【S市行政環(huán)境現(xiàn)狀、問題及對策6200字（論文）】

S市行政環(huán)境現(xiàn)狀、問題及對策TOC\o"1-3"\h\u9769一、前言 摘要行政環(huán)境是指管理體系周圍可能對行政活動產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素或環(huán)境的總和。對行政管理理論的發(fā)展歷史進行研究后，不難發(fā)現(xiàn)，行政環(huán)境是學(xué)術(shù)界逐漸引入的一個研究概念和研究領(lǐng)域，隨著行政管理理論的發(fā)展，行政環(huán)境開始引起人們的注意。所以，本篇文章利用規(guī)范研究法，從生態(tài)學(xué)和社會學(xué)的角度對貴州省少數(shù)民族自治區(qū)政府的行政環(huán)境以及行政環(huán)境對政府行政管理的影響進行了研究和分析，并發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣谛姓芾矸矫娲嬖诘膯栴}，而后在此基礎(chǔ)上給出了能夠有效解決當(dāng)?shù)卣谛姓芾矸矫娲嬖趩栴}的措施，希望對我國地方政府在行政管理方面有所幫助。關(guān)鍵詞：鶴山市；行政環(huán)境；對策一、前言鶴山市所在區(qū)域有豐富的自然資源，然而，由于社會經(jīng)濟發(fā)展腳步的加快，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自治區(qū)的行政管理方向開始傾向于經(jīng)濟效益，并在很長的時間里只追求經(jīng)濟利益，完全不顧及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。但需要注意的是，只有保證人與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這里的生態(tài)意識主要是指一種具有科學(xué)性的社會發(fā)展意識，這種意識要求政府在行政管理的過程中需要重視人與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。而生態(tài)意識延伸出的生態(tài)價值觀屬于一種社會文明，其將生態(tài)合理性作為發(fā)展的關(guān)鍵，對人和自然之間的和諧關(guān)系比較重視。生態(tài)價值觀認(rèn)為，自然環(huán)境不但具有自我價值，同時還具有不可忽視的工具價值，人類社會要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就離不開自然價值。也就是說，政府是社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，同樣的，其也需要利用環(huán)境中的資源才能存在和發(fā)展。另外，政府這個主體本身就具有一定的特殊性，它的主要作用就是促進社會發(fā)展，并為人民群眾提供公共服務(wù)，進而推動人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，當(dāng)?shù)卣谶M行行政管理的過程中，需要重視生態(tài)健康，并樹立正確的生態(tài)價值觀念。二、相關(guān)理論概述（一）行政環(huán)境的含義早些年間，美國哈佛大學(xué)的高斯教授就對行政管理與外部環(huán)境之間的關(guān)系進行了考察，并發(fā)現(xiàn)了它們之間存在的密切聯(lián)系。站在行政管理的角度來說，其與周圍的行政環(huán)境構(gòu)成了一種行政生態(tài)系統(tǒng)。本文所研究的行政管理主要是指以行政人員和行政組織為核心開展行政活動的整個過程。所以，本篇文章對行政環(huán)境的解釋是，行政管理過程中所涉及的所有影響因素以及條件，包括物質(zhì)方面，也包括精神方面，都可以被統(tǒng)稱為行政環(huán)境。（二）行政環(huán)境的重要性作為行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的一項必備的基本條件，行政環(huán)境在很大程度上參與決定、產(chǎn)生影響甚至可以制約行政管理中目標(biāo)的制定、機構(gòu)的設(shè)置、機制的運行和活動方式的選擇。它對行政管理的發(fā)展與走向起著至關(guān)重要的作用，換言之，行政環(huán)境對行政管理起著決定性的作用。所以，現(xiàn)階段對行政環(huán)境進行深入的研究和分析，意義重大且必不可免；在行政各方面的具體工作中也是影響巨大，十分重要。為了實現(xiàn)行政環(huán)境和行政管理之間的平衡發(fā)展，就需要重視行政環(huán)境對行政管理的影響，同時這也是有效提高行政管理工作效率的關(guān)鍵。三、鶴山市行政環(huán)境的現(xiàn)狀分析（一）鶴山市行政環(huán)境特點1.政治環(huán)境政治環(huán)境，簡單理解就是對行政系統(tǒng)有幫助的一種政治體系，像國家的職權(quán)，階級關(guān)系、立法、司法等多方面的制度。