2021世界糧食安全和營養(yǎng)狀況（完整中文版）-聯(lián)合國糧農(nóng)組織-2021-242正式版

世界糧食安全和營養(yǎng)狀況實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，保障糧食安全，改善營養(yǎng)，確保人人可負(fù)擔(dān)健康膳食本旗艦出版物系聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織“世界之狀況”系列之一。引用格式要求：聯(lián)合國糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、兒基會、糧食署和世衛(wèi)組織。2021年?！?021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況：實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，保障糧食安全，改善營養(yǎng)，確保人人可負(fù)擔(dān)健康膳食》。羅馬，聯(lián)合國糧農(nóng)組織。/10.4060/cb4474zh本信息產(chǎn)品中使用的名稱和介紹的材料，并不意味著聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國兒童基金會（兒基會）、世界糧食計(jì)劃署或世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）對任何國家、領(lǐng)地、城市、地區(qū)或其當(dāng)局的法律或發(fā)展?fàn)顟B(tài)、或?qū)ζ鋰缁蜻吔绲膭澐直硎救魏我庖姟Ｌ峒熬唧w的公司或廠商產(chǎn)品，無論是否含有專利，并不意味著這些公司或產(chǎn)品得到糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、兒童基金會、世界糧食計(jì)劃署或世衛(wèi)組織的認(rèn)可或推薦，優(yōu)于未提及的其它類似公司或產(chǎn)品。地圖中使用的名稱和材料的呈現(xiàn)方式并不意味著糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、兒童基金會、世界糧食計(jì)劃署或世衛(wèi)組織對任何國家、領(lǐng)土或海區(qū)的法律或憲法地位或?qū)吔鐒澏ū硎救魏我庖?。糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、兒童基金會、世界糧食計(jì)劃署和世衛(wèi)組織已采取一切合理的預(yù)防措施來核實(shí)本出版物中包含的信息。但是，發(fā)布的材料在分發(fā)時(shí)不帶任何明示或暗示的保證。讀者自行對材料的解釋和使用負(fù)責(zé)。在任何情況下，糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、兒童基金會、世界糧食計(jì)劃署和世衛(wèi)組織都不對因其使用而造成的損害負(fù)責(zé)。ISSN2663-8460（印刷）ISSN2663-8479（在線）ISBN978-92-5-134987-8?糧農(nóng)組織2021年保留部分權(quán)利。本作品根據(jù)署名-非商業(yè)性使用-相同方式共享3.0政府間組織許可（CCBY-NC-SA3.0IGO;/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh）公開。保留部分權(quán)利。根據(jù)該許可條款，本作品可被復(fù)制、再次傳播和改編，以用于非商業(yè)目的，但必須恰當(dāng)引用。使用本作品時(shí)不應(yīng)暗示糧農(nóng)組織認(rèn)可任何具體的組織、產(chǎn)品或服務(wù)。不允許使用糧農(nóng)組織標(biāo)識。如對本作品進(jìn)行改編，則必須獲得相同或等效的知識共享許可。如翻譯本作品，必須包含所要求的引用和下述免責(zé)聲明：“該譯文并非由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）生成。糧農(nóng)組織不對本翻譯的內(nèi)容或準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。原英文版本應(yīng)為權(quán)威版本?！迸c本許可下產(chǎn)生的爭議有關(guān)的任何調(diào)解應(yīng)按照目前有效的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（貿(mào)易法委員會）仲裁規(guī)則》進(jìn)行。第三方材料。欲再利用本作品中屬于第三方的材料（如表格、圖形或圖片）的用戶，需自行判斷再利用是否需要許可，并自行向版權(quán)持有者申請?jiān)S可。對任何第三方所有的材料侵權(quán)而導(dǎo)致的索賠風(fēng)險(xiǎn)完全由用戶承擔(dān)。銷售、權(quán)利和授權(quán)。糧農(nóng)組織信息產(chǎn)品可在糧農(nóng)組織網(wǎng)站（/publications）獲得并通過publications-sales@購買。商業(yè)性使用的申請應(yīng)遞交至：/contact-us/licence-request.關(guān)于權(quán)利和授權(quán)的征詢應(yīng)遞交至copyright@。封面照片?JohnKeates/AlamyStockPhoto越南：一個(gè)戴著傳統(tǒng)圓錐形帽子的女人在海灘上賣水果。世界糧食安全和營養(yǎng)狀況實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，保障糧食安全，改善營養(yǎng)，確保人人可負(fù)擔(dān)健康膳食聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織羅馬，2021

