當(dāng)前監(jiān)獄開展罪犯職業(yè)技術(shù)教育的問題及對策

當(dāng)前監(jiān)獄開展罪犯職業(yè)技術(shù)教育的問題及對策

職業(yè)技術(shù)學(xué)校是指為滿足員工和職業(yè)培訓(xùn)的需要，讓學(xué)生掌握必要的專業(yè)知識和技能、活動或從事特定職業(yè)所需的技能和技能。同時，它對職業(yè)道德和職業(yè)習(xí)慣進(jìn)行了培訓(xùn)和培訓(xùn)。一、監(jiān)獄內(nèi)文化、技術(shù)教育方面根據(jù)《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》（司法部第79號令）的相關(guān)精神，監(jiān)獄教育改造工作是監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化的重要體現(xiàn)，其任務(wù)是通過各種切實(shí)可行的途徑和方法，教育罪犯認(rèn)罪悔罪，并習(xí)得一定的文化知識和職業(yè)技能，將其改造成為遵紀(jì)守法的公民。監(jiān)獄還應(yīng)當(dāng)積極地與當(dāng)?shù)亟逃?、勞動和社會保障行政部門以及就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在獄內(nèi)文化、技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排、師資培訓(xùn)、外聘教師、教研活動、考試（考核）和頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位（資格）證書、勞動技能上崗證書和職業(yè)技術(shù)等級證書等方面取得支持和幫助。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極利用社會資源，開展罪犯文化、技術(shù)教育，根據(jù)罪犯刑滿釋放后的就業(yè)需要，開設(shè)不同內(nèi)容、種類的培訓(xùn)班。罪犯職業(yè)技術(shù)教育社會化就是將社會資源引入罪犯職業(yè)技術(shù)教育，由各級政府部門主導(dǎo)，統(tǒng)籌社會相關(guān)力量，充分、合理利用各種社會資源，夯實(shí)監(jiān)獄罪犯的職業(yè)技術(shù)教育工作的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)提高罪犯職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量。我們可以從以下幾個方面來理解罪犯職業(yè)技術(shù)教育的社會化的內(nèi)涵：（一）就業(yè)范圍狹窄，適應(yīng)社會限制較多我國監(jiān)獄法第六十四條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要，對罪犯進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，經(jīng)考核合格的，由勞動部門發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級證書。”然而實(shí)踐中，因受各種條件限制，大多數(shù)監(jiān)獄卻采取監(jiān)獄做什么就學(xué)什么的方式，混淆了崗位培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)的目的，限制了罪犯對職業(yè)技能項(xiàng)目的選擇，更存在著與社會需求脫節(jié)的矛盾，使得罪犯刑滿釋放回到社會后，可選擇的就業(yè)范圍狹窄，適應(yīng)社會的能力不足，甚至無法適應(yīng)社會。因此，罪犯職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)以立足監(jiān)管改造、著眼社會就業(yè)、滿足社會實(shí)際需要為原則，根據(jù)社會職業(yè)技術(shù)的發(fā)展變化，及人才市場實(shí)際需求，及時調(diào)整、科學(xué)配置職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)罪犯職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)用性，逐漸建立既以社會需求為導(dǎo)向，又符合監(jiān)獄實(shí)際情況的罪犯職業(yè)技術(shù)教育社會化路徑。（二）司法部應(yīng)該指導(dǎo)犯罪專業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)1.更加尋找罪犯改造經(jīng)費(fèi)的“雙體系”早前，全國絕大部分罪犯職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)是從監(jiān)獄罪犯教育改造經(jīng)費(fèi)中支出的，使得原本就資金緊缺的罪犯教育改造經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。為解決這一尷尬情況，監(jiān)獄應(yīng)努力取得當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)主管部門的支持，將罪犯職業(yè)技術(shù)教育的費(fèi)用支出納入各級地方政府勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體規(guī)劃中。