寧波凱翔造價法律法規(guī)與專業(yè)知識培訓-浙江凱翔工程咨詢管理有限公司

工程建設相關法律知識講座主講：陳麗第一局部 工程建設程序和結算審計相關法律一、建設工程報建程序：1、立項審批〔發(fā)改部門辦理〕2、征地〔國土管理部門辦理〕3、辦理建設工程選址意見書〔規(guī)劃部門辦理〕4、進行工程環(huán)境影響評估〔環(huán)保部門辦理〕5、辦理?建設用地規(guī)劃許可證?〔規(guī)劃部門辦理〕6、進行工程勘察設計〔建筑設計部門辦理〕7、圖紙審查8、辦理?防雷審查通知書?〔氣象部門辦理〕建設工程報建程序9、消防范案〔消防部門辦理〕10、辦理綠化備案(城管〔園林〕部門)11、辦理?建設工程規(guī)劃許可證?〔規(guī)劃部門辦理〕12、進行工程招投標〔招投標部門辦理〕13、辦理?建設工程質量、平安監(jiān)督委托書?〔質監(jiān)部門辦理〕14、辦理?建設工程施工許可證?〔建設主管部門辦理〕15、辦理建設工程開工證〔建設主管部門辦理〕16、工程竣工驗收及備案管理1、工程工程立項審批〔1〕工程工程立項依據1、國務院關于投資體制改革的決定〔國發(fā)[2004]20號〕；2、寧波市人民政府?關于貫徹實施國務院投資體制改革改革決定的意見?〔甬政發(fā)[2005]10號〕?！?〕辦理程序：行政效勞中心發(fā)改局窗口受理、組織聯(lián)合踏勘、審核、行文上報建設工程報建程序〔3〕提交資料：1、申請報告；2、建設工程選址意見書；3、有資質單位勘測、設計的地形圖、總平面布置圖；4、工程建議書〔可行性研究報告、初步設計〕；5、土地預審意見；6、環(huán)保意見。2、征地〔1〕通過劃撥方式取得土地使用權所需資料有：1、立項批復〔2份〕2、用地申請：用地理由、建設工程、批準機關〔立項〕、建筑規(guī)?！部偼顿Y〕、建設面積、建筑容積率、建筑密度、建筑限高、綠化率、用地面積等情況。〔2份〕3、工程可行性研究報告批復文件〔2份〕4、固定資產年度投資方案〔2份〕5、區(qū)土地行政主管部門出具的建設用地預設意見書〔2份〕6、總平面布置圖原件〔線性工程應由平面圖和標準橫、縱斷面圖〕〔4份〕7、規(guī)劃紅線圖：規(guī)劃許可證副本〔原件〕〔2份〕

8、國有土地使用權劃撥呈報表、協(xié)議〔4份〕9、土地登記申請書、審批表〔2份〕10、有關部門〔林業(yè)、環(huán)保、消防等〕意見〔原件〕〔2份〕11、現(xiàn)場勘查卡片〔2份〕12、繳納各項費用的收據〔4份〕13、宗地圖〔10份〕、成果表〔8份〕、建設用地勘測定界圖及報告書〔2份〕14地質災害、壓礦評估報告及市局備案文件〔2份〕15、地籍調查成果表、法人代表身份證明書〔2份〕16、市局規(guī)劃、地籍會審意見〔2份〕17、用地包干協(xié)議〔3份〕18、地震部門出具的地震平安性評價文件〔2份〕建設工程報建程序〔2〕通過招、拍、掛等方式取得土地使用權〔附規(guī)劃條件和土地出讓合同〕建設工程報建程序3、辦理建設工程選址意見書建設工程選址意見書的主要內容應包括：建設工程的根本情況和建設工程規(guī)劃的主要依據。建設工程選址意見書的審批權限。建設工程選址意見書，按建設工程方案審批權限實行分級規(guī)劃管理。〔1〕辦理建設工程選址意見書，申請人須向受理單位提交的材料有：1)申請報告〔工程根本情況〕

