自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所要求和使用規(guī)范

#自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所要求和使用規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了XX省自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常管理要求和應(yīng)急使用規(guī)范。本文件適用于XX省各類(lèi)用于自然災(zāi)害的應(yīng)急避難場(chǎng)所。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T101.1公共信息圖形符號(hào)第1部分：通用符號(hào)GB/T23648社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南GB/T24362地震公共信息圖形符號(hào)與標(biāo)志GB/T26376自然災(zāi)害管理基本術(shù)語(yǔ)GB/T28921自然災(zāi)害分類(lèi)與代碼GB511建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范GB516建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB552供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范GB557建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范GB50140建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范GB50763無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范MZ/T011救災(zāi)帳篷標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急避難場(chǎng)所由縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)或組織建設(shè)，配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和物資，無(wú)償為避難人員提供基本生活保障及集中救援的避難場(chǎng)地及避難建筑，簡(jiǎn)稱(chēng)避難場(chǎng)所。3.2避難場(chǎng)地避難場(chǎng)所內(nèi)可供應(yīng)急避難或搭建臨時(shí)住宿、生活保障等設(shè)施的空曠場(chǎng)地。3.3避難建筑避難場(chǎng)所內(nèi)為避難人員提供住宿、休息和其他應(yīng)急保障及使用功能的建筑。3.4避難人員避難場(chǎng)所的服務(wù)對(duì)象，指因洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴）、低溫冷凍和雪災(zāi)、森林和草原火災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，需要轉(zhuǎn)移安置的當(dāng)?shù)厝罕娂巴鈦?lái)人員。3.5避難容量與避難時(shí)間，災(zāi)害種類(lèi)，季節(jié)氣候，各項(xiàng)設(shè)施保障能力，以及場(chǎng)地和建筑面積等因素相匹配的可容納避難人員的數(shù)量。4分類(lèi)4.1開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)短4.1.1按應(yīng)急避難場(chǎng)所的開(kāi)放時(shí)間劃分，主要有短期避難場(chǎng)所、中期避難場(chǎng)所、長(zhǎng)期避難場(chǎng)所等。不同避難時(shí)間對(duì)應(yīng)的需求和服務(wù)配備有所差異，具體設(shè)施配備見(jiàn)附錄A。4.1.2短期避難場(chǎng)所是用于緊急避險(xiǎn)、就近臨時(shí)安置，或集合轉(zhuǎn)移到其它避難場(chǎng)所前的過(guò)渡性場(chǎng)所；可供避難人員生存^以?xún)?nèi)；應(yīng)具備應(yīng)急休息、應(yīng)急供熱、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急照明、應(yīng)急廁所、應(yīng)急醫(yī)療防疫、應(yīng)急標(biāo)志等設(shè)備設(shè)施，例如各種空地、廣場(chǎng)、受洪澇威脅地區(qū)附近的高地等。4.1.3中期避難場(chǎng)所是以居住地就近疏散避難為主的避難場(chǎng)所；可供受避難人員生活15d以?xún)?nèi)；應(yīng)在短期避難場(chǎng)所配套設(shè)施的基礎(chǔ)上增設(shè)避難住宿功能和相應(yīng)配套設(shè)施，包括應(yīng)急炊事、應(yīng)急住宿、應(yīng)急排污、應(yīng)急消防、應(yīng)急通信、應(yīng)急通道、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等設(shè)施，例如各種經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)證的學(xué)校、辦公樓、安全范圍內(nèi)的異地住宅，具備篷宿區(qū)的廣場(chǎng)、公園等。4.1.4長(zhǎng)期避難場(chǎng)所是功能相對(duì)齊全，能夠滿(mǎn)足長(zhǎng)時(shí)間生活需要的綜合性避難場(chǎng)所；可供避難人員生活15d以上；應(yīng)在中期避難場(chǎng)所配套設(shè)施的基礎(chǔ)上增設(shè)供暖通風(fēng)、洗浴洗衣、臨時(shí)學(xué)校、體育休閑、臨時(shí)商超等設(shè)施，例如各種大型體育館、廠(chǎng)房等。4.2管理使用方式4.2.1按應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理和使用方式劃分，主要有專(zhuān)用型、兼用型、臨時(shí)型。