“先富群體”競選“村官”調(diào)查

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（一）“先富群體”競選“村官”的動機分析“先富群體”從政的動機比較復雜，從調(diào)查情況看，可以歸納為以下三類。第一類是謀求經(jīng)濟利益。通過參與影響村里的決策，使之有利于自己的利益或者至少不損害自己的利益?？陀^的說，持這種觀點的參選者為數(shù)不少。在這些參選者當中又存在著兩種情況，一種是想為自己“撈一把”；另外一種是想保護自己的既得利益。前一種情況目前越來越少。究其原因，一是“先富群體”自身有足夠的經(jīng)濟實力，用他們的話來講就是“看不上”或“犯不著”；二是經(jīng)過這些年的民主實踐的陶冶，村民自身會自發(fā)的總結(jié)經(jīng)驗和教訓，又因村莊是個“熟人社會”，村民對參選人的性格品行比較了解的，因此抱有這樣動機的人不容易被選上；三是村民自治制度本身的不斷完善能夠比較有效地約束這種行為，從村民會議、村民代表會議的制度設計到罷免程序的制訂等都日趨合理、嚴密。這樣，就使得以“保護自己的既得利益”為潛在動機的比例相對突出。第二類是謀求政治利益。他們的動機比較復雜，既包括上面所講的”保護自己既得利益的潛在動機”，也包括“求名”的驅(qū)動，但又不僅僅止于此。在絕大多數(shù)情況之下，我們無法把這兩個動機完全相互剝離。農(nóng)村“先富群體”對民主政治的需求是相當強烈的，究其原因，一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治；二是他們所從事的經(jīng)營活動需要有穩(wěn)定的政治規(guī)則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩(wěn)定預期。在當前背景下，“先富群體”在農(nóng)村政治格局中謀求一定地位，進而爭取地方政府和領導人的承認和保護無疑是一條較為可行的途徑；三是在這一取向的動機中，還不能完全排除那些抱有“光宗耀祖”、“出人頭地”思想的人。因為當選本身就是一種榮譽，它在絕大多數(shù)情況之下都與村民的信任緊密相連，而信任對任何一個競爭者來說是有極大吸引力和推動力。第三類是為民辦事的價值取向。除了出于謀求經(jīng)濟利益和政治利益的大部分人以外，也存在一部分的確是出于公心而積極參與村民自治的“先富群體”。他們?yōu)榱烁脑燹r(nóng)村的落后面貌和造福家鄉(xiāng)人民甘愿作出經(jīng)濟利益等方面的犧牲?？傮w而言，“先富群體”參與“村官”競選的動機為本鄉(xiāng)本土老百姓做點好事的人占了主體。曾經(jīng)有人說過，農(nóng)民富起來后一是蓋房子，二是生孩子，三是下館子。事實上這三步曲彈了多年，富裕起來的農(nóng)民，他們的興趣和愛好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到怎幺樣才能留個好名聲，轉(zhuǎn)移到擔當村干部，為家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親做點好事上來了。當“村官”為名不為利，應該說這是社會文明的標志，也是一個國家和民族興旺發(fā)達在農(nóng)村的體現(xiàn)。尤其是從這個群體的能力和實力上講，經(jīng)過多年商海搏擊，基本完成了資本的原始積累，顯示了他們高出一般農(nóng)民的能力和水平，這個群體貢獻出聰明才智和一部分勞動所得，直接受益的是農(nóng)民群眾。從實踐意義上講，通過村委會職位的競選，讓這個群體的成員能成為新農(nóng)村建設的領頭羊，要比許多年以來農(nóng)村干部主要由一些老黨員、老貧農(nóng)、老實人當，當了十年、二十年來江山依舊，村容村貌依舊者有可能勝出一籌。當然也不排除極少數(shù)人存在乘機“撈一把”的念頭，也不排除小部分人想通過政治資本的積累更有效地保障其經(jīng)濟資本積累，或者把當選“村官”作為其謀取更大政治經(jīng)濟利益的臺階。

（二）“先富群體”競選“村官”的主要方式“先富群體”參與村民自治和“村官”競選的方式或途徑主要有以下兩種，即走上層路線和走下層路線。隨著村民自治制度和選舉程序的日益規(guī)范，走上層路線在技術上已變得越來越難操作，但其影響卻不可忽略。走上層路線主要是指“先富群體”通過影響村黨支部或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的領導等來實現(xiàn)當選的意圖，至少要保證他們不干涉自己的當選。這種路線的成功程度主要依賴于“先富群體”對農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟貢獻的大小以及相互間的經(jīng)濟依賴程度。走下層路線主要是指“先富群體”依靠村民的支持而當選。這種路線的成功程度依賴于“先富群體”對農(nóng)莊影響力的大小。目前左右農(nóng)村社區(qū)影響力的因素錯綜復雜，主要是經(jīng)濟因素，即“先富群體”已經(jīng)作出的經(jīng)濟貢獻或當選后有望會作出的經(jīng)濟貢獻的大小。當然，也不排除賄選、家族等因素的特殊影響。簡言之，“先富群體”參與“村官”競選的主要途徑就是經(jīng)濟渠道，但在實際過程中，上層路線和下層路線的運用往往是交叉的。根據(jù)調(diào)查來看，“先富群體”參與競選的具體操作方式主要有以下幾種情況：二是承諾的形式。在瑞安、義烏等地，不少競選者紛紛打出當選期間不要報酬、興辦公益事業(yè)、個人掏錢增加村民福利、以個人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟等“競選承諾”，很大程度上起到了助選的作用。三是采用經(jīng)濟公關的手段，公開或不公開地取得一部分選民的信任票。如義烏某村兩名候選人打起了”擂臺”，各散發(fā)了價值兩萬多元的味精和三萬多元的食油。在第六屆村委會換屆選舉期間，我省天臺、義烏等一些地方都發(fā)生過“香煙選舉”等事例。四是通過走家串戶，請客吃飯，事后圖報等較為隱蔽的手段，進行拉票。五是成立競選班子，有組織地開展游說和拉票活動。有的地方出現(xiàn)了班子參選的苗頭，即從村委會委員到村委會主任，由幾個“老板”聯(lián)袂參選并“組閣”。從上述競選手段我們不難發(fā)現(xiàn)，“先富群體”的競選活動與經(jīng)濟手段的利用在多數(shù)情況下是分不開的，而這也是引起最大爭議的地方。

