(集團)公司路外工程涉及集團土地房屋拆遷安置補償管理辦法

—PAGE2——PAGE1—（集團）公司路外工程涉及集團土地房屋拆遷安置補償管理辦法第一章總則第一條為加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，維護鐵路用地和房屋建筑物的合法權(quán)益，規(guī)范鐵路土地房屋拆遷處置行為，支持地方政府各項公益設(shè)施建設(shè)、新建合資鐵路項目建設(shè)和舊城改造建設(shè)，促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值、增值，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）、《財政部關(guān)于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補償款有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》（財企〔2005〕123號）、建設(shè)部《城市房屋拆遷工作規(guī)程》（建住房〔2005〕200號）、鐵道部《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵財〔2005〕235號）、《鐵路用地資產(chǎn)處置規(guī)定》（鐵運〔2006〕49號）等規(guī)定，結(jié)合集團公司實際，制定本辦法。第二條在集團公司管轄范圍內(nèi)，縣、市以上地方人民政府因公益設(shè)施建設(shè)、新建合資鐵路項目以及實施城市規(guī)劃進行舊城改造，需使用既有鐵路用地、拆遷鐵路房屋而引起的安置補償，適用本辦法。第三條集團各單位因各項建設(shè)需拆除鐵路建、構(gòu)筑物的項目不適用本辦法，應(yīng)按鐵道部、集團公司的有關(guān)規(guī)定和程序，辦理土地房屋資產(chǎn)處置手續(xù)。第四條本辦法所稱的鐵路用地是指鐵路運輸主業(yè)、全資及控股合資公司、輔業(yè)各部門、各多元單位，以本企業(yè)、本單位名義，利用各種鐵路款源，采用劃撥、出讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)的土地，以及雖未取得土地使用權(quán)證書但地籍資料證明擁有使用權(quán)的土地。第五條本辦法所稱的鐵路房屋是指鐵路運輸主業(yè)投資興建、并納入技術(shù)和財務(wù)管理臺賬的生產(chǎn)辦公用房及配套設(shè)施（包括有償或無償交由多元企業(yè)使用的房屋及配套設(shè)施）、單身宿舍及配套設(shè)施、商業(yè)用房、公有住房、部分產(chǎn)權(quán)住宅、工會自有房屋、多元企業(yè)自有房屋、各單位自管房屋等（大集體房產(chǎn)除外）。第六條鐵路土地房屋拆遷行為，應(yīng)遵循國家法律和鐵道部鐵路用地管理規(guī)范，符合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃要求，確保鐵路運輸安全，維護鐵路運輸生產(chǎn)秩序和提高土地房屋利用效能效益原則。第七條鐵路用地的處置權(quán)分別由鐵道部、集團公司兩級審批。集團公司按照鐵道部規(guī)定的權(quán)限和程序，對鐵路用地資產(chǎn)負(fù)全面管理和處置責(zé)任。集團管內(nèi)的鐵路房屋處置權(quán)歸集團公司。集團公司對鐵路房屋資產(chǎn)負(fù)全面管理和處置責(zé)任。第八條縣、市以上人民政府實施的城市公益設(shè)施建設(shè)和舊城改造建設(shè)項目，拆遷主體是地方人民政府或其委托的有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)（簡稱：拆遷方）。新建合資鐵路建設(shè)項目，拆遷主體是地方政府委托的有關(guān)機構(gòu)或鐵路部門設(shè)立的工程建設(shè)指揮部。土地房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)拆遷安置補償工作。第九條縣、市以上地方人民政府因拆遷鐵路房屋、占用鐵路用地給予的房屋、土地固定資產(chǎn)拆遷補償款以及臨時建筑補償款、拆遷過渡費、經(jīng)營損失費、搬遷費和獎勵款等，依照“誰資產(chǎn)、誰受益”的原則，必須按規(guī)定納入集團公司各級財務(wù)部門統(tǒng)一管理，堅持收支兩條線，嚴(yán)格按規(guī)定程序支出并規(guī)范核算。各項補償款的收支情況納入集團審計和監(jiān)察部門的監(jiān)管范圍，嚴(yán)禁截留、挪用和私分。