人才高地建設調(diào)研報告

人才高地建設調(diào)研報告一、*人才高地建設的現(xiàn)狀分析近年來，*大力推進國家創(chuàng)新高地和人才高地建設，提高人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度和貢獻率，堅持以人才高質(zhì)量發(fā)展推進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，主要取得了以下進展。（一）人才規(guī)模持續(xù)壯大。自*年到*年，*市從業(yè)人員規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。到*年年底，*從業(yè)人員總量為*萬人，比上一年度增加了*%，較*年的*萬人提高了*%。據(jù)測算，*市*年人才資源總量達到*萬人，其中專業(yè)技術人才*萬余人（具有高級職稱的*萬余人），技能人才*萬余人，經(jīng)營管理人才*萬余人，人才門類較為齊全。*年，*全市人才總量超過*萬人，占全省人才總量的*%，占常住人口的*%，其中，高技能人才*萬人，先后引進培養(yǎng)科技領軍人才*名，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目*個，培育首批數(shù)字人才*萬名。（二）人才質(zhì)量穩(wěn)步提升。近年來，*在教育投入和人才引進等方面持續(xù)發(fā)力，一方面著力于本土化人才的培養(yǎng)，另一方面著力于優(yōu)秀人才的大力引進，全市人才質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升。*市常住人口受教育情況第七次全國人口普查公報（第四號）數(shù)據(jù)顯示，截至*年年底，*擁有大學文化程度的人口為*人，擁有高中（含中專）文化程度的人口為*人；全市每*萬人中擁有大學（指大專及以上）文化程度的為*人，比*年增加*人，*年間增長*%。*人口的學歷結構不斷優(yōu)化，特別是大學學歷的人口比例在進入新世紀后開始發(fā)力，出現(xiàn)了一個明顯的持續(xù)提升，也標志著*人力資源整體素質(zhì)的不斷提高。*年*市人口發(fā)展報告顯示，全市*歲及以上常住人口的人均受教育年限達到*年，比*年第七次全國人口普查和*年第六次全國人口普時分別提高*年、*年。據(jù)*年*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，*全市高等院校的普通本（專）科生、中等職業(yè)技術學校學生、研究生畢業(yè)生人數(shù)約達到*萬人，這些畢業(yè)生是補充*人才資源的主要來源。其中，研究生占*%，普通高校本（專）科生占*%，中等職業(yè)技術教育學生占*%。與*年相比，*市*年畢業(yè)生總數(shù)上升了*%，其中，研究生畢業(yè)人數(shù)增加了*%。此外，*的高層次人才隊伍也在不斷壯大，目前全職在*的兩院院士*人，國家重點人才計劃人選*人，“國家杰青”*人，“長江學者”特聘教授*人。（三）人才結構不斷優(yōu)化。從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)分布結構更趨合理。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，*年，*市生產(chǎn)總值達到*億元，按不變價格計算，比上年增長*%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值*億元，增長*%；第二產(chǎn)業(yè)增加值*億元，增長*%；第三產(chǎn)業(yè)增加值*億元，增長*%；三次產(chǎn)業(yè)結構*：*：*。*年，*市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模為*萬人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布為*:*:*；*年，*市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模為*萬人，占全部從業(yè)人員的比例為*%，比*年提高*個百分點，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布為*:*:*。可見當前*市大部分人才資源聚集在第三產(chǎn)業(yè)，人才結構與產(chǎn)業(yè)結構匹配度較高，且聚集效應較為明顯，特別是第三產(chǎn)業(yè)人才聚集能力得到持續(xù)提升。（四）人才資本投入力度不斷加大。一是教育投入力度不斷加大。據(jù)《*市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（*—*）》，“十三五”期間，*教育經(jīng)費總投入為*億元；*年全市教育經(jīng)費總投入達到*億元，較*年增加*億元，增幅*%，以政府投入為主的多元化教育經(jīng)費籌集制度得到進一步健全，教育投入總量大幅提升；各學段生均經(jīng)費不斷提高，各級政府投入責任得到有效落實，實現(xiàn)了兩個“只增不減”。