第三章衛(wèi)生行政執(zhí)法課件

第三章衛(wèi)生行政執(zhí)法主要內(nèi)容：衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法行為衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政許可第三章衛(wèi)生行政執(zhí)法主要內(nèi)容：1一、概念衛(wèi)生行政執(zhí)法是指國(guó)家衛(wèi)生行政主體、法律法規(guī)授權(quán)的組織依照衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理具體衛(wèi)生行政事務(wù)，將衛(wèi)生法律規(guī)范適用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生管理的活動(dòng)。第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述一、概念第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述2廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法①抽象行政行為：衛(wèi)生立法②具體行政行為狹義的衛(wèi)生行政執(zhí)法：具體行政行為第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述3區(qū)分下列行政行為的類(lèi)型

1、某醫(yī)療機(jī)構(gòu)被吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證；2、全國(guó)人大制定《中華人民共和國(guó)藥品管理法》3、國(guó)務(wù)院制定《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》4、藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)某藥店實(shí)施處罰5、衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)某醫(yī)療事故進(jìn)行行政處理區(qū)分下列行政行為的類(lèi)型

1、某醫(yī)療機(jī)構(gòu)被吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證；4二、衛(wèi)生行政執(zhí)法特征1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)的法定性執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其職責(zé)、不得越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。二、衛(wèi)生行政執(zhí)法特征1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的53、衛(wèi)生行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的即行政相對(duì)方（人）——公民、法人或其他組織。4、衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)是法定的即行為主體依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行衛(wèi)生管理活動(dòng)。3、衛(wèi)生行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的65、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的主動(dòng)性

行政行為是單方行為，即行政主體可以根據(jù)自己的意志、不必征求行政相對(duì)方的同意而作出行政行為。6、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的強(qiáng)制性7、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的可訴性5、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的主動(dòng)性7下列行為是否屬于衛(wèi)生行政執(zhí)法？

1、藥政部門(mén)對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定的藥店實(shí)施處罰；2、衛(wèi)生行政部門(mén)打擊非法行醫(yī)行為；3、醫(yī)院對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的某位醫(yī)生扣發(fā)獎(jiǎng)金；4、衛(wèi)生防疫站對(duì)某小食店實(shí)行衛(wèi)生處罰；5、計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)某違反計(jì)劃生育政策的人實(shí)施處罰。下列行為是否屬于衛(wèi)生行政執(zhí)法？8三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體1、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法主體定義是指國(guó)家依法設(shè)立，并代表國(guó)家行使衛(wèi)生行政權(quán)，實(shí)施衛(wèi)生法律法規(guī)，管理國(guó)家各項(xiàng)衛(wèi)生行政事務(wù)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的法律地位的確定

衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的確立是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明文規(guī)定的三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體1、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法主體9《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十一條

縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第4條

衛(wèi)生行政部門(mén)、鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)是法定的交通衛(wèi)生行政執(zhí)法主體《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十一條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、10（一）職權(quán)性執(zhí)法主體：機(jī)關(guān)成立時(shí)就擁有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體（二）授權(quán)性執(zhí)法主體：憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織2、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類(lèi)（一）職權(quán)性執(zhí)法主體：機(jī)關(guān)成立時(shí)就擁有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)衛(wèi)生111、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)2、地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)各級(jí)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)1、制定規(guī)范權(quán)2、監(jiān)督檢查權(quán)3、審查審批權(quán)4、調(diào)查處理權(quán)5、實(shí)施處罰權(quán)（一）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)1、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)各級(jí)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)1、制定規(guī)范權(quán)122003年4月16日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局：食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)1、藥品行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督2、食品、保健品和化妝品綜合監(jiān)督3、重大事故查處權(quán)4、保健品的審批食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)1、藥品行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督13國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府所設(shè)的計(jì)劃生育委員會(huì)人口計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)1、執(zhí)行計(jì)劃生育政策2、監(jiān)督檢查權(quán)3、實(shí)施處罰權(quán)人口計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)14國(guó)家質(zhì)檢總局出入境檢驗(yàn)檢疫局國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)1、出入境衛(wèi)生檢疫2、動(dòng)植物檢疫3、進(jìn)出口商品監(jiān)督4、實(shí)施處罰權(quán)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)1、出入境衛(wèi)生檢疫15愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理機(jī)關(guān)

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主要職責(zé)：進(jìn)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方面的管理和執(zhí)法活動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理機(jī)關(guān)