年目錄前言方法致謝縮略語要點(diǎn)viviiiixxixiixv附件129130156170附件1A第2章統(tǒng)計(jì)表附件1B糧食安全和營養(yǎng)指標(biāo)方法說明內(nèi)容提要第1章引言附件2第2章方法1第2章附件3世界糧食安全和營養(yǎng)狀況2.1糧食安全指標(biāo)—有關(guān)消除饑餓和保障糧食安全的最新數(shù)據(jù)及進(jìn)展7第3章中各項(xiàng)驅(qū)動因素對各國的影響以及食物不足發(fā)生率變化點(diǎn)分析17918182.2營養(yǎng)指標(biāo)—有關(guān)全球營養(yǎng)目標(biāo)的最新數(shù)據(jù)及進(jìn)展附件429第3章中的國家組別定義和受各種因素影響的國家名單2.3到2030年消除饑餓和一切形式營養(yǎng)不良38第3章附件5糧食安全和營養(yǎng)最新趨勢背后的驅(qū)動因素513.1糧食體系視角對于應(yīng)對糧食安全和營分析2020年糧食不安全狀況和各種因素時(shí)所涉及的國家組別定義186188養(yǎng)最新趨勢背后的驅(qū)動因素至關(guān)重要3.2主要因素對糧食安全和營養(yǎng)的影響5260附件6術(shù)語表第4章注釋194如何實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，以保障糧食安全，改善營養(yǎng)，確保人人可負(fù)擔(dān)健康膳食？854.1應(yīng)對糧食安全和營養(yǎng)最新趨勢背后主要驅(qū)動因素的六大途徑874.2制定連貫一致的政策和投資組合109第5章結(jié)論125|ii|13.改善食物環(huán)境、轉(zhuǎn)變消費(fèi)者行為、倡導(dǎo)有利于人類健康和環(huán)境膳食方式的關(guān)鍵政策領(lǐng)域和目標(biāo)1.2005–2020年世界食物不足發(fā)生率（PoU）111081302.2005–2020年世界食物不足人數(shù)121718A1.1.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和全球營養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展：食物不足、中度或重度糧食不安全、各種形式營養(yǎng)不良、純母乳喂養(yǎng)和低出生體重發(fā)生率3.2014–2020年基于糧食不安全經(jīng)歷分級表的重度糧食不安全發(fā)生率和中度或重度糧食不安全發(fā)生率4.2014–2020年基于糧食不安全經(jīng)歷分級表的重度糧食不安全人數(shù)和中度或重度糧食不安全人數(shù)A1.2.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和全球營養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展：受食物不足、中度或重度糧食不安全和各種形式營養(yǎng)不良影響的人數(shù)；純母乳喂養(yǎng)嬰兒人數(shù)和低出生體重嬰兒人數(shù)1435.2019年世界上仍有約30億人無力負(fù)擔(dān)健康膳食的成本。相關(guān)人數(shù)2017年至2019年間在非洲和拉丁美洲及加勒比均有所增加A2.1.臨近預(yù)測的2020年食物不足發(fā)生率和27食物不足人數(shù)區(qū)間1716.世界衛(wèi)生大會確立的全球營養(yǎng)目標(biāo)以及延長至2030年的目標(biāo)A2.2.根據(jù)歷史CVy值估計(jì)的三個(gè)模型的回31歸系數(shù)（2000–2019年）1751777.多數(shù)地區(qū)取得了一定進(jìn)展，但如果（疫情暴發(fā)前的）趨勢持續(xù)下去，仍不足以實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)；無一次區(qū)域有望實(shí)現(xiàn)低出生體重目標(biāo)，所有次區(qū)域的成人肥胖發(fā)生率都在上升A2.3.全球營養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展評估規(guī)則A4.1.按不同驅(qū)動因素組合分類的國家名單184429295981018.將人道主義、發(fā)展和維和工作相互結(jié)合的關(guān)鍵政策領(lǐng)域和目標(biāo)1.2020年世界食物不足人數(shù)在繼續(xù)增加。2020年世界上共有7.2億至8.11億人面臨饑餓。如取其中間值（7.68億），2020年饑餓人數(shù)比2019年增加約1.18億，如取其上限值，9.提高糧食體系氣候抵御能力的關(guān)鍵政策領(lǐng)域和目標(biāo)10.加強(qiáng)最弱勢群體對經(jīng)濟(jì)不景氣抵御能力的關(guān)鍵政策領(lǐng)域和目標(biāo)則增加1.61億102.2020年世界饑餓人口半數(shù)以上（4.18億）生活在亞洲，三分之一以上（2.82億）生活在非洲11.在糧食供應(yīng)鏈中采取干預(yù)措施降低營養(yǎng)食物成本的關(guān)鍵政策領(lǐng)域和目標(biāo)1312.解決結(jié)構(gòu)性不平等現(xiàn)象、確保干預(yù)措施對貧困人口有利且具備包容性的關(guān)鍵政策領(lǐng)域和目標(biāo)3.非洲和拉丁美洲及加勒比所有次區(qū)域以及亞洲多數(shù)次區(qū)域的食物不足發(fā)生率2019年至2020年間均呈上升趨勢，西部非洲升幅最大10514|iii|目錄4.中度或重度糧食不安全發(fā)生率已連續(xù)六13.對COVID-19疫情潛在影響的保守估計(jì)表明，到2030年，低收入和中等收入國家的發(fā)育遲緩兒童可能會新增500萬至700萬，消瘦兒童新增57萬至280萬。然而，從2020年到2030年，累積的新增消瘦人數(shù)估計(jì)為1600萬至4000萬年緩慢上升，目前30%以上的世界人口受其影響1920225.世界各區(qū)域糧食不安全集中度和分布情況的嚴(yán)重程度存在巨大差異4853616.全球和各區(qū)域女性糧食不安全發(fā)生率均高于男性14.多種因素產(chǎn)生的影響會傳導(dǎo)至整個(gè)糧食體系，破壞糧食安全和營養(yǎng)7.實(shí)現(xiàn)2025年和2030年全球營養(yǎng)目標(biāo)依然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。2020年，估計(jì)五歲以下兒童中有22%發(fā)育遲緩，6.7%消瘦，5.7%超重。2019年15–49歲女性中近30%貧血15.低收入和中等收入國家面臨的各種因素發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均在上升323416.盡管世界各地的貧困率有所下降，但收入不平等問題仍然十分嚴(yán)重，2020年低收入和中等收入國家的收入不平等水平有所上升8.自2000年以來，多個(gè)區(qū)域均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的唯一指標(biāo)為發(fā)育遲緩。二十年間未取得進(jìn)展的兩個(gè)指標(biāo)分別是兒童超重和育齡婦女貧血。各區(qū)域成人肥胖發(fā)生率均在急劇上升6466686917.2010年至2018年間，半數(shù)以上低收入和中等收入國家的食物不足發(fā)生率上升變化點(diǎn)與一種或多種因素（沖突、極端氣候、經(jīng)濟(jì)減速和衰退）相對應(yīng)9.2020年8月，約90%受調(diào)查的國家表示COVID-19疫情導(dǎo)致關(guān)鍵營養(yǎng)服務(wù)覆蓋率發(fā)生變化，80%的國家表示服務(wù)中斷，小部分國家覆蓋率提高18.2020年，在低收入和中等收入國家，食物不足人數(shù)的增幅是過去二十年最高增幅的五倍以上，而經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重程度也是以往記錄增幅的兩倍364010.COVID-19疫情情景預(yù)測全球饑餓人數(shù)將在2021年至2030年間小幅下降，但各區(qū)域之間存在巨大差異19.2020年，在多數(shù)發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退的低收入和中等收入國家，食物不足發(fā)生率都有所上升，但經(jīng)濟(jì)衰退往往與氣候相關(guān)災(zāi)害和極端氣候事件相伴發(fā)生11.在消除營養(yǎng)不良方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但仍需加快步伐，扭轉(zhuǎn)某些形式營養(yǎng)不良的趨勢，以實(shí)現(xiàn)2025年和2030年全球營養(yǎng)目標(biāo)20.大多數(shù)食物不足人口和發(fā)育遲緩兒童生44活在同時(shí)受多種因素影響的國家（2019年）7312.約半數(shù)兒童生活在無法到2030年實(shí)現(xiàn)與兒童發(fā)育遲緩、消瘦和超重相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)的國家21.饑餓發(fā)生率在受沖突、極端氣候或經(jīng)濟(jì)衰退或存在嚴(yán)重不平等現(xiàn)象的國家中更高，升46幅更大747622.受沖突和極端氣候影響的低收入國家食物不足發(fā)生率升幅最大，而對于中等收入國家而言，最大升幅出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)衰退期|iv|23.拉丁美洲及加勒比是2017年至2019年間受多種因素影響導(dǎo)致食物不足發(fā)生率升幅最大的區(qū)域，而非洲是唯一一個(gè)同時(shí)受三種因素影響導(dǎo)致食物不足發(fā)生率上升的區(qū)域2.食物不足發(fā)生率的更新和2020年臨近預(yù)測方法93.在2020年COVID-19疫情背景下調(diào)整糧78食不安全經(jīng)歷分級數(shù)據(jù)收集工作1624.2020年，在經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊下，加上氣候相關(guān)災(zāi)害、沖突或二者共同影響，非洲、亞洲和拉丁美洲及加勒比的食物不足發(fā)生率大幅上升4.利用糧食不安全經(jīng)歷分級表對地方層面抗疫行動提供有針對性的指導(dǎo)234379815.2030年?duì)I養(yǎng)指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展評估25.2019年健康膳食的經(jīng)濟(jì)不可負(fù)擔(dān)性與較高的重度和中度或重度糧食不安全水平密切相關(guān)6.