中國反恐形勢的現(xiàn)狀和對策分析研究

中國反恐形勢的現(xiàn)狀和對策一、我國恐怖主義襲擊發(fā)展形勢分析近年來，國際恐怖主義及其破壞活動成為影響世界安全與穩(wěn)定的一個突出因素，被人們比作“21世紀(jì)的政治瘟疫”和“21世紀(jì)的幽靈”。當(dāng)代恐怖主義的特點表現(xiàn)為：一是恐怖主義的恐怖活動日趨政治化，常常以分裂國家和達(dá)到極端民族主義要求為目的；二是恐怖活動主要有秘密和公開兩種形式，但具體方式日益多樣化，包括爆炸、暗殺、綁架、劫持飛機或人質(zhì)、施毒、危害計算機系統(tǒng)和公開打砸搶殺等；三是恐怖活動呈現(xiàn)跨國化趨勢，恐怖主義往往具有復(fù)雜的國際背景，其活動范圍涉及多個國家；四是恐怖組織日趨嚴(yán)密化，當(dāng)今的恐怖活動大多是有組織、有計劃的行為，甚至擁有較大規(guī)模的非法武裝；五是恐怖工具和手段日趨先進(jìn)；六是恐怖活動危害日益嚴(yán)重化目前，恐怖主義在我國呈現(xiàn)出如下幾個方面的演變趨勢。1.從邊疆向內(nèi)地不斷滲透如果說之前人們認(rèn)識中恐怖襲擊一般都發(fā)生在新疆、西藏等遙遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)，那么北京金水橋、昆明火車站等事件則顯示出恐怖襲擊已不局限于某些特殊地區(qū)，而是逐漸向內(nèi)地滲透。任何人口稠密、安防可以被突破的地方，都有可能受到襲擊?？植酪u擊有轉(zhuǎn)向常態(tài)化的趨勢，恐怖活動短期之內(nèi)難以根除，全國范圍內(nèi)反恐壓力增大。2.恐怖主義威脅的來源復(fù)雜化包括昆明3.01事件和廈門公交車爆炸案等一系列惡性暴力事件表明，我國反恐工作的打擊對象同時包括暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力，以及本土反人類反社會的極端暴力分子。前三股勢力目前已經(jīng)形成合流，并滲透到新疆，通過使用毀滅性手段，不斷制造危害人民群眾的惡性暴力事件，制造恐慌和社會混亂，制造民族仇恨，從而實現(xiàn)分裂國家、傳播極端主義思想或其他政治目的。同時前三股勢力也有可能利用后一種暴力分子，使反恐工作面對更復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢。3.我國恐怖主義活動是在國際恐怖活動處于活躍上升期的背景下發(fā)生的最近十年來，包括中國在內(nèi)的許多國家都遭受了恐怖主義的威脅。而我國境內(nèi)的恐怖勢力在境外勢力的背后支持下借機煽動族群對立分裂，制造民族矛盾，攪亂我國正常和平的發(fā)展局面。在境外的某些組織勢力受到國際第三方資助。西方國家在人權(quán)等問題上長期存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，對某些企圖分裂中國的勢力一直縱容。這些因素構(gòu)成了中國受恐怖主義威脅升級的復(fù)雜的國際環(huán)境。也增大了我國反恐工作的難度。因此，我國反恐工作不單需要全國性視野，也需要全球性考量。4.恐怖襲擊的手段方式趨向多樣性近年來，恐怖主義活動不僅由邊疆滲透至內(nèi)地，襲擊對象也由最初的政府機關(guān)、公職人員，轉(zhuǎn)向城市公共活動中心、公交運輸系統(tǒng)和普通平民。由于我國對危險品有嚴(yán)格管制，因此現(xiàn)在的作案工具手段也由槍支、炸彈擴展到汽車、砍刀等武器，恐怖分子往往根據(jù)能利用到的工具材料就地取材，但殺傷力卻依然很大。同時，參與實施恐怖襲擊的人員也更多吸收了平民。這些變化使得恐怖分子在普通人群中更容易藏匿，使恐怖襲擊更加隱形和難以防范，大大增強了反恐的難度。5.互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用使恐怖主義活動增加了技術(shù)含量在當(dāng)代，隨著交通、通訊等各類科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)社會的到來，人員的流動性和信息傳播的迅捷性均顯著增強。因此恐怖分子各地流竄、策劃聯(lián)絡(luò)等也更加容易；因信息傳播速度和覆蓋面在現(xiàn)代社會都得到了長足發(fā)展，恐怖襲擊事件的影響力也隨之提高，其造成的恐慌和負(fù)面效益將波及更加廣泛的人群。二、當(dāng)前中國反恐形勢的1.加強反恐意識，建立國家主導(dǎo)、全民參與的全方位反恐格局與前些年站在反恐前線的美國、英國、德國、俄羅斯等歐美國家相比，我國社會的反恐意識還比較薄弱。