政府調(diào)研報告

政府調(diào)研報告1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》,按照“統(tǒng)2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進。全市第一個開通的政網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的誰負責"的原則，及時向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復議和件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務(wù)的行政復議案132年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動，還沒有變成公民對自知情權(quán)意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)開的事項也不能收到預期的效果。在本次調(diào)研中的座談會**年涉及政府信息公開的13件行政復議案件中，同一申請人案件占了7件，相當一部分群眾不清楚也不了解政府信息和司法的途徑來獲得救濟。2、政府信息公開意識有待進一步提高由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認為公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂"的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息"公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結(jié)果來看，15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復議案件主要因不及時答復申請人導致行政不作為而敗訴7件。3、政府信息公開內(nèi)容有待進一步深化雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了"以公開為原則、以不公開為例外"立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些批示、人事財務(wù)等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。駐村干部應(yīng)進村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)2、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識。當前政府信息公開的操3、加強載體建設(shè)，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)立政府信息公開責任追究機制，制定政府信息責任追究辦開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機12月3日至6日，省政府研究室專題調(diào)研組一行赴同為"兩型"社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進行了實地考 "兩型"建設(shè)的推進機制和考評機制等相關(guān)問題進行了座五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。,城市群實現(xiàn)1億元，占全省79%。兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。?長株潭城市從1997年湖南省委、省政府作出了推進長株潭經(jīng)濟一核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”,十年以來，湖南省實施"規(guī)劃引導、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項目跟進"的推進方式，邀請英國、德國等國家的機構(gòu)進行咨詢設(shè)計，形成了20多突破1萬億。全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“,規(guī)劃的重點是"發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)"兩型"主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設(shè)重劃條例》,出臺條例實施細則，強力保障和推進規(guī)劃實施。規(guī)劃》,提出了建設(shè)"能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運實施五大工程。一是以"兩型"為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工"兩型產(chǎn)業(yè)"發(fā)展。二是以交通為先導的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的"兩型"綜合交通體形成以城市主干道相連的格局；“3+5”城市群重點建設(shè)"二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通；空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。到20**年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“,打通對接長三角的江海為切入點，堅持上下游聯(lián)動、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年建設(shè)“3+5“城市群，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累"兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟特區(qū)“、新"先行區(qū)“,到2020年在經(jīng)濟上再造一個長株潭。目前，80%以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，構(gòu)建支撐"兩型"社會建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體式、建設(shè)"大通關(guān)"體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進"兩型“社會建應(yīng)"兩型“社會建設(shè)的財政支持體系、稅收激勵機制和城市城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)"的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進的項范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗后推廣，降低改革成本。頂層設(shè)計，規(guī)劃先行在推進長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化"的原則。因試驗區(qū)建設(shè)是在多個行政主體下推進，"兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了"兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃。《長株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5”城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》,20**年1月起實施，并將出臺《條例實施細“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會議形式，建立省353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要潭三市和省直部門加強對"兩型"社會建設(shè)工作的組織領(lǐng)分，其中“兩型建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容占50分，從而有效地強化了兩型建設(shè)目標考核的硬約束。三是建立具有"兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省"兩型辦"管理，有利于"兩型辦“統(tǒng)籌試驗區(qū)內(nèi)重大項目的投融一是湖南省"兩型辦“認為，武漢城市圈和長株潭城市政府采購監(jiān)督管理部門。20**年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》,成立了市級政府采購政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)，有10個縣成立了政府采購中心，并配備3—4人負責此項工作。從20**年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關(guān)于節(jié)有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保從20**年以來，全市執(zhí)行采購預算12.56億元，實際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中20**年全市節(jié)約資金4390.51萬元，20**年全市節(jié)約資金4076.86萬元，20**全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預算8184.72萬元，實際采購資金7080.8萬元，節(jié)約率為13.49%。項目的數(shù)目，保持"靈活",給采購意愿的變化留“后路”。預算編高一點，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折心，在機構(gòu)上實現(xiàn)了“管采分離“,但還存在即當裁判員又政策法規(guī)，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進一步加強。三、規(guī)范政府采購工作的建議意見是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預算采購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預算時，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實可行對采購項目進行科學論證。具體指單位是否需要實施采購、采購項目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費，過低的技術(shù)配置也不能達到實際使用功能要求，因此合理的科學的采購需求論證很有必要。加快電子化政府采購平臺的建設(shè)。電子化政府平臺正在建設(shè)中，通過平臺建設(shè)，實行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購，既較好地解決了采購通用類貨物和服務(wù)中零星采購、小額采購辦法由省級財政部門確定。預算外資金現(xiàn)在已納入預算管一。保險也順應(yīng)市場的變化重新進行招標確定一至兩家保險單現(xiàn)在的工作實際，制定出我市政府采購目錄。整合專家?guī)?，建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)欤鲜屑墝＜規(guī)熨Y源，從而達到資源共享的目的。加強專家?guī)斓膭討B(tài)管理，同時對評審專家進行培訓，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。進一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與操作執(zhí)行機構(gòu)在機構(gòu)、職責、人員等方面要分開。各級財政局主要是負責監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預算，確定方式，監(jiān)管資金運行等程序上的工作，而政府采購代理機構(gòu)是執(zhí)行機構(gòu)，不是每次開標評標、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。充分利用社