錢江新城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃文本

錢江新城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃文本一、規(guī)劃演化過程

杭州市錢江新城核心區(qū)的規(guī)劃從90年月初開頭醞釀到現(xiàn)在的10多年時間里，經(jīng)受了從設(shè)想到漸漸成熟的各個階段，其中的幾輪規(guī)劃和很多次的論證都為本掌握性具體規(guī)劃的編制打下了良好的基礎(chǔ)，詳細來說：

第一階段：定性與功能探討

雖然在80年月末到90年月中期，有很多規(guī)劃界專家學(xué)者提出城市向錢塘

江邊進展的思路，但最終以法律的形式確認是在1996年對杭州城市總體規(guī)劃進行修編中，明確提出了在錢塘江邊的原江濱二、三號區(qū)塊建設(shè)杭州將來的商務(wù)中心區(qū)（CBD）。以此為契機，由杭州城市規(guī)劃設(shè)計討論院對該地區(qū)的功能定位進行了探討，并提出建設(shè)為城市內(nèi)部服務(wù)并兼顧中心商務(wù)職能的城市新中心的概念。

其次階段：規(guī)劃雛形初現(xiàn)

99年杭州市規(guī)劃局組織編制了《杭州市錢塘江兩岸城市景觀設(shè)計》，對該地區(qū)與城市的聯(lián)系，空間形態(tài)、功能區(qū)塊的劃分進行了概念方案的設(shè)計，并由杭州市規(guī)劃院進行了掌握性具體規(guī)劃方案的編制。以此為基礎(chǔ)，2000年底開頭由上海市城市規(guī)劃設(shè)計討論院為主進行了《杭州市江濱城市新中心城市設(shè)計》，規(guī)劃中對區(qū)域與外圍城市交通的連接、與城市形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)的關(guān)系等內(nèi)容提出了大量建設(shè)性意見，并通過借鑒國內(nèi)外CBD的開發(fā)建設(shè)閱歷對杭州城市新中心（現(xiàn)稱錢江新城核心區(qū)）的開發(fā)容量提出明確的建議，規(guī)劃中提出的交通愛護核、辦公園區(qū)（OFFICEPARK）等概念都為此后的規(guī)劃所貫徹和接受。

上海院《杭州市江濱城市新中心城市設(shè)計》

第三階段深化完善階段

在上兩個階段規(guī)劃、論證基礎(chǔ)上，伴隨杭州市政府要求設(shè)立15平方公里錢江新城這一重大決策的提出，和以杭州大劇院為代表的一些重要市級公共建筑在核心區(qū)塊的啟動，杭州從“西湖時代”轉(zhuǎn)向“錢塘江時代”不再是紙上談兵，已經(jīng)跨出了堅實的一步。為了更好地建設(shè)杭州新城市中心地區(qū)，杭州市規(guī)劃局邀請上海市城市規(guī)劃設(shè)計討論院和浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計討論院對整個錢江新城地區(qū)進行了概念規(guī)劃；與此同時，錢江新城建設(shè)指揮部邀請德國歐博邁亞公司對核心區(qū)進行了城市設(shè)計方案詢問，杭州市規(guī)劃局組織了《京杭水道杭州段綜合整治與愛護開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃，為核心區(qū)的建設(shè)供應(yīng)了大量好的設(shè)計理念，在綜合上述規(guī)劃后最終形成了由杭州市城市規(guī)劃設(shè)計討論院編制的《錢江新城概念性規(guī)劃設(shè)計》，成為本規(guī)劃的主要編制依據(jù)。

第四階段后續(xù)規(guī)劃與建設(shè)階段

本掌握性具體規(guī)劃的編制并非最終規(guī)劃文件，在該規(guī)劃基礎(chǔ)上還將進行核心區(qū)地下空間開發(fā)規(guī)劃和數(shù)字新城規(guī)劃等內(nèi)容，核心區(qū)部分地區(qū)的城市設(shè)計和修建性具體規(guī)劃還將進一步深化，區(qū)域外圍的交通分析討論、軌道交通線路討論、市政工程設(shè)施討論等大量的規(guī)劃工作還有待進行。