二是科技經(jīng)費投入連攀新高?！笆濉逼陂g，*的研發(fā)投入強度與全國差距持續(xù)縮小?！笆濉逼陂g，*市研發(fā)經(jīng)費支出保持快速增長，*年達到*億元，是*年的*倍，年均增長*%，超過同期GDP年均增速；*年全國研發(fā)經(jīng)費支出*萬億，研發(fā)投入強度*%。*的研發(fā)投入強度低于全國*個百分點，差距較*年縮小*個百分點。隨著*創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，*年*研發(fā)投入再創(chuàng)新高，全市共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費*億元，同比增長*%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達*%，較上年提高*個百分點，遙遙領先于全省平均水平，是排名第二的*R&D經(jīng)費*億元的*倍。（五）人才貢獻十分突出。*人才工作成效顯著，推進科技創(chuàng)新成果豐碩，為*的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級提供了巨大的支撐、奠定了堅實的物質(zhì)基礎。近年來，*共引育各類高層次人才*名，匯聚兩院院士、長江學者等頂尖人才*名，建立院士工作站*家；研發(fā)人員數(shù)量實現(xiàn)倍增，*年擁有各類科研人員*萬人，是*年的*倍?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強，信息安全、智能傳感器、超硬材料等領域關鍵核心技術不斷突破，*年專利授權量*萬件、是*年的*倍，技術合同成交額*億元、是*年的*倍。信息工程大學鄔江興院士主持攻關網(wǎng)絡空間內(nèi)生安全擬態(tài)防御顛覆式技術創(chuàng)新，達到國際領先水平；中科院過程所*分所自主研制的“張力環(huán)航天燃料”和聯(lián)合研發(fā)的綠色高能張力環(huán)燃料，推動我國新一代火箭運載能力大幅提升。二、*推進人才高地建設的主要舉措近年來，*大力貫徹落實中央和省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革要求，堅持把人才作為戰(zhàn)略性工程來抓，持續(xù)實施重大人才工程，厚植人才競爭政策優(yōu)勢，為城市創(chuàng)新發(fā)展不斷注入新活力。*年，為積極響應國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快結構調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級，更好引領“新常態(tài)”發(fā)展，推出“智匯*·*聚才計劃”。*年，在推進人才發(fā)展體制機制改革的大背景下，為適應國家中心城市建設戰(zhàn)略需求和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推出“智匯*”人才工程，初步形成具有全國競爭力的人才制度優(yōu)勢。*年，為搶抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，推出“*人才計劃”，設立*?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，提出一系列具有突破性、開創(chuàng)性的舉措。*年，著眼激發(fā)城市活力，塑造“活力*、青春*”城市形象，錨定“*年新吸引*萬青年人才”目標，啟動實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，推出*條青年人才新政。具體推進人才發(fā)展的舉措如下。（一）高點謀劃，高位推動，全力錨定人才發(fā)展目標。*堅持將人才高地建設作為“一把手”工程，市委書記擔任組長，市長擔任常務副組長，組z部部長擔任副組長兼辦公室主任，完善“一把手”抓“第一資源”領導推進機制。建立每季度例會制度，研究人才工作，統(tǒng)籌各方資源，形成推動合力。用好績效考核指揮棒，將人才工作納入全市綜合考評體系，讓區(qū)縣（市）和成員單位由“配角”變“主角”，構建“市縣聯(lián)動、條塊結合”的人才工作格局。成立高層次規(guī)劃團隊，對標國內(nèi)外先進城市，按照前瞻*年、立足近*年，制定人才中長期發(fā)展規(guī)劃和五年行動計劃，錨定“實現(xiàn)人才總量翻一番、高新技術企業(yè)突破*萬家，科技創(chuàng)新能力在國家中心城市中提質(zhì)進位”的五年發(fā)展目標，從功能布局、平臺打造、人才成長、體制創(chuàng)新、要素保障等全方位布局、系統(tǒng)化推進，高標準推進人才高地建設。（二）創(chuàng)新思路，創(chuàng)新載體，走好聚才用才新路徑。