4.2.2專(zhuān)用型是指平時(shí)預(yù)先設(shè)計(jì)和建造，具備完善的設(shè)施，平時(shí)預(yù)先儲(chǔ)備物資、定期更新，可在臨災(zāi)時(shí)期或?yàn)?zāi)時(shí)、災(zāi)后立即投入使用的避難場(chǎng)所，例如各種人防工程。4.2.3兼用型是指平時(shí)不作為避難場(chǎng)所使用，但預(yù)先按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造，或經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)證，能夠保證主體結(jié)構(gòu)安全，平時(shí)有專(zhuān)人管理維護(hù)，配備一定設(shè)備物資，可在臨災(zāi)或緊急救災(zāi)期內(nèi)緊急轉(zhuǎn)換為應(yīng)急模式，投入使用的避難場(chǎng)所，例如各種體育場(chǎng)館、公園、學(xué)校等。4.2.4臨時(shí)型是指在保證結(jié)構(gòu)安全的前提下，通過(guò)應(yīng)急評(píng)估與處置，從既有建筑工程選擇或緊急設(shè)置、建造，可在臨災(zāi)時(shí)期和緊急救災(zāi)期內(nèi)完成物資緊急調(diào)撥和設(shè)備裝配，服務(wù)于整個(gè)災(zāi)后時(shí)期的避難場(chǎng)所，例如大中型賓館、電影院、廠(chǎng)房、空地等。5設(shè)立與評(píng)估設(shè)立主體各級(jí)人民政府為應(yīng)急避難場(chǎng)所管理使用的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)立評(píng)估等各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)；各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)立評(píng)估的牽頭組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、信息匯總工作；各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)其他成員單位各司其職、密切協(xié)同配合，共同做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)立和評(píng)估工作。5.2設(shè)立規(guī)劃5.2.1依照當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生規(guī)律和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、人分布特點(diǎn)、氣候地理環(huán)境、現(xiàn)有公共資源條件等因素，遵循交通便利、方便轉(zhuǎn)移的原則，科學(xué)制定應(yīng)急避難場(chǎng)所的空間布局規(guī)劃和具體設(shè)立計(jì)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)情趨勢(shì)變化，不斷調(diào)整完善。5.2.2應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)立，應(yīng)充分利用現(xiàn)有建筑及場(chǎng)地設(shè)施，整合附近公共資源，進(jìn)行必要的改造修繕，通過(guò)各項(xiàng)評(píng)估后設(shè)置確立，一般不新建專(zhuān)門(mén)避難場(chǎng)所。5.2.3縣級(jí)可利用人防工程、體育場(chǎng)館、影劇院、學(xué)校和社會(huì)福利設(shè)施等公共建筑物及公園、廣場(chǎng)、綠地。5.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)可利用新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、文化中心、學(xué)校、食堂等公共設(shè)施。5.2.5村屯（社區(qū)）級(jí)可利用納入規(guī)劃的社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心及中小學(xué)校等場(chǎng)所，也可利用附近地勢(shì)較高、沒(méi)有架空明線(xiàn)、沒(méi)有高大建筑的空曠場(chǎng)地。5.2.6根據(jù)實(shí)際需要，可將符合條件的企事業(yè)單位有關(guān)建筑設(shè)施納入應(yīng)急避難場(chǎng)所的序列。5.2.7城市新建居民小區(qū)應(yīng)在附近規(guī)劃設(shè)立容量適宜的兼用型應(yīng)急避難場(chǎng)所。5.2.8如確有必要新建避難場(chǎng)所的，應(yīng)盡量不占用或者少用農(nóng)田，并注意避免對(duì)現(xiàn)有自然生態(tài)或文化資源造成破壞。5.3容量評(píng)估5.3.1避難容量應(yīng)充分考慮場(chǎng)所內(nèi)的建筑設(shè)施、功能分區(qū)、應(yīng)急通道、預(yù)留空間等因素，應(yīng)基于實(shí)際演練或比例真實(shí)的平面圖，科學(xué)核算確定，嚴(yán)禁根據(jù)場(chǎng)地、建筑的面積簡(jiǎn)單換算。5.3.2同一避難場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)時(shí)間、災(zāi)種、季節(jié)等因素確定多個(gè)避難容量，以備應(yīng)急期間快速分派避難人員到適合的避難場(chǎng)所。5.3.3若用于中長(zhǎng)期避難，避難容量應(yīng)僅為避難住宿區(qū)（不含休息區(qū)）可容納人數(shù)，且不能超過(guò)生活設(shè)施的保障能力。5.3.4避難人員的單人平均凈使用面積應(yīng)符合GB51143的規(guī)定。5.4安全評(píng)估5.4.1避難建筑耐火等級(jí)不應(yīng)低于GB516規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并按照GB50140規(guī)定配備滅火設(shè)施。5.4.2距易燃易爆工廠(chǎng)倉(cāng)庫(kù)、供氣站、儲(chǔ)氣站等重大次生火災(zāi)源或爆炸危險(xiǎn)源距離應(yīng)不小于10m。