第二章管理機構(gòu)和職責(zé)第十條集團公司是拆遷管理工作的主體，主要職責(zé)是，按規(guī)定的權(quán)限和程序，做好管轄范圍內(nèi)鐵路用地和房屋拆遷管理工作，按照鐵道部土地房屋資產(chǎn)管理辦法和規(guī)范，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鐵路土地房屋拆遷補償工作，制定拆遷管理辦法，對實施情況進行監(jiān)督檢查和考核，依法處理拆遷糾紛和拆遷違法違規(guī)案件，確保鐵路運輸安全，指導(dǎo)、幫助控股合資公司開展鐵路用地房屋拆遷管理。第十一條集團公司對鐵路用地和鐵路房屋及其構(gòu)筑物的資產(chǎn)處置實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的制度。（一）集團公司土地房產(chǎn)管理處是統(tǒng)一歸口管理的主管部門，全面負(fù)責(zé)鐵路土地房屋的資產(chǎn)處置，以集團公司名義簽訂拆遷安置補償框架協(xié)議和正式協(xié)議等工作。（二）集團公司財務(wù)處對土地和房屋資產(chǎn)處置，根據(jù)國家、鐵道部、集團公司有關(guān)文件，按審批權(quán)限審核；根據(jù)財務(wù)會計制度，規(guī)范補償款的資金收支管理和會計核算。（三）集團公司企管處對土地房屋的處置及安置補償合同的合法性進行審查。（四）集團公司計統(tǒng)處對需恢復(fù)重建的生產(chǎn)辦公房建設(shè)方案根據(jù)鐵道部、集團公司有關(guān)文件進行審查，并結(jié)合項目自籌資金審計表安排實施。（五）集團公司相關(guān)業(yè)務(wù)處參與對恢復(fù)重建生產(chǎn)辦公房屋建設(shè)方案的研究。第十二條控股合資公司和多元企業(yè)負(fù)有鐵路用地房屋資產(chǎn)的保值增值的職責(zé)，按照集團公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和要求，做好管內(nèi)鐵路用地資產(chǎn)處置的前期準(zhǔn)備、報批、簽訂協(xié)議及臺賬保存等相應(yīng)工作，規(guī)范補償協(xié)議簽署和財務(wù)賬目處理。第十三條各房產(chǎn)管理所和控股合資公司土地房產(chǎn)管理部門，在集團公司土地房產(chǎn)管理處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)資料的收集、現(xiàn)場踏勘、初步協(xié)商和草擬拆遷補償協(xié)議等前期工作。按本辦法的要求整理好相關(guān)資料后，報集團公司土地房產(chǎn)管理處審核。第十四條各鐵路土地房屋使用單位在區(qū)域房產(chǎn)管理所和控股合資公司土地房產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，按照集團公司與拆遷方簽訂的框架協(xié)議要求，與拆遷方協(xié)商置換或補償?shù)染唧w事宜，并形成書面意見，報土地房產(chǎn)管理處審核；同時負(fù)責(zé)做好本單位職工的政策宣傳和解釋工作，對本單位的拆遷戶實行包保責(zé)任制，確保職工隊伍穩(wěn)定。第十五條各鐵路使用單位，在政府性拆遷或合資鐵路建設(shè)中，如涉及拆除鐵路專項運輸資產(chǎn)的，應(yīng)按照鐵道部《鐵路專項運輸資產(chǎn)處置前置審批管理暫行辦法》（鐵運〔2006〕207號），由主管部門經(jīng)集團公司上報鐵道部審批后方可拆除。第三章處置方式第十六條對需拆遷的鐵路房屋和使用的鐵路用地，由土地使用權(quán)人(集團公司或控股合資公司)和拆遷方共同委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)，按照我國房屋拆遷管理政策，遵循“房地合一”的原則，按市場價進行評估，以確定土地房屋資產(chǎn)價值。部省合資新建的鐵路項目，有關(guān)安置補償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)評估后，需報鐵道部審批。第十七條對需拆遷的生產(chǎn)、辦公用房及配套設(shè)施，根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整，按生產(chǎn)、辦公必需的使用功能由拆遷方予以恢復(fù)重建。