*大力轉(zhuǎn)變“就人才抓人才”的傳統(tǒng)觀念，開拓出“以平臺、機構、產(chǎn)業(yè)聚集人才，以事業(yè)成就人才、留住人才”的新路子。堅持遠近結合，用好現(xiàn)有創(chuàng)新資源，大力推動中電科*所等在*科研院所拓展研發(fā)項目、*大學等在*高?！半p一流”建設、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，建成新型研發(fā)機構*家、培育高新技術企業(yè)*家、獨角獸企業(yè)*家，*年以來，已引進各類人才*人落地*。堅持大小平臺結合，一手抓中原科技城規(guī)劃建設、功能提升，設立*?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，搶抓省科學院重建重振機遇，實施以收入為參照的人才激勵政策，聚集高端人才、優(yōu)質(zhì)項目，成功吸引華為、?？低暤?個重大項目入駐，落地高層次人才*余名；一手抓*個小微產(chǎn)業(yè)園建設，提升完善智慧島*“雙創(chuàng)”模式并在全市復制推廣，打造人才密集型中小企業(yè)承接平臺、成長“苗圃”。堅持引育結合，結合“人人持證、技能*”建設，規(guī)劃建設職教園區(qū)，創(chuàng)新校企合作、產(chǎn)教融合新模式，每年培養(yǎng)技能人才*萬左右。深入實施數(shù)字人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)儲備應用型大數(shù)據(jù)人才*萬人，堅持政府主導與市場化推動相結合，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，推進人才評價機制、選聘制度、薪酬制度改革，讓人才的價值充分體現(xiàn)。（三）聚焦青年，定向發(fā)力，大力培育青年人才生力軍。*以更多信任、更廣空間、更大支持，為青年人才在國家中心城市現(xiàn)代化建設中挑大梁、當主角提供成長舞臺。*圍繞建設全國青年發(fā)展型試點城市，健全完善人才引育、投入、流動、激勵、評價機制，吸引*多萬青年人才來*創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；將政策重心向青年人才傾斜，全面實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，推出*項硬核舉措，厚植人才競爭政策優(yōu)勢。構建以創(chuàng)新能力、貢獻為導向的人才評價機制，實行人才舉薦制度，讓更多千里馬脫穎而出。近年來，一大批青年人才活躍在全市科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，高層次人才占比接近*%，重點產(chǎn)業(yè)骨干人才占比超*%，擔綱領銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目*個，青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。全面實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，設立*億元青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，高標準規(guī)劃建設*個*平方公里青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力推進人才安居工程，盤活存量房源用于人才公寓*萬套（間），籌建青年人才驛站*個，高品質(zhì)建設青年友好社區(qū)，營造適應青年人才生活居住、互動交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好場景，著力塑造和展示“活力*、青春*”的形象，不斷提高大學生的留*率、回*率。（四）優(yōu)化政策，做優(yōu)服務，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)好生態(tài)。*堅持以人才需求為導向、以人才滿意為標準，持續(xù)推動人才政策迭代升級，制定推出在國內(nèi)城市中具有競爭力的“*人才政策*版”，為人才提供全方位、全鏈條、全周期服務；創(chuàng)新科技型研發(fā)機構、人才團隊服務保障機制，探索形成重資產(chǎn)入駐“簽約即拿地、拿地即開工”、輕資產(chǎn)入駐“拎包入住、拎包辦公”的服務模式，完善“科創(chuàng)基金+創(chuàng)投風投+科技金融”的金融服務體系；建立人才服務線上平臺，實現(xiàn)*個人才事項“不見面、網(wǎng)上辦”，打通人才服務“最后一公里”，切實解決好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、車駕管等關鍵需求，上線*人才數(shù)字化服務管理平臺，開辦“*人才工作”微信公眾號，優(yōu)化“*”人才熱線功能，不斷提高人才服務保障水平。