16（二）衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)組織《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1987）第十條各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作。民航、鐵路、交通、廠(chǎng)（場(chǎng)）礦衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所，施行衛(wèi)生監(jiān)督，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)組織17四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為定義：是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在行使衛(wèi)生執(zhí)法職權(quán)過(guò)程中，依法作出具有法律效力的行為，是衛(wèi)生執(zhí)法主體依照法律實(shí)施衛(wèi)生行政管理職能的行為。四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為定義：是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在行使衛(wèi)生18具體行政行為的類(lèi)型1、衛(wèi)生行政許可；2、衛(wèi)生行政監(jiān)督；3、衛(wèi)生行政處罰；4、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)；5、衛(wèi)生行政強(qiáng)制。具體行政行為的類(lèi)型1、衛(wèi)生行政許可；19行政行為分類(lèi)

1、羈束行為與自由裁量行為2、依職權(quán)行為與依申請(qǐng)行為3、要式行為與非要式行為行政行為分類(lèi)20衛(wèi)生行政執(zhí)法有效條件執(zhí)法主體的資格必須合法；執(zhí)法主體的權(quán)限必須合法：越權(quán)執(zhí)法的相對(duì)方必須符合法定條件；法定條件的公民、法人和其他組織執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法、合理；執(zhí)法的程序必須合法；方式、步驟、順序、期限執(zhí)法的形式必須合法：行政許可證書(shū)、行政處罰決定書(shū)衛(wèi)生行政執(zhí)法有效條件21第二節(jié)衛(wèi)生行政處罰《中華人民共和國(guó)行政處罰法》1996《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》1997《衛(wèi)生行政處罰程序》1997《藥品監(jiān)督行政處罰程序》2003第二節(jié)衛(wèi)生行政處罰《中華人民共和國(guó)行政處罰法》1996221、衛(wèi)生行政處罰的概念與特點(diǎn)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)相對(duì)人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲罰或制裁。

1、衛(wèi)生行政處罰的概念與特點(diǎn)23適用：不予處罰情形

A、年齡——14周歲B、精神病患者——不能辨認(rèn)或控制時(shí)C、受他人脅迫有違法行為配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)違法程度——輕微、及時(shí)糾正、無(wú)后果D、追溯時(shí)效——2年適用：不予處罰情形

A、年齡——14周歲242、衛(wèi)生行政處罰原則1）法定原則主體法定、依據(jù)法定、程序法定、2）公開(kāi)與公正原則A、公開(kāi)原則——處罰規(guī)定事先公開(kāi)，處罰依據(jù)、身份、程序、決定公開(kāi)B、公正原則——回避制度、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、自由裁量權(quán)3)先調(diào)查取證后裁決原則2、衛(wèi)生行政處罰原則1）法定原則254）一事不再罰原則有兩個(gè)基本含義；第一，同一個(gè)違法行為已經(jīng)受到處罰，不應(yīng)根據(jù)同一個(gè)法律根據(jù)再給予處罰。第二，當(dāng)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為都有處罰權(quán)時(shí)，不得依據(jù)同一法律根據(jù)幾個(gè)機(jī)關(guān)都處以相同的處罰。5）權(quán)利救濟(jì)原則A、處罰過(guò)程中——陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證、答辯B、處罰后——提起行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償權(quán)6)處罰與教育相結(jié)合的原則4）一事不再罰原則263、衛(wèi)生行政處罰種類(lèi)申誡罰警告 通報(bào)批評(píng)財(cái)產(chǎn)罰罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證或取消資格人身罰行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)3、衛(wèi)生行政處罰種類(lèi)申誡罰警告 通報(bào)批評(píng)財(cái)產(chǎn)罰罰款、沒(méi)收違法274、衛(wèi)生行政處罰程序1）一般程序2）簡(jiǎn)易程序3）聽(tīng)證程序4、衛(wèi)生行政處罰程序1）一般程序28適用1、處罰較重的案件。2、情節(jié)復(fù)雜的案件。3、當(dāng)事人意見(jiàn)有分歧。

一般程序適用一般程序29步驟（決定程序）立案→調(diào)查取證→合議→告知權(quán)利及應(yīng)知事項(xiàng)→陳述與申辯→審議與決定→制作行政處罰決定書(shū)→送達(dá)→執(zhí)行與結(jié)案

步驟（決定程序）30又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指對(duì)一些違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰較輕的案件實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)處罰的程序。簡(jiǎn)易程序