5.4.3避難建筑各項(xiàng)手續(xù)應(yīng)齊備，主體結(jié)構(gòu)完好，未經(jīng)違規(guī)改、擴(kuò)建，質(zhì)量安全可靠；或經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，質(zhì)量符合要求。5.4.4當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，將通過(guò)設(shè)立評(píng)估的避難場(chǎng)所納入應(yīng)對(duì)某種災(zāi)害的應(yīng)急值班序列。5.4.5對(duì)未達(dá)標(biāo)應(yīng)急避難場(chǎng)所要納入備選序列，盡快進(jìn)行改造，完善硬件設(shè)施和救助功能。6日常管理職責(zé)分工6.1.1縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所各項(xiàng)管理工作負(fù)總責(zé)。6.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及確認(rèn)為應(yīng)急避難場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理單位）負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常管理和維護(hù)工作。6.2制度預(yù)案6.2.1各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)避難場(chǎng)所啟用預(yù)案的制定與發(fā)布，包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、啟動(dòng)與終止條件、各項(xiàng)工作任務(wù)、轄區(qū)避難場(chǎng)所一覽表、應(yīng)急避難場(chǎng)所平面圖、應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的避難容量、服務(wù)范圍及疏散路線(xiàn)圖等內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)情及時(shí)修訂。6.2.2應(yīng)急避難場(chǎng)所管理單位應(yīng)制定并張貼各項(xiàng)管理制度，包括設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)及檢查制度；設(shè)施設(shè)備使用情況登記備案制度；避難場(chǎng)所與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)部門(mén)、單位的運(yùn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)保障制度；避難場(chǎng)所管理人員職責(zé)和避難人員守則等制度。6.3物資設(shè)施6.3.1避難場(chǎng)所應(yīng)急物資應(yīng)配備包括基本生活物資、基本醫(yī)藥物資和疏散安置用具，詳細(xì)物資種類(lèi)見(jiàn)附錄CO6.3.2應(yīng)根據(jù)避難場(chǎng)所的類(lèi)型和需要，實(shí)物儲(chǔ)備保質(zhì)期較長(zhǎng)的應(yīng)急物資，并與周邊商場(chǎng)、超市、藥店、加油站、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等合作；協(xié)議儲(chǔ)備食品、藥品等保質(zhì)期較短的應(yīng)急物資，并明確物資儲(chǔ)存、供應(yīng)的工作職責(zé)及流程。6.3.3做好避難場(chǎng)所內(nèi)實(shí)體儲(chǔ)備物資的日常管理與維護(hù)，定期上報(bào)設(shè)施、設(shè)備、物資缺損情況，提出儲(chǔ)備物資更新建議。6.4標(biāo)牌管理6.4.1當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定、懸掛各類(lèi)標(biāo)牌，應(yīng)急避難場(chǎng)所管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理和檢查維護(hù)。6.4.2應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)牌的懸掛應(yīng)以醒目為原則，根據(jù)建筑高度、場(chǎng)地大小、周邊環(huán)境調(diào)整大小和懸掛位置，并以采用熒光材料等方式，確保夜間指示效果。6.4.3標(biāo)牌材質(zhì)應(yīng)堅(jiān)固、輕巧、不銹，并保證高空懸掛牢固，減輕重量、保證安全。6.4.4標(biāo)牌應(yīng)藍(lán)底白字，圖形及內(nèi)容應(yīng)符合GBzT101.1、GBzT24362、GB2894的規(guī)定。6.4.5應(yīng)急避難場(chǎng)所入及內(nèi)部顯著位置應(yīng)樹(shù)立或懸掛避難場(chǎng)所平面圖，內(nèi)容包括設(shè)施位置、住宿區(qū)域、方位指示圖標(biāo)、圖例等要件，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂發(fā)布。6.5宣傳演練6.5.1各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志、講座、培訓(xùn)、宣傳冊(cè)等多種渠道和手段，公布本轄區(qū)內(nèi)避難場(chǎng)所的基本信息，包括名稱(chēng)、詳細(xì)地址、面積、可容納人員及平面示意圖等。6.5.2各級(jí)人民政府應(yīng)組織本轄區(qū)應(yīng)急、地震、水利等相關(guān)部門(mén)，對(duì)每個(gè)避難場(chǎng)所每年至少開(kāi)展1次模擬啟用和避難演練。6.6定期檢查6.6.1各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所檢查工作。6.6.2檢查避難場(chǎng)所的建筑、設(shè)施等是否符合設(shè)立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。6.6.3檢查應(yīng)急避難場(chǎng)所的預(yù)案是否規(guī)范、合理、可操作。