二、對“先富群體”大量當選的原因分析從調(diào)查來看，我們認為“先富群體”在一些地區(qū)大量當選的原因主要體現(xiàn)在四個方面：一是取決于“先富群體”自身的能力和農(nóng)民認識水平的變化；二是取決于黨的政策和當?shù)卣膽B(tài)度；三是取決于前二者所引起的“競選環(huán)境”的變化；四是現(xiàn)有法律的不完備，有空子可鉆。首先，隨著“一法兩辦法”的深入學習和貫徹實施以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)民的認識與思想隨著時代的發(fā)展而變化了，在一些地區(qū)，一部分農(nóng)民意愿的變化推動“先富群體”走向村政的前臺。經(jīng)過十幾年基層民主的訓練，目前農(nóng)民并非是簡單地看待和對待選舉，在投票的背后是他們對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及自身利益的一種期待與要求。而“先富群體”走上致富道路以后，在村里必然會有某種榜樣和示范效應，從而使他們自身具有了較強的號召力。在農(nóng)民眼里，尤其是在我省一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基層民主早已與“作秀”無關。村民是講實際的，事實上他們早已不單純的把選舉僅僅看作村委會干部的更換，他們投票背后更多的愿望是村莊經(jīng)濟的發(fā)展與自己生活的改善。在這種認識下，“先富群體”對普通村民來講無疑是更具有競爭力和當選資格的群體。其次，黨的政策和地方政府的態(tài)度與認知也是一個重要因素。改革開放以來，黨的政策一直強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，強調(diào)勤勞致富光榮，這在客觀上也必然要求把“先富群體”推到“農(nóng)村社區(qū)管理者”和“帶頭人”的位置。從我們的調(diào)查來看，由于“先富群體”影響力的增強，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“先富群體”參政一開始是持謹慎態(tài)度的。但是隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，越來越多的地方領導公開或不公開的鼓勵并支持“先富群體”競選“村官”。這種態(tài)度變化的背后主要有兩種因素支配。一是黨的鼓勵一部分人先富起來的政策，“致富無罪。富裕有功”現(xiàn)實，使他們希望“先富群體”當選后來改變村莊落后的面貌和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。這使得“先富群體”先行富裕的示范作用與群眾求富的心理預期及地方領導的期盼有機的結(jié)合在了一起；二是“先富群體”當選有利于鄉(xiāng)村治理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務的落實。因為“先富群體”手里掌握著各種資源，尤其是經(jīng)濟資源，也比較有號召力。再次，競選環(huán)境的變化是“先富群體”能夠成功當選的重要因素。競選需要各種資源，而“先富群體”是最有條件調(diào)動各種資源的群體。從現(xiàn)實來看，有兩種邏輯或力量支配著村莊的選舉。一是如何發(fā)展村的集體經(jīng)濟與帶領村民致富，這是村級選舉政治中的主要問題，也是村民主要關心的問題；另一個是競爭激烈程度的增加導致需要動員各種社會資源，甚至需要制定競選的策略，否則就難以在激烈的競爭中獲勝。從根本上講，競選者也是基于以上兩種邏輯來選擇他們的競選策略與手段的。策略、手段當然是多種多樣的，但所有的這一切在多數(shù)時候都離不開經(jīng)濟資源的掌握與擁有。事實也證實了這一點，正如人們私下所言：“窮人當村長，說話也不響”，“寧跟有錢的老板，不跟有權的支部”。最后，現(xiàn)有法律的不完備，造成有空子可鉆?！跋雀蝗后w”把純熟使用的經(jīng)濟手段運用到村級選舉中，有的在選舉期間利用各種關系和借口請客送禮，有的分發(fā)實物、香煙等，這些是否屬于選舉中的不正當手段和違法行為。《組織法》第二五條和省《選舉辦法》第三十二條雖都有規(guī)定，但比較原則。特別是對選舉中的不正當手段和違法行為的認定與處理比較困難。如“賄選”的認定與處理。賄選是指用金錢或者其它物質(zhì)利益收買選民使之違反自己的意愿參加選舉，或收買選舉工作人員，使之在選舉工作中進行舞弊。在第六屆村委會換屆選舉中，我們與各地都聽到和接待過反映“賄選”的呼聲和來訪的群眾。但在下去取證時，卻往往很難，基本無證可取。有的村民說飯我吃了，煙也抽了，食品也拿了，但我仍然沒有選他們。有的村民說，東西我拿了，但他就是不送東西，我也要投他的票。有的村民說我沒有違背自己意愿，等等。此外，一些違法行為應該由哪些部門來查處和處理。法的規(guī)定都不夠明確，民政部門查處這些問題，往往又缺少必要的手段。由上述分析我們不難得出如下結(jié)論：“先富群體”的當選有其內(nèi)在的必然性，經(jīng)濟手段的運用當然有待規(guī)范，也不排除在某些時候，某個村莊確實影響了換屆選舉，但從整體情況來看，經(jīng)濟手段的運用，在實質(zhì)上并沒有對村民自治的民主性構(gòu)成挑戰(zhàn)，也沒有違背選民的意愿，其當選是由于各種主、客觀因素的復合而促成的。統(tǒng)而言之，單單經(jīng)濟手段的運用并不能夠左右村莊選舉，更不是導致“先富群體”大量當選的主要原因。