二、規(guī)劃解讀

1

在進行本掌握性具體規(guī)劃中，我們以德國歐博邁亞公司的核心區(qū)詢問方案為基礎(chǔ)，結(jié)合杭州市城市規(guī)劃專家詢問委員會對該規(guī)劃的批復(fù)意見和其他規(guī)劃的特點，重點接受并補充完善了以下幾方面內(nèi)容：

1、錢江新城核心區(qū)范圍擴大，開發(fā)容量掌握在650萬平方米左右。

2、德國公司對核心區(qū)提出的分等級和到達式的交通設(shè)計理念是合理的，但之江路的功能不能完全弱化，核心區(qū)交通壓力也不能

完全放在錢江路上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加區(qū)域內(nèi)部道路與周邊

城市主干道的連接或預(yù)留通道。

3、本規(guī)劃貫徹了錢塘江邊建設(shè)“城市陽臺”的設(shè)

計構(gòu)思，并對每個“陽臺”的建設(shè)高度、功能提出了原

則性要求。

4、以高層建筑群構(gòu)建新城天際輪廓線，符合錢塘

江時代開放、大氣

的要求，與西湖周

邊靈秀的建筑風(fēng)格

形成了鮮亮的對

比。與上海院規(guī)劃

相比，德國方案更加注意錯落有致、通透和多視角的韻律感，同時避開了沿江形成“墻”的感覺。本次規(guī)劃將在貫徹這一設(shè)計思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀210米的長途電信樞紐大樓，進一步討論沿江天際線景觀構(gòu)成和該區(qū)域?qū)ξ骱坝^的影響。

5、規(guī)劃增大了楔型綠地的面積，既可作為辦公園區(qū)，又為以后的進展留有余地，增加了規(guī)劃彈性。

6、對于會展中心的選址，規(guī)劃接受了德國公司提出的“2#”調(diào)整方案，考慮到上海世博會申辦勝利等多方面因素，我們認為在核心區(qū)邊緣交通可達性好的地段預(yù)留會展中心用地是有必要的。

7、從核心區(qū)城市空間形態(tài)分析動身，規(guī)劃在大劇院對面增加了文化、科技類建筑，高度掌握在60米左右，形成“日月同輝”創(chuàng)意；原博物館和藝術(shù)館位置近期根據(jù)公園綠地掌握，但遠期不排解設(shè)置其他文化類公共設(shè)施的可能性，為以后的進展留有余地。

8、關(guān)于城市軸線，規(guī)劃認為德國公司提出的“生態(tài)進展軸線”是特別大膽和富有創(chuàng)意的，但在理解上并特別規(guī)意義上的“公園”概念，包括市民中心北側(cè)的中心公園綠地內(nèi)均可以支配建筑，只是在提出掌握指標方面應(yīng)體現(xiàn)高綠地率、低建筑密度，并通過具體規(guī)劃確定詳細的開發(fā)容量和布局形態(tài)。

9、規(guī)劃認為在軌道交通站場四周進展步行商業(yè)設(shè)施的設(shè)計思想是比較抱負的，應(yīng)當(dāng)予以接受。

三、外圍交通結(jié)構(gòu)整合

2

錢江新城核心區(qū)交通組織必需依靠大范圍的交通體系支撐，為此早在2024年10月由杭州市城市規(guī)劃設(shè)計討論院編制的錢江新城15平方公里概念性規(guī)劃中即以核心區(qū)塊交通組織為基礎(chǔ)，對外圍交通結(jié)構(gòu)進行了必要的分析和全面的整合，提出了一些概念性要求，詳細體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）存在問題的提出

目前錢江新城內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)無法擔(dān)當(dāng)大容量的新區(qū)開發(fā)，必需進行整合；