6.6.4檢查避難場(chǎng)所管理制度建立和執(zhí)行情況、設(shè)施維護(hù)情況、物資儲(chǔ)備情況、宣傳及演練情況。6.6.5根據(jù)定期檢查結(jié)果，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)平時(shí)抽檢和定期檢查不合格的應(yīng)限期整改；對(duì)整改仍不到位的應(yīng)急避難場(chǎng)所，應(yīng)使之退出應(yīng)急值班序列，并及時(shí)廣而告之。7啟用要求7.1啟用條件應(yīng)急避難場(chǎng)所的選擇啟用應(yīng)綜合考慮避難任務(wù)、災(zāi)害種類(lèi)、次生災(zāi)害、季節(jié)影響、避難時(shí)間、避災(zāi)容量、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)等因素。避難場(chǎng)所滿(mǎn)足下列條件之一即可啟用：臨災(zāi)預(yù)警或?yàn)?zāi)害發(fā)生后，政府下達(dá)避難場(chǎng)所啟動(dòng)命令；災(zāi)害發(fā)生后，造成人員傷亡或建筑物損壞，或突發(fā)災(zāi)害已對(duì)社會(huì)造成重大影響，大量避難人員涌入，避難場(chǎng)所可直接啟動(dòng)。7.2專(zhuān)用、兼用型應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用要求7.2.1應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急避難場(chǎng)所，其選址應(yīng)避開(kāi)行洪區(qū)、指定的分洪、洪水期間進(jìn)洪或退洪主流區(qū)及山洪威脅區(qū)。場(chǎng)所內(nèi)避難建筑首層地面超過(guò)該地區(qū)歷史最大洪水水位不少于0.5m。未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的避難場(chǎng)所，原則上不得用于應(yīng)對(duì)流域性洪水、山洪等災(zāi)害。7.2.2應(yīng)對(duì)風(fēng)雹和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急避難場(chǎng)所，其避難建筑應(yīng)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)，主體建筑符合GB557的規(guī)定，其抗風(fēng)能力不低于當(dāng)?shù)匕倌暌挥龅幕撅L(fēng)壓，且不應(yīng)小于0.35KN/m2，其外飾、門(mén)窗和周邊設(shè)施要有可靠加固。對(duì)龍卷風(fēng)的安全防護(hù)時(shí)間不應(yīng)低于3h，對(duì)臺(tái)風(fēng)的安全防護(hù)時(shí)間不應(yīng)低于24h。未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的避難場(chǎng)所，原則上不得用于應(yīng)對(duì)風(fēng)雹和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。7.2.3應(yīng)對(duì)低溫冷凍和雪災(zāi)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，其避難建筑應(yīng)能夠以安全可靠的方式提供10d以上的連續(xù)供熱，在當(dāng)?shù)毓崞趦?nèi)室溫能夠達(dá)到18°C以上。未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的避難場(chǎng)所，原則上不得用于應(yīng)對(duì)發(fā)生于冬春供熱期內(nèi)的自然災(zāi)害（包括低溫冷凍和雪災(zāi)、凌汛、地震等）。7.2.4應(yīng)對(duì)地震和地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急避難場(chǎng)所，其主體建筑應(yīng)符合GB511的要求，抗震設(shè)防烈度不低于7度。選址應(yīng)避開(kāi)滑坡、崩塌、泥石流及發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表位錯(cuò)的部位等危險(xiǎn)地段，避讓距離不應(yīng)小于5m。且應(yīng)位于高層建筑物、高聳構(gòu)筑物的垮塌范圍距離之外。未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的避難場(chǎng)所需在顯著位置張貼說(shuō)明，原則上不得用于應(yīng)對(duì)地震和地質(zhì)災(zāi)害。7.3臨時(shí)型避難場(chǎng)所啟用要求7.3.1緊急情況下，或?yàn)?zāi)情已經(jīng)穩(wěn)定，周邊已通過(guò)設(shè)立評(píng)估的避難場(chǎng)所不能滿(mǎn)足要求的，當(dāng)?shù)卣梢詥⒂幂爡^(qū)內(nèi)未經(jīng)評(píng)估的臨時(shí)型應(yīng)急避難場(chǎng)所。7.3.2若用于臨時(shí)緊急避險(xiǎn)，基于公園、綠地、廣場(chǎng)等的應(yīng)急避難場(chǎng)所，可按不超過(guò)實(shí)際面積的60%確定有效面積（應(yīng)扣除水面等實(shí)際無(wú)法利用的成片區(qū)域），臨時(shí)應(yīng)急避難容量可按有效面積人均至少2m2快速確定。7.3.3應(yīng)對(duì)凌汛和雪災(zāi)時(shí)，應(yīng)采取措施保障住宿區(qū)溫度。如采取臨時(shí)供暖，應(yīng)注意防范起火、中毒。7.3.4在汛期應(yīng)避免使用位于山坡、河道、蓄滯洪區(qū)附近等危險(xiǎn)區(qū)域的避難場(chǎng)所。7.3.5應(yīng)對(duì)流域性大洪水應(yīng)注意與上級(jí)指揮部保持密切聯(lián)系，防范非煤礦山、尾礦庫(kù)等發(fā)生因?yàn)?zāi)事故進(jìn)而威脅避難場(chǎng)所。7.3.6應(yīng)對(duì)大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)采取有效措施加固門(mén)窗，拆除或固定建筑物外飾，防止墜物傷人。