2.監(jiān)獄職業(yè)技術(shù)教育的重要性隨著國家對職業(yè)技術(shù)教育重視程度的逐漸提高，職業(yè)技術(shù)教育呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的景象，各地職業(yè)院校都形成了普遍適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育特色辦學(xué)模式，有著較強(qiáng)的師資力量、系統(tǒng)而豐富的課程體系及先進(jìn)而完備的教學(xué)設(shè)施。監(jiān)獄的職業(yè)技術(shù)教育與社會的職業(yè)技術(shù)教育在目的及授課方式上存在著諸多一致性，而且監(jiān)獄有著職業(yè)技術(shù)院校需求的生源，在管理及時間上具有強(qiáng)制性和執(zhí)行性。職業(yè)技術(shù)院校有著監(jiān)獄緊缺的師資、系統(tǒng)的課程及實(shí)訓(xùn)設(shè)備。政府應(yīng)該統(tǒng)籌社會資源，充分利用社會教育資源的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)獄與社會職業(yè)院校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，減少彎路的探索，對罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的、多類別和層級豐富的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)和提高其就業(yè)能力、操作能力和擇業(yè)能力，使其職業(yè)技術(shù)水平與社會同步。二、以社會資源為依托，開展職業(yè)技術(shù)教育我國針對罪犯的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)歷了很多模式的探索，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)?！笆谥詽O”的效果更勝“授之以魚”，監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)罪犯個體的年齡大小、刑期長短、文化程度高低、興趣偏好、就業(yè)愿望等不同情況，同時結(jié)合當(dāng)下社會急需的就業(yè)崗位條件，借助社會各種職業(yè)技術(shù)教育資源及培訓(xùn)資源，對罪犯有組織、有計(jì)劃地開展因人制宜的職業(yè)技術(shù)教育。罪犯職業(yè)技術(shù)教育只有朝著社會化方向發(fā)展，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會的“職業(yè)技術(shù)型”、“特殊工種型”等實(shí)用人才，才能幫助罪犯重新適應(yīng)“社會人”的角色，從而最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防其再犯罪的目的。（一）監(jiān)獄早期技術(shù)教育難以激發(fā)罪犯的釋放罪犯刑滿釋放回歸社會后，首先面臨的就是生存的挑戰(zhàn)。部份罪犯之所以走上違法犯罪之路，就是因?yàn)闆]有一技之長，只能靠違法犯罪來維持生活，這種求生的本能在罪犯再次踏入社會時容易被激發(fā)。然而監(jiān)獄早期在罪犯職業(yè)技術(shù)教育推行的“監(jiān)獄干什么就學(xué)什么”的路子卻很大程度地限制了罪犯回歸社會后的謀生手段，甚至在監(jiān)獄學(xué)到的技術(shù)技能回歸社會后派不上任何用場，最后又走上不歸路。因此，轉(zhuǎn)變思路，將社會資源引入罪犯職業(yè)技術(shù)教育，秉承社會需求導(dǎo)向原則，合理配置罪犯職業(yè)技術(shù)教育課程體系，采用循序漸進(jìn)的方式，制定培訓(xùn)方案，可以有效實(shí)現(xiàn)罪犯刑滿釋放后自我生存能力與社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)，幫助罪犯更好地融入社會，成為有用的社會人。（二）監(jiān)獄職業(yè)技術(shù)教育的社會導(dǎo)向馬克思曾深刻地指出：“人們通過奮斗所爭取的一切，都同他們的利益息息相關(guān)?！币郧氨O(jiān)獄對罪犯進(jìn)行教育改造的一個出發(fā)點(diǎn)就是試圖通過教育重建其價值觀，讓其具備全局意識而摒棄狹隘的利己主義。然而當(dāng)一個人生存都存在困難的時候，很難想象他還能處處為國家、為集體而奮斗。監(jiān)獄將罪犯職業(yè)技術(shù)教育與社會資源相結(jié)合，正是從保障罪犯的最基本利益出發(fā)，將罪犯將要習(xí)得的技能與社會需求相適應(yīng)作為教育的中心，結(jié)合罪犯自身情況、職業(yè)預(yù)期以及社會的需求綜合考慮和選擇適合的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，調(diào)動罪犯參與職業(yè)技術(shù)教育的積極性與主動性，并針對罪犯的學(xué)習(xí)特點(diǎn)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，選擇適宜的教學(xué)方式，讓罪犯能夠在職業(yè)技術(shù)教育中學(xué)有所用，學(xué)有所成。