對直接為運輸生產(chǎn)服務(wù)且不能間斷使用的房屋及配套設(shè)施，應(yīng)盡量采取“先建后拆”的方式進行拆遷安置，被拆遷面積大于重建面積的部分，由拆遷方按市場評估價補償給集團公司或控股合資公司；如確實無法重建或因重建工期影響工程進度的，需經(jīng)集團公司批準(zhǔn)，按貨幣補償方式處置。第十八條對拆遷的住宅房屋，按照“房地合一”的原則進行市場評估，以確定安置和補償價格，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低住房標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠政策，按以下方式進行拆遷：（一）對職工已購買的房改房和其他住房，由拆遷方直接與住戶簽訂拆遷安置補償協(xié)議。（二）對部分產(chǎn)權(quán)屬集團公司或控股合資公司的住房，原則上由拆遷方與產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷補償安置協(xié)議；或以當(dāng)?shù)卣雠_的存量公房出售政策為依據(jù)，經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后，按存量公房政策進行完全產(chǎn)權(quán)銜接，再由拆遷方與住戶簽訂拆遷安置協(xié)議。（三）對鐵路公有租賃房，由拆遷方與產(chǎn)權(quán)人（集團公司或控股合資公司）簽訂安置補償協(xié)議。第十九條對需占用的鐵路用地，經(jīng)評估確定土地資產(chǎn)價值后，原則上采取等值置換的方式進行處置；對地方政府確實無法滿足置換條件的，需經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后，按貨幣補償方式進行處置。第二十條土地資產(chǎn)的處置，必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部《鐵路用地資產(chǎn)處置規(guī)定》（鐵運〔2006〕49號）的權(quán)限和程序辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)。第四章操作程序第二十一條對縣、市以上人民政府因公益設(shè)施建設(shè)、新建合資鐵路以及實施城市規(guī)劃進行舊城改造的項目，涉及占用鐵路用地和拆遷鐵路房屋的，拆遷方須提供以下資料：（一）鐵道部、省、市以上發(fā)改委下達的項目計劃和投資計劃，省部會議紀(jì)要等；（二）經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以及規(guī)劃用地圖、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、容積率、綠化率等規(guī)劃條件；（三）有資質(zhì)的測量單位提供的房屋、土地測量圖及測量面積；（四）房地產(chǎn)評估報告和土地評估報告（見附件1）；（五）政府或拆遷方制定的拆遷補償安置方案；（六）拆遷方的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼等證照復(fù)印件；（七）根據(jù)項目實際情況需提供的有關(guān)資料。第二十二條各房產(chǎn)管理所和控股合資公司土地房產(chǎn)管理部門按以下步驟進行前期工作：（一）按本辦法第二十一條的規(guī)定收集資料；（二）對資料進行現(xiàn)場核實，將需占用的土地和拆遷的房屋及設(shè)施進行摸底調(diào)查并登記造冊（見附件2）；（三）會同被拆遷的使用單位與拆遷方初步協(xié)商拆遷安置補償方案，并形成經(jīng)拆遷方認(rèn)可的書面意見；（四）寫出書面調(diào)查報告與相關(guān)資料一并報土地房產(chǎn)管理處。第二十三條由土地房產(chǎn)管理處（土地管理辦公室）歸口對所呈報的調(diào)查報告和相關(guān)資料進行審核，擬定具體實施方案（必要時須經(jīng)集團公司有關(guān)處室會簽），報請集團公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以集團公司名義向縣級以上人民政府行文。第二十四條由土地房產(chǎn)管理處（土地管理辦公室）負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門和單位，與縣級以上人民政府或其委托的拆遷方協(xié)商拆遷安置補償方案，經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后，以集團公司名義簽訂拆遷安置補償框架協(xié)議?？