7.3.7應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害需注意密切監(jiān)視周邊水位變化情況，必要時(shí)果斷組織避難人員轉(zhuǎn)移。7.3.8因森林和草原火災(zāi)避難時(shí)，應(yīng)與火場(chǎng)保持足夠距離，避免煙塵傷害，并密切注意火情，保留足夠的轉(zhuǎn)移逃生時(shí)間。應(yīng)及時(shí)清除場(chǎng)內(nèi)和周?chē)闹参?，建立不少?0m的防火隔離帶。7.3.9應(yīng)對(duì)低溫冷凍和雪災(zāi)應(yīng)對(duì)避難場(chǎng)所內(nèi)部或周邊的電線(xiàn)、棚架和大型牌匾等進(jìn)行巡查，避免積雪、結(jié)冰造成事故。7.4啟用事項(xiàng)7.4.1避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)管理指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），下設(shè)避難人員安置、衛(wèi)生防疫、餐飲服務(wù)、物資分發(fā)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、信息發(fā)布、志愿者隊(duì)伍等方面的工作組，避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位和相關(guān)部門(mén)人員對(duì)照預(yù)案分工編入各工作組。7.4.2應(yīng)急避難場(chǎng)所管理使用單位接到啟動(dòng)命令后，開(kāi)啟所有入和各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施，安排專(zhuān)人對(duì)場(chǎng)所內(nèi)部進(jìn)行安全綜合檢查，完成避難人員避難的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。7.4.3避難場(chǎng)所管理人員應(yīng)與緊急轉(zhuǎn)移組織及單位進(jìn)行工作對(duì)接，核定好避難人員數(shù)量。特別注意防止出現(xiàn)避難人員入場(chǎng)擁擠和踩踏事故。7.4.4禁止避難人員攜帶寵物、危險(xiǎn)品、過(guò)量非生活必需品進(jìn)入避難場(chǎng)所，并做好勸說(shuō)工作。7.4.5老弱病殘、孕婦、嬰幼兒等需要特殊照顧的群體入場(chǎng)時(shí)，應(yīng)設(shè)專(zhuān)用通道，優(yōu)先進(jìn)入休息區(qū)，要立即安置在臨時(shí)休息區(qū)，安排專(zhuān)人照看，進(jìn)行必要心理疏導(dǎo)。8使用規(guī)范避難人員管理8.1.1應(yīng)登記、核對(duì)避難人員基本信息（見(jiàn)附錄D），包括姓名、性別、身份證號(hào)碼、健康狀況、居住地、安置時(shí)間、安置位置等，特殊幫扶人員應(yīng)單獨(dú)登記。8.1.2應(yīng)急避難場(chǎng)所指揮部應(yīng)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)每日定時(shí)匯總上報(bào)避難人員相關(guān)信息，及時(shí)提出物資保障和設(shè)施服務(wù)等需求。8.1.3避難人員原則上以家庭為單位安置。如遇特殊情況，應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，妥善安置。8.1.4實(shí)施避難人員臨時(shí)出入登記制度，嚴(yán)格控制，合理約束，確保避難人員生命安全。8.1.5避難人員投親靠友，轉(zhuǎn)移避難場(chǎng)所，危重病人轉(zhuǎn)診，結(jié)束避難時(shí)，都要做好出場(chǎng)記錄。生活區(qū)保障8.2.1短期避難應(yīng)設(shè)置避難休息區(qū)，用于避難人員短時(shí)避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移前集中、超量涌入人員緩沖等情況;避難休息區(qū)應(yīng)設(shè)置在便于安全疏散的地段，并根據(jù)災(zāi)害環(huán)境、氣候、地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施配套及避難人員特點(diǎn)等情況進(jìn)行調(diào)整；及時(shí)向休息區(qū)內(nèi)的避難人員發(fā)放御寒衣物、雨具、坐具、飲食等。8.2.2中期避難應(yīng)設(shè)置住宿區(qū)，室外住宿區(qū)應(yīng)設(shè)置在場(chǎng)內(nèi)受干擾較少的區(qū)域。應(yīng)對(duì)避難人員進(jìn)行合理分組，配備專(zhuān)人管理，發(fā)放避難手冊(cè)、解讀各項(xiàng)制度、指導(dǎo)設(shè)施使用。長(zhǎng)期避難還應(yīng)增設(shè)公共活動(dòng)區(qū)。8.2.3對(duì)于特殊幫扶人群，如孤兒、孤老、孤殘等人員應(yīng)優(yōu)先保障避難。宜單獨(dú)設(shè)置母嬰?yún)^(qū)。安置空間的分配、衣物發(fā)放、日常用餐等的保障應(yīng)考慮安置人員的性別、年齡、家庭情況，以及民族、文化習(xí)俗及宗教信仰等情況。8.2.4在當(dāng)?shù)丶泄崞诒茈y時(shí)，原則上避難人員一律安置在具有可靠供熱方式的建筑內(nèi)，且保證室溫在18°C以上；夏秋季節(jié)且風(fēng)力不大時(shí)，可以在避難場(chǎng)地內(nèi)通過(guò)搭建帳篷、活動(dòng)板房等方式構(gòu)建住宿區(qū)。避難建筑內(nèi)住宿房間內(nèi)地面應(yīng)滿(mǎn)足防水、防潮、防蟲(chóng)等要求。8.2.5長(zhǎng)期避難場(chǎng)所的建筑應(yīng)符合GB50763要求。當(dāng)避難建筑室外臺(tái)階踏步總高度超過(guò)0.7m且側(cè)面臨空時(shí)，應(yīng)設(shè)防護(hù)設(shè)施；室內(nèi)樓梯應(yīng)設(shè)防護(hù)設(shè)施；樓梯踏步應(yīng)防滑。