2)選址意見書申請表

3)1：500或1：1000地形圖及標明擬造位置、范圍

4)建設工程總平面布置意向

5)、其它需遞交的資料

〔2〕受理單位辦理流程：1〕受理。申請人提交申請書、有關材料及相關部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料〔受理〕憑證。材料不符合要求的，向申請人發(fā)出一次性補正材料通知書。2〕現(xiàn)場調研。具體工作人員查勘初選地點現(xiàn)場，核查用地及四鄰現(xiàn)狀〔含管線〕。

建設工程報建程序

3〕職能科室初審。全面審查各項規(guī)劃要求，復核建設單位送審文件、圖紙。查核建設工程選址及相鄰地區(qū)的詳細規(guī)劃情況。核查建設工程選址附近有無道路規(guī)劃紅線、河道藍線、河港岸線、高壓輸電線走廊、綠地控制線、鐵路、城市軌道交通線路、機場、收發(fā)電訊地區(qū)凈空要求、水源保護區(qū)、文物或歷史建筑保護單位及地下管線等規(guī)劃控制要求，如有，應在紅線圖上正確劃出控制線。大型建設工程、對城市布局有重大影響的建設工程、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設工程，應會同有關部門進行建設工程的選址論證。對符合城市規(guī)劃要求的，提出工程選址意見和規(guī)劃設計條件。4〕集體會審。由分管局長或業(yè)務會核定。5〕上報審批。局領導或業(yè)務會核定后上報市政府審批。對需要公示的工程在相應場所進行批前公示。6〕組織聽證。審查該?建設工程選址意見書?的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系。直接涉及的，應當告知建設單位及利害關系人享有要求聽證的權利，必要時可發(fā)布公告。建設單位、利害關系人提出聽證申請的，應當在二十日內組織聽證。7〕發(fā)放審批文件。對符合規(guī)劃要求的〔假設是經過聽證程序，那么應當根據聽證筆錄〕，作出行政許可決定，核發(fā)?建設工程選址意見書?〔或其他許可文件〕，并在紅線圖上按審核結論劃出建設工程的規(guī)劃設計范圍和有關控制線，明確建設工程規(guī)劃選址地址、范圍和規(guī)劃設計要求，作為?建設工程選址意見書?的附件。8〕公示。將需要公示的工程在相應場所進行批后公示。4、進行工程環(huán)境影響評估建設單位應中選擇具有相應資質的環(huán)境影響評估部門編織針對本工程工程的環(huán)境影響報告書。

建設工程環(huán)境影響報告書應當包括以下內容：〔一〕建設工程概況；〔二〕建設工程周圍環(huán)境現(xiàn)狀；〔三〕建設工程對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；〔四〕建設工程環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證；〔五〕建設工程對環(huán)境影響的經濟損益分析；〔六〕對建設工程實施環(huán)境監(jiān)測的建議；〔七〕環(huán)境影響評價的結論。5、辦理?建設用地規(guī)劃許可證?〔規(guī)劃部門辦理〕(土地劃撥)建設單位辦理?建設用地規(guī)劃許可證?需提交以下資料：〔1〕?建設用地規(guī)劃許可證?申請表；〔2〕立項文件原文；〔3〕總平面圖；〔4〕土地預審；〔5〕規(guī)劃設計條件復印件。6、進行工程勘察設計〔1〕建設單位委托設計單位，按照?建設工程選址意見書?及規(guī)劃設計條件，提供工程工程設計方案〔至少2套，含工程效果圖〕，報規(guī)劃局進行設計方案審批?！?〕設計方案確定后，設計單位按確定的設計方案進行工程工程的整體設計?！?〕建設單位委托勘察單位對工程工程所在位置進行地質勘查，并編制地質勘察報告書。土地出讓：