方法：基于一種情景估計(jì)COVID-19疫情可能導(dǎo)致發(fā)育遲緩和消瘦人數(shù)增加477.COVID-19疫情影響糧食安全和營養(yǎng)的渠道5626.2019年，受多種因素影響的國家和受沖突影響的國家（僅沖突一項(xiàng)或沖突與其他因素疊加）中無力負(fù)擔(dān)健康膳食成本和遭受中度或重度糧食不安全的人口比例最高8.受沖突、極端氣候、經(jīng)濟(jì)衰退和嚴(yán)重收入不平等影響的國家定義719782889.本地產(chǎn)食物學(xué)校供餐計(jì)劃促進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型27.實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型的六大潛在途徑，以便應(yīng)對導(dǎo)致糧食不安全、營養(yǎng)不良和健康膳食經(jīng)濟(jì)不可負(fù)擔(dān)性的主要因素10.《基多糧農(nóng)協(xié)定》：推動城市糧食體系轉(zhuǎn)型10011.為婦女和青年賦權(quán)，加速糧食體系轉(zhuǎn)型12.保護(hù)兒童免受食品營銷的危害10410628.促進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型、提高健康膳食經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性的步驟8913.擴(kuò)大貿(mào)易惠益、降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的營養(yǎng)政策29.政策和投資組合的關(guān)鍵要素110措施10730.確保糧農(nóng)、*環(huán)境、衛(wèi)生、社會保護(hù)和其他**體系之間的一致性和互補(bǔ)性，促進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)糧食安全、改善營養(yǎng)、為所有人提供可負(fù)擔(dān)的健康膳食14.土著人民的系統(tǒng)化方法為糧食體系的可持續(xù)、包容性轉(zhuǎn)型提供了大量知識122111A4.1.按不同驅(qū)動因素組合分類的國家1831.對世界糧食安全和營養(yǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)的主要因素和深層因素：以往四期報(bào)告匯總3|v|前言世界正處于關(guān)鍵時(shí)刻：六年前，我們曾們擔(dān)憂的是，大量五歲以下兒童飽受發(fā)育遲緩（1.492億）、消瘦（4540萬）或超重（3890萬）的困擾。兒童營養(yǎng)不良問題依然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，尤其在非洲和亞洲。成人肥胖人數(shù)也在繼續(xù)增加，在全球或區(qū)域?qū)用婢鶡o好轉(zhuǎn)跡象。由于COVID-19疫情期間關(guān)鍵營養(yǎng)干預(yù)措施受阻且疫情對膳食結(jié)構(gòu)造成負(fù)面影響，各方為消除所有形式營養(yǎng)不良所做的努力面臨挑戰(zhàn)。在健康方面，疫情、肥胖和與膳食相關(guān)的非傳染性疾病等各項(xiàng)因素之間的相互關(guān)聯(lián)突出說明，迫切需要確保所有人有經(jīng)濟(jì)能力獲得健康膳食。但我們也應(yīng)在為數(shù)眾多的問題背后看到我們?nèi)〉玫囊恍┲匾删?，如六月齡以下嬰兒純母乳喂養(yǎng)率有所提高。承諾到2030年實(shí)現(xiàn)消除饑餓、糧食不安全和一切形式營養(yǎng)不良的目標(biāo)，但六年后情況卻截然不同。當(dāng)時(shí)，盡管我們深知面前的挑戰(zhàn)不容小覷，但我們依然樂觀地相信，只要采取適當(dāng)?shù)母母锎胧?，就能在以往進(jìn)展的基礎(chǔ)上大范圍加快步伐，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。然而，前四期報(bào)告卻讓我們看到了令人失望的現(xiàn)實(shí)。全世界在實(shí)現(xiàn)有關(guān)確保所有人全年都有安全、營養(yǎng)和充足食物的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2.1或有關(guān)消除一切形式營養(yǎng)不良的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2.2上均未取得整體進(jìn)展。去年的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2019冠狀病毒病（COVID-19）疫情已對全球經(jīng)濟(jì)造成巨大破壞，引發(fā)了自二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的衰退，如果我們不能快速采取行動，那么包括兒童在內(nèi)的大批民眾的糧食安全和營養(yǎng)狀況將出現(xiàn)惡化。遺憾的是，疫情仍在不斷暴露我們糧食體系中存在的問題，這些都威脅著世界各地人民的生活和生計(jì)，尤其是最弱勢群體以及生活在脆弱狀況中的人民。如果沒有各國政府在COVID-19疫情期間采取的應(yīng)對措施和有效的社會保護(hù)措施，情況可能更加糟糕。然而，在防疫措施帶來史無前例的經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，其他重要因素最近也給糧食安全和營養(yǎng)帶來了障礙，其中包括世界多地發(fā)生的沖突和暴力事件以及氣候相關(guān)災(zāi)害。這些因素過去和現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)減速和衰退交織在一起，加上長期存在的嚴(yán)重不平等現(xiàn)象（在某些地區(qū)愈演愈烈），使我們不難理解為何各國政府無法阻止糧食安全和營養(yǎng)狀況朝向最壞情景發(fā)展，對世界各地大批民眾造成影響。今年的報(bào)告估計(jì)，2020年全世界有7.2-8.11億人口面臨饑餓，與2019年相比增加了1.61億。2020年有近23.7億人無法獲得充足的食物，在短短一年內(nèi)就增加了3.2億人。世界上沒有一個(gè)區(qū)域能夠幸免。由于健康膳食的高成本以及長期存在的嚴(yán)重貧困和收入不平等現(xiàn)象，健康膳食對世界各地約30億人而言依然遙不可及。此外，本報(bào)告中的最新分析結(jié)果表明，健康膳食在經(jīng)濟(jì)上愈發(fā)讓人難以負(fù)擔(dān)，與中度或重度糧食不安全問題的惡化有著密切關(guān)聯(lián)。因此，世界正處在緊要關(guān)頭，不僅因?yàn)槲覀円朔嗵魬?zhàn)才能消除饑餓、糧食不安全和一切形式營養(yǎng)不良，還因?yàn)殡S著糧食體系的脆弱性不斷暴露，我們有機(jī)會加大未來的建設(shè)力度，重回正確的軌道，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2。將于今年晚些時(shí)候召開的聯(lián)合國糧食體系峰會將提出一系列具體行動，促使世界各地的人民、糧食體系各行動方和各國政府通過行動，為實(shí)現(xiàn)世界各地糧盡管目前要想完全量化2020年COVID-19疫情造成的影響尚不可能，但令我|vi|食體系的轉(zhuǎn)型提供支持。我們必須充分利用峰會召開之前已經(jīng)啟動的勢頭，繼續(xù)積累有關(guān)有助于糧食體系轉(zhuǎn)型的各類干預(yù)措施和參與模式的相關(guān)實(shí)證。本報(bào)告的目的就是為此項(xiàng)全球性努力做出貢獻(xiàn)。便有針對性地應(yīng)對導(dǎo)致當(dāng)前饑餓人數(shù)增加和消除一切形式營養(yǎng)不良相關(guān)進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵因素。本報(bào)告認(rèn)識到，只有當(dāng)這些轉(zhuǎn)型途徑有助于滿足特定條件時(shí)，才具備可行性，這些條件包括為傳統(tǒng)上遭到邊緣化的人群創(chuàng)造機(jī)會，維護(hù)人類健康，保護(hù)環(huán)境。要想實(shí)現(xiàn)消除饑餓和一切形式營養(yǎng)不良的目標(biāo)，就必須摒棄單一的解決方案，采用綜合性糧食體系解決方案以及能快速應(yīng)對全球糧食安全和營養(yǎng)挑戰(zhàn)的政策和投資方案。我們深知，要想實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，為所有人提供營養(yǎng)、可負(fù)擔(dān)的食物，打造更高效、更有韌性、更包容、更可持續(xù)的糧食體系，我們有多個(gè)切入點(diǎn)，也會對各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。未來的糧食體系需要為體系內(nèi)的勞動者提供體面的生計(jì)手段，尤其是發(fā)展中國家的小規(guī)模生產(chǎn)者，即那些從事糧食收獲、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售的人們。未來的糧食體系還需應(yīng)具備包容性，鼓勵(lì)土著人民、婦女和青年以個(gè)人方式和通過自身的組織充分參與。只有果斷采取行動，確保兒童獲得營養(yǎng)的權(quán)利不再被剝奪，我們的子孫后代才能作為糧食體系中有生產(chǎn)能力的行動者和生力軍不斷發(fā)展壯大。即將召開的聯(lián)合國糧食體系峰會、“營養(yǎng)促增長”峰會以及有關(guān)氣候變化的第26次締約方大會使得今年成為一個(gè)獨(dú)特的機(jī)遇，讓我們通過糧食體系轉(zhuǎn)型推進(jìn)糧食安全和營養(yǎng)。這些會議的成果必將為“聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年”的下半程提出新的行動方案。我們將堅(jiān)定決心，利用這些會議帶來的難得機(jī)遇，就糧食體系轉(zhuǎn)型做出承諾，以便消除糧食不安全和一切形式營養(yǎng)不良，確保人人獲得經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)的健康膳食，走出疫情影響，打造更美好的未來。目前，糧食體系的大范圍轉(zhuǎn)型正在吸引全球目光，本報(bào)告將提出轉(zhuǎn)型所需的途徑，以聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金總裁聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行干事屈冬玉吉爾貝