三、對“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象的基本判斷以及政策建議根據(jù)對我省有關市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村民的調(diào)查了解，大部分“先富村官”當選以來，基本上履行了當初的競選承諾，確實辦了一些多年未決的實事，較好地完成了上級有關部門要求協(xié)助完成的任務，從整體上講，這部分“村官”基層黨委政府是放心的，絕大多數(shù)村民是高興的，而他們自己也是干的開心的。以義烏市為例，截止2021年底，該市2726名村委會成員中，85%以上村委會成員群眾信任度較高，選舉時有經(jīng)濟承諾的村委會主任，基本對村民兌現(xiàn)了承諾內(nèi)容。

（一）對“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象的基本判斷在前述的報告中我們已經(jīng)指出，“先富群體”的當選雖然在形式上和程序上有待規(guī)范，但在整體上并沒有妨礙村莊選舉的公正性、民主性。“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象是經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢使然，并沒有違背村民自治的本意和國家相關法律法規(guī)和政策，也沒有違背選民的自身意愿，其當選取決于主、客觀因素的綜合。由此我們初步認為，“先富群體”競選“村官”其趨勢不可避免，當選不容置疑，手段有待規(guī)范，效果有待進一步觀察，影響有待繼續(xù)研究。第

一、按照社會發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟精英們在越來越多地掌握經(jīng)濟資源和經(jīng)濟支配權力之后，必然產(chǎn)生政治意識的覺醒和政治權力的訴求。改革開放以來，浙江省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，個私經(jīng)濟相對發(fā)達，黨的富民政策讓一大批農(nóng)民先富起來，造就了許多大大小小的“老板”。他們在解決溫飽問題并過上富足殷實的小康生活后，迫切地需要提高自身的社會地位、政治地位，需要更多的知情權、發(fā)言權、參與權、決策權和監(jiān)督權，而村委會的直接民主選舉又為他們提供了最簡捷的實現(xiàn)途徑。這一實際，從我省村級選舉甚至基層人大代表選舉越來越激烈、個私經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的激烈程度相對超過欠發(fā)達地區(qū)等情況中都可驗證一二。第

二、依據(jù)合法性來判斷，“先富群體”都是中華人民共和國的公民，盡管有些存在離土離鄉(xiāng)的問題，但仍然保留著一個農(nóng)村村民的身份，經(jīng)合法的選民登記，在村民委員會選舉中均具有選舉權和被選舉權。第

三、根據(jù)黨的政策來分析，黨的十六大報告中明確指出。不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當作判斷人們政治上先進和落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎幺得來的以及財產(chǎn)怎幺支配使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻。這為“先富群體”參政提供了強有力的政策保障和支持，更何況作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的村委會，更有必要積極調(diào)動包括“先富群體”在內(nèi)的各類人群的參與積極性，營造公開、公正、公平的民主氛圍，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福人民?！钡?/p>

四、從經(jīng)濟和社會文明相伴發(fā)展，互為作用的規(guī)律講，在經(jīng)濟發(fā)展上具有超越農(nóng)民觀念的這個群體成員，應該具有觀念開放，思維超前，膽識過人，樂于奉獻的特點，在某種意義上講，這個群體在農(nóng)村體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力，他們中的大多數(shù)人為農(nóng)民朋友所羨慕并引為榜樣，他們來出任“村官”，農(nóng)民兄弟信得過。原來的一些老村干部往往習慣用自己的道德力量維系著一個村的運轉(zhuǎn)秩序。但在改革開放大潮沖擊之下，他們當中的有些人落后了，隨著廣大村民的觀念日新月異，光憑固有的道德力量和人格魅力已難以維系復雜的農(nóng)村現(xiàn)實。除了享受能更多地在公眾場合自由發(fā)表意見的快感外，經(jīng)過幾屆村級換屆選舉“洗禮”的村民更愿意盤算一下誰當選更有助于他們的日子過得好一些。跟過去“越窮越光榮”的思想不同，“越富越光榮”的思想已深植于廣大村民的心中。因此，道德權威讓位經(jīng)濟能人組成的“先富群體”也就成為一種必然。第

五、隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進和逐步實現(xiàn)，新世紀的農(nóng)民在黨和政府的領導下，逐步要擺脫貧窮走上富裕，這個群體的成員必然逐步擴張。現(xiàn)階段這個群體可能是農(nóng)民中的少數(shù)，若干年之后，必然是農(nóng)民的大多數(shù)。因此，我們認為，“先富群體”當選“村官”是好事還是壞事，利與弊孰大孰小不是只用幾句話可以簡單說清楚的，每一例個案都必須作具體的分析。當前，對這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們不必過多擔憂，尤其不要求全責備，而應正視這一現(xiàn)實問題，予以必要的關注，進行正確的引導和規(guī)范，最終讓廣大農(nóng)民群眾的選擇，特別是讓農(nóng)村經(jīng)濟與社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設是否得到發(fā)展的實踐來作結(jié)論。