加強對人才的團結引領服務，把加強人才政治引領吸納作為黨管人才的重要舉措，統(tǒng)籌抓好增“人數(shù)”與得“人心”，舉辦高層次人才創(chuàng)新能力提升培訓班，強化黨史國情教育，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造。用好辦好全國“雙創(chuàng)”周、*招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、“*創(chuàng)匯”國際“雙創(chuàng)”大賽、清華校友“三創(chuàng)”大賽等重大活動，積極營造尊重人才、支持人才的濃厚氛圍，大力弘揚“包容、多元、融通、開放”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，不斷增強人才在*的獲得感、成就感、幸福感。三、*推進人才高地建設中面臨的主要問題*各類人才在市委、市政府的領導下，對*經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但從發(fā)展的角度來看，要成為國家人才高地和實現(xiàn)“強化*作為國家中心城市的帶動作用”，*人才資源總量與質(zhì)量均顯不足，人才發(fā)展仍面臨著一系列困難和問題。（一）人才總量偏小，集聚效應不強。一是人才總體規(guī)模仍偏小。近年來，*圍繞國家中心城市建設，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，已躋身特大城市行列。但與周邊武漢、西安、成都、重慶相比，人才總量偏小的問題還是比較突出。在專業(yè)技術人才總量、技能人才總量、高技能人才總量等指標上均處于九個國家中心城市的倒數(shù)第一。從差距上來看，截至*年年底，*市專業(yè)技術人才總量為*萬人，與武漢、西安的差距分別為*萬、*萬；高技能人才總量達到*萬人，與武漢、西安的差距分別為*萬、*萬。與其他中心城市的差距更大，占比均不到*/*。二是人才集聚效應不強。近年來，*市深入實施人才計劃，人才環(huán)境得到較大改善，人才吸引力得到快速提升。但與先進城市相比，*人才吸引力不強的問題還比較突出。據(jù)智聯(lián)招聘和任澤平團隊聯(lián)合發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：*》，*市*年人才吸引指數(shù)為*，雖然位居全國第*位，但與發(fā)達地區(qū)省會城市杭州（*）、南京（*）、成都（*）相比存在較大差距。究其原因，主要在兩方面：首先是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚效應仍然偏弱，以電子信息、生物制藥、新材料、人工智能等為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)，仍存在特色優(yōu)勢不明顯、集聚度不夠、競爭力不強等問題，這些問題導致了*高新技術行業(yè)對人才吸引力不足；其次是人才載體尚顯不足，*的科研機構、高校、國家級重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)學研基地與武漢、成都、西安等周邊省會城市相比，數(shù)量少、規(guī)模小，創(chuàng)新能力相對欠缺。（二）高端人才缺乏，人才質(zhì)量亟待提升。一是高端人才相對缺乏。近年來，*持續(xù)完善提升人才政策，高層次人才引進培養(yǎng)取得了突出的成績。但是與其他國家中心城市相比，仍有巨大的差距。從人才層次上看，駐*兩院院士只有*名，約是西安的*/*、成都的*/*；國家重點人才引進計劃*本地產(chǎn)生的只有*名，與成都市*名和西安市*名差距很大。二是高校畢業(yè)生質(zhì)量不高。*的在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)資源豐富，但研究生畢業(yè)人數(shù)較少，在高校畢業(yè)生中占比較低。截至*年年底，*市域有研究生培養(yǎng)單位*個，普通高等學校*所，在校生*萬人，在重慶、成都、西安、武漢、*等*城市中僅略低于武漢市。*年畢業(yè)生*萬人，居于*城市首位。*年研究生畢業(yè)在校*萬人，畢業(yè)*萬人，兩項指標均排在*城市末位。（三）人才生態(tài)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是整體收入水平偏低。*的收入水平整體偏低，*年，*在崗職工平均工資是*元，在全國*個省級行政區(qū)內(nèi)排名第*位。在這樣的大環(huán)境下，*的整體收入水平也難以提升。以*年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資為例，*是*元，在*個國家中心城市中排名倒數(shù)第一，而且與其他城市的差距較大。長期全國排名靠后的整體收入水平，讓*的人才吸引能力和集聚效應始終不強。二是高等教育較為薄弱。*年在*高等院校*所，在校生*萬人，教職工*萬人。高校數(shù)量和在校生與教職員工數(shù)量都不少，但是學校的層次與數(shù)量排名極為不符。只有*大學為*高校、“雙一流”大學，*大學為“雙一流”大學。