我國在憲法上明確的規(guī)定了各級部分的職權(quán)和相應(yīng)的職能，以及相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)監(jiān)督機制。這些監(jiān)督機制要求中國共產(chǎn)黨在行政的過程中要堅持良好的工作作風(fēng)，尤其是在政治方面要堅持和堅信馬克思主義，并堅持和貫徹黨的思想和按照黨的路線行駛。從思想的角度來看，要從客觀、事實、真實等方面參考；組織上，公平公正，遵守組織紀(jì)律，不違背組織行為；工作上，認(rèn)真負(fù)責(zé)，將人們的利益放在最前面，自我反省，杜絕官僚主義；生活上，不畏艱苦、公正廉明、拒絕腐敗。2.經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境，對行政系統(tǒng)的物質(zhì)以及經(jīng)濟制度方面起相應(yīng)的作用，即生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系：其涉及到社會的生產(chǎn)力的本質(zhì)、發(fā)展程度以及生產(chǎn)資料等方面。現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟一直都處于不斷上升的階段，在農(nóng)業(yè)上，由于相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度的出臺，使得廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性都得以提升，進而促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速進展；在工業(yè)方面，改革開放之后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出了相應(yīng)的調(diào)整，工業(yè)的技術(shù)水平以及工資水平都在一定程度上呈現(xiàn)上升的趨勢；經(jīng)過二十年的不斷發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)居民的人均收入不斷的提升。社會主義要與市場是相結(jié)合的，我國對財政、金融、外貿(mào)、外匯、計劃、投資、價格、住房和社會保障等都對其進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得這些體系不斷的得以完善和優(yōu)化，因此現(xiàn)階段基本上已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，逐漸的向富強、民主、文明的社會主義國家前進。3.文化環(huán)境文化環(huán)境，也就是能夠采用科學(xué)有效的方式管理行政系統(tǒng)。教育、思想、道德等多種因素起作用。當(dāng)前，國內(nèi)還處在社會主義發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型階段，主要有以下幾種特點：第一，我國社會主義仍在發(fā)展的過程中對生產(chǎn)力是非常的重視，黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民同心同德以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要堅持以社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、政治建設(shè)以及精神建設(shè)為主；第二，在教育、科學(xué)以及文化方面發(fā)展不平衡。一些高科技和文化領(lǐng)域的發(fā)展水平相對較高，但整個社會的教育、科學(xué)、文化和健康水平仍遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說政府需要出臺一些政策，進而加大對這些領(lǐng)域的扶持力度；第三，在倫理道德方面存在較強的差異性，但社會主義道德品質(zhì)仍然處于壓倒性的地位；第四，傳統(tǒng)社會文明和現(xiàn)代社會文明之間存在交融性和矛盾性，需要在未來的發(fā)展過程中進行深入的融合；第五，黨和國家臻力于建設(shè)有中國特色的社會主義文化，主要是以毛澤東思想和馬克思主義以及鄧小平理論為中心，建立道德、文化、思想的公民目標(biāo)，在堅持為人民、社會服務(wù)以及按照黨的方針進行時才能實現(xiàn)最終的目的，同時歷史文化要繼續(xù)傳承下去，能吸引更多的外國文化來豐富教育，使得外國民族文化、素質(zhì)、道德以及教育能更進一步。4.國際環(huán)境國際環(huán)境主要是不同國家之間的行政環(huán)境、文化、經(jīng)濟以及自然等之間的關(guān)系，以及其他國與國之間的關(guān)系。國際社會是個多元化的社會，雖然平等交往的國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)得到世界各國的普遍認(rèn)可，然而，在利用資源方面仍然存在一些差異和不足，由于經(jīng)濟方面所產(chǎn)生的摩擦，導(dǎo)致各國之間的政治戰(zhàn)略和國家利益的維護方法產(chǎn)生了一定的變化。