8.2.6室外大面積的應(yīng)急住宿區(qū)應(yīng)進(jìn)行合理分區(qū)；每個(gè)應(yīng)急住宿區(qū)之間間距應(yīng)有大于2m的人行道。8.2.7救災(zāi)帳篷大小、材質(zhì)、搭建方式應(yīng)符合MZ/T011要求。帳篷片區(qū)之間盡可能利用道路等形式進(jìn)行分割，其間距應(yīng)滿(mǎn)足防火間距要求，防火間距不應(yīng)低于8m；帳篷搭建處應(yīng)遠(yuǎn)離炊事區(qū)或用防火板隔離，避免發(fā)生火災(zāi)；為方便擔(dān)架、輪椅出入，帳篷之間應(yīng)設(shè)置最小距離，門(mén)對(duì)門(mén)為2m、門(mén)對(duì)墻為1.5m、墻對(duì)墻不做要求；雨、雪和大風(fēng)后要檢查篷頂是否有積水、積雪、拉繩松脫，并應(yīng)及時(shí)處理，預(yù)知當(dāng)?shù)仫L(fēng)力超過(guò)八級(jí)以上時(shí)，請(qǐng)?zhí)崆俺烦龓づ瘛?.3食物供應(yīng)8.3.1短期或中期避難，可以供應(yīng)方便食品；長(zhǎng)期避難必須提供集中加工的熟熱飲食，注意搭配，防范營(yíng)養(yǎng)缺乏癥，合理分配食物，補(bǔ)充蛋白質(zhì)、熱量、維生素和礦物質(zhì)。冬春寒冷季節(jié)適當(dāng)應(yīng)加量。8.3.2儲(chǔ)存食品的場(chǎng)所應(yīng)保持干燥、清潔，不放雜物。食品需隔墻離地存放，注意通風(fēng)、防蟲(chóng)、防鼠、防蠅、防塵、防霉變。分發(fā)食物時(shí)應(yīng)盡量采用小包裝，少量多次分發(fā)。做好的飯菜應(yīng)盡快食用，熟食在室溫下存放不應(yīng)超過(guò)4h。8.3.3注意食物運(yùn)輸過(guò)程中的防腐、防雨、防蠅、防塵等防污染的措施，所用的各種運(yùn)輸工具都必須經(jīng)過(guò)洗刷消毒處理。不得使用化工專(zhuān)用車(chē)、垃圾車(chē)和近期內(nèi)運(yùn)過(guò)毒物的車(chē)輛等運(yùn)送食物。8.3.4集體供餐最好在室內(nèi)或者搭建的簡(jiǎn)易廚房?jī)?nèi)制作食品，做飯場(chǎng)所一定要遠(yuǎn)離垃圾、廁所，并處于這些污染源的上風(fēng)向；加工場(chǎng)所禁止存放有毒有害以及非食用原料。8.3.5炊事員應(yīng)當(dāng)由健康人員擔(dān)任，手上有破損、有化膿性傷的人不能擔(dān)任炊事員。生熟食品要分開(kāi)制作放置，制作時(shí)不共用案板、刀具和盛放容器；制作食品的場(chǎng)所要及時(shí)清掃，容器餐飲具要清洗消毒，保潔存放。8.3.6應(yīng)建立外源性食物的檢查制度，派駐食品檢測(cè)部門(mén)工作人員進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督。應(yīng)對(duì)食品、飲用水等物資留樣至少48h備檢。8.4供水要求8.4.1應(yīng)急避難場(chǎng)所飲用水和基本生存生活用水的水質(zhì)不應(yīng)低于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB5749的要求。8.4.2長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所，以及服務(wù)避難人員大于等于30人的短期應(yīng)急避難場(chǎng)所，應(yīng)至少采用市政給水管網(wǎng)、設(shè)置應(yīng)急儲(chǔ)水裝置或設(shè)置取水設(shè)施等三種方式中的兩種。8.4.3取水水源應(yīng)按順序優(yōu)先選擇市政自來(lái)水、深井水、淺井水、雨水、地表水。也可設(shè)置臨時(shí)性貯水設(shè)施，貯存桶裝、瓶裝飲用水。8.4.4指導(dǎo)避災(zāi)人員只喝開(kāi)水、瓶裝水、桶裝水，不喝生水；裝水的缸、桶等容器必須經(jīng)常清洗，保持清潔；臨時(shí)飲用水（井水、湖水、河水、塘水）一定要進(jìn)行消毒，受泥沙污染的水，必須先加明磯澄清后方可用作生活用水。8.4.5每250人至少設(shè)一處飲水處，每1人至少設(shè)一個(gè)水龍頭，可供避難人員每人每日的飲用水量不少于3L，生活用水量每人每日不少于10L。8.4.6應(yīng)急儲(chǔ)水裝置可貯存桶裝、瓶裝飲用水，集中設(shè)置或分散設(shè)置，且分散設(shè)置時(shí)宜按應(yīng)急供水保障對(duì)象的分布進(jìn)行布置。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急儲(chǔ)水裝置的儲(chǔ)水容量不應(yīng)低于3d的飲用水和基本生存生活用水的水量之和。8.5排污要求8.5.1短期應(yīng)急避難場(chǎng)所的污廢水宜采用自流排出，中期和長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)有基本的排水設(shè)施。長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)宜設(shè)基本生活污水集水池，有效容積應(yīng)大于應(yīng)急避難場(chǎng)所開(kāi)放3d產(chǎn)生的全部污水量的1.25倍。8.5.2應(yīng)有足夠數(shù)量的公用廁所供安置人員使用。宜結(jié)合現(xiàn)有生活污水排水設(shè)施設(shè)置公共（或應(yīng)急）廁所。公共（或應(yīng)急）廁所內(nèi)應(yīng)設(shè)盥洗槽、洗手盆、水嘴和便器。8.5.3避難場(chǎng)地盥洗槽、洗手盆、水嘴數(shù)量每1避難人設(shè)置不應(yīng)少于1個(gè)，大便器數(shù)量宜不少于避難人數(shù)的1%，男女比例宜為1:2,且應(yīng)男女分設(shè)。必要時(shí)也可采用移動(dòng)式簡(jiǎn)易廁所。8.5.4廁所要求人不露身，頂不漏雨，通風(fēng)，防雨倒灌，基本無(wú)臭味，并有照明設(shè)施。糞坑按無(wú)害化要求設(shè)計(jì)或?qū)S便及時(shí)清理并進(jìn)行無(wú)害化處理，無(wú)糞便外溢，不污染周?chē)h(huán)境。廁所內(nèi)及周?chē)鸁o(wú)隨地大小便現(xiàn)象，廁所有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。