（二）相關政策建議1、理性對待承諾競選，從制度上厘定賄選、承諾捐贈選舉的界限對“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象爭論最多，分歧最大的就是如何看待“承諾捐贈”行為。歸結(jié)起來大致有三種意見：第一種意見認為，這種做法是變相的公開賄選，應予以禁止。第二種意見認為，“承諾捐贈”與賄選是性質(zhì)不同的兩碼事，村里先富的“老板們”和有錢人自愿出錢為村民和村莊辦實事，應予提倡。特別是個私經(jīng)濟發(fā)達，集體經(jīng)濟薄弱的村，有錢村民的捐贈，有利于村社區(qū)的公益事業(yè)。第三種意見認為，村委會選舉中的“承諾捐贈”不能一概而論。如果承諾者確實素質(zhì)好，能當好“村官”，帶領村民致富，他承諾捐贈為村民和村莊辦實事，村民們當然會更擁護他，或者說會有更多的人投他票。如果承諾者個人素質(zhì)不好，或者把承諾作為當“村官”的一種交易，相信多數(shù)村民群眾還是不會投他的票。村民心里自有一桿秤，代表民心民意的選票不是隨便用錢物能換來的。我們認為，對村委會選舉中的“承諾捐贈”問題，首先要充分重視和正確對待這一介入村委會選舉的新現(xiàn)象。村委會選舉作為村民自治的一個關鍵環(huán)節(jié)，其運作勢必受多種因素的影響。經(jīng)濟因素作為一種重要的村治環(huán)境要素，介入村委會選舉運作過程也是在所難免的。浙江農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是個私經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟因素介入和影響村委會選舉的運作，已成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。對這一新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，我們目前基本上是持進一步觀察的態(tài)度，在此基礎上進行深入的調(diào)查和廣泛傾聽村民群眾的意見，不簡單地作肯定或否定的結(jié)論。當然，這并不意味著我們對這一現(xiàn)象的聽之任之，問題的關鍵在于規(guī)范選舉程序，正確宣傳引導選舉行為。在轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，大批觀念新、懂管理的“先富群體”脫穎而出，我們應創(chuàng)造條件充分發(fā)揮他們在農(nóng)村發(fā)展中的積極作用，逐步構(gòu)建富有彈性的吸納機制和公平的競爭機制，放手讓他們通過平等競爭進入村級領導崗位，以期實現(xiàn)先富帶后富。正如上述分析所指出的，在村委會選舉中作出捐贈承諾的，大多數(shù)并非視作撈取好處的資本，而是表達其“從政”心愿，實現(xiàn)光宗耀祖目的和改變家鄉(xiāng)面貌抱負的一種方式。也正因為如此，多數(shù)村民能夠接受候選人的“承諾捐贈”行為。當然，我們也不能絕對排除個別人想從中撈好處?！俺兄Z捐贈”作為我省第六屆村委會換屆選舉中出現(xiàn)的新情況，新問題，我們必須客觀分析，理性思考，正確對待。我們認為，選擇在換屆選舉前或選舉中進行“承諾捐贈”是一種政治上的不成熟，是有一定的負面影響。正確的做法是只要你愿意為村莊公益事業(yè)作奉獻，為村民辦實事、好事應更重在平時。對那些“當選我就捐，不當選我就不捐”的所謂“承諾捐贈”則應加強教育引導和規(guī)范，不宜提倡，而應抵制。目前，我們急需要做的是用制度來厘定賄選與承諾競選等行為的界限。如，我省義烏市針對“先富群體”競選“村官”引發(fā)的選舉困難，在實踐中采用了五條措施，較好規(guī)范了選舉行為，效果也比較明顯。同時設定了若干條原則來正確界定正當競選和不正當競選的界限。比如規(guī)定正當競選有五條：即公開發(fā)表治村演說；公開捐錢給公益事業(yè)或捐贈給村舉辦公益事業(yè)；在村選委指定的地點，經(jīng)村選委同意后張貼承諾書、競選書；組織小范圍的競選班子在合法范圍內(nèi)開展宣傳；在村選委的組織下公開回答村民的詢問。對不正當競選也規(guī)定了6條，即以威脅、恐嚇，武力手段強制拉票的；送錢送物面廣量大，賄賂買票的；使用巨額資金購買關鍵幾張選票的；用大小字報惡意中傷，誹謗他人的；以巨款承諾或巨款抵押競選和捐款指定給個人或代交農(nóng)業(yè)稅，代付水電費的；違背法律法規(guī)的承諾和虛假承諾等。在選舉過程中也較好地以此標準處置矛盾和上訪。我廳在把握法的基本精神基礎上提出關于賄選等違法行為的界定、查處和防止意見。如關于賄選的認定，要求必須堅持兩條原則：一是選民意志是否受到左右，有無給選舉工作帶來不良后果；二是看錢物發(fā)放是否面廣量大，并要求一定要查實后再定性。對賄選等違法行為的查處，要求各地對那些公開買賣選票，公開散發(fā)錢物賄選，公開用威脅恫嚇手段干涉選民自主權的人和事，經(jīng)查證確實后，要從快從嚴處理。并明確查證和處理工作可在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導小組的指導下，由村民選舉委員會具體實施。為防止賄選等行為，提出了四條措施，一是采用召開村民大會集中投票選舉方式；二是引導和規(guī)范競選活動。要求村選委集中時間、地點、人員組織正式候選人發(fā)表治村演說，回答村民詢問。有條件的村辟出固定陣地，開設競選欄，以開通正當選舉渠道；三是重視對侯選人的教育培訓工作，強調(diào)選舉紀律，使候選人明確正當與不正當選舉手段的區(qū)別；四是加強對候選人競選承諾內(nèi)容的把關管理。候選人的競選書，治村演說辭，承諾書等須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導小組或村選委會同意后，方可在指定地點公布或張貼。這一指導意見對保證我省村委會換屆選舉健康有序開展，順利圓滿結(jié)束提供了有力的保證。農(nóng)民群眾心中自有一桿秤，我們不應低估農(nóng)民的思想境界，經(jīng)過幾輪村委會換屆選舉的實踐后，農(nóng)民群眾在實踐中已經(jīng)逐步領略民主選舉的重要性，也深刻體會到選票的意義和份量。在選舉中他們懂得利益權衡，會作出理性的選擇?！罢l對村里有利就選誰”，“選票是不能隨便用錢物換的”，“能當村干部的，不拉票我也選他，不能當?shù)模臀規(guī)装僭膊粫x他”。這表明，利益正教育農(nóng)村群眾成為理性的行動者，他們在選舉中會慎重地、自主地、理性地做出選擇。應當承認，“承諾捐贈”對村民的選舉行為會產(chǎn)生一定影響，但并非決定性因素。事實也證明，“承諾捐贈”未必能當選。如我省浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)沉里村村委會主任候選人胡某，在投票前張貼承諾書，作出四項承諾，并當場拉來12噸水泥表示“誠心”，但結(jié)果還是沒有被選為村委會主任。