同時，罪犯積極主動參加職業(yè)技術(shù)教育這一行為本身也是積極改造的表現(xiàn)，監(jiān)獄相關(guān)的職能部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善將罪犯的職業(yè)技能考核結(jié)果與計(jì)分考核、行政、刑事獎勵掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動罪犯學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能的積極性，為將來回歸社會、服務(wù)社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）罪犯職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的工職業(yè)資格證書，既是勞動者技能水平的證明，也是相關(guān)崗位上崗執(zhí)業(yè)的敲門磚。我國《勞動法》明確規(guī)定，對從事專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家資產(chǎn)、民眾生命安全和消費(fèi)者利益的行業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，在這些崗位上進(jìn)行工作的人必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后，才能上崗作業(yè)。司法部《教育改造罪犯綱要》同時規(guī)定，年齡不滿五十周歲、沒有特長技能、有條件堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)的罪犯，都應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)技術(shù)教育，習(xí)得相關(guān)技能。對罪犯開展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行。罪犯刑期執(zhí)行完畢前，參加培訓(xùn)人數(shù)的90%以上應(yīng)取得職業(yè)技能證書。由此可見，在監(jiān)獄積極推行社會所認(rèn)可的職業(yè)資格認(rèn)證制度，既與社會發(fā)展的需要相符，也是刑滿釋放人員進(jìn)入社會就業(yè)的“敲門磚”，更是衡量監(jiān)獄教育改造罪犯有效與否、質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)之一（四）罪犯刑滿釋放后的社會化速度不心理學(xué)上的需要層次理論認(rèn)為，人的需要從低到高有五個不同層次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。人只有滿足了最低層自身最基本的生理需要后，才會追求上一層次需要的滿足。職業(yè)，作為人在社會上的生存手段，顯然屬于最低層次的需要。然而當(dāng)前，我國監(jiān)獄中的罪犯普遍存在文化程度普遍不高、沒有一技之長等現(xiàn)實(shí)情況，使得他們在出獄后的社會化速度明顯滯后，面臨著生存安全的挑戰(zhàn)，罪犯刑滿釋放后很難做到遵紀(jì)守法和服務(wù)社會，難以避免可能再次成為社會化的失敗者。而對罪犯開展社會化的職業(yè)技術(shù)教育可以有針對性地根據(jù)其個體情況而選擇適宜的技術(shù)去習(xí)得，提高罪犯的職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)信心（五）罪犯職業(yè)技術(shù)教育社會化能夠提高監(jiān)獄警察壓力教師作為知識海洋的引路人，在教育過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。同樣，在監(jiān)獄開展高質(zhì)量罪犯職業(yè)技術(shù)教育也離不開高質(zhì)量的師資。而導(dǎo)致監(jiān)獄罪犯職業(yè)技術(shù)教育工作教學(xué)項(xiàng)目匱乏、教學(xué)方式陳舊、教學(xué)內(nèi)容與社會脫節(jié)等情況出現(xiàn)的主要原因之一就是師資的匱乏。僅憑監(jiān)獄自身師資把握時代動態(tài)，再如何勤學(xué)苦練，并不能保證對當(dāng)前社會所需工種門門精通，在理論的把握上已經(jīng)顯得身心俱疲，更別提職業(yè)技術(shù)教育所需的操作經(jīng)驗(yàn)何處去習(xí)。因此，要培養(yǎng)與社會接軌的具備社會職業(yè)技能的刑滿釋放人員，就必須將社會資源融入罪犯職業(yè)技術(shù)教育的過程中，以監(jiān)獄與職業(yè)院校合作辦學(xué)的方式促進(jìn)監(jiān)獄罪犯職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，引入職業(yè)院校的師資及教學(xué)手段，既有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量，又可以緩解監(jiān)獄警察壓力。同時，還可以吸收相關(guān)專業(yè)的社會志愿者組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以其各自的專業(yè)知識、積極的人生態(tài)度和不同的閱歷去教育、感染、影響即將刑滿釋放人員，讓他們感受到重返社會的美好，堅(jiān)定改造信心，努力學(xué)習(xí)，提高職業(yè)技能，重拾對生活的期待。