8.5.5應(yīng)急廁所應(yīng)位于應(yīng)急避難場(chǎng)所下風(fēng)向，距離住宿區(qū)30?50m。應(yīng)急垃圾收集點(diǎn)與住宿區(qū)的距離宜大于10m。8.5.6長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)區(qū)，短、中期應(yīng)急避難場(chǎng)所宜設(shè)置應(yīng)急垃圾收集點(diǎn)或應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)區(qū)。不具備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)條件的，可以采用廢棄物深坑掩埋。垃圾收集點(diǎn)應(yīng)位于應(yīng)急避難場(chǎng)所下風(fēng)向設(shè)置，也可采用移動(dòng)式應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備，按人均2g/d標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。8.5.7要做到垃圾日產(chǎn)日清，且每日上下午各用消毒劑消毒一次，做到基本無(wú)異味、無(wú)蒼蠅。8.6醫(yī)療防疫8.6.1應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后，醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)進(jìn)行駐點(diǎn)，對(duì)傷員或病人開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)。成立巡回醫(yī)療隊(duì)，為避難人員提供診療服務(wù)，發(fā)放預(yù)防藥品（如救心丸、降壓藥等）。每天進(jìn)入避難人員住宿區(qū)進(jìn)行基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。8.6.2長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)選擇采用應(yīng)急醫(yī)療保障醫(yī)院或急救醫(yī)院的形式單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)功能，并應(yīng)設(shè)置重癥救治區(qū)；中期應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)避難人員應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)需求設(shè)置應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生所；短期應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生室或醫(yī)務(wù)點(diǎn)。8.6.3進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防性消毒和災(zāi)區(qū)病媒生物應(yīng)急監(jiān)測(cè)與控制，重點(diǎn)做好住宿區(qū)、臨時(shí)廁所等公共場(chǎng)所的消殺滅工作，及時(shí)妥善處理人畜尸體，保證環(huán)境衛(wèi)生。8.6.4強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，發(fā)現(xiàn)傳染病疫情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。并根據(jù)當(dāng)?shù)貍魅静v史，對(duì)可能發(fā)生的傳染病疫情安排專(zhuān)門(mén)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)區(qū)，并應(yīng)采取有效的隔離措施。8.6.5開(kāi)展災(zāi)后心理干預(yù)和災(zāi)后健康宣教，消除恐慌等不良情緒；做好災(zāi)后疾病防控知識(shí)宣傳，開(kāi)展集中式健康教育，如在集中供餐地點(diǎn)、集體活動(dòng)等地點(diǎn)張貼宣傳畫(huà)，發(fā)放宣傳單。8.6.6應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置醫(yī)療垃圾應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，并應(yīng)單獨(dú)設(shè)置出入。每處應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置單獨(dú)的供水點(diǎn)、開(kāi)水間、公共衛(wèi)生間和垃圾收集點(diǎn)。8.7照明供電8.7.1宜設(shè)置保障照明、醫(yī)療、通訊用電的具有多路電網(wǎng)供電系統(tǒng)或太陽(yáng)能供電系統(tǒng)，或配置可移動(dòng)發(fā)電機(jī)等應(yīng)急供電設(shè)施。8.7.2應(yīng)急指揮、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急住宿設(shè)施、應(yīng)急炊事等設(shè)施周邊應(yīng)有應(yīng)急供電點(diǎn)，供電點(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到國(guó)家室外用電標(biāo)準(zhǔn)。8.7.3供、發(fā)電設(shè)施應(yīng)具備防觸電、防雷擊保護(hù)措施，牢固可靠，符合GB552的要求。8.7.4照XX源宜采用各種高效節(jié)能熒光燈、LED燈等。并應(yīng)滿(mǎn)足照明場(chǎng)所的照度、顯色度和防眩光等要求。8.7.5應(yīng)設(shè)立疏散用照明裝置，包括疏散方向指示、標(biāo)志和疏散通道照明。照明亮度保證夜間緊急疏散避險(xiǎn)即可。8.7.6住宿區(qū)照明時(shí)間和亮度應(yīng)符合日常生活要求，照明照度一般不低于50lUXo8.8信息保障8.8.1在應(yīng)急避難場(chǎng)所顯要區(qū)域設(shè)置公示板，公布災(zāi)情信息、失散人員信息、救災(zāi)情況等，及時(shí)傳達(dá)黨和政府的關(guān)懷慰問(wèn)，并介紹避難相關(guān)制度規(guī)定、各項(xiàng)服務(wù)及位置圖、緊急疏散路線(xiàn)圖、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生防疫等知識(shí)宣傳。