2、與時俱進健全完善村委會選舉制度村民自治的相關法律和制度已從根本上解決了村民的選舉權問題，賦予村民自主選擇村委會干部的權利。但還只是一些原則性的規(guī)定，缺少對選舉運作程序和機制等的具體規(guī)定。正是公平競爭的相關選舉制度還不夠完善，因而造成人們對“先富群體”競選過程中“承諾捐贈”是否賄選之類的懷疑。現(xiàn)行選舉制度的不足，也在客觀上造成了農(nóng)民群眾受各種不正常因素干擾，無法充分表達自己的真實意愿的情況。因此，村委會選舉正常運作的關鍵還在于制度建設。首先，要細化村委會選舉規(guī)則，強化村委會選舉制度的可操作性，建立一套科學規(guī)范，易于操作，切實可行的選舉機制。要進一步加大宣傳教育力度，規(guī)范選舉行為，創(chuàng)造公平公正公平的競爭環(huán)境。其次，從全國乃至我省的情況看，地區(qū)差異較大，應在不違背根本原則的前提下，允許和鼓勵農(nóng)民群眾從村情實際出發(fā)，在全省村委會選舉辦法留給地方的自由裁量空間內(nèi)實現(xiàn)依法自主創(chuàng)造。實行村民自治一定要把決定村委會選舉辦法的自治權真正交給農(nóng)民群眾。再次，要加強村委會選舉的宣傳，把村委會選舉的程序和制度明明白白地告訴給農(nóng)民群眾，不僅要允許村民選舉村委會，而且要讓村民真正懂得如何選舉村委會，從而善于行使其選舉權。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少村民對村委會選舉的有關事宜知之甚少，由于不懂其程序和制度，造成被人左右和影響，最終無法自主選擇和決定的情況。所以，村委會選舉事務的公開也應當成為下階段村務公開的重要內(nèi)容。

3、對“先富群體”當選“村官”的教育引導不容忽視“先富群體”當選“村官”后，正在經(jīng)受各種考驗，而且這種考驗在他們的“執(zhí)政”期間將一直伴隨。概括地說，有四個方面的考驗：一是信用考驗。與做生意一樣，“先富群體”在為“官”中也恪守一種信用：講過的，一定作數(shù)；說過付出的，一定兌現(xiàn)。從調(diào)查來看，大部分人都能說到做到，有的放棄生意，雇人看管，自己撲在村的建設上，有的出資為村做好事，實事，有的掏自己腰包為村里辦事，少則幾萬，多則60萬。對這部分人，農(nóng)民群眾是滿意的，有的村民說，他們是雷鋒式的奉獻者。但不可否認，也有一些人不恪守信用，如某村楊某雖捐資10萬元，但因作出的承諾不兌現(xiàn)，加之忙于自家的生意，時間和精力上顧及村務有限等因素，導致村民信任度大幅下降，目前，已有村民聯(lián)名要求罷免。二是工作能力考驗。工作能力的考驗，主要是看他能不能給村民辦實事，為村民帶來實惠。三是法律政策水平考驗。村委會是農(nóng)村中最基層的一級組織，除了發(fā)展經(jīng)濟外，還擔當著大量的行政、社會工作。既要將中央和地方黨政部門的法律法規(guī)、政策傳達貫徹好，又要處理各種紛繁蕪雜的建房、計劃生育、鄰里糾紛等事務，沒有一定的法律政策水平，往往事倍功半，甚至越軌犯錯。四是內(nèi)外關系考驗。集中表現(xiàn)在如何處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部的關系上。當前，針對“先富群體”當中新手較多的實際情況，還要切實抓好村委會成員的教育培訓工作，讓那些從來沒有當過“村官”的“老板”、經(jīng)濟能人更好地掌握國家和省的有關法律法規(guī)政策，熟悉村民自治的理論知識，更快地適應新角色。培訓工作要因地制宜，因人制宜，因時制宜，具有針對性。在教育培訓方式上，要緊密聯(lián)系實際，積極嘗試互動式的培訓方式，以更有效地支持實踐。“先富群體”成員中應該說大部分是好的和比較好的，但確實存在龍魚混雜，少數(shù)人素質(zhì)較低的狀況。從面上看導致少數(shù)“先富群體”從政不力的因素，據(jù)我們調(diào)查主要原因有四個：一是忙于經(jīng)商辦企業(yè)，時間精力上顧及村務有限；二是經(jīng)驗缺乏，不懂得村民自治的程序方法，對三大國策了解甚微，更不會排查處理村民矛盾和糾紛。尤其是一些“老板”經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)驗很豐富，但成為“村官”后，卻無所適從，不知道怎幺干；三是與黨支部爭權爭利，分庭抗禮，比大小高低，導致部分村嚴重的“兩張皮”現(xiàn)象，村兩委人坐不到一起，話說不到一起，勁使不到一起；四是極少數(shù)“先富群體”的成員當選后處理村務方法簡單，辦事不公，企圖個人說了算。有的甚至把村委會印章視為權力象征，拎在包里，走到哪里帶到哪里等等。因此，在“先富村官”當選以后，對他們的培訓引導不容忽視，我們要以“促團結(jié)、聚民心、嚴制度、辦實事”為主題，進一步提高“先富群體”的素質(zhì)，強化宗旨觀念，提高為民辦實事的能力。當然，提高“先富村官”的依法辦事水平是個長期任務，“先富群體”素質(zhì)水平的提高也不可能一朝一夕即可奏效。舊的矛盾解決了，新的問題又會產(chǎn)生，所以對“先富村官”的教育和引導應該長期進行，持之以恒。