又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指對(duì)一些違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰較輕31行政處罰決定書(shū)文號(hào)：渝衛(wèi)（）罰[]號(hào)京海衛(wèi)食罰[2003]1號(hào)被處罰人：?jiǎn)挝蝗Q(chēng)XXX大酒店地址：XX市XX區(qū)XX路XX號(hào)本機(jī)關(guān)依法查明

1、從事冷葷制作從業(yè)人員張紅，未穿戴工作衣帽。2、你單位餐廳從業(yè)人員王XX、周XX、秦XX3人在未進(jìn)行健康檢查的情況下，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以上事實(shí)有

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（2003年1月5日）詢(xún)問(wèn)筆錄（2003年1月7）為證。你(單位)違反了

《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第八條第一款第八項(xiàng)、第二十六條第一款的規(guī)定?，F(xiàn)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十一條、第四十七條的規(guī)定，決定予以你(單位)

警告并罰款人民幣陸仟元整的行政處罰，同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。罰款于收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)繳至XXXXXXXXXXX地址

XX區(qū)XX路XXX號(hào)

。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向北京市衛(wèi)生局或

海淀區(qū)

人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或15日？?jī)?nèi)向海淀區(qū)

人民法院起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局（蓋章）2009年1月24日

行政處罰決定書(shū)32案例1、案情簡(jiǎn)介

某衛(wèi)生局根據(jù)上級(jí)通知和統(tǒng)一部署，組織食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。當(dāng)檢查到某花生油店時(shí)，認(rèn)為該店現(xiàn)榨現(xiàn)賣(mài)未經(jīng)精煉的花生“毛油”不符合規(guī)定，且店內(nèi)加工設(shè)備落后，場(chǎng)所衛(wèi)生差……。據(jù)此，該局衛(wèi)生監(jiān)督人員當(dāng)場(chǎng)作出了衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，要求該店立即停止加工，限期搬離加工設(shè)備，立即銷(xiāo)毀現(xiàn)存25公斤花生“毛油”及注意店內(nèi)衛(wèi)生等意見(jiàn)。同時(shí)，檢查人員未辦理任何手續(xù)，帶走在檢查時(shí)向該店索取的衛(wèi)生許可證及檢測(cè)報(bào)告書(shū)，10天后，該局將原許可項(xiàng)目“加工銷(xiāo)售花生油”變更為“銷(xiāo)售糧油副食品”的衛(wèi)生許可證送達(dá)該店。為此，該店業(yè)主向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)某衛(wèi)生局取走花生油店內(nèi)的衛(wèi)生許可證及化驗(yàn)單和變更許可項(xiàng)目的行為違法。案例1、案情簡(jiǎn)介某衛(wèi)生局根據(jù)上級(jí)通知和統(tǒng)一部署，組織食品衛(wèi)33思考并討論：1、該衛(wèi)生局的執(zhí)法行為是否合法？2、如果不合法，請(qǐng)說(shuō)明理由。思考并討論：1、該衛(wèi)生局的執(zhí)法行為是否合法？34本案涉及以下三個(gè)問(wèn)題：1、花生油店加工“毛油”的行為是否符合規(guī)范？2、衛(wèi)生局當(dāng)場(chǎng)扣走花生油店內(nèi)衛(wèi)生許可證和檢測(cè)報(bào)告單的行為是否合法。3、衛(wèi)生局主動(dòng)將原許可項(xiàng)目“加工銷(xiāo)售花生油”變更為“銷(xiāo)售糧油副食品”的行為是否合法？本案涉及以下三個(gè)問(wèn)題：1、花生油店加工“毛油”的行為是否符35

《食用植物油衛(wèi)生管理辦法》第10條規(guī)定：“未經(jīng)精煉的毛油不得食用。”

第3條規(guī)定：“生產(chǎn)加工食用植物油必須遵守GB8955-1988《食用植物油廠(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范》《食用植物油廠(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定：貯存原輔材料、加工植物油的廠(chǎng)房應(yīng)當(dāng)分設(shè)并保持清潔，加工場(chǎng)所布局合理有防蠅、防鼠、防塵設(shè)施，成品經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)達(dá)到國(guó)家有關(guān)質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)行包裝，包裝容器應(yīng)符合要求等。法條鏈接：《食用植物油衛(wèi)生管理辦法》法條鏈接：36