大部分國家開始注重自身的經(jīng)濟利益和政治利益，這就使得越來越多的發(fā)展中國家想要改變原本的國際經(jīng)濟秩序，進而制定有利于發(fā)展中國家的新國際經(jīng)濟秩序，進而推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。（二）鶴山市行政環(huán)境存在的問題1.行政環(huán)境制約并影響行政管理行政管理的相關(guān)內(nèi)容都取決于行政環(huán)境，即行政的職能、體制、行政方式、行政決策、財務(wù)行政、人事行政等在一定程度都會不同程度的受行政環(huán)境的影響。首先，雙方之間的依賴性非常大，且行政管理在實施的過程中主要依靠的是行政環(huán)境才能發(fā)揮出來。但是行政環(huán)境如果改變了，那么行政管理也會做出改變，這樣就能科學(xué)合理的制度行政的目標(biāo)以及方案，就能順應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，使社會發(fā)展更加文明、政治文明都得到一定程度的提升，對于發(fā)展進程中的障礙也要努力的克服。政府管理主要是根據(jù)進行的情況來行政環(huán)境做出調(diào)整，這樣才能適時的制定相應(yīng)的發(fā)展措施以及應(yīng)對方案。其次，行政環(huán)境對政府權(quán)力的行使起著一定的制約作用。政府的行政職能是管理社會公共事務(wù)。并且行政環(huán)境還會影響和制約政府的行政職能，這種影響和制約主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是行政環(huán)境的多樣性導(dǎo)致了政府行政職能的多樣性。就外部環(huán)境的復(fù)雜性而言，其不但包含了自然因素，還包含了社會因素。二是行政環(huán)境的變化會限制政府的行政職能。根據(jù)不同的實際情況，行政環(huán)境也會做出相應(yīng)的調(diào)整，同樣政府的行政職能也會發(fā)生改變。需要注意的是，行政環(huán)境的變化對政府行政管理的管理過程、組織結(jié)構(gòu)以及管理績效有著比較深刻的影響。另外，政府的管理行為需要行政機構(gòu)以及有關(guān)受托部門的支持。最后是行政環(huán)境對行政管理影響的特點，其主要表現(xiàn)行政區(qū)域的劃分上，即：自然、政治、經(jīng)濟、人口、民族；文化、歷史諸因素的綜合結(jié)果有時是基本因素占主導(dǎo)地位，或是都相互的發(fā)生作用。從其具體的活動來講，也并非所有因素都對其有影響。2.行政機構(gòu)的重疊與交叉據(jù)有關(guān)資料顯示：國務(wù)院從1982年精簡機構(gòu)至今已經(jīng)進行了5次改革，成果顯著，但根本問題還沒有解決。其根本原因還在于經(jīng)濟制度的巨大變革。隨著改革開放的不斷推進，我國逐漸步入國際舞臺，社會經(jīng)濟等各個方面迅速發(fā)展，與此同時，各項事物發(fā)展所具有的突發(fā)性及多樣性致使政府機構(gòu)不斷擴張，數(shù)目不斷增加，因而機構(gòu)設(shè)置帶有一定的擴張性與盲目性。經(jīng)濟基礎(chǔ)的快速發(fā)展被上層建筑阻礙而出現(xiàn)發(fā)展速度變慢甚至停滯不前的風(fēng)險。另一方面，受到落后的傳統(tǒng)思想及各種社會不良因素的影響，行政機構(gòu)已成為我國現(xiàn)階段改革中的急需解決的重大難題。3.行政系統(tǒng)的“形式主義”我國行政系統(tǒng)的“形式主義”即政府制定的法律政策不能被有效的付諸于實踐。在我國長達(dá)幾千年的封建主義時期，封建主義文化及思想根深蒂固地植根于人們的心中，以至于時至今日還有較大殘留。官本位等落后思想仍舊占據(jù)在一些行政人員的思維意識中，因而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題層出不窮；另一方面，人民對于自身應(yīng)具有的政治權(quán)利尚不清楚，維權(quán)意識不強。追溯到最深層的經(jīng)濟原因，還在于自改革開放帶來了經(jīng)濟格局的巨變，從而導(dǎo)致一系列價值觀念和社會文化相應(yīng)變化。相應(yīng)地，政府在處理社會公共事務(wù)上擁有越來越大的行政處置權(quán)和決策權(quán)。然而相應(yīng)的監(jiān)督機制構(gòu)建滯后，政府的行政行為得不到強有力的監(jiān)督，法律便成了一紙空文。這就更偏離了行政事實的原則化道路，加劇了形式主義化。四、加強鶴山市行政環(huán)境的對策（一）轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)于經(jīng)濟干預(yù)，由于國內(nèi)市場改革的深入推進，資源配置在市場中所起到的作用越來越受到重視。另外，政府的執(zhí)政思路也需要進行轉(zhuǎn)變，從“全能政府”逐漸向“有限政府”轉(zhuǎn)型。