【】

第二篇。對農(nóng)村“先富群體”當“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考在村委會換屆選舉中，我縣部分“先富群體”參與競選“村官”的趨勢日益明顯。這些具有經(jīng)濟實力、卻一度遠離鄉(xiāng)村政治舞臺的“先富群體”，在村民主自治進程中脫穎而出成為村級核心人物，如何認識這一新現(xiàn)象，以及如何趨利避害加以正確引導。筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，提出幾點粗淺的看法。

一、基本情況

所謂“先富群體”，在我縣農(nóng)村而言，主要

指先富起來的私營企業(yè)主、個體工商戶或種養(yǎng)大戶。這個群體中大部分對象所擁有的財富規(guī)模都大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。他們頭腦活絡，思維創(chuàng)新，有實力、有魄力、有能力，有較為雄厚的物質(zhì)基礎，并具備較好的社會活動能力。但長期以來，這部分群體在鄉(xiāng)村的政治舞臺上并沒有扮演重要角色。2021年以來，隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的出臺和村民自治選舉的開展，我縣農(nóng)村“先富群體”的參政意識和參政能力才被極大的激發(fā)出來，并成為民主改革中的一個突出現(xiàn)象。

今年上半年，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定以及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣342個村開展了第七屆村委會換屆選舉工作。據(jù)統(tǒng)計，在這次換屆選舉中，全縣共有選民218295人，其中屬“先富群體”所占的比例不到10，但在全縣新當選的338位村委會主任、683位村委會委員當中，屬“先富群體”的比例卻分別高達40.2和20.9，在經(jīng)濟相對發(fā)達的城郊村，比例更高，如：天馬鎮(zhèn)48個村共選出村委會主任48人，村委會委員94人，其中屬“先富群體”的分別占52.1和27.7。

“先富群體”已經(jīng)成為當前村級基層組織的一支生力軍，究其競選動機，總的可以歸納為三大類：一是謀求經(jīng)濟利益。爭當“村官”或是為保護自己的既得利益，或是為創(chuàng)造更多的財富機遇，甚至不排除部分企圖尋機“撈一把”的目的。二是為圖政治名聲?！吧潭鴥?yōu)則仕”。生活富裕起來的人關心政治、參與政治，這是社會發(fā)展的必然趨勢。在我國，“官本位”思想依然存在，光宗耀祖、出人頭地的心理還是根深蒂固的。村主任雖不在國家行政官員的序列，但也是農(nóng)村的一方“首腦”，是一種地方權力的象征。三是為民造福，希望通過擔任“村官”為群眾更好地辦一些實事，干一番事業(yè)。人的基本物質(zhì)需求滿足后，就會產(chǎn)生諸如實現(xiàn)自身價值、貢獻社會等更高層次的精神需求。一些農(nóng)村“富人”在事業(yè)上、財富上有所斬獲后，立志改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，以此來回報社會。這種心態(tài)是“先富群體”參政的最積極動因，也是“先富群體”參政的主流。大多數(shù)情況下，三種動機并非涇渭分明，而是相互交織、相互滲透，因此形成了多樣化的參政行為。

二、利弊分析

“富人”村官的治理方式在發(fā)展村集體經(jīng)濟、加快農(nóng)村建設方面已經(jīng)產(chǎn)生了積極的推動作用和明顯的效果，表現(xiàn)在：在發(fā)展思路上，“富人”村官敢于大膽創(chuàng)新，善于挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、招商引資等活動中，培養(yǎng)了村民的市場意識，推動了農(nóng)村的市場化進程；在脫貧致富奔小康的新農(nóng)村建設中，他們積極規(guī)劃，建設基礎設施與配套設施，改變村容村貌，表現(xiàn)出富于開拓的精神與非凡的工作魄力，為農(nóng)村發(fā)展打下良好的基礎；以富人為核心的治村班子，管理主動，完成任務快，勇于改革陳規(guī)陋習推行“新政”。如天馬鎮(zhèn)城郊某村歷來是個散班子、亂攤子的“老大難”村。2021年先富起來的葉某當選為村委會主任后，憑借良好的群眾基礎，利用本村地處城郊的良好區(qū)位，鼓勵群眾發(fā)展蔬菜大棚種植，大力改變村莊的面貌，修膳村集體活動場所，凝聚了人心、團結(jié)了班子。但從全縣來看，部分“先富群體”在參政的過程中也暴露了一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：

第一、參政行為不規(guī)范。一是參選的方法不規(guī)范。如在今年村委會換屆選舉過程中，我縣城郊某村兩位“富人”為競選主任，各花10多萬元費用給選民送錢、送物，后因涉嫌賄選，最終退出了競選。二是施政決策短期化。在具體施政過程中極易出現(xiàn)搞政績工程、超村級財力舉債建設等短期行為。如：天馬鎮(zhèn)某村主任為了爭取再次當選，在任職的最后期限內(nèi)，不惜花40多萬元村集體資金來硬化村里的所有道路。

第二、兌現(xiàn)承諾不積極。在競選時，為了獲得村民的支持，“先富群體”往往“財大氣粗”，在群眾面前公開承諾出資修路搭橋、為村民代繳各種應交款、改善村民福利待遇等，有的甚至不惜違反政策法規(guī)規(guī)定信口開河。當選后，他們或忙于個人事務，經(jīng)商辦廠、承包工程，疏于兌現(xiàn)承諾，或由于客觀條件的限制，根本就不可能兌現(xiàn)，對群眾不關心、不重視，對群眾反映的問題一拖再拖，把自己所作的承諾拋之腦后。

第三、履行職責不認真。一是“先富群體”雖然家在農(nóng)村，但由于接觸農(nóng)村事務少，不熟悉農(nóng)村情況，對村民自治的程序方法、政策法規(guī)一知半解，不知如何去履