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福松

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洪博亨麗埃塔

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福爾世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事世界衛(wèi)生組織總干事戴維

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比斯利譚德塞|vii|方法《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》由聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展部門農(nóng)業(yè)食品經(jīng)濟(jì)司協(xié)同該部門統(tǒng)計(jì)司以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、兒基會、糧食署和世衛(wèi)組織技術(shù)專家組成的一個(gè)編寫小組聯(lián)合編寫。由聯(lián)合國這五家合作出版機(jī)構(gòu)指定的高層管理人員組成的一個(gè)高級咨詢小組為本報(bào)告的編寫工作提供了指導(dǎo)。該小組在聯(lián)合國糧農(nóng)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，確定了報(bào)告大綱和專題重點(diǎn)。小組還負(fù)責(zé)監(jiān)督由五家合作出版機(jī)構(gòu)的專家組成的技術(shù)編寫小組。各份背景技術(shù)文件為編寫小組成員開展研究和數(shù)據(jù)分析提供了支持。今年的報(bào)告還向全球征集了“有關(guān)為實(shí)現(xiàn)可負(fù)擔(dān)的健康膳食而開展糧食體系轉(zhuǎn)型、應(yīng)對導(dǎo)致糧食不安全和營養(yǎng)不良的關(guān)鍵驅(qū)動因素的最佳實(shí)踐”，最終收到了來自全球80多個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供的相關(guān)資料。另外一部分內(nèi)容來自全球糧食安全和營養(yǎng)論壇組織的一次網(wǎng)絡(luò)研討會，包括就報(bào)告主題開展的一場專家專題討論會。編寫小組完成了多份階段性成果，包括一份注釋大綱以及報(bào)告初稿和終稿。編寫過程每個(gè)階段的成果均由高級咨詢小組審核、驗(yàn)證并批準(zhǔn)。終稿經(jīng)過了五家機(jī)構(gòu)總部和下放辦事處不同部門高層管理人員及技術(shù)專家的嚴(yán)格技術(shù)審核。最后，本報(bào)告由五家機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審核并批準(zhǔn)。|viii|致謝《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國兒童基金會（兒基會）、世界糧食計(jì)劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）聯(lián)合編寫。聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展部門的MarcoV.SánchezCantillo和JoséRoseroMoncayo為出版工作提供了指導(dǎo)，CindyHolleman作為主編負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)工作，MáximoToreroCullen提供總體指導(dǎo)。報(bào)告編寫過程得到了指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)，該委員會成員為五家合作出版機(jī)構(gòu)的代表，包括：MarcoV.SánchezCantillo（主席）、SaraSavastano（農(nóng)發(fā)基金）、VictorAguayo（兒基會）、ArifHusain（糧食署）和FrancescoBranca（世衛(wèi)組織）。AlessandraGarbero和TisornSongsermsawas（農(nóng)發(fā)基金）、ChikaHayashi和JoJewell（兒基會）、EricBranckaert和SaskiadePee（糧食署）以及MarzellaWüstefeld（世衛(wèi)組織）參與了協(xié)調(diào)工作，并提供了技術(shù)支持。五家合作出版機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人以及高級員工為本報(bào)告提供了寶貴意見并最終批準(zhǔn)了本報(bào)告。報(bào)告第1章由CindyHolleman編寫，MarcoV.SánchezCantillo和JoséRoseroMoncayo（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）提供相關(guān)材料。報(bào)告第2章由AnneKepple（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。第2.1節(jié)由CarloCafiero編寫，PieroConforti、ValentinaConti、馮娟、CindyHolleman、AnneKepple和SaraViviani（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）提供了相關(guān)材料。第2.2節(jié)由ChikaHayashi、RichardKumapley、VrindaMehra和AnnMizumoto（兒基會）以及ElaineBorghi和MonicaFloresUrrutia（世衛(wèi)組織）編寫，AnneKepple（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）、JuliaKrasevec（兒基會）以及KatrinaLundberg、JuanPabloPe?a-Rosas和MarzellaWüstefeld（世衛(wèi)組織）提供了相關(guān)材料。第2.3節(jié)由CarloCafiero（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）；ChikaHayashi、JuliaKrasevec、RichardKumapley、VrindaMehra（兒基會）以及ElaineBorghi（世衛(wèi)組織）編寫，AnneKepple（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）、SaskiadePee（糧食署）以及MonicaFloresUrrutia和KatrinaLundberg（世衛(wèi)組織）提供了相關(guān)材料。OlivierLavagned’Ortigue（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）為第2.1節(jié)和第2.3節(jié)提供了數(shù)據(jù)可視化相關(guān)支持，JoséRoseroMoncayo（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）提供了編輯支持和相關(guān)材料。NonaReuter（兒基會）為第2.2節(jié)和第2.3節(jié)提供了數(shù)據(jù)可視化支持。報(bào)告第3章由CindyHolleman和ValentinaConti（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）協(xié)調(diào)和編寫，AurelienMellin和TrudyWijnhoven（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）；AslihanArslan、RominaCavatassi、IlariaFirmian、StefaniaGnoato、CaterinaRuggeriLaderchi、TisornSongsermsawas、IsabelleStordeur和SakiusaTubuna（農(nóng)發(fā)基金）；ChikaHayashi和JoJewell（兒基會）；EricBranckaert、SaskiadePee、SimoneGie和SarahPiccini（糧食署）；以及ElaineBorghi、KarenMcColl、LeanneMargaretRiley和MarzellaWüstefeld（世衛(wèi)組織）提供了相關(guān)材料。最新農(nóng)業(yè)氣候分析和食物不足發(fā)生率變化點(diǎn)監(jiān)測工作由MariaDimou、MicheleMeroni、FelixRembold、Anne-ClaireThomas、AndreaToreti、FerdinandoUrbano和MatteoZampieri（歐盟委員會聯(lián)合研究中心）完成，而氣候相關(guān)指標(biāo)更新工作則由ChristopherJack（開普敦大學(xué)）完成，OlivierCrespo和PierreKloppers（開普敦大學(xué)）提供了相關(guān)材料。MarcoV.SánchezCantillo為該章各節(jié)提供了編輯支持。報(bào)告第4章由MarkSmulders和GiovanniCarrascoAzzini（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）協(xié)調(diào)和編寫，MelisaAytekin、LuisaCasta?eda、MarianaEstrada、YonFernandezdeLarrinoa、IleanaGrandelis、CindyHolleman、JuliusJackson、SusanKaaria、LourdesOrlando、MarziaPafumi、LuanaSwensson、MikailaWay和TrudyWijnhoven（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）；TarekAhmed、DanielAnavitarte、IlariaBianchi、AntonellaCordone、IsabeldelaPe?a、AolinGong、Caterina|ix|致謝RuggeriLaderchi、JoyceNjoro、KarlaSofiaPitaVidal和TisornSongsermsawas（農(nóng)發(fā)基金）；JoJewell（兒基會）；EricBranckaert、SaskiadePee、SimoneGie和SarahPiccini（糧食署）；以及MariaDeLasNievesGarciaCasal、KatrinEngelhardt、HyunJinKim、KarenMcColl、BennMcGrady、KathrynRobertson和MarzellaWüstefeld（世衛(wèi)組織）提供了相關(guān)材料。應(yīng)全球征集“有關(guān)為實(shí)現(xiàn)可負(fù)擔(dān)的健康膳食而開展糧食體系轉(zhuǎn)型、應(yīng)對導(dǎo)致糧食不安全和營養(yǎng)不良的關(guān)鍵驅(qū)動因素的最佳實(shí)踐”活動的呼吁，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、兒基會、糧食署和世衛(wèi)組織的同事以及世界各地的技術(shù)專家還為第4章提供了更多材料。GrowAsia的GrahameDixie和ErinSweeney也提供了相關(guān)材料。全球80多個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)和個(gè)人還對全球糧食安全和營養(yǎng)論壇在SvetlanaLivinets和ElisePolak（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）協(xié)助下發(fā)出的征集有關(guān)糧食體系轉(zhuǎn)型最佳實(shí)踐的呼吁做出了回應(yīng)。第4章還從全球糧食安全和營養(yǎng)論壇組織的一次網(wǎng)絡(luò)研討會上的一場專家討論會中獲得了相關(guān)信息。相關(guān)專家包括：TimBenton（查塔姆研究所）、MichaelCarter（加州大學(xué)戴維斯分校）、JessicaFanzo（約翰斯·霍普金斯大學(xué)）、NdidiNwuneli（薩赫勒咨詢公司）、DavidSpielman（國際糧食政策研究所）和RobertTownsend（世界銀行）。MarcoV.SánchezCantillo為該章各節(jié)提供了編輯支持。報(bào)告第5章由MarcoV.SánchezCantillo編寫，CindyHolleman和JoséRoseroMoncayo（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）提供了相關(guān)材料。五家合作出版機(jī)構(gòu)不同技術(shù)部門的無數(shù)名同事為本報(bào)告提供了寶貴的技術(shù)意見和支持。五家機(jī)構(gòu)多名專家在全機(jī)構(gòu)技術(shù)審核過程中，對報(bào)告進(jìn)行了全面的技術(shù)評審。但要將所有人的名字一一列出很有難度，且會加大出現(xiàn)嚴(yán)重遺漏的風(fēng)險(xiǎn)。馮娟、AbdulSattar和SaraViviani負(fù)責(zé)整理食物不足和糧食安全相關(guān)數(shù)據(jù)，VerónicaBoero、MarinellaCirillo、FilippoGheri、AdeebaIshaq、TalentManyani、AnaMoltedou、MaríaRodríguez、FirasYassin在CarloCafiero的監(jiān)督下為第2.1節(jié)提供了相關(guān)材料。食物平衡表團(tuán)隊(duì)在聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)司SalarTayyib的領(lǐng)導(dǎo)下提供了輔助性數(shù)據(jù)。ValentinaConti和CindyHolleman（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）負(fù)責(zé)在第2.1節(jié)中對健康膳食的成本和經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性進(jìn)行分析，YanBai、LeahCostlow、AlissaEbel、AnnaHerforth、WilliamA.Masters和AishwaryaVenkat（塔夫茨大學(xué)）以及PieroConforti、JeanMarieVianneyMunyeshyaka和MicheleVollaro（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）提供了相關(guān)材料。RichardKumapley（兒基會）負(fù)責(zé)第2.2節(jié)中營養(yǎng)數(shù)據(jù)的匯總，ChikaHayashi、JuliaKrasevec和VrindaMehra（兒基會）以及ElaineBorghi、MonicaFloresUrrutia和LeanneRiley（世衛(wèi)組織）提供了相關(guān)材料。CarloCafiero完成了第2.3節(jié)中對2030年食物不足狀況的預(yù)測，馮娟、AdeebaIshaq和AbdulSattar（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）提供了相關(guān)材料。DavidLaborde為2030年食物不足預(yù)測情景提供了關(guān)鍵材料，此項(xiàng)工作是與國際糧食政策研究所合作開展的一項(xiàng)研究的一部分。ChikaHayashi和RichardKumapley（兒基會）以及ElaineBorghi和GiovannaGaticaDominguez（世衛(wèi)組織）負(fù)責(zé)第2.3節(jié)和附件2的相關(guān)分析工作，包括全球營養(yǎng)目標(biāo)相關(guān)進(jìn)展和COVID-19疫情到2030年可能對兒童發(fā)育遲緩和消瘦造成的影響，JuliaKrasevec和VrindaMehra（兒基會）提供了相關(guān)材料。聯(lián)合國糧農(nóng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)服務(wù)司經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展部門的GiovanniCarrascoAzzini、AndrewPark（顧問編輯）和DanielaVerona為報(bào)告編寫提供了支持。除以上人員外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)服務(wù)司會議處及語言服務(wù)處提供了翻譯服務(wù)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織新聞傳播辦公室出版物處為所有六種官方語言版本提供了編輯支持、設(shè)計(jì)、排版和出版協(xié)調(diào)工作。|x|縮略語AARRADERASAPASEANBMI年均下降率IPC糧食安全階段綜合分類智商平均膳食能量需求量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)異常熱點(diǎn)東南亞國家聯(lián)盟（東盟）體重指數(shù)IQJME營養(yǎng)不良聯(lián)合估計(jì)低收入缺糧國LIFDCsLMICsMDDMDD-WMDER低收入和中等收入國家最低膳食多樣化程度婦女最低膳食多樣化程度最低膳食能量需求量CGE可計(jì)算一般均衡模型協(xié)調(diào)框架CHCHIRPS氣候危害組的紅外降水加上氣象站數(shù)據(jù)MIRAGRODEP國際關(guān)系建模應(yīng)用一般均衡模型CPI消費(fèi)價(jià)格指數(shù)MPPNCDNoU山區(qū)伙伴關(guān)系產(chǎn)品非傳染性疾病CREDCSACV災(zāi)害流行病學(xué)研究中心氣候智能型農(nóng)業(yè)變異系數(shù)食物不足人數(shù)PoU食物不足發(fā)生率購買力平價(jià)CV|rCV|yDECDESECMWFFAO能量需求量變異系數(shù)收入變異系數(shù)PPPPPPPSD公共部門+私營部門+生產(chǎn)者伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)差膳食能量消費(fèi)量膳食能量供給量歐洲中期天氣預(yù)報(bào)中心SDGsSMEsUCDPUNICEFUSD可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中小企業(yè)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）烏普薩拉沖突數(shù)據(jù)項(xiàng)目聯(lián)合國兒童基金會（兒基會）美元FBDGsFBS基于食物的膳食指南食物平衡表VCC線上呼叫中心FIESFImod+sevFIsev糧食不安全經(jīng)歷分級表中度或重度糧食不安全發(fā)生率重度糧食不安全發(fā)生率國內(nèi)生產(chǎn)總值WEAIWEOWFPWHAWHO農(nóng)業(yè)中婦女賦權(quán)指數(shù)《世界經(jīng)濟(jì)展望》世界糧食計(jì)劃署（糧食署）世界衛(wèi)生大會GDPGHGGWPHCESHDPHGSFIDP溫室氣體世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）蓋洛普世界民意調(diào)查家庭消費(fèi)和支出調(diào)查人道主義、發(fā)展、和平本地產(chǎn)食物學(xué)校供餐計(jì)劃國內(nèi)流離失所者IFADILO國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）國際勞工組織IMF國際貨幣基金組織|xi|要點(diǎn)è?

遠(yuǎn)在

2019

冠狀病毒病（COVID-19）疫情發(fā)生之前，我們就已進(jìn)展不足，難以實(shí)現(xiàn)到

2030

年在全世界消除饑餓和各種形式營養(yǎng)不良的承諾。當(dāng)前，疫情已大大提升了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度。本報(bào)告對2020

年全球糧食不安全和營養(yǎng)不良狀況進(jìn)行了首次評估，并突出說明了有必要更加深入地思考如何更好地應(yīng)對全球糧食安全和營養(yǎng)現(xiàn)狀。è?

