(yè)）成熟度列表5國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況目前國外政府質(zhì)量獎評審準(zhǔn)則主要以評審技術(shù)規(guī)范形式發(fā)布，并定期修訂完善。我國政府質(zhì)量獎評審程序主要相關(guān)政策依據(jù)是《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展第五屆中國質(zhì)量獎評選表彰工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)函〔2023〕105號）。湖南省開展省長質(zhì)量獎評審主要文件依據(jù)是《湖南省省長質(zhì)量獎管理辦法》。國內(nèi)發(fā)布的政府質(zhì)量獎評審標(biāo)準(zhǔn)是GB/Z19579-2012《卓越績效評價準(zhǔn)則實施指南》。省內(nèi)目前沒有發(fā)布政府質(zhì)量獎制造業(yè)組織評審規(guī)范的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。其他外省制定政府質(zhì)量獎制造業(yè)組織評審相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的主要有：（1）天津質(zhì)量獎評價總則DB12/T630.1-2021；（2）天津質(zhì)量獎評價規(guī)程DB12/T630.2-2021；（3）天津質(zhì)量獎制造業(yè)評價規(guī)范DB12/T630.3-2021；（4）黑龍江省政府質(zhì)量獎評價DB23/T2474-2019；（5）內(nèi)蒙質(zhì)量獎評審規(guī)程DB15/T1465-2018；（6）河南政府質(zhì)量獎評審DB41/T1721-2018；（7）青海省政府質(zhì)量獎DB63/T1460-2016；（8）安徽省政府質(zhì)量獎DB34/T1712-2012；（9）福建省政府質(zhì)