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十七條第一款規(guī)定縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》37《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“只有對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，才可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。”第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。”《中華人民共和國(guó)行政處罰法》38審判結(jié)果：法院判決：衛(wèi)生局扣走花生油店的衛(wèi)生許可證及化驗(yàn)單和變更許可項(xiàng)目的行為違法。審判結(jié)果：法院判決：39案例2：2000年1~2月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個(gè)體攤檔中，購(gòu)得印有"中超"牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的養(yǎng)胃丸一批，運(yùn)往某市后，由康橋藥店批銷(xiāo)給本市六家商場(chǎng)及醫(yī)藥公司。上述單位購(gòu)入"中超"牌養(yǎng)胃丸后，隨即進(jìn)行了調(diào)運(yùn)、批發(fā)與零售，致使本市18家藥店經(jīng)銷(xiāo)了這批養(yǎng)胃丸。在銷(xiāo)售過(guò)程中，某市醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)總公司獲悉消費(fèi)反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，于同年6月派出質(zhì)檢員進(jìn)行檢查，證實(shí)該"中超"牌養(yǎng)胃丸質(zhì)量確實(shí)欠佳，便通知所屬部門(mén)停止銷(xiāo)售，并抓緊退貨。案例2：2000年1~2月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該40該養(yǎng)胃丸注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用人某中藥制藥一廠(chǎng)于2000年8月6日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請(qǐng)求對(duì)市醫(yī)藥單位銷(xiāo)售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2000年9月10日根據(jù)《藥品管理法》對(duì)此案作出如下處理決定；（1）對(duì)現(xiàn)已封存于康橋藥店的412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷(xiāo)毀；（2）對(duì)消費(fèi)者的退貨全部銷(xiāo)毀；（3）對(duì)康橋藥店及其他18家藥店的非法利潤(rùn)予以沒(méi)收，并分別處以2000元罰款。該養(yǎng)胃丸注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用人某中藥制藥一廠(chǎng)于2000年8月6日，分41《行政處罰法》第20條規(guī)定："行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。"《藥品管理法》第54條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)決定。違反本法第15條規(guī)定、第八章有關(guān)廣告管理的規(guī)定的行政處罰，由工商行政管理部門(mén)決定。"《藥品管理法》第15條是關(guān)于城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)不得出售中藥材以外的藥品的違法行為以及對(duì)于違反藥品廣告管理的違法行為《行政處罰法》第20條規(guī)定："行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)42問(wèn)題：（1）這起處罰案件哪些機(jī)關(guān)有管轄權(quán)？（2）市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？（3）如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)《藥品管理法》對(duì)此案進(jìn)行處罰，是否違背了"一事不再罰"之原則？為什么？（4）市工商局作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人履行哪些告知義務(wù)？（5）經(jīng)查，市工商局是以簡(jiǎn)易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時(shí)，本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？問(wèn)題：（1）這起處罰案件哪些機(jī)關(guān)有管轄權(quán)？43答案：（1）市衛(wèi)生局有管轄權(quán)。（2）不合法。因?yàn)槭泄ど叹殖搅藳Q定職權(quán)，該處罰決定屬于越權(quán)行為。（3）違背了一事不再罰原則。因?yàn)獒槍?duì)同一違法行為，不同行政機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一法律根據(jù)予以重復(fù)處罰。（4）應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人作出行政處罰決定的事實(shí)，理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（5）兩處不合法。第一，不應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序。第二，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。答案：44第三章衛(wèi)生行政許可一、衛(wèi)生行政許可的概念衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2003年8月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，自2004年7月1日起施行。第三章衛(wèi)生行政許可45二、衛(wèi)生行政許可具有以下特征：1．是一種依申請(qǐng)而為的行政行為。2．是賦予申請(qǐng)人某種權(quán)利和資格的行政行為。3．是一種采用頒布許可證等形式的要式行政行為。

許可證、批準(zhǔn)文號(hào)、合格證書(shū)。如藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、食品衛(wèi)生許可證等；衛(wèi)生和生物制品批準(zhǔn)文號(hào)；產(chǎn)品證書(shū)；健康證書(shū)；執(zhí)業(yè)證書(shū)二、衛(wèi)生行政許可具有以下特征：46三、衛(wèi)生行政許可的程序1.申請(qǐng)。申請(qǐng)人向有權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，這是行政許可的前提。申請(qǐng)要求以書(shū)面形式提出，要求明確具體申請(qǐng)。

三、衛(wèi)生行政許可的程序472.受理

行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；(五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)