我國供熱計(jì)量的發(fā)展現(xiàn)狀與未來

我國供熱計(jì)量的發(fā)展現(xiàn)狀與未來

1全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，中國開始關(guān)注測(cè)量加熱。國外的熱計(jì)量的先進(jìn)理論、先進(jìn)技術(shù)及先進(jìn)方法,逐步介紹到我國,并進(jìn)行了一系列的技術(shù)、政策研究和試點(diǎn)工程實(shí)踐。中央國家機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)八部委文件精神,帶頭推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)辦公樓、托管住宅小區(qū)的節(jié)能改造和供熱計(jì)量工作。2005年以后,國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相繼在建設(shè)部、國資委、人事部所屬的既有職工住宅建筑中,進(jìn)行了供熱計(jì)量試點(diǎn)。北京市在相關(guān)部門通力合作下,已在18個(gè)小區(qū)191萬平方米的住宅中進(jìn)行了供熱計(jì)量試驗(yàn),取得了大量數(shù)據(jù),為下一步全面供熱計(jì)量打下了基礎(chǔ)。除此以外,遼寧、吉林、河北、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等其他省市的供熱計(jì)量試點(diǎn)工作也都有創(chuàng)新、有突破、有成效。與此同時(shí),各地在熱費(fèi)制度改革中,為保障城鎮(zhèn)低收入困難群體的冬季采暖,充分借鑒了沈陽市多年實(shí)行的對(duì)低收入困難家庭的“城市供熱保障金制度”的做法,積極探索并形成了一些解決辦法。多數(shù)城市是由政府撥出?？?對(duì)享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭,按不同比例給予采暖補(bǔ)貼。不少地方在推進(jìn)供熱體制改革過程中,積極引進(jìn)國外能源服務(wù)公司的模式和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)民間和國外企業(yè)利用技術(shù)和融資渠道,投資供熱計(jì)量改造,探索出合同能源管理在供熱節(jié)能方面的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制。如天津市、青島市引進(jìn)能源服務(wù)公司,與供熱單位或者業(yè)主簽訂能源服務(wù)合同,投資改造供熱采暖系統(tǒng),為用戶安裝溫控裝置、熱計(jì)量表等,對(duì)供熱采暖系統(tǒng)進(jìn)行管理,為供熱用戶計(jì)算熱費(fèi)等。能源服務(wù)公司從節(jié)能費(fèi)用中,償還投資成本并獲取相應(yīng)的效益,從而促進(jìn)了建筑節(jié)能和供熱體制改革工作。通過近20年的理論探討和研發(fā)實(shí)踐,既積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn),也獲得了一些失敗教訓(xùn)。多些年的研究及試點(diǎn)實(shí)踐,取得的一些共識(shí):2當(dāng)前主要問題雖然國家針對(duì)熱計(jì)量問題出臺(tái)了諸多的政策、規(guī)程、規(guī)范,但從各地的貫徹執(zhí)行情況來看,效果還不理想,目前尚存在以下問題:2.1熱價(jià)制定問題大家對(duì)于采暖熱計(jì)量收費(fèi)的實(shí)踐,僅僅停留在試點(diǎn)、分析階段。試驗(yàn)內(nèi)容,大多停留在儀表好用與否的階段。很少涉及到熱費(fèi),大多仍然按照面積收取。比較好的,只不過是按照計(jì)量結(jié)果,將按照面積收取的熱費(fèi),部分退給用戶(如天津、青島)。建筑物缺乏相應(yīng)的計(jì)量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段,這就導(dǎo)致了熱用戶沒有積極性去節(jié)能,供熱公司對(duì)提高熱產(chǎn)品和熱輸送的質(zhì)量和效率不感興趣。絕大多數(shù)既有居住建筑是非節(jié)能建筑,沒有供熱計(jì)量設(shè)施,熱用戶無法進(jìn)行自主調(diào)節(jié);新建居住建筑相當(dāng)一部分也未安裝供熱計(jì)量設(shè)施。由于缺少清晰和全面的關(guān)于熱價(jià)制定的政策、基本原則、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法;沒有清晰透明的熱價(jià)應(yīng)用、檢查、公眾參與、價(jià)格審批和申請(qǐng)程序,沒有執(zhí)行好的公眾聽證制度,在定價(jià)過程中,對(duì)于公眾參與也沒有相應(yīng)法律和具體程序保障;也沒有關(guān)于何時(shí)以及什么條件下,熱力公司可以申請(qǐng)漲價(jià)、物價(jià)局需要多長(zhǎng)時(shí)間審查并決定漲價(jià)申請(qǐng)的規(guī)定;沒有建立依據(jù)城市中典型建筑的特點(diǎn),系統(tǒng)地分析建筑物的負(fù)荷特性和供熱成本,合理確定熱價(jià)的基本價(jià)格所占的比例的方法;沒有解決采用熱量法(戶用熱量表、熱分配表)計(jì)量每戶的用熱量時(shí),由于位置不同而造成的熱量差別問題,從而導(dǎo)致合理的價(jià)格出臺(tái)不了,個(gè)別按照熱量收費(fèi)的地方,加上儀表故障率高等問題,被迫停止。