民眾普遍感覺恐怖襲擊距離自己生活比較遙遠(yuǎn)，對恐怖主義活動缺乏警覺和防范心理，面對恐怖襲擊和其他暴力事件普遍缺乏應(yīng)對能力。對此，政府還需要對全民深入進(jìn)行公共安全危機應(yīng)對教育。提升反恐意識不僅是政府的責(zé)任，也是每一個公民都應(yīng)具備的責(zé)任和意識。除政府外，我國民間社會包括媒體、學(xué)術(shù)界、各類社會組織和個人，都應(yīng)該強化反恐意識，提高應(yīng)急能力，不斷縮小恐怖主義活動在我國的活動空間，從根本上防患于未然?？植澜M織具有較強的隱蔽性，其活動手段靈活多樣，除需要國家主導(dǎo)的由政府機構(gòu)展開執(zhí)行的各項反恐行動外，還特別需要來自民眾的廣泛支持與參與。通過發(fā)動人民群眾，對全民進(jìn)行反恐教育，提升警覺意識，使民眾具有一定的預(yù)防和甄別能力，一旦遇有異常情況能主動及時向政府機構(gòu)報告，建立起暢通無阻的警民合作機制。只有依托國家對全體社會成員的有效動員，才能建立具有積極防御和快速反應(yīng)能力的全方位的反恐體系。2.完善反恐立法，健全反恐機制應(yīng)吸取國外成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，加快專門的反恐立法進(jìn)程，以法治思想依法進(jìn)行反恐工作。目前我國在反恐立法方面還存在一定制度性缺陷。2011年出臺的反恐決定，作為第一個專門針對反恐工作的法律文件，在我國反恐立法領(lǐng)域邁出了第一步，后續(xù)還有很多工作需要完善。反恐工作涉及多個部門的聯(lián)合行動，我國亟需完備的專門反恐法案用以協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國各部門、各地區(qū)行動舉措，減少反恐薄弱環(huán)節(jié)，增強對恐怖活動的打擊力度，為反恐事業(yè)提供切實有力的保障。由于現(xiàn)代高科技通訊和交通技術(shù)的發(fā)展，恐怖分子相互聯(lián)系、策劃，準(zhǔn)備恐怖活動的方式和人員流動也越發(fā)靈活隱蔽。而我國又是人口眾多、幅員遼闊的大國，人口密集的大城市很多，單靠地方公安機構(gòu)打擊恐怖勢力是不夠的，需要建立、健全一個直屬中央的全國性公共安全機構(gòu)，用以統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動打擊恐怖主義和全國性犯罪，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全。同時，在重點城市和地區(qū)普遍設(shè)立國家安全應(yīng)急預(yù)案，防止暴力事件升級。3.加強反恐科技應(yīng)用，強化互聯(lián)網(wǎng)管理注重加大對反恐工作的科技投入，建立跨部門的反恐科技工作構(gòu)架。加強對互聯(lián)網(wǎng)使用監(jiān)控。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用普及，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)空間涉及我國國民生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)安全與管理對國家安全戰(zhàn)略越來越重要。目前已經(jīng)有越來越多的國家采用大數(shù)據(jù)技術(shù)展開反恐工作?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛提供了涉及交通、購物、通話、視頻、聊天記錄、網(wǎng)頁瀏覽、電郵地址等各種信息數(shù)據(jù)，極大地提高了對這些信息進(jìn)行分析整理的便捷性。通過對大數(shù)據(jù)的分析，可以有效進(jìn)行情報搜集、預(yù)警和排查破案，提高反恐能力，降低反恐成本。4.注重源頭治理，徹底清除滋生蔓延恐怖主義的土壤面對恐怖主義活動，目前世界很多國家除采用強硬手段嚴(yán)厲打擊外，還注重綜合運用社會、經(jīng)濟等手段，以徹底清除恐怖主義容易滋生蔓延的社會土壤。在反恐斗爭中，應(yīng)當(dāng)注重從社會、經(jīng)濟和文化根源上應(yīng)對恐怖主義。首先應(yīng)通過法治手段減少腐敗、促進(jìn)社會公平正義與社會發(fā)展，保障社會各階層、各族群的平等政治參與。其次使用經(jīng)濟、教育等手段提升社會弱勢群體、社會底層人口素質(zhì)，提高其參與經(jīng)濟活動的能力，增強其造血功