蚣軈f(xié)議可根據(jù)實際情況約定，對生產(chǎn)辦公房屋及設(shè)施的拆遷安置補償協(xié)議，應(yīng)以集團公司或控股合資公司的名義簽訂；特殊情況下也可委托有關(guān)部門或單位簽訂。第二十五條根據(jù)框架協(xié)議的委托，由各單位簽訂協(xié)議的，需在各房產(chǎn)管理所和控股合資公司土地房產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，在框架協(xié)議約定條款的基礎(chǔ)上，與拆遷方擬定拆遷安置補償?shù)染唧w事宜，經(jīng)土地房產(chǎn)管理處和有關(guān)部門審核后，再行正式簽訂拆遷安置補償協(xié)議，并報集團公司土地房產(chǎn)管理處核備。第二十六條需以集團公司名義簽訂的協(xié)議，各房產(chǎn)管理所根據(jù)集團公司的文件和框架協(xié)議，與拆遷方協(xié)商達成共識后，草擬拆遷安置補償協(xié)議，并報集團公司土地房產(chǎn)管理處審核。由土地房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)填制《xx（集團）公司機關(guān)合同聯(lián)簽審批表》和《鐵路用地資產(chǎn)處置申報表》，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后方可簽訂協(xié)議。需以控股合資公司名義簽訂的協(xié)議，各公司比照本辦法規(guī)定辦理。土地資產(chǎn)處置必須報集團公司審批后，方可簽訂相關(guān)協(xié)議。第二十七條集團公司企管處、財務(wù)處、計統(tǒng)處按照各自的職責(zé)，對土地房屋的處置資料提出審查意見（涉及多元企業(yè)使用的房產(chǎn)還須經(jīng)集團公司多經(jīng)處會簽；地上、地下管線設(shè)施遷移，需經(jīng)設(shè)施主管業(yè)務(wù)處室會簽）后，由土地房產(chǎn)管理處報集團公司批準(zhǔn)。第二十八條屬集團公司“三重一大”規(guī)定范圍的拆遷項目和需報鐵道部批準(zhǔn)的土地資產(chǎn)處置，須經(jīng)集團公司黨政聯(lián)席會議集體決策或經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)后方可實施。第二十九條未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人無權(quán)與拆遷方簽訂土地和房屋的拆遷安置補償協(xié)議。待房屋拆遷安置補償協(xié)議簽訂后，再由土地房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)，再以集團公司或控股合資公司的名義與政府有關(guān)部門簽訂土地處置的協(xié)議。第三十條拆遷方賠建的生產(chǎn)、辦公房屋，附屬設(shè)施和建筑物分?jǐn)傉加玫耐恋匾约爸脫Q的土地，其房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)屬集團公司或控股合資公司。第五章收支管理第三十一條集團公司直管運輸站段收取的房屋、土地補償款（含政府拆遷和合資鐵路建設(shè)拆遷）、經(jīng)營損失補償費等實行收支兩條線管理，必須全額匯繳集團公司財務(wù)處；多元企業(yè)、xx車輛廠、控股合資公司所屬單位取得的補償款，全額匯繳主管財務(wù)部門，不得截留。第三十二條各級主管財務(wù)部門對收取的政府性拆遷補償款、資產(chǎn)處置損益，嚴(yán)格按財政部《關(guān)于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補償款有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》進行會計核算和計繳稅費。對收取的合資鐵路建設(shè)非政府性拆遷補償款，按《企業(yè)會計制度》規(guī)定，作為資產(chǎn)處置收益進行會計核算。第三十三條各級主管財務(wù)部門在統(tǒng)一收繳各類補償款下，應(yīng)將對應(yīng)的資產(chǎn)處置凈損益一并統(tǒng)一核算，以正確反映各類補償款的收支情況及資產(chǎn)處置結(jié)果。第三十四條拆遷方給予使用單位的臨時建筑補償費、拆遷過渡費、搬遷費及獎勵等費用，若框架協(xié)議委托使用單位簽訂拆遷安置補償?shù)模艚o該使用單位；若由集團公司或控股合資公司簽訂拆遷安置補償協(xié)議的，協(xié)議中可約定由拆遷方直接支付給使用單位。