到現(xiàn)在為止,國內(nèi)幾乎沒有真正實(shí)行按照熱量進(jìn)行收費(fèi),并取得成功的實(shí)例。2.2對(duì)熱計(jì)量?jī)x表的認(rèn)識(shí)每棟建筑設(shè)置熱量總表后,每戶的計(jì)量裝置僅僅是對(duì)總量進(jìn)行分?jǐn)偟墓ぞ?。分?jǐn)偟姆椒ㄓ卸喾N,但是大家將注意力集中在戶用熱量表上。目前我國熱量計(jì)量?jī)x表的廠家有一二百家,而生產(chǎn)散熱器分?jǐn)們x表和溫度法分?jǐn)們x表的廠家較少。大家不重視熱量表核心部件---流量傳感器的開發(fā),只是將研發(fā)的注意力放到積分儀上,從而導(dǎo)致戶用熱量表經(jīng)不起實(shí)際工程的檢驗(yàn),能經(jīng)受3個(gè)采暖季完整工作的產(chǎn)品較少。2.3城市熱力公司供熱價(jià)格評(píng)估機(jī)制城市供熱行業(yè)沒有一部明確而全面的法律和法規(guī)框架。迄今,還沒有一部國家供熱法,為行業(yè)改革建立一個(gè)完善的法律框架:包括行業(yè)結(jié)構(gòu)、所有權(quán)多樣化、吸引民間投資、政府宏觀管理、建立宏觀調(diào)控和供熱價(jià)格監(jiān)管、供熱服務(wù)質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。目前,大多數(shù)城市和地方政府依靠自己的行政命令和程序?qū)崃具M(jìn)行監(jiān)管并根據(jù)自己的權(quán)限指定供熱價(jià)格,定價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)是考慮用戶的支付能力,忽視了熱力公司的運(yùn)營成本和效率。結(jié)果造成采暖費(fèi)用常常低于供熱服務(wù)成本,市政府給熱力公司提供資本和經(jīng)營補(bǔ)貼。在這種情況下,熱力公司不可能實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營。這種體制問題如果不得到解決,供熱行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況將會(huì)繼續(xù)惡化,難以吸引多方投資進(jìn)行設(shè)備改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)。2.4熱費(fèi)收費(fèi)方式單一、成本高原有的按照面積收費(fèi)的方法及依據(jù)該方法的收費(fèi)機(jī)制,無法滿足熱計(jì)量收費(fèi)的要求,新的付費(fèi)和收繳機(jī)制沒有建立起來。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),按照面積收費(fèi)與按照熱量收費(fèi)的方法,將同時(shí)存在。儀表的讀數(shù)工作量繁重,熱費(fèi)計(jì)算工作量巨大;熱計(jì)量數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳手段單一、成本高;熱計(jì)量收費(fèi)的管理軟件開發(fā)落后等問題,急需解決。2.5投資商業(yè)方面城市供熱商業(yè)化使“熱”成為商品,制定的熱價(jià)除了能涵蓋供熱服務(wù)的全部成本外,還要包括合理的投資利潤。這種商業(yè)原則將把熱價(jià)提高。合理處理行業(yè)的商業(yè)化目標(biāo)和政府福利及社會(huì)保障的目的的經(jīng)驗(yàn)缺乏。各地在推進(jìn)暗補(bǔ)變明補(bǔ)中,制定了一些城市低收入人群和從國企改革中下崗的工人的采暖補(bǔ)貼辦法,但是低保邊緣戶的熱費(fèi)問題,仍然得不到保障,熱費(fèi)負(fù)擔(dān)將加重。2.6企業(yè)的效率以及表現(xiàn)采暖收費(fèi)制度改革要求供熱企業(yè)形成精干職工隊(duì)伍,高的生產(chǎn)效率以及良好的企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)制和較高的技術(shù)水平。供熱企業(yè)既有的管理模式及機(jī)構(gòu),不能滿足采暖收費(fèi)制度改革需要,本能地反對(duì)變動(dòng)而維護(hù)現(xiàn)狀,成為采暖收費(fèi)制度改革的最大阻力。3供熱用熱計(jì)量收費(fèi)的方法隨著國家對(duì)采暖收費(fèi)改革的大力推進(jìn),采暖收費(fèi)改革中的一些難點(diǎn)問題,近年內(nèi)將有一些突破。1.1采暖熱計(jì)量收費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到政策法規(guī)的建設(shè)、計(jì)量技術(shù)的實(shí)現(xiàn)以及熱費(fèi)收繳服務(wù)體系的建立等問題,對(duì)供熱行業(yè)來說,是一次革命性質(zhì)的工作。