雖然全球中度或重度糧食不安全發(fā)生率（按“糧食不安全

經(jīng)

歷分級表”衡

量）自2014

年起一直在緩慢上升，但

2020

年的預(yù)計(jì)增幅相當(dāng)于前五年的總和。近三分之一世界人口（23.7

億）在

2020

年無法獲得充足的食物，短短一年內(nèi)增加了近

3.2億人。è?

2020

年全球人口中約有

12%

面臨重度糧食不安全，相當(dāng)于

9.28

億人?

—?

比2019

年增加了

1.48

億。?è?

2020

年

，在

COVID-19

疫情陰霾籠罩下，世界上的饑餓人數(shù)有所增加。在連續(xù)五年維持不變之后，食物不足發(fā)生率在短短一年中上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，升至約

9.9%，使到

2030

年實(shí)現(xiàn)零饑餓的目標(biāo)變得更具挑戰(zhàn)性。è?

在全球?qū)用?，中度或重度糧食不安全發(fā)生率在

COVID-19

疫情肆虐的這一年中呈現(xiàn)出更大的性別差距。2020

年女性中度或重度糧食不安全發(fā)生率比男性高10

%，而2019

年則高

6%。è?

估計(jì)

2020

年全球共有

7.

2

億至

8

.11億人口面臨饑餓。如取其中間值（7.68

億

），那么

2020

年饑餓人數(shù)比

2019

年增加約1.18億，如取其上限值，則增加1.61

億。è?

健康膳食的高成本，加上嚴(yán)重收入不平等現(xiàn)象長期存在，使得

2019

年世界各地約

30

億人無法獲得健康膳食，尤其是貧困人口。這一數(shù)字略低于

2017

年的數(shù)字，且可

能

在

2020

年在多數(shù)區(qū)域由于COVID-19

疫情的緣故有所上升。è?

世界上食物不足人口半數(shù)以上生活在亞

洲（4.18

億），三分之一以上生活在非洲（2.82

億

）。與

2019

年

相比，2020

年非洲的饑餓人數(shù)增加了約

4600

萬，亞洲增加了

5700

萬，拉丁美洲及加勒比增加了約

1400

萬。è?

選擇注重可持續(xù)性的健康膳食有助于到

2030

年降低對健康和氣候變化的影響，因?yàn)榻】瞪攀车碾[性成本低于當(dāng)前消費(fèi)方式產(chǎn)生的成本。è?

新預(yù)測證實(shí)，除非采取大力度行動加快進(jìn)展，特別是解決食物獲取方面的不平等問題，否則無法到

2030

年消除饑餓。在其他條件不變的前提下，一定程度上因疫情對全球糧食安全造成長期影響，到

2030年可能仍有約

6.6

億人面臨饑餓，與未發(fā)生疫情的情景相比增加

3000

萬人。è?

全球范圍內(nèi)，各種形式營養(yǎng)不良依然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。盡管受數(shù)據(jù)局限，目前尚無法考慮

COVID-19

疫情造成的影響，但估計(jì)2020

年五歲以下兒童中有

22.0%（1.492億）發(fā)育遲緩，6.7%（4540

萬）消瘦，5.7%（3890

萬）超重。預(yù)計(jì)受疫情影響，實(shí)際|xii|數(shù)字更高，尤其是有關(guān)發(fā)育遲緩和消瘦的數(shù)字。導(dǎo)致糧食不安全和營養(yǎng)不良的主要因素，且在更多情況下同時(shí)發(fā)生。è?

受營養(yǎng)不良困擾的五歲以下兒童多數(shù)生活在非洲和亞洲。全球十分之九以上的發(fā)育遲緩兒童、十分之九以上的消瘦兒童以及十分之七以上的超重兒童生活在這兩個(gè)區(qū)域。è?

2014

年食物不足發(fā)生率趨勢出現(xiàn)反轉(zhuǎn)并持續(xù)上升，尤其從

2017

年起在低收入和中等收入國家加速上升，主要原因是這些國家受到?jīng)_突、極端氣候和經(jīng)濟(jì)衰退的影響，以及一些國家存在嚴(yán)重的收入不平等現(xiàn)象。è?

2019

年，估計(jì)全球范圍內(nèi)

15–49

歲女性中有

29.9%

受貧血困擾，貧血目前已成為一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)（2.2.3）。但數(shù)據(jù)表明各區(qū)域之間存在巨大差異：非洲和亞洲有

30%

以上的女性受貧血困擾，而北美洲及歐洲的比例僅為

14.6%。成人肥胖率在所有區(qū)域都呈快速上升趨勢。è?

2017

年至

2019

年，食物不足發(fā)生率在受一種或多種主要因素影響的國家里上升了4%，而在未受任何因素影響的國家里則下降了

3%。中等收入國家受各種因素影響后食物不足發(fā)生率僅上升了

2%，而那些受嚴(yán)重收入不平等影響的國家食物不足發(fā)生率上升了

4%，是前者的兩倍。è?

我們的世界無法到

2030

年實(shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)營養(yǎng)指標(biāo)的目標(biāo)。當(dāng)前在兒童發(fā)育遲緩、純母乳喂養(yǎng)和低出生體重等方面的進(jìn)展速度依然過慢，而在兒童超重、兒童消瘦、育齡女性貧血和成人肥胖等方面的進(jìn)展已陷入停滯，或情況正在進(jìn)一步惡化。è?

同一時(shí)期，受多種因素影響的國家食物不足發(fā)生率升幅最大，比僅受一種因素影響的國家升幅大

12

倍。è?

糧食體系中的外部驅(qū)動因素（例如沖突和氣候沖擊）和內(nèi)部驅(qū)動因素（例如低生產(chǎn)率低和低效的糧食供應(yīng)鏈）交織在一起，正在推高營養(yǎng)食物的成本，而這又與低收入疊加，致使健康膳食愈發(fā)讓人難以負(fù)擔(dān)。2019年在受多種因素影響的國家中，無力負(fù)擔(dān)健康膳食成本的人口比例比僅受一種因素影響或未受任何因素影響的國家分別高

39%

和

66%。健康膳食的經(jīng)濟(jì)不可負(fù)擔(dān)性上升與糧食不安全水平較高有著密切關(guān)聯(lián)，尤其在中等偏下收入國家。è?

COVID-19

疫情可能已對多種形式營養(yǎng)不良的發(fā)生率產(chǎn)生了影響，其長期影響還可能延續(xù)到

2020

年之后，我們已在2021年看到了這一點(diǎn)。營養(yǎng)不良產(chǎn)生的代際影響及其對生產(chǎn)率的影響將使情況變得更加復(fù)雜。必須加緊采取行動，應(yīng)對和克服疫情影響，將其作為加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)

2.2

相關(guān)工作的一部分。è?

沖突、氣候變異和極端氣候、經(jīng)濟(jì)減速和衰退（當(dāng)前因

COVID-19

疫情而加?。┑陌l(fā)生頻率和嚴(yán)重程度均在繼續(xù)上升，是è?

2020

年，幾乎所有低收入和中等收入國家都受到疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退影響，食物不|xiii|要點(diǎn)足人數(shù)的增幅是過去二十年最高增幅的五倍以上。當(dāng)這些國家同時(shí)又受到氣候相關(guān)災(zāi)害、沖突或兩者共同影響時(shí)，非洲就出現(xiàn)了食物不足發(fā)生率升幅最大的情況，其后是亞洲。型的作用，尋求雙贏解決方案，減輕不利影響。è?

在制定和落實(shí)糧食、衛(wèi)生、社會保護(hù)和環(huán)境體系相關(guān)政策和投資方案的過程中重視連貫一致性十分重要，有助于通過協(xié)同合作，提出更高效、更有效的糧食體系解決方案，以可持續(xù)、全包容的方式提供負(fù)擔(dān)得起的健康膳食。è?

由于這些主要因素會通過在糧食體系中制造多重復(fù)雜影響以及相互之間的作用和與其他體系之間的相互作用，給糧食安全和營養(yǎng)帶來負(fù)面影響，因此，采用糧食體系視角對于更好地理解這些相互關(guān)系并尋求應(yīng)對切入點(diǎn)至關(guān)重要。è?

有效、包容的治理機(jī)制和體制，加上技術(shù)、數(shù)據(jù)和創(chuàng)新，應(yīng)成為重要的加速因素，推動制定全面的政策、投資方案和立法組合，最終實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型。è?

轉(zhuǎn)型后的糧食體系將能更好地抵御包括沖突、氣候變化和極端氣候、經(jīng)濟(jì)減速和衰退等各種主要因素造成的影響，為人們提供負(fù)擔(dān)得起的可持續(xù)、包容性健康膳食，并成為為全人類消除饑餓、糧食不安全和各種形式營養(yǎng)不良的強(qiáng)大推動力量。è?

需要采用系統(tǒng)化方法制定連貫一致的政策、投資方案和立法組合，推動雙贏的解決方案，同時(shí)管理好不利弊權(quán)衡；這些方法包括區(qū)域方法、生態(tài)系統(tǒng)方法、土著人民的糧食體系方法以及能系統(tǒng)化應(yīng)對持續(xù)危機(jī)的干預(yù)措施。è?

要想實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，不同背景下可采用六大轉(zhuǎn)型途徑：在受沖突影響的地區(qū)將人道主義、發(fā)展和維護(hù)和平的政策相結(jié)合；加強(qiáng)糧食體系的氣候抵御能力；加強(qiáng)最弱勢群體應(yīng)對經(jīng)濟(jì)不景氣的經(jīng)濟(jì)抵御能力；在糧食供應(yīng)鏈中采取干預(yù)措施，以降低營養(yǎng)食物的成本；解決貧困和結(jié)構(gòu)性不平等問題，確保干預(yù)措施對貧困人口有利，具備包容性；強(qiáng)化食物環(huán)境，改變消費(fèi)者行為，倡導(dǎo)能對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生積極影響的膳食方式。è?