（1）蕭山國際機場區(qū)位將加大過江交通需求，穿越性交通大量增加；

（2）濱江區(qū)和蕭山區(qū)的進展，將會加大通勤、公務(wù)和商務(wù)出行量；

（3）之江路擔(dān)當(dāng)著富陽方向進城和東西向旅游交通的功能，增加了規(guī)劃區(qū)域的交通壓力；

（4）現(xiàn)狀秋濤路、中河路交通趨于飽和。

（5）慶春路南段雖規(guī)劃有過江隧道，但隨著蕭山和濱江區(qū)的快速進展，其交通壓力顯而易見，因此必需削減穿越交通對區(qū)域內(nèi)交通的干擾。

（6）必需加強區(qū)域北部東西向交通的貫穿性，宏觀上對東西向交通進行分流。

（二）交通疏解與整合

以江濱城市新中心的交通支持為核心，綻開對整個錢江新城地區(qū)的交通分析：

1、秋濤路作為城市南北向主要快速路，構(gòu)成規(guī)劃內(nèi)環(huán)線的一邊，目前交通流量已趨飽和，規(guī)劃建議主線高架，并先期實施艮山路至清江路段，解決城市新中心開發(fā)后大量的交通需求。

2、慶春路向東延長，并跨江與蕭山區(qū)市心路聯(lián)系后，將成為聯(lián)系主城老中心、江濱新中心、江南將來商務(wù)區(qū)和蕭山區(qū)中心四個核心的聯(lián)系道路，交通量大大增加，規(guī)劃建議錢江新城范圍內(nèi)的慶春東路主線高架增加車輛通過力量。從跨江采納隧道或橋梁的方案比較分析，橋梁較簡單解決與富春江路、錢江路等道路交叉口交通，造價相對低，景觀上與西興大橋遙相呼應(yīng)，界定了城市新中心的邊界；而建設(shè)隧道一方面由于錢塘江水文條件的限制，埋深大、坡道長、造價高，另一方面過江交通的通過力量較橋梁低，不易解決出入口處的交通；因此，本規(guī)劃建議采納橋梁方案，詳細應(yīng)特地立項進行可行性分析、比較后確認。

3、艮山路按城市快速路標準設(shè)計，并設(shè)置輔道，改善城市與東部九堡、下沙和高速大路進出交通的條件。

4、錢江路作為城市新中心與江北地區(qū)東、西部聯(lián)系的主干道，必需保證其直行交通的順暢，考慮到市民中心的景觀要求，規(guī)劃建議該段錢江路路面適當(dāng)加寬，中心建議設(shè)雙向四車道隧道。

5、之江路目前仍擔(dān)當(dāng)著城市東西向旅游交通的任務(wù)，它西連富陽320國道和之江國家旅游度假村，東至下沙，其交通功能不能弱化，因此在城市新中心段必需處理好與城市陽臺的關(guān)系和與新中心其他道路的連接。本規(guī)劃提出新中心內(nèi)至少應(yīng)有兩條城市次干道與之相接。

6、內(nèi)外交通節(jié)點整合：規(guī)劃在慶春東路與錢江路、秋濤路，秋濤路與清江路、艮山路交叉口設(shè)置互通立交，來保證兩個方向的直行交通順暢；秋濤路高架快速路在與新安江路、靈江路、鳳起路交叉口四周設(shè)置上下匝道。

錢江新城道路系統(tǒng)規(guī)劃圖杭州市城市規(guī)劃設(shè)計討論院

3

（三）公共交通

1、構(gòu)筑公交單元

結(jié)合軌道交通和用地結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃在中心區(qū)、望江社區(qū)和水道社區(qū)各構(gòu)筑一個公交單元，它們以軌道交通線串聯(lián)，并通過常規(guī)公交的幫助，將軌道交通、地面公交、自行車、P+R等出行方式組織在一個區(qū)域內(nèi)，保證了各地塊的交通可達性和出入的便利快捷。

2、軌道交通

規(guī)劃范圍內(nèi)共有三條軌道交通線路，分別為北部沿新塘路折西沿富春江路直通之江國家旅游度假村，沿慶春路過江連接幾個城市中心，和即將動工的地鐵一號線。規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置兩個換乘樞紐站，分別位于上城區(qū)中心和江濱城市新中心范圍內(nèi)，此外分別在汽車東站、江干區(qū)級中心、新中心市民中心、濱江四號地塊住宅區(qū)內(nèi)等地設(shè)置地鐵站。規(guī)劃結(jié)合換乘樞紐站設(shè)置公交首末站，結(jié)合地鐵站設(shè)置社會停車場地。