需要方方面面通力合作,聯(lián)合攻關(guān)。1.2我國的采暖居住建筑內(nèi)各個(gè)房間的相互依賴和相互影響的特點(diǎn),決定了建筑節(jié)能是同一建筑物內(nèi)各個(gè)熱用戶共同的責(zé)任,單靠某一用戶去節(jié)能,節(jié)能效果是有限的。供給建筑物的熱量,是居住在建筑物內(nèi)的所有用戶共同消耗的,建筑物所應(yīng)支付的熱費(fèi),是由建筑物內(nèi)所有用戶來共同承擔(dān)的。1.3分戶熱計(jì)量收費(fèi),是用來激勵(lì)、提高人們節(jié)能意識(shí),促進(jìn)采暖節(jié)能的手段。分戶熱計(jì)量不是必須計(jì)量熱量,關(guān)鍵是規(guī)定大致合理、大家共同遵守的計(jì)量法則,以及在這個(gè)前提下設(shè)計(jì)出簡(jiǎn)單可靠、成本低廉、收費(fèi)方便的計(jì)量裝置。由于采暖的特殊性,分戶熱計(jì)量收費(fèi)的問題是解決公平問題,合理性是相對(duì)的。從收費(fèi)的角度看,供暖用熱計(jì)量問題,實(shí)質(zhì)是如何對(duì)建筑物的總熱費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偟膯栴}。熱費(fèi)分?jǐn)偹裱脑瓌t是:同一棟建筑物內(nèi)的用戶,如果采暖面積相同,在相同的時(shí)間內(nèi),相同的舒適度應(yīng)繳納相同的熱費(fèi)。熱費(fèi)分?jǐn)偟姆椒ㄓ卸喾N方式可供選擇,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件確定,選擇合適的分?jǐn)偡椒ā?.4室內(nèi)采暖系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能應(yīng)是采暖系統(tǒng)的必備功能,不同的系統(tǒng)應(yīng)選擇不同工作原理的儀表,沒有必要將系統(tǒng)形式一定要改成單戶水平式系統(tǒng)。3.1城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化速度加快,熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”工作將在2007年底完成,實(shí)現(xiàn)由熱用戶自己繳納熱費(fèi)。3.2居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、熱量表檢定規(guī)程、既有建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造指導(dǎo)意見、集中供暖系統(tǒng)室溫調(diào)控與熱量計(jì)量技術(shù)規(guī)程、城鎮(zhèn)供熱價(jià)格管理暫行辦法等一些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或文件,將逐步公布實(shí)施。為熱計(jì)量收費(fèi)制度改革,提供政策、法規(guī)支持。3.3各地將陸續(xù)出臺(tái)上述標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則或者地方標(biāo)準(zhǔn),提出可操作的具體措施。目前部分省市(如甘肅、新疆、北京、天津等),已經(jīng)開始進(jìn)行兩部制熱價(jià)的制定,并將逐步出臺(tái)。單棟熱計(jì)量試點(diǎn)已經(jīng)沒有意義,各地將出現(xiàn)一批按照熱量進(jìn)行收費(fèi)的試點(diǎn)小區(qū),總結(jié)出一些熱計(jì)量收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)。3.4政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑的供熱計(jì)量改造將有較大的動(dòng)作。對(duì)既有住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造必須與室內(nèi)系統(tǒng)改造同步進(jìn)行的認(rèn)識(shí),將逐步落實(shí)到實(shí)際的節(jié)能改造中,烏魯木齊等城市的既有建筑節(jié)能改造將逐步由單體建筑,拓展到居住小區(qū),能源服務(wù)公司將介入既有建筑的節(jié)能改造。3.5大量的新建建筑將全面設(shè)計(jì)熱計(jì)量設(shè)施,鍋爐房和熱力站的一、二次水總管上將設(shè)置計(jì)量總供熱量的熱量表。集中采暖建筑物的熱計(jì)量以熱力入口處設(shè)置樓前熱量表為主,面積分?jǐn)偀豳M(fèi)法將成為主要收費(fèi)方法。但由于經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,熱用戶對(duì)計(jì)量到戶的需求會(huì)越來越高,分戶熱量分?jǐn)傃b置將大量得到應(yīng)用,溫度法熱費(fèi)分?jǐn)傃b置將有大的發(fā)展,熱量分配表