2020

年對于全世界而言都是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，但它也可能是一種警告，告訴我們?nèi)绻徊扇「鼒?jiān)定的行動做出改變，可能會發(fā)生人們不愿看到的后果。糧食安全和營養(yǎng)最新趨勢背后的主要因素有著各自的發(fā)展軌跡或周期，還會繼續(xù)出現(xiàn)，甚至可能在今后幾年中進(jìn)一步加劇。è?

2021

年聯(lián)合國糧食體系峰會將提出一系列具體行動，讓世界各地人民都能為世界糧食體系轉(zhuǎn)型提供支持。本報(bào)告提出的六大轉(zhuǎn)型途徑將有助于加強(qiáng)抵御能力，有針對性地應(yīng)對導(dǎo)致饑餓人數(shù)增加和減輕各種形式營養(yǎng)不良方面進(jìn)展緩慢的主要因素所帶來的負(fù)面影響。è?

鑒于多數(shù)糧食體系受到一種以上因素的影響，同時(shí)也會以多種方式影響糧食安全和營養(yǎng)成果，因此應(yīng)同時(shí)采取多種途徑，制定全面的政策、投資方案和立法組合。這有助于最大限度發(fā)揮其推動糧食體系轉(zhuǎn)|xiv|內(nèi)容提要遠(yuǎn)在2019冠狀病毒?。–OVID-19）疫情發(fā)生之前，我們就已偏離了正確的軌道，難以實(shí)現(xiàn)到2030年在全世界消除饑餓和一切形式營養(yǎng)不良的目標(biāo)。當(dāng)前，疫情已大大提升了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度。本報(bào)告對2020年全球年至2019年間維持基本不變后，食物不足發(fā)生率在2019年至2020年間從8.4%升至約9.9%，到2030年實(shí)現(xiàn)零饑餓的目標(biāo)已變得更具挑戰(zhàn)性。2020年的估計(jì)值介于9.2%至10.4%之間，具體取決于為反映評估不確定性糧食不安全和營養(yǎng)不良狀況進(jìn)行了首次評估，所做出的假設(shè)。并就疫情影響揮之不去的復(fù)雜背景下饑餓和營養(yǎng)不良到2030年將呈現(xiàn)何種狀況提出了一些看法。這些趨勢突出說明有必要更加深入地思考如何更好地應(yīng)對全球糧食安全和營養(yǎng)狀況。從人口看，估計(jì)2020年世界上共有7.2億至8.11億人面臨饑餓。如取其中間值（7.68億），那么2020年的饑餓人數(shù)比2019年增加了1.18億，具體估計(jì)值介于7000萬和1.61億之間。今年報(bào)告提出的關(guān)鍵問題之一是，世界何以走到這一緊要關(guān)頭？為了回答這一問題，報(bào)告回顧了以往四期報(bào)告的分析結(jié)果，這四期報(bào)告針對糧食安全和營養(yǎng)領(lǐng)域最新變化背后的主要因素積累了大量基于實(shí)證的知識。報(bào)告利用新的數(shù)據(jù)對這些結(jié)果進(jìn)行了更新，更全面地分析了這些因素如何相互作用，便于更全面地了解它們相互之間產(chǎn)生的影響以及對糧食體系產(chǎn)生的影響。這反過來有助于深入了解如何摒棄單一的解決方案，轉(zhuǎn)向采取綜合性糧食體系解決方案，有針對性地應(yīng)對主要因素帶來的挑戰(zhàn)，同時(shí)突出說明需要采用哪些類型的政策和投資組合來實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)，確保所有人獲得經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)的健康膳食。數(shù)字表明，各區(qū)域間長期存在令人不安的不平等現(xiàn)象。非洲2020年約五分之一人口（總?cè)丝诘?1%）面臨饑餓，是其他區(qū)域的兩倍以上。這代表短短一年內(nèi)上升了3個(gè)百分點(diǎn)。緊隨其后是拉丁美洲及加勒比（9.1%）和亞洲（9.0%），2019年至2020年分別上升2.0和1.1個(gè)百分點(diǎn)。2020年食物不足總?cè)藬?shù)（7.68億）中，半數(shù)以上（4.18億）生活在亞洲，三分之一以上（2.82億）生活在非洲，而拉丁美洲及加勒比則為約8%（6000萬）。與2019年相比，2020年非洲的饑餓人數(shù)增加了4600萬，亞洲增加了近5700萬，拉丁美洲及加勒比增加了約1400萬。世界糧食安全和營養(yǎng)狀況全球?qū)用嬷卸然蛑囟燃Z食不安全（以“糧食不安全經(jīng)歷分級表”為準(zhǔn)）發(fā)生率一直在緩慢上升，已從2014年的22.6%升至2019年的26.6%。2020年，隨著COVID-19疫情肆虐全球，中度或重度糧食不安全發(fā)生率的升幅幾乎是前五年的總和，升至30.4%。因糧食安全指標(biāo)—有關(guān)消除饑餓和保障糧食安全的最新數(shù)據(jù)及進(jìn)展在COVID-19疫情陰霾籠罩下，世界上的饑餓人數(shù)2020年繼續(xù)呈增加趨勢。繼2014|xv|內(nèi)容提要營養(yǎng)指標(biāo)—有關(guān)全球營養(yǎng)目標(biāo)的最新數(shù)據(jù)及進(jìn)展此，近三分之一的世界人口在2020年無法獲得充足的食物，人數(shù)從20.5億增至23.7億，短短一年內(nèi)增加了3.2億。其中近40%面臨重度糧食不安全—相當(dāng)于全球人口的11.9%，或近9.28億人。與2019年相比，2020年重度糧食不安全的人數(shù)增加了近1.48億。由于為防止疫情擴(kuò)散而采取了保持社交距離的措施，有關(guān)2020年?duì)I養(yǎng)成果的數(shù)據(jù)十分有限。因此，最新估計(jì)值中并未考慮到COVID-19疫情造成的影響。2019年至2020年中度或重度糧食不安全發(fā)生率升幅最大的區(qū)域是拉丁美洲及加勒比（9個(gè)百分點(diǎn)）以及非洲（5.4個(gè)百分點(diǎn)），而亞洲則上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。即便在糧食不安全發(fā)生率最低的北美洲及歐洲，糧食不安全發(fā)生率也自2014年開始采用糧食不安全經(jīng)歷分級法收集相關(guān)數(shù)據(jù)以來，首次出現(xiàn)了上升。從全球看，2020年共有1.492億五歲以下兒童（22.0%）出現(xiàn)發(fā)育遲緩（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)2.1.1）。發(fā)育遲緩發(fā)生率從2000年的33.1%降至2012年的26.2%，繼而降至2020年的22.0%。2020年，全世界發(fā)育遲緩兒童中有近四分之三集中在兩個(gè)區(qū)域，即中亞及南亞（37%）以及撒哈拉以南非洲（37%）。在全球?qū)用妫卸然蛑囟燃Z食不安全發(fā)生率在COVID-19疫情肆虐的這一年中呈現(xiàn)出更大的性別差距，2020年女性中度或重度糧食不安全發(fā)生率比男性高10%，而2019年則高6%。2020年，有4540萬五歲以下兒童（6.7%）受消瘦困擾。其中近四分之一生活在撒哈拉以南非洲，半數(shù)以上生活在南亞，南亞次區(qū)域的消瘦發(fā)生率最高，超過14%。同年，五歲以下兒童中約有5.7（%3890萬）受超重困擾。全球?qū)用娑陙韼缀跷淳痛隧?xiàng)取得任何進(jìn)展，2020年超重發(fā)生率為5.7%，而2000年為5.4%，有些區(qū)域和很多地方甚至呈上升趨勢。關(guān)注健康膳食的成本以及無力負(fù)擔(dān)健康膳食成本的人數(shù)，有助于獲取寶貴的數(shù)據(jù)，幫助我們更好地了解這些與食物獲取相關(guān)的重要決定因素之間的關(guān)系以及多種形式營養(yǎng)不良的趨勢。由于健康膳食的高成本與長期存在的嚴(yán)重收入不平等現(xiàn)象疊加在一起，估計(jì)2019年約有30億人無力負(fù)擔(dān)健康膳食的成本。這些人多數(shù)生活在亞洲（18.5億）和非洲（10億），盡管拉丁美洲及加勒比（1.13億）和北美洲及歐洲（1730萬）也有大量人口無力負(fù)擔(dān)健康膳食的成本。成人肥胖率在繼續(xù)上升，從2012年的11.7%升至2016年的13.1%。所有次區(qū)域的成人肥胖率在2012年至2016年間均呈上升趨勢，難以在2025年實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生大會提出的終止其上升趨勢的目標(biāo)。|xvi|2015年，全球有七分之一，即2050萬（14.6%）的活產(chǎn)嬰兒出生時(shí)低體重。低體重新生兒在出生后28天內(nèi)更容易面臨死亡風(fēng)險(xiǎn)，即便能生存下來，日后也更容易出現(xiàn)發(fā)育遲緩和低智商，出現(xiàn)超重和肥胖以及糖尿病等成人慢性病的風(fēng)險(xiǎn)也會加大。對全球和區(qū)域相關(guān)水平開展官方評估。其中一項(xiàng)分析結(jié)果表明，在中等情景下，疫情將導(dǎo)致低收入和中等收入國家2020年至2022年間受消瘦困擾的五歲以下兒童人數(shù)增加1120萬，僅2020年一年就增加690萬。在較悲觀情景下，估計(jì)消瘦兒童人數(shù)將增加1630萬。就兒童發(fā)育遲緩而言，該模型預(yù)測，疫情將導(dǎo)致發(fā)育遲緩兒童人數(shù)在2022年增加340萬。母乳喂養(yǎng)的良好做法，包括出生后頭六個(gè)月內(nèi)純母乳喂養(yǎng)，對于兒童生存和促進(jìn)其健康和腦力及運(yùn)動能力發(fā)育都至關(guān)重要。2019年全球44%的六月齡以下嬰兒為純母乳喂養(yǎng)，比2012年的37%有所提高。到