第三十五條集團公司直管運輸單位因生產(chǎn)需要重建或用于相關(guān)項目建設(shè)的，由使用單位向集團公司申請立項并注明資金來源（政府性拆遷補償款、更改等）。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由集團公司計統(tǒng)處結(jié)合項目自籌資金審計表下達計劃，集團公司財務(wù)處按資金撥付程序予以撥款。多元企業(yè)、xx車輛廠、控股合資公司按內(nèi)部管理程序辦理。第六章監(jiān)督檢查第三十六條任何單位和個人有保護鐵路土地房屋的義務(wù)，對違反本辦法規(guī)定的行為有檢舉控告的權(quán)利。第三十七條任何單位和個人違反本辦法的規(guī)定，有以下行為之一的，將按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任：（一）擅自處置鐵路土地和房屋資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的；（二）侵占、截留、挪用、私分土地房屋補償款的；（三）在處置鐵路土地和房屋資產(chǎn)過程中，弄虛作假、暗箱操作、以權(quán)謀私，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或采取推諉的態(tài)度，給本單位和集團公司帶來損失，造成國有資產(chǎn)流失的。第三十八條對自覺執(zhí)行本辦法，在維護鐵路土地和房屋合法權(quán)益中成績顯著的單位和個人，集團公司將給予表彰和獎勵。第三十九條對拆遷中發(fā)生爭議且無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)及時采取法律維權(quán)措施，確保權(quán)益不受侵犯。第七章附則第四十條本辦法由集團公司土地房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋；涉及有關(guān)部門的，由土地房產(chǎn)管理處商有關(guān)部門解釋。第四十一條本辦法自公布之日起執(zhí)行。前發(fā)有關(guān)文件與本辦法有相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件1：房地產(chǎn)評估業(yè)務(wù)委托書委托方1名稱聯(lián)系人地址電話委托方2名稱聯(lián)系人地址電話受托方名稱聯(lián)系人地址電話評估機構(gòu)資質(zhì)法定代表人受托內(nèi)容評估目的評估對象和范圍1.土地土地證號：土地面積：土地用途：土地使用權(quán)類型：宗地位置：2.房屋總棟數(shù)：總面積：房屋編號（門牌）：每棟用途：每棟結(jié)構(gòu)：每棟層數(shù)：每棟面積：附屬配套設(shè)施：評估方式按以下選項進行評估：1.房地產(chǎn)評估（）2.土地使用權(quán)單獨評估（）3.土地、房屋分別評估（）4.資產(chǎn)類評估（）評估基準(zhǔn)日有效時點自年月日～年月日評估費用按《》文件規(guī)定計收，完成評估工作后由委托方2負(fù)責(zé)一次性付款。提交評估報告期限年月日委托方1責(zé)任和義務(wù)1.為受托方提供評估所需資料，并保證資料的真實性、合法性和完整性。2.負(fù)責(zé)相關(guān)當(dāng)事方的協(xié)調(diào)。委托方2責(zé)任和義務(wù)按時、足額向受托方支付評估費用。受托方責(zé)任和義務(wù)1.依照中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》開展工作。2.在約定的評估工作時間內(nèi)完成本委托任務(wù)。3.對委托方的有關(guān)情況和資料以及評估結(jié)果保守秘密。4.遵守相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則。其他事項1.受托方按時提供評估報告式份，其中委托方1、2各份。2.本委托書一式三份，委托方1、委托方2、受托方各執(zhí)一份。委托方1（章）：代表簽字：日期：委托方2（章）：代表簽字：日期：受托方（章）：代表簽字：日期：附件2：（項目名稱）拆遷房屋(構(gòu)筑物)調(diào)查情況表（一）經(jīng)辦部門：(章)填報時間：年月日序號固資單位固資編號房建設(shè)備名稱房產(chǎn)證號房屋坐落具體地址(門牌號)臺帳號建筑面積(㎡)結(jié)構(gòu)層數(shù)建造年月房屋分類及相應(yīng)面積使用單位拆遷補償意向備注生產(chǎn)辦公住宅單身宿舍經(jīng)營臨建其他租賃房已售房戶數(shù)面積戶數(shù)面積