墻材革新與建筑節(jié)能工作的實施意見

淮安市人民政府辦公室文件淮政辦發(fā)】2009]42號市政府辦公室關于進一步加強墻材革新與建筑節(jié)能工作的實施意見各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：為推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，現(xiàn)就推進市墻材革新與建筑節(jié)能工作提出如下意見：一、充分認識加強墻材革新與建筑節(jié)能工作的重要意義我市屬于資源貧乏地區(qū)，人均耕地面積少，能源資源供應不足矛盾突出。近年來，各級各有關部門認真貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實推進墻材革新與建筑節(jié)能工作，取得了明顯成效。但墻材革新與建筑節(jié)能工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，粘土類制品還大量存在；建筑節(jié)能意識不強，既有建筑能耗高，建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品質(zhì)量不高；建筑節(jié)能的政策體系尚不完善。隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程加快、節(jié)能減排工作的深入推進，在新的發(fā)展階段推進墻材革新與建筑節(jié)能工作的任務更加艱巨。各級各有關部門要把推進墻材革新與建筑節(jié)能作為節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，科學規(guī)劃、扎實推進，不斷提高我市墻材革新和建筑節(jié)能水平。二、 墻材革新與建筑節(jié)能工作的指導思想全市墻材革新與建筑節(jié)能工作要以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，以新建建筑、既有機關辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能為重點，大力發(fā)展非粘土類新型墻體材料自保溫技術，加大粘土制品淘汰力度，健全制度，強化政策引導，推進科技進步，落實節(jié)能標準，加強考核評價，盡快形成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的建筑節(jié)能政策體系與技術體系，促進節(jié)能減排任務的完成和節(jié)約型社會建設。三、 加大新墻材發(fā)展應用力度（一）大力發(fā)展節(jié)能利廢新型墻體材料。各縣（區(qū)）要認真落實《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，鼓勵發(fā)展利用本地資源的粉煤灰、建筑垃圾等可利用固體廢棄物生產(chǎn)的新型墻體材料。重點發(fā)展：1?承重混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、陶?；炷疗鰤K、蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土砌塊、石膏砌塊及復合保溫砌塊；2.蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土板、建筑隔墻用輕質(zhì)條板、石膏空心條板、金屬面夾芯板和鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板；3.燒結非粘土多孔磚和空心磚、蒸壓粉煤灰磚；4.其它鼓勵發(fā)展的墻體材料。優(yōu)先發(fā)展非粘土類保溫隔熱性能好的粉煤灰加氣混凝土、普通混凝土復合EPS板自保溫砌塊、陶粒混凝土砌塊、淤泥燒結節(jié)能磚等，為節(jié)能建筑提供優(yōu)質(zhì)的墻體材料。（二） 加強新墻材的管理工作。新型墻體材料的性能和質(zhì)量應當符合國家行業(yè)或地方標準，滿足建筑物使用的技術要求。執(zhí)行企業(yè)標準的應將企業(yè)標準報質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門備案。不得生產(chǎn)、銷售和使用無質(zhì)量標準或者達不到質(zhì)量標準的新型墻體材料，本市建筑工程中使用的新型墻體材料，應當取得新型墻體材料產(chǎn)品認定。認定辦法按《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》及有關規(guī)定執(zhí)行。（三） 加大粘土磚瓦企業(yè)關停整頓力度。本市行政區(qū)域內(nèi)從今年5月1日起禁止生產(chǎn)粘土實心磚，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土磚。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止使用粘土實心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結構的建筑工程，還禁止使用粘土空心磚。各縣（區(qū)）人民政府要制定計劃、采取措施，逐步淘汰以粘土為生產(chǎn)原料的磚瓦窯廠。（四） 從2009年1月1日起，逐步開展禁止使用粘土類墻材制品（簡稱“禁粘”）城區(qū)試點工作，2009年完成淮陰區(qū)城區(qū)“禁粘”工作。2010年完成清河區(qū)、清浦區(qū)、漣水縣、楚州區(qū)城區(qū)“禁粘”工作。四、實施新建建筑節(jié)能工程的全過程監(jiān)管（一）嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準。全市城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑必須全面執(zhí)行建筑節(jié)能50%的設計標準，將節(jié)能要求落實到每一棟新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末，逐步過渡到建筑節(jié)能設計65%的標準，政府投資項目率先執(zhí)行更高的節(jié)能標準。從2009年1月1日起，在縣城區(qū)以上城市開展既有民用建筑的節(jié)能改造，到2010年，全市既有建筑節(jié)能改造和節(jié)能運行監(jiān)管完成節(jié)能4萬噸標準煤。鼓勵使用太陽能等各類可再生能源和節(jié)能技術。（二）規(guī)范建筑節(jié)能項目審批。各級各有關部門要切實加強新建建筑的節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范從立項審批到竣工驗收備案各個環(huán)節(jié)的管理。各級項目審批部門要把建筑節(jié)能作為項目審批的重要條件，明確相關要求，落實相應投資。各級規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃審批時，要從建筑布局、形狀、朝向、太陽能應用等方面提出建筑節(jié)能要求，從嚴控制使用玻璃幕墻，加強對落實情況的核查；經(jīng)建設主管部門審查對不符合要求的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。施工圖審查機構要對施工圖設計文件中的建筑節(jié)能進行專項審查，涉及建筑節(jié)能設計的重大變更，必須重新報施工圖審查機構審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得出具施工圖設計審查意見，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。建設行政主管部門要加強工程實施環(huán)節(jié)各責任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設計文件和相關標準要求進行施工。