也就是說，受到社會主義市場經(jīng)濟的影響，政府部門需要從以下幾個方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是制定規(guī)則；二是對規(guī)則的執(zhí)行進行監(jiān)督；三是政策引導(dǎo)；四是間接參與。站在計劃經(jīng)濟的角度來說，政府在“政策引導(dǎo)”和“間接參與”這兩個方面發(fā)揮的作用比較大，但在“制定規(guī)則”和“對規(guī)則進行監(jiān)督”這兩個方面所發(fā)揮的作用還需要加強。另外，受到社會主義市場經(jīng)濟制度的影響，政府在行政管理的過程中所起到的作用屬于“正金字塔型”。同時，在未來的行政管理中，政府要加大對“制定規(guī)則”和“對規(guī)則進行監(jiān)督”這兩個方面的管理力度，在市場調(diào)節(jié)失靈時，還需要及時的進行干預(yù)。然而，在公安以及國防等領(lǐng)域，政府還需要保留國家直接參與的權(quán)利。站在國內(nèi)政治環(huán)境的角度來說，關(guān)鍵是要樹立現(xiàn)代化的行政理念，直面“一超多強”的世界結(jié)構(gòu)，并尋求在“內(nèi)部發(fā)展要求”和“外部環(huán)境壓力”之間的平衡，以提高國家的國際競爭力。自20世紀(jì)50年代以來，公共組織的治理概念已經(jīng)逐漸開始從以前的“統(tǒng)治管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。同時，在變革的過程中，一部分屬于行政管理范疇的事務(wù)開始向私人管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，例如隱私權(quán)。此外，許多企業(yè)問題和個人問題都開始采用行政管理模式，例如家庭暴力、保護婦女和兒童、同性戀、傳染病的預(yù)防和治療以及社會護理。由此可見，政府的主要任務(wù)是突出行政管理的作用，并為公眾提供必要的安全和保險變更。國內(nèi)的各級政府要了解和認(rèn)識國際行政管理理念的發(fā)展趨勢，才能在國際舞臺上搶占先機，進而塑造真誠、豁達(dá)、務(wù)實以及親民的良好政府形象。進而在為人民群眾提供服務(wù)的過程中，贏得國際社會的尊重和認(rèn)可。（二）尋求平衡的管理機制關(guān)于社會文化，制度變遷和社會變革給社會利益結(jié)構(gòu)帶來了較大的變化，使得社會關(guān)系、經(jīng)濟成本以及觀念發(fā)展等方面呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，原本的單一發(fā)展模式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展步伐。也就是說，需要尋找一種能夠保持行政管理機制和行政環(huán)境之間平衡的政府行政管理模式，另外，還需要重視道德體系的重建工作。就以前的行政管理模式來看，單一性和同質(zhì)性特點比較強，并且絕大多數(shù)的政府行政管理理念都以同質(zhì)性特點為核心。隨著市場的不斷變化，社會成員的重要性不言而喻。由于社會階層本身所具有的多樣化導(dǎo)致了多重利益問題的出現(xiàn)，舉例來說，企業(yè)和員工之間在利益方面存在較大的差異性，這樣就會產(chǎn)生多重觀念和價值觀，進而提高社會的異質(zhì)性。在此基礎(chǔ)上，政府部門需要代表社會各個階層的利益來培養(yǎng)不同的社會文化。事實上，各階層之間的社會利益之間有著較強的矛盾性，也就是說政府部門在制定行政管理戰(zhàn)略時，需要對各個利益主體進行綜合考慮，進而尋求一種平衡。另外，政府在行政管理過程中，還需要重視道德體系的建設(shè)。（三）提高政府工作人員素質(zhì)，加強政府人員管理要提高行政環(huán)境質(zhì)量，做好隊伍建設(shè)是基本保障。首先，在選拔政府官員和工作人員時讓公共服務(wù)對象參與監(jiān)督，進行人員任免時廣泛征求群眾意見，在日常生活中做到透明化、公開化，時刻強調(diào)群眾參與和公民監(jiān)督，定期開展人員培訓(xùn)，除了公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，還要加強政府隊伍的黨性培訓(xùn)和思想教育，塑造一只專業(yè)的高素質(zhì)隊伍。其次，完善公共服務(wù)監(jiān)督機制，建立公共服務(wù)問責(zé)制度。依法行政的核心是依法治官，特別是與社會事務(wù)有關(guān)的公共權(quán)力。此外，關(guān)于行政人員的管理，現(xiàn)行的政府官員制度是“黨管干部”制度。也就是說，中央政府通過各級黨委和黨組織控制各級干部，形成層層控制的干部人事控制網(wǎng)絡(luò)。中央政府直接管理省級領(lǐng)導(dǎo)干部，負(fù)責(zé)其任命、教育、人事變動，地方政府雖不由中央直接管理，但須定期向中央政府報告，有人事變動或機構(gòu)組織調(diào)整時，應(yīng)首先向中央政府報告批準(zhǔn)。在評估中，除了政府體系內(nèi)的評估考核外，還需要加強政府體系以外的評估，即社會各界公共服務(wù)對象對政府工作的評估。評估指標(biāo)除了經(jīng)濟指標(biāo)，還應(yīng)