三、社會職業(yè)技術(shù)教育當(dāng)前我國的罪犯職業(yè)技術(shù)教育在實(shí)踐中還存在諸多亟待解決的問題，本課題的另一成果《罪犯職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀及社會化思考》對當(dāng)前罪犯職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)罪犯職業(yè)技術(shù)教育在實(shí)踐中并還沒有得到足夠重視和支持，缺乏“監(jiān)企融合”，罪犯職業(yè)技術(shù)教育的社會化程度也不高，罪犯參加職業(yè)技術(shù)教育的意愿不夠強(qiáng)，而且有些項(xiàng)目考證比較困難。這些問題的存在使得罪犯職業(yè)技術(shù)教育流于形式，不利于罪犯刑釋后對社會的重新適應(yīng)。因此，針對罪犯這一特殊群體的職業(yè)技術(shù)教育，政府相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變教育理念，樹立大局意識和全局意識，把罪犯職業(yè)技術(shù)教育當(dāng)成是社會治安綜合治理的系統(tǒng)工程來抓落實(shí)，充分認(rèn)識到單憑監(jiān)獄力量已不足以順利實(shí)現(xiàn)罪犯矯正的目的，需要社會各界的協(xié)同合作，使監(jiān)獄封閉的環(huán)境成為罪犯集中教育學(xué)習(xí)的優(yōu)勢同時，為推進(jìn)罪犯職業(yè)技術(shù)教育的順利開展，還必須健全罪犯職業(yè)技術(shù)教育的保障體系，特別是經(jīng)費(fèi)保障。廣東省監(jiān)獄系統(tǒng)根據(jù)廣東省財政廳、人力資源和社會保障廳粵財社[2018]158號和159號文件精神，為積極推進(jìn)罪犯職業(yè)技術(shù)教育社會化工作，采用以當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門為主導(dǎo)，政府全額保障罪犯職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)，通過政府出錢購買社會服務(wù)的形式，與社會職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，既保障了罪犯職業(yè)技術(shù)教育有充足的師資，以社會實(shí)際需要為導(dǎo)向制定的教學(xué)計(jì)劃又保證了罪犯職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容的針對性。經(jīng)過培訓(xùn)后，由國家認(rèn)可的社會職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育考核認(rèn)證，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)罪犯通過培訓(xùn)考核認(rèn)證的人數(shù)和等級等向政府相關(guān)部門申請領(lǐng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。既提高了社會職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的積極性，同時也促進(jìn)了罪犯獲證率的提高。課題組對廣東省多所監(jiān)獄如深圳監(jiān)獄、韶關(guān)監(jiān)獄、北江監(jiān)獄、從化監(jiān)獄、高明監(jiān)獄開展的職業(yè)技術(shù)教育情況進(jìn)行了調(diào)研，基本每個監(jiān)獄都嚴(yán)格按照上述文件精神，依據(jù)監(jiān)獄的實(shí)際情況，與當(dāng)?shù)刂医虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)技術(shù)教育院校或社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展罪犯的職業(yè)技術(shù)教育，很大程度上提高了罪犯職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量。以深圳監(jiān)獄為例。深圳監(jiān)獄自2009年成立罪犯職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心9年來，共開設(shè)20多個培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)辦班200余期，培訓(xùn)罪犯6400多人次，課時比社會多10%以上，實(shí)訓(xùn)課程在60%以上，師資力量采取購買社會服務(wù)的方式，優(yōu)先與深圳技師學(xué)院、深圳職業(yè)訓(xùn)練學(xué)院、深圳第二高技等5所知名度高職院校、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的培訓(xùn)院校合作，聘請專職教師開展教學(xué)，培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)能力資格鑒定考核，合格率達(dá)95%，比社會職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班高出20個百分點(diǎn)，