第三篇。對農(nóng)村“先富群體”當“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考在村委會換屆選舉中，我縣部分“先富群體”參與競選“村官”的趨勢日益明顯。這些具有經(jīng)濟實力、卻一度遠離鄉(xiāng)村政治舞臺的“先富群體”，在村民主自治進程中脫穎而出成為村級核心人物，如何認識這一新現(xiàn)象，以及如何趨利避害加以正確引導。筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，提出幾點粗淺的看法。

一、基本情況

所謂“先富群體”，在我縣農(nóng)村而言，主要指先富起來的私營企業(yè)主、個體工商戶或種養(yǎng)大戶。這個群體中大部分對象所擁有的財富規(guī)模都大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。他們頭腦活絡，思維創(chuàng)新，有實力、有魄力、有能力，有較為雄厚的物質(zhì)基礎，并具備較好的社會活動能力。但長期以來，這部分群體在鄉(xiāng)村的政治舞臺上并沒有扮演重要角色。2021年以來，隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的出臺和村民自治選舉的開展，我縣農(nóng)村“先富群體”的參政意識和參政能力才被極大的激發(fā)出來，并成為民主改革中的一個突出現(xiàn)象。

今年上半年，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定以及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣342個村開展了第七屆村委會換屆選舉工作。據(jù)統(tǒng)計，在這次換屆選舉中，全縣共有選民218295人，其中屬“先富群體”所占的比例不到10%，但在全縣新當選的338位村委會主任、683位村委會委員當中，屬“先富群體”的比例卻分別高達40.2%和20.9%，在經(jīng)濟相對發(fā)達的城郊村，比例更高，如：天馬鎮(zhèn)48個村共選出村委會主任48人，村委會委員94人，其中屬“先富群體”的分別占52.1%和27.7%。

“先富群體”已經(jīng)成為當前村級基層組織的一支生力軍，究其競選動機，總的可以歸納為三大類：一是謀求經(jīng)濟利益。爭當“村官”或是為保護自己的既得利益，或是為創(chuàng)造更多的財富機遇，甚至不排除部分企圖尋機“撈一把”的目的。二是為圖政治名聲。”商而優(yōu)則仕”。生活富裕起來的人關心政治、參與政治，這是社會發(fā)展的必然趨勢。在我國，“官本位”思想依然存在，光宗耀祖、出人頭地的心理還是根深蒂固的。村主任雖不在國家行政官員的序列，但也是農(nóng)村的一方“首腦”，是一種地方權力的象征。三是為民造福，希望通過擔任“村官”為群眾更好地辦一些實事，干一番事業(yè)。人的基本物質(zhì)需求滿足后，就會產(chǎn)生諸如實現(xiàn)自身價值、貢獻社會等更高層次的精神需求。一些農(nóng)村“富人”在事業(yè)上、財富上有所斬獲后，立志改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，以此來回報社會。這種心態(tài)是“先富群體”參政的最積極動因，也是“先富群體”參政的主流。大多數(shù)情況下，三種動機并非涇渭分明，而是相互交織、相互滲透，因此形成了多樣化的參政行為。

二、利弊分析

“富人”村官的治理方式在發(fā)展村集體經(jīng)濟、加快農(nóng)村建設方面已經(jīng)產(chǎn)生了積極的推動作用和明顯的效果，表現(xiàn)在：在發(fā)展思路上，“富人”村官敢于大膽創(chuàng)新，善于挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、招商引資等活動中，培養(yǎng)了村民的市場意識，推動了農(nóng)村的市場化進程；在脫貧致富奔小康的新農(nóng)村建設中，他們積極規(guī)劃，建設基礎設施與配套設施，改變村容村貌，表現(xiàn)出富于開拓的精神與非凡的工作魄力，為農(nóng)村發(fā)展打下良好的基礎；以富人為核心的治村班子，管理主動，完成任務快，勇于改革陳規(guī)陋習推行“新政”。如天馬鎮(zhèn)城郊某村歷來是個散班子、亂攤子的“老大難”村。2021年先富起來的葉某當選為村委會主任后，憑借良好的群眾基礎，利用本村地處城郊的良好區(qū)位，鼓勵群眾發(fā)展蔬菜大棚種植，大力改變村莊的面貌，修膳村集體活動場所，凝聚了人心、團結(jié)了班子。但從全縣來看，部分“先富群體”在參政的過程中也暴露了一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：

第一、參政行為不規(guī)范。一是參選的方法不規(guī)范。如在今年村委會換屆選舉過程中，我縣城郊某村兩位“富人”為競選主任，各花10多萬元費用給選民送錢、送物，后因涉嫌賄選，最終退出了競選。二是施政決策短期化。在具體施政過程中極易出現(xiàn)搞政績工程、超村級財力舉債建設等短期行為。如：天馬鎮(zhèn)某村主任為了爭取再次當選，在任職的最后期限內(nèi)，不惜花40多萬元村集體資金來硬化村里的所有道路。

第二、兌現(xiàn)承諾不積極。在競選時，為了獲得村民的支持，“先富群體”往往“財大氣粗”，在群眾面前公開承諾出資修路搭橋、為村民代繳各種應交款、改善村民福利待遇等，有的甚至不惜違反政策法規(guī)規(guī)定信口開河。當選后，他們或忙于個人事務，經(jīng)商辦廠、承包工程，疏于兌現(xiàn)承諾，或由于客觀條件的限制，根本就不可能兌現(xiàn)，對群眾不關心、不重視，對群眾反映的問題一拖再拖，把自己所作的承諾拋之腦后。