2030

年消除饑餓和一切形式營養(yǎng)不良育齡婦女貧血是一項(xiàng)新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)（2.2.3）。全球有近三分之一的育齡婦女（29.9%）2019年仍受貧血困擾，自2012年以來未取得任何進(jìn)展。各區(qū)域之間存在巨大差異，非洲的貧血發(fā)生率比北美洲及歐洲高出近三倍。目前離實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)定的時(shí)間僅剩不到十年，本報(bào)告將就到2030年是否有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.1和2.2開展最新評估。今年在預(yù)測到2030年的食物不足發(fā)生率時(shí)，采用了一種基于全球動態(tài)一般均衡模型的結(jié)構(gòu)性方法。共構(gòu)建了兩種情景，即能反映COVID-19疫情影響的一種情景和無COVID-19疫情影響的一種情景。兩種情景均假設(shè)預(yù)測軌跡不受糧食不安全的任何主要驅(qū)動因素干擾，也未采取為實(shí)現(xiàn)糧食安全、減少糧食獲取不平等而轉(zhuǎn)型糧食體系所需的重大行動。世界各國在努力保障衛(wèi)生、糧食、教育和社會保護(hù)體系能維持必需的營養(yǎng)服務(wù)并應(yīng)對COVID-19疫情的過程中，均面臨多重挑戰(zhàn)。一項(xiàng)對疫情中兒童狀況的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的國家（135個(gè)國家中的122個(gè)）2020年8月報(bào)告稱關(guān)鍵營養(yǎng)服務(wù)覆蓋情況出現(xiàn)了變化?？傮w而言，必需營養(yǎng)服務(wù)的覆蓋率下降了40%，近半數(shù)國家報(bào)告稱至少有一項(xiàng)營養(yǎng)干預(yù)措施的覆蓋率下降了50%以上。在COVID-19疫情情景下，全球饑餓人數(shù)將由2020年預(yù)計(jì)達(dá)到的峰值約7.68億人（總?cè)丝诘?.9%）降至2021年的約7.1億（9%），隨后繼續(xù)小幅下降至2030年的6.6億以下（7.7%）。但2020年至2030年的變化在不同雖然2020年?duì)I養(yǎng)成果相關(guān)數(shù)據(jù)目前缺失，但根據(jù)建模情景開展的研究能為我們提供寶貴的啟示，揭示COVID-19疫情的影響，至少在獲得新的實(shí)證數(shù)據(jù)之前能幫助我們|xvii|內(nèi)容提要區(qū)域也存在巨大差異。亞洲預(yù)計(jì)將大幅下降（從4.18億降至3億），而非洲則預(yù)計(jì)將大幅上升（從2.8億升至3億），到2030年追上亞洲，成為食物不足人數(shù)最多的區(qū)域。糧食安全和營養(yǎng)最新趨勢背后的主要驅(qū)動因素糧食體系視角對于應(yīng)對糧食安全和營養(yǎng)最新趨勢背后的驅(qū)動因素至關(guān)重要在COVID-19疫情情景下，2030年的饑餓人數(shù)與未發(fā)生疫情相比將新增約3000萬人，說明疫情將對全球糧食安全造成長期影響。食物獲取方面不平等現(xiàn)象加重是導(dǎo)致差異的主要原因。沖突、氣候變異和極端氣候、經(jīng)濟(jì)減速和衰退（當(dāng)前因COVID-19疫情而加?。┦菍?dǎo)致饑餓人數(shù)增加背后的驅(qū)動因素，阻礙各方在減輕各種形式營養(yǎng)不良方面取得進(jìn)展。加上長期存在的嚴(yán)重不平等問題，其負(fù)面影響日益加劇。此外，世界上仍有大量人民因無力負(fù)擔(dān)健康膳食的成本而面臨糧食不安全和各種形式營養(yǎng)不良。這些主要因素各自獨(dú)特，卻又相互關(guān)聯(lián)，給糧食體系中多個(gè)不同環(huán)節(jié)帶來多重復(fù)雜的影響，從而破壞糧食安全和營養(yǎng)。全球正在消除某些形式營養(yǎng)不良方面取得進(jìn)展，但難以到2030年實(shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)營養(yǎng)指標(biāo)的全球目標(biāo)。當(dāng)前在兒童發(fā)育遲緩、純母乳喂養(yǎng)和低出生體重等方面的進(jìn)展速度依然過慢，而在兒童超重、兒童消瘦、育齡婦女貧血和成人肥胖等方面的進(jìn)展已陷入停滯（無進(jìn)展），或情況正在進(jìn)一步惡化。由于COVID-19疫情持續(xù)對經(jīng)濟(jì)及其他方面產(chǎn)生影響，要想預(yù)測今后幾年的趨勢并非易事。有關(guān)疫情對各種形式營養(yǎng)不良的實(shí)際影響目前仍缺少實(shí)證，包括對以下各項(xiàng)的影響：兒童發(fā)育遲緩、消瘦、超重發(fā)生率；成人肥胖發(fā)生率；育齡婦女貧血發(fā)生率；低出生體重發(fā)生率；純母乳喂養(yǎng)率。而營養(yǎng)不良產(chǎn)生的代際影響以及對生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響則會使問題變得更加復(fù)雜。然而，COVID-19疫情可能已對多種形式營養(yǎng)不良的發(fā)生率產(chǎn)生了影響，其長期影響還可能延續(xù)到2020年之后，我們已在2021年看到了這一點(diǎn)。因此，必須加大力度采取行動，應(yīng)對和克服疫情影響，將其作為加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.2相關(guān)工作的一部分。例如，沖突會給糧食體系幾乎所有環(huán)節(jié)帶來負(fù)面影響，從生產(chǎn)、收獲、加工、運(yùn)輸?shù)酵度胛锕?yīng)、融資、銷售和消費(fèi)。直接影響包括破壞農(nóng)業(yè)和生計(jì)資產(chǎn)，嚴(yán)重干擾和限制貿(mào)易以及商品和服務(wù)的流動，從而對包括營養(yǎng)食物在內(nèi)的糧食供應(yīng)和價(jià)格產(chǎn)生負(fù)面影響。同樣，氣候變異和極端氣候也會給糧食體系帶來多重復(fù)雜影響。它會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率帶來負(fù)面影響，還會對食品進(jìn)口產(chǎn)生影響，因?yàn)楦鲊鴷浹a(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)量不足的問題。氣候相關(guān)災(zāi)害會導(dǎo)致整個(gè)糧食價(jià)值鏈?zhǔn)艿絿?yán)重影響，給部門發(fā)展以及食品和非食品農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來負(fù)面后果。|xviii|另一方面，經(jīng)濟(jì)減速和衰退對糧食體系產(chǎn)生的影響則主要在于阻礙人們獲取糧食，包括影響健康膳食的經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)減速和衰退會導(dǎo)致失業(yè)率上升，薪酬和收入下降。無論造成經(jīng)濟(jì)減速和衰退的原因是市場波動、貿(mào)易戰(zhàn)、政局動蕩或COVID-19等全球性疫情，結(jié)果都是如此。在一種或多種因素（沖突、極端氣候和經(jīng)濟(jì)衰退）推動下，2010年至2018年間，半數(shù)以上低收入和中等收入國家的食物不足發(fā)生率出現(xiàn)上升趨勢。此外，這些國家中有一些在此期間還在這些因素的影響下反復(fù)出現(xiàn)發(fā)生率上升。分析表明，2014年食物不足發(fā)生率趨勢出現(xiàn)反轉(zhuǎn)并持續(xù)上升，尤其從2017年起升幅加大，主要原因是低收入和中等收入國家受到?jīng)_突、極端氣候和經(jīng)濟(jì)衰退的影響，以及一些國家存在嚴(yán)重的收入不平等現(xiàn)象。食物不足發(fā)生率在受以上因素影響的國家中更高，升幅也更大。健康膳食的經(jīng)濟(jì)不可負(fù)擔(dān)性是其他因素對人們收入和糧食體系中營養(yǎng)食物價(jià)格的影響所致。因此，這一因素在糧食體系內(nèi)部起作用，對糧食安全和營養(yǎng)造成負(fù)面影響。貧困和不平等是重要的深層結(jié)構(gòu)性因素，會放大主要因素造成的負(fù)面影響。其影響會波及整個(gè)糧食體系和食物環(huán)境，最終影響健康膳食的經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性以及糧食安全和營養(yǎng)成果。聚焦COVID-19疫情發(fā)生前2017年至2019年的這一階段，我們可以看到，食物不足發(fā)生率在受到一種或多種因素影響的低收入和中等收入國家中呈上升趨勢，而在未受任何因素影響的國家中則呈下降趨勢。與此相反，兒童發(fā)育遲緩發(fā)生率在2017年至2019年間卻在持續(xù)下降。對受影響各國開展的分析并未發(fā)現(xiàn)任何明顯規(guī)律，說明這一趨勢背后存在其他更有力的驅(qū)動因素。除了對糧食體系產(chǎn)生直接影響，這些主要全球性因素和深層結(jié)構(gòu)性因素還會通過對環(huán)境和衛(wèi)生等其他體系產(chǎn)生相互關(guān)聯(lián)、循環(huán)性影響，從而破壞糧食安全和營養(yǎng)。主要因素對糧食安全和營養(yǎng)的影響趨勢也存在重要差異，主要取決于一國是否受一種以上因素（多種因素）的影響以及該國所屬的收入組別和區(qū)域。在受多種因素影響的國家中，食物不足發(fā)生率升幅最大，比僅受一種因素影響的國家高12倍。在分析的三個(gè)區(qū)域（非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比）中，約36%的低收入和中等收入國家受多種因素影響。過去十年，沖突、氣候變異和極端氣候、經(jīng)濟(jì)減速和衰退的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度均在大幅上升，對世界各地的糧食安全和營養(yǎng)造成破壞。尤其令人擔(dān)憂的是低收入和中等收入國家，因?yàn)檫@些因素對其糧食安全和營養(yǎng)造成的負(fù)面影響最為嚴(yán)重，而且這些國家中面臨食物不足、糧食不安全、一種或多種形式營養(yǎng)不良的人口比例最高。|xix|內(nèi)容提要在低收入國家中，受沖突和極端氣候影著更高的中度或重度糧食不安全發(fā)生率（47%），比僅受一種因素影響的國家高