8.8.2應(yīng)提供公用電話(huà)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)充電、郵政等服務(wù)，使避難人員保持與外界信息聯(lián)系。8.8.3全方位做好應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)部的輿論引導(dǎo)和正面宣傳工作，避免謠言和不良信息傳播。如遇特殊情況，及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)，采取有效措施。8.9指揮通訊8.9.1應(yīng)該通過(guò)衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等有效通訊方式，全天候與上級(jí)指揮部門(mén)保持通訊聯(lián)絡(luò)順暢，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體系。8.9.2應(yīng)通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、對(duì)講機(jī)等通訊方式與附近的其它應(yīng)急避難場(chǎng)所、有關(guān)救援救護(hù)等保障部門(mén)保持有效聯(lián)系，以便迅速安排危重傷病員救護(hù)，避難人員互相調(diào)劑等事宜。8.9.3應(yīng)通過(guò)有線(xiàn)廣播、對(duì)講機(jī)等方式保持應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)部各服務(wù)分區(qū)的聯(lián)系，迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高工作效率。8.9.4各工作組、工作站應(yīng)將收集到的次生災(zāi)害、突發(fā)狀況、道路交通、人員救治及疫情信息等即時(shí)報(bào)送上級(jí)指揮部門(mén)匯總處理。8.10物資管理8.10.1應(yīng)急物資管理應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)登記接收與發(fā)放情況，并注意防潮、防火、防盜。8.10.2生活物資、醫(yī)療衛(wèi)生物資、疏散安置用具應(yīng)分類(lèi)登記、發(fā)放，領(lǐng)取人當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，具體登記表格見(jiàn)附錄Eo8.10.3應(yīng)急物資供應(yīng)滿(mǎn)足避難人員基本生存需求，優(yōu)先保障特殊幫助人員的生存需求。8.10.4物資發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)派專(zhuān)人監(jiān)督，并維護(hù)秩序。8.10.5應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)包括救援工具、通信工具、照明工具、應(yīng)急藥品和生活物資。8.11治安管理8.11.1維護(hù)場(chǎng)內(nèi)秩序，對(duì)人員密集區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控，化解避難人員糾紛。8.11.2定期開(kāi)展巡邏，防范治安事件發(fā)生。8.11.3加強(qiáng)治安宣傳，安撫避難人員情緒。8.11.4做好防火、防盜等工作，保障避難人員生命、財(cái)產(chǎn)安全。8.11.5宜開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律援助。8.12志愿者管理8.12.1根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)立志愿者臨時(shí)招募點(diǎn)，對(duì)志愿者信息進(jìn)行登記。8.12.2可參照GBzT23648的規(guī)定，對(duì)志愿者進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)，并分解工作任務(wù)。8.12.3統(tǒng)籌引導(dǎo)具有救援專(zhuān)業(yè)設(shè)備和技能的志愿者和社會(huì)力量有序參與，傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)清理、緊急救援人員后勤服務(wù)保障等工作。8.12.4有序引導(dǎo)志愿者協(xié)助受災(zāi)群眾安置、傷病員照料、救災(zāi)物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災(zāi)群眾心理?yè)嵛?、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作。8.13疏散通道8.13.1應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)有方向不同的2條以上（含2條）與外界相通的疏散道路，疏散通道的總凈寬度按所有使用人員計(jì)算不應(yīng)小于每百人0.65m，且不應(yīng)小于4m。8.13.2應(yīng)急避難場(chǎng)所的人員進(jìn)出與車(chē)輛進(jìn)出應(yīng)分開(kāi)設(shè)置，各類(lèi)疏散通道應(yīng)符合場(chǎng)所內(nèi)按照防火、衛(wèi)生防疫要求設(shè)置通道，并保持暢通。8.13.3避難建筑的出入門(mén)應(yīng)向疏散方向開(kāi)啟，并應(yīng)易于從內(nèi)部打開(kāi)，防火安全出數(shù)量、寬度和總寬度，應(yīng)根據(jù)避難人數(shù)按照GB-516的要求確定。9使用終止9.1結(jié)束條件應(yīng)急避難場(chǎng)所滿(mǎn)足下列條件之一即可結(jié)束開(kāi)放：按政府命令關(guān)閉；應(yīng)急避難場(chǎng)所不適宜繼續(xù)安置避難人員，已組織全部避