第三、履行職責不認真。一是“先富群體”雖然家在農(nóng)村，但由于接觸農(nóng)村事務少，不熟悉農(nóng)村情況，對村民自治的程序方法、政策法規(guī)一知半解，不知如何去履行職責。二是在處理村務過程中，將個性作風帶入工作中，使管理、決策、監(jiān)督等各項制度流于形式。三是以自我為中心，不接受領導，不配合工作，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分庭抗禮，對某些政策不執(zhí)行或不配合執(zhí)行。如對計劃生育、殯葬管理等“得罪人”的工作，能拖就拖、能躲就躲，以免得罪選民。

第四、自身要求不嚴格。由于“先富群體”工作和生活經(jīng)歷多樣，往往思想政治意識淡漠，組織紀律松散，將一些不健康的行為方式帶入日常工作中。有的注重在錢上做文章，善于跑關系，搞權力尋租，以關系強化自己權威，撈取私利。有的習慣于一言堂，辦事不按程序，決策獨斷專行，不接受他人監(jiān)督，甚至為自身利益不惜

觸犯黨紀國法。近3年來，天馬鎮(zhèn)有20多名村官因挪用公款、職務侵占、工程串標等行為受到了黨紀政紀處分。有的當選后對黨支部的領導核心地位認識不足，將村委會凌駕于村黨支部之上，一定程度上影響了黨的農(nóng)村工作方針、政策的貫徹落實。

三、幾點思考

從整體上看，“先富群體”參政作為農(nóng)村一種典型的精英治村現(xiàn)象，已經(jīng)產(chǎn)生了較好的效果。但在具體的實踐中，如何通過教育和引導，進一步趨利避害已經(jīng)成為當前加快我縣農(nóng)村民主法制進程的迫切要求。

第一、加強引導，盡快實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。

首先，要正確認識“先富群體”的參政現(xiàn)象，為他們開展工作營造良好的社會氛圍。要看到“先富群體”參選的主流是好的，從實踐情況來看，大部分“富人”村官發(fā)展經(jīng)濟積極主動、有思路、有辦法，與一些為政多年、卻山河依舊的村官相比，“富人”村官有很多值得學習和借鑒之處。其次，要建立有力的激勵約束機制，通過科學的考評制度獎優(yōu)罰劣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時出臺村級干部工資報酬和獎金的評定辦法，根據(jù)工作量的大小和工作的實績來評定村級干部的報酬和獎金，扭轉(zhuǎn)長期以來村組干部“干好干壞一個樣”的局面，最大限度地挖掘富人“村官”的潛能。第三，要加強與“富人”村官的交流溝通，引導他們揚長避短創(chuàng)新業(yè)。對“富人”所治之村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不斷改善領導方式，積極探索工作方法，提高執(zhí)政能力，加強黨的領導。對富人“村官”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應多肯定、多鼓勵，在業(yè)務上多指導、幫助，要鼓勵他們創(chuàng)造條件發(fā)展經(jīng)濟。對一些素質(zhì)高、工作好的富人“村官”，要考慮安排政協(xié)委員等榮譽，參加“十佳”帶頭人、村兩委“好搭檔”評選等活動，通過典型示范，引導帶動其他“村官”積極向上。

第二、加強教育，增強服務的能動性。

村委會是我國最基層的一級組織，承擔著大量的行政、社會工作?！案蝗恕睋未骞?，由于政策水平、黨務知識、村務工作能力等比較欠缺難以馬上適應，因此，要從加強教育培訓入手，提高村官隊伍的總體素質(zhì)。一是要抓好任前培訓，增強崗位適應性。選舉結(jié)束之后要組織對村主職干部的培訓，有針對性地加強農(nóng)村基層組織建設、村級財務管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村信訪等多方面知識的學習，使他們一上任就能迅速進入工作狀態(tài)。二要加強常規(guī)教育，提升能力素養(yǎng)。針對部分富人“村官”存在的組織紀律觀念不強、思想覺悟不高等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高他們的政治理論素養(yǎng)上下功夫，通過集中培訓、廉政談話等形式，組織學習黨的基本理論、有關政策和法律法規(guī)。要加強廉政教育，切實增強勤政廉政意識，打造一支干凈干事、群眾信任的農(nóng)村基層干部隊伍。三要積極開展互動交流，強化“兩委”合力。要組織“兩委”關系較融洽的干部多交流，消除隔閡；要組織“兩委”合力強的村干部，到有關村委會巡回現(xiàn)身說法，介紹經(jīng)驗；對個別確實對黨支部的領導核心地位認識不足的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對其進行談心，深入細致做好思想工作。

第三、健全制度，著力推進依法治村的進程。

一是要完善現(xiàn)行選舉制度，讓群眾充分行使民主權力。首先，細化村委會選舉規(guī)則。要通過強化村委會選舉制度的可操作性，在實踐中探索出一套科學規(guī)范，易于操作，切實可行的選舉機制。其次，進一步加大宣傳教育力度，要讓農(nóng)民群眾真正理解村委會選舉的程序和制度，從而正確行使其選舉權、罷免權。對個別富人“村官”放棄黨支部的領導核心地位，不服黨委政府領導的，要大膽啟動罷免程序，把不正之風消滅在萌芽狀態(tài)。二是要堅持村務公開，發(fā)揮村民自治組織作用。村民自治的核心在于“四民主，兩公開”，要通過村務公開等途徑，充分發(fā)揮群眾的力量，讓“富人”村官施政過程變?yōu)槿罕姳O(jiān)督的過程，使“富人”村官成為群眾滿意、組織放心的百姓“貼心人”。三是要健全規(guī)章制度，堵塞違規(guī)渠道。鎮(zhèn)村兩級要通過建立健全嚴格的規(guī)章制度，有效約束、規(guī)范富人“村官”的村務行為。堅持完善村民代表會議制度、重大事項民主決策制度、大額支出聯(lián)簽制度，全面推行村級財務“雙代理”制提高村級財務規(guī)范化運作程度，加強村級民主政治建設。加快成立工程招投標中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級