12%，比未受任何因素影響的國家高

38%。健康膳食的經(jīng)濟(jì)不可負(fù)擔(dān)性往往在沖突地區(qū)更嚴(yán)重。響的國家食物不足發(fā)生率升幅最大，而在中等收入國家中，受經(jīng)濟(jì)衰退影響的國家升幅最高。非洲是唯一一個(gè)

2017

年至

2019

年間同時(shí)受三種因素（沖突、極端氣候、經(jīng)濟(jì)衰退）影響導(dǎo)致食物不足發(fā)生率上升的區(qū)域。在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比，受經(jīng)濟(jì)衰退影響的國家食物不足發(fā)生率升幅最大，大于受極端氣候或沖突影響的國家，其中非洲和拉丁美洲及加勒比升幅最突出。如何實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，以保障糧食安全，改善營養(yǎng)，確保人人可負(fù)擔(dān)健康膳食？應(yīng)對糧食安全和營養(yǎng)最新趨勢背后主要驅(qū)動因素的六大途徑2020

年，幾乎所有低收入和中等收入國家都受到經(jīng)濟(jì)衰退的影響。食物不足人數(shù)的增幅是過去二十年最高增幅的五倍以上，而經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重程度也是過去二十年里有記錄的兩倍。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退與其他因素（氣候相關(guān)災(zāi)害、沖突或兩者皆有）疊加在一起時(shí)，非洲就出現(xiàn)了食物不足發(fā)生率升幅最大的情況，其后是亞洲。要想實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，以便可持續(xù)、全面地應(yīng)對導(dǎo)致糧食不安全和營養(yǎng)不良的主要因素，確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的健康膳食，建議采用以下六大途徑：（1）在受沖突影響的地區(qū)將人道主義、發(fā)展和維護(hù)和平的政策相結(jié)合；（2）全面加強(qiáng)糧食體系的氣候抵御能力；（3）加強(qiáng)最弱勢群體應(yīng)對經(jīng)濟(jì)不景氣的抵御能力；（4）在糧食供應(yīng)鏈中采取干預(yù)措施，以降低營養(yǎng)食物的成本；（5）解決貧困和結(jié)構(gòu)性不平等現(xiàn)象，確保干預(yù)措施對貧困人口有利，具備包容性；（6）強(qiáng)化食物環(huán)境，改變消費(fèi)者行為，倡導(dǎo)能對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生積極影響的膳食方式。去年的報(bào)告指出，2017

年健康膳食的經(jīng)濟(jì)不可負(fù)擔(dān)性與食物不足和各種形式的營養(yǎng)不良（包括兒童發(fā)育遲緩和成人肥胖）之間有著密切關(guān)聯(lián)。這一結(jié)果在2019

年再次得到印證，新的分析結(jié)果表明，2019

年健康膳食的高度不可負(fù)擔(dān)性，與更高水平的重度糧食不安全以及中度或重度糧食不安全之間有著密切關(guān)聯(lián)，糧食不安全程度按照糧食不安全經(jīng)歷分級表衡量。由于很多國家都受到多種因素的影響，多個(gè)途徑將同時(shí)適用，因此需要確保這些途徑相互之間連貫一致，確保高效落實(shí)。因此，要想通過這些途徑促進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型，就必須制定全面的政策、投資方案和立法組合。在受多種因素影響的國家里，無力負(fù)擔(dān)健康膳食成本的人口比例最高（68%），比僅受一種因素影響的國家高

39%，比未受任何因素影響的國家高

66%。這些國家同時(shí)還有在沖突背景下，整個(gè)糧食體系往往受到嚴(yán)重干擾，對人們獲取營養(yǎng)食物構(gòu)成挑戰(zhàn)。|xx|一旦導(dǎo)致沖突的根源與對生產(chǎn)性土地、森林、為貧困、弱勢群體（往往為資源獲取受漁業(yè)和水資源等自然資源的競爭相互疊加，限或生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模生產(chǎn)者）以及就可能引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。必須將旨在減輕糧食不安全和營養(yǎng)不良的政策、投資方案和行動與那些旨在減輕沖突的政策、投資和行動同時(shí)實(shí)施，并與長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)和平聯(lián)系起來。受到排斥的婦女、兒童和青年賦權(quán)，是促成轉(zhuǎn)型變革的重要手段。賦權(quán)措施包括改善對生產(chǎn)性資源的獲取，包括獲取自然資源、農(nóng)業(yè)投入物及技術(shù)、資金、知識及教育。其他賦權(quán)措施包括強(qiáng)化組織技能以及更重要的數(shù)字技術(shù)和通訊手段的獲取。我們生產(chǎn)糧食和利用自然資源的方式可能有助于我們打造對氣候有利的未來，讓人類與自然和諧共存，共同繁榮。這一點(diǎn)之所以重要，不僅是因?yàn)榧Z食體系會受到氣候事件的影響，而且還因?yàn)榧Z食體系本身也會對環(huán)境產(chǎn)生影響，同時(shí)也是導(dǎo)致氣候變化的因素之一。對此項(xiàng)工作而言，最重要的是保護(hù)自然、可持續(xù)管理現(xiàn)有糧食生產(chǎn)和供應(yīng)體系以及恢復(fù)自然環(huán)境。這些可持續(xù)性相關(guān)工作還將提高我們對氣候沖擊的抵御能力，以保障糧食安全和改善營養(yǎng)。不斷變化的膳食結(jié)構(gòu)會給人類健康和環(huán)境帶來正面和負(fù)面影響。有必要根據(jù)具體國情和常見消費(fèi)方式，制定政策、法律和投資方案，打造更健康的食物環(huán)境，為消費(fèi)者賦權(quán)，幫助他們養(yǎng)成營養(yǎng)、健康、安全、環(huán)保的膳食習(xí)慣。制定連貫一致的政策和投資組合制約糧食體系成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵問題在于，國家、區(qū)域和全球?qū)用娆F(xiàn)有的政策、戰(zhàn)略、立法和投資方案都分別有著各自的對話進(jìn)程，相互之間缺乏關(guān)聯(lián)。要想克服此類問題，就應(yīng)該制定和實(shí)施跨部門政策、投資和立法組合，以統(tǒng)籌方式解決糧食體系中多種因素對糧食安全和營養(yǎng)造成的負(fù)面影響。應(yīng)提前確立經(jīng)濟(jì)和社會政策、立法和治理結(jié)構(gòu)，以便在真正出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速和衰退時(shí)應(yīng)對其給經(jīng)濟(jì)周期帶來的負(fù)面影響，同時(shí)確保人們能夠獲得營養(yǎng)食物，尤其對最弱勢群體而言，包括婦女和兒童。從短期看，這些措施必須包括社會保護(hù)機(jī)制和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)。這些組合應(yīng)具備針對性，激勵(lì)所有行動方積極參與創(chuàng)新性、系統(tǒng)性變革，以實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型。本報(bào)告以全球范圍內(nèi)一系列案例研究提及的最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為基礎(chǔ)，提出多個(gè)實(shí)用、創(chuàng)新范例，說明應(yīng)采取何種措施在地方、國家、區(qū)域和全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，提高糧食體系的抵御能力，使之更好地應(yīng)對導(dǎo)致糧食不安全和營養(yǎng)不良問題惡需要在糧食供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)采取干預(yù)措施，增加安全、營養(yǎng)食物的供應(yīng)，并降低其價(jià)格，以便提高健康膳食的經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性。這就需要制定一整套連貫一致的政策、投資方案和立法，涵蓋從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)，目的是提高效率，減少食物損失和浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。|xxi|內(nèi)容提要化的各個(gè)因素，保證人們更好地獲取可負(fù)擔(dān)的健康膳食。新型解決方案有助于加速糧食體系轉(zhuǎn)型，同時(shí)確保最大限度控制轉(zhuǎn)型過程可能帶來的不利影響。糧食體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效果取決于它是否與環(huán)境、衛(wèi)生、社會保護(hù)等其他體系之間實(shí)現(xiàn)連貫一致和相互聯(lián)動，尤其包括廣義的農(nóng)業(yè)糧食體系。其他體系，如教育體系，也在糧食體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對學(xué)齡兒童從提供學(xué)校營養(yǎng)餐、教授必要的食物生產(chǎn)知識和技能，到開展?fàn)I養(yǎng)教育，并提高消費(fèi)者有關(guān)最大限度減少食物消費(fèi)對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響的認(rèn)識。要想實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，確保人人可負(fù)擔(dān)健康膳食