可見，*市普通高校的總量雖說為數(shù)不少，但是綜合實力與學科實力在全國拔尖的高校卻寥寥無幾，在*個國家中心城市中也是高等教育實力最為薄弱的城市。以至于*在全國教育資源分配和招生等方面都處于明顯的弱勢。長期的高等教育弱勢，勢必不斷拉大*與其他省會城市和中心城市的教育差距，嚴重制約*未來的人才培養(yǎng)能力和人才吸附能力。四、*大力推進國家人才高地建設的突破方向與優(yōu)化路徑*需要進一步主動作為、拉高標桿，搭建平臺、優(yōu)化服務，以更大力度、更有力舉措推動人才工作再上新臺階。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略行動，大力實施*人才計劃和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，不斷優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，在更深層次、更廣領域集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才來*創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為將*建設成為國內(nèi)一流、國際知名的創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)高地、開放高地、人才高地提供堅強人才支撐和智力保障。（一）做好頂層設計，全方位吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。一是全面加強人才工作調(diào)查研究。立足*人才發(fā)展實際，主動學習國內(nèi)先進城市經(jīng)驗做法，通過扎實的調(diào)查研究，明確“建設國家人才高地”的總體目標、具體指標和實施路徑，提出科學、有效的建議和對策，為“建設國家人才高地”提供有價值的決策參考。二是持續(xù)辦好招才引智活動。以聚集一流科技創(chuàng)新人才和青年人才為主線，以引平臺、引高校、引科研機構為主攻方向，以“人才+資本+場景”為主要模式，持續(xù)開展包括*專場、論壇峰會、人才招聘、對接洽談等在內(nèi)的招才引智系列活動，建立完善*招才引智網(wǎng)絡平臺，著力引進高科技頭部企業(yè)、省內(nèi)外科技型企業(yè)研發(fā)機構、大院名所和高?？蒲袡C構、人才團隊項目，帶動集聚一批高層次領軍人才、急需緊缺人才和高技能人才。三是深入實施*人才計劃。要做好高層次人才分類認定、獎勵、評估和服務保障工作。研究修訂《*市高層次人才分類認定實施細則》，優(yōu)化改進高層次人才認定辦法，探索人才認定舉薦制，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。要支持企業(yè)引進重點產(chǎn)業(yè)骨干人才。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈五鏈耦合的要求，編制急需緊缺人才需求指導目錄，依據(jù)能力素質(zhì)、緊缺指數(shù)、薪酬水平等指標以積分評價方式擇優(yōu)認定，給予一定的薪酬補貼，每年新認定支持急需緊缺人才*名以上。要實施好名師名醫(yī)名家支持專項。建立名師名醫(yī)名家梯級培養(yǎng)體系，*年遴選*名具有較強成長潛力、引領專業(yè)學科發(fā)展的中青年專業(yè)技術人才進行個性化培養(yǎng)，依托*個培育項目培育*名業(yè)務骨干人才。四是扎實推進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。把吸引留住青年人才作為工作重點，實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期服務鏈。采取機關事業(yè)單位招考（聘）、國有企業(yè)聘用、服務基層項目就業(yè)、中小微企業(yè)吸納、靈活就業(yè)、見習留用等形式，為青年人才提供更多更好的機會。擴大在*大學生見習規(guī)模，抓好校園招聘工作，策劃開展青年專題活動，依托組z人事部門、人力資源服務機構、千名領航計劃企業(yè)家等，在春秋兩季集中到重點高校開展政策宣講、招聘等活動，打造“活力*、青春*”的良好形象，持續(xù)提升青年大學生留*率、回*率。（二）完善制度，夯實各領域人才隊伍建設。一是做好專業(yè)技術人才管理工作。推進職稱分類評價改革，淡化唯論文、唯學歷、唯獎項、唯成果傾向，“突出實踐”和“重業(yè)績、重能力”的職稱評價導向；繼續(xù)開展享受政府特殊津貼、中原基礎領軍人才遴選等高層次專業(yè)技術人才選拔推薦工作；實施好專業(yè)技術人才知識更新工程，組z實施高級研修項目；發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才工作中的重要作用，審核發(fā)放博士后在站生活補貼和安家補貼，組z申報博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地