3、地面常規(guī)公交

（1）公交專用道：規(guī)劃在秋濤路、艮山路、慶春東路、清江路設(shè)置公交專用道，為長距離公交出行供應(yīng)道路空間；

在新塘路、錢江路、之江路、鳳起路、望江路設(shè)置限時公交專用道，為規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的公交出行供應(yīng)快速通道；

在靈江路和新安江路設(shè)置公交專用道，為進出中心區(qū)供應(yīng)便利。

（2）公交站場

軌道交通換乘樞紐——在五號區(qū)塊和江濱城市新中心各設(shè)置一處軌道交通換乘樞紐。

中心站——結(jié)合水道以東的電車三場用地和汽車東站設(shè)置公交中心站二處。

首末站——分別在中心區(qū)市民中心、五號區(qū)塊中心設(shè)公交首末站。

換乘點——結(jié)合軌道交通站點和公建集中區(qū)域內(nèi)設(shè)置若個公交換乘點。

公共交通與停車場系統(tǒng)規(guī)劃

4

其次部分規(guī)劃文本

名目

第一章總則

其次章規(guī)劃范圍、原則、目標與功能定位

第三章用地布局規(guī)劃

第四章土地使用性質(zhì)分類及掌握

第五章開發(fā)容量與土地使用強度掌握

第六章建筑間距、建筑后退道路紅線、綠線距離的規(guī)定

第七章道路交通及停車設(shè)施掌握

第八章住宅配套公用設(shè)施掌握

第九章綠地掌握

第十章城市設(shè)計掌握

第十一章人防與地下空間開發(fā)

第十二章消防

第十三章嘉獎與懲罰

附錄一：名詞解釋與技術(shù)規(guī)定

附錄二：錢江新城核心區(qū)各項規(guī)劃掌握指標

附錄三：慶春東路東北部地區(qū)各項規(guī)劃掌握指標

5

杭州市錢江新城核心區(qū)塊掌握性具體規(guī)劃文本

第一章總則

第一條為使杭州市錢江新城核心區(qū)塊的各項建設(shè)與城市進展相全都，使區(qū)域內(nèi)土地功能開發(fā)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，增加城市中心地區(qū)的開發(fā)潛力，合理利用土地，制造良好的城市環(huán)境，掌握和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的各項建設(shè)，特制定本掌握性具體規(guī)劃。

其次條本規(guī)劃編制依據(jù)：

1、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

2、《城市規(guī)劃編制方法》

3、《城市規(guī)劃編制方法實施細則》

4、《中華人民共和國工程建設(shè)標準強制性條文》

5、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180—93）

6、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137—90）

7、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50220—95）

8、《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》（1988年10月3日公安部、建設(shè)部聯(lián)合頒布）

9、《杭州市城市總體規(guī)劃（2000-2024年）》

10、《杭州市居住區(qū)規(guī)劃定額指標》（送審稿）

11、《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標的規(guī)定》（建設(shè)部1993年）

12、《杭州市城市規(guī)劃建筑管理技術(shù)規(guī)定》（試行）

13、《杭州市錢江新城概念性規(guī)劃設(shè)計》、《杭州市江濱城市新中心城市設(shè)計》等規(guī)劃文件

14、杭州市人民政府對《關(guān)于錢江新城核心區(qū)城市規(guī)劃國際詢問成果專家評審意見的報告》的答復(fù)意見

第三條本文本適用于本次規(guī)劃的錢江新城核心區(qū)塊，總用地面積401.6公頃范圍，和慶春路、錢江路、之江路圍合的76.47公頃范圍內(nèi)各地塊和各類用地的土地使用、各類建筑物、構(gòu)筑物的新建及改、擴建的城市建設(shè)管理工作。

第四條本文本由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、圖則三部分組成，文