要嚴把工程竣工驗收備案和房屋銷售環(huán)節(jié)關，對建筑節(jié)能進行專項驗收，實行現(xiàn)場熱工性能檢測制度；達不到節(jié)能標準的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋產(chǎn)權證。建設單位必須在銷售現(xiàn)場、施工單位在施工現(xiàn)場顯著位置對開發(fā)項目進行節(jié)能公示，在所有新建商品房銷售買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施、保溫工程保修期等內(nèi)容。（三）加大墻材革新與建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。各級建設行政主管部門要加強對新建住宅和公共建筑實施建筑節(jié)能以及新墻材應用情況的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能標準的、未按照要求使用新墻材的，要依據(jù)有關法規(guī)嚴肅查處。市建設行政主管部門要定期組織開展全市墻材革新與建筑節(jié)能專項檢查，并將檢查情況在全市通報。五、加強政策調(diào)控，推進技術創(chuàng)新（一）加大政策支持力度。各縣（區(qū)）和有關部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟政策的引導和調(diào)控作用，推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。要加大對開發(fā)技術含量高的新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的支持力度，尤其要重點扶持達到節(jié)能50%要求的非粘土新型墻體材料自保溫產(chǎn)品和技術，按照國家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專項基金的補貼。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)認定的新型墻體材料，按照國家有關規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。鼓勵建設單位采購優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，引導房地產(chǎn)開發(fā)商自覺依法建造節(jié)能建筑。對符合省級節(jié)能（建筑節(jié)能）專項引導資金（簡稱建筑節(jié)能專項資金）的項目給予專項補貼。（二） 發(fā)揮好新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）的調(diào)控引導作用。各級政府和有關部門要加大對專項基金的征收和管理力度，不得以任何形式減繳、免繳或緩繳，規(guī)范專項基金返退程序，發(fā)揮專項基金對墻材革新和建筑節(jié)能的支持和調(diào)控作用。建筑工程中全部（含基礎部分）使用經(jīng)認定合格的非粘土新型墻材并達到節(jié)能要求的，新型墻材專項基金預收款100%予以退還；使用合格的非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到60%以上并達到節(jié)能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達不到節(jié)能要求的，一律不退還專項基金。（三） 大力推進技術進步。各縣（區(qū)）和有關部門要支持新型墻體材料開發(fā)和應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，加快落后產(chǎn)品和過渡性產(chǎn)品的淘汰速度，所有粘土類墻材均不得列為新型墻體材料。加大粉煤灰加氣混凝土砌塊、自保溫混凝土砌塊、陶?；炷疗鰤K、淤泥燒結節(jié)能磚等節(jié)能自保溫新型墻體材料的應用力度，拓寬應用范圍。所有新建建筑框架（含框剪、剪力墻、筒體等），禁止設計聚苯顆粒保溫砂漿外墻保溫系統(tǒng)。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點，建設優(yōu)質(zhì)節(jié)能建筑樣板。市主城區(qū)要盡快淘汰落后的砌體結構體系、空心板樓面，推廣應用框架結構體系，并逐步向縣（區(qū)）推進。力爭在2—3年內(nèi)市區(qū)建筑工程全面禁止使用粘土類墻材，實現(xiàn)墻體圍護結構體系自保溫的工作目標。（四） 加強標準體系建設。各縣（區(qū)）、各有關部門要在試點示范的基礎上，促進形成各類新墻材與建筑節(jié)能技術標準和規(guī)程。定期發(fā)布新墻材與建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類工程應優(yōu)先選用國家和省推廣認定的新技術，不斷提高新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的應用水平，逐步完善新墻材應用與節(jié)能建筑設計、審查、施工、驗收的標準化體系。（五） 加強建筑節(jié)能能耗監(jiān)測和管理。建立健全機關辦公建筑、大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，強化監(jiān)督管理，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。提高機關辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能運行管理水平，建立完善能耗統(tǒng)計、能耗監(jiān)測、用能標準、能源審計、能效測評、能效公示、節(jié)能服務等各項制度。對高能耗低能效的機關辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能逐步開展改造。力爭“十一五”期末，全市機關辦公建筑、大型公共建筑能耗下降20%。（六） 加強建筑節(jié)能服務體系建設。推行合同能源管理，形成面向市場的節(jié)能機制和應用模式。鼓勵成立專門的建筑節(jié)能服務公司，培育相應的中介組織，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入、建筑節(jié)能技術及產(chǎn)品認證制度。六、切實加強對建筑節(jié)能工作的組織領導（一）建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制。推進建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程、長期任務，需要加強組織領導、各方協(xié)調(diào)配合、形成工作合力。各地要充分發(fā)揮墻體材料革新與建筑節(jié)能領導小組的作用，研究解決重點、難點問題，指導和推進墻體材料革新與建筑節(jié)能工作。各級建設行政主管部門要綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作的有關事項，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標、政策措施、技術標準，指導和推進建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術的推廣應用；各級發(fā)展改革部門在審批各類投資項目時，要強化建筑節(jié)能部分的審查；國土資源部門要加強對建設用地的管理，不得審批以耕地粘土為主要原料的磚瓦窯場用地；財政、稅務部門要按照有關規(guī)定，制訂實施有關新型建筑材料、建筑節(jié)能工程的扶持政策；其他有關部門要按照職能分工，認真做好相關配合支持工作，形成工作合力，共同推進建筑節(jié)能工作。（二） 建立工作目標責任制和評價考核體系。各級政府要按照市政府關于節(jié)能減排的部署要求，結合