建設單位辦理?建設用地規(guī)劃許可證?需提交以下資料：

〔1〕?建設用地規(guī)劃許可證?申請表；

〔2〕立項文件原文；

〔3〕總平面圖；

〔4〕土地合同復印件；

〔5〕成交確認書復印件；

〔5〕規(guī)劃設計條件復印件。7、圖紙審查工程工程的整體設計完成后，建設單位須委托圖紙審查單位進行施工圖審查。建設單位向圖紙審查單位提交的資料有：〔1〕施工圖審查委托書及委托協(xié)議；〔2〕工程立項批準文件或備案文件復印件各1份；〔3〕建設工程規(guī)劃許可證及其附件和規(guī)劃報批圖1份?？辈靻挝幌驁D紙審查單位提交的資料有：〔1〕勘察單位資質證書副本復印件1份〔加蓋紅色公章〕；〔2〕勘察合同原件1份；〔3〕工程勘察成果報告2套。設計單位向圖紙審查單位提交的資料有：(1)設計單位資質證書副本復印件1份〔加蓋紅色公章〕；(2)設計合同原件1份；(3)建筑專業(yè)施工圖1套〔加蓋建筑注冊章〕；節(jié)能計算書1份；公共建筑節(jié)能設計審查備案登記表；河北省居住建筑節(jié)能設計審查備案登記表。(4)結構專業(yè)施工圖1套〔加蓋結構注冊章〕；結構計算書及計算軟件名稱。(5)給排水專業(yè)施工圖1套。(6)電氣專業(yè)施工圖1套。(7)暖通專業(yè)施工圖一套；采暖熱負荷計算書。(8)建設工程概況表；設計人員名單。施工圖審查合格后，由審查單位加蓋審查章。8、辦理?防雷審查通知書?〔氣象部門辦理〕工程設計中防雷裝置的設計有氣象主管機構參與審核，防雷裝置的施工按審核合格后的設計方案施工，并接受當?shù)貧庀笾鞴軝C構的監(jiān)督管理。工程竣工驗收時，由氣象主管機構對防雷裝置進行檢測并出具合格證。9、消防范案〔消防部門辦理〕建設單位申請消防設計審核〔備案〕應當提供以下資料：〔1〕建設工程消防設計審核申報表；〔2〕建設單位的營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件：〔3〕建設工程規(guī)劃許可證明文件；〔4〕設計單位資質證明文件；〔5〕消防設計文件〔除結構外所有的圖紙〕。建設工程報建程序10、辦理?臨時占道許可證?〔城建監(jiān)察部門辦理〕工程施工時需要臨時占用道路的，建設單位須向城建監(jiān)察部門辦理?臨時占道許可證?。11、辦理?建設工程規(guī)劃許可證?〔建設主管部門辦理〕建設單位辦理?建設工程規(guī)劃許可證?時需提交的資料有：1、建設工程規(guī)劃許可證申請表2、國有土地使用權證及附圖的原件及復印件、界址點成果圖3、土地出讓合同4、規(guī)劃設計條件及附圖5、建設工程選址意見書6、建設用地規(guī)劃許可證及附圖7、投資工程備案表或工程核準文件〔發(fā)改局〕8、專家會審會議紀要9、技術審查會議紀要10、規(guī)劃會審會議紀要11、初步審計會議紀要〔發(fā)改局〕12、初步設計批復文件建設工程報建程序13、區(qū)政府及其他相關部門協(xié)調會議紀要14、經批準的建設工程設計方案總平面圖15、規(guī)劃審查意見回復單16、建筑效果圖〔彩色〕17、建筑施工圖圖紙、說明及聯(lián)系單〔經核對〕18、結構根底平面圖、樁位平面圖19、水、電總平面20、地理信息中心圖紙核對結果說明21、夜間燈光設計圖〔效果圖、電氣施工圖〕22、日照分析報告23、交通影響分析〔評估〕報告成果24、經濟技術指標復核報告13、辦理?建設工程質量、平安監(jiān)督委托書?〔質監(jiān)部門辦理〕辦理?建設工程質量、平安監(jiān)督委托書?需要提交的資料有：〔1〕施工、監(jiān)理等單位中標通知書?！?〕監(jiān)理備案表?！?〕監(jiān)理、勘察、設計、施工〔含樁基施工、檢測〕等單位資質證書及合同書。〔4〕建設、監(jiān)理、勘察、設計、施工等單位現(xiàn)場質量保證體系文件及相關人員資格證書?！?〕勘察報告、完整的施工圖?！?〕見證單位及見證人員授權書。〔7〕監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細那么?！?〕建設、施工、監(jiān)理等單位的工程負責人和機構組成?！?〕法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應提交的其他文件性資料。14、辦理?建設工程施工許可證?〔建設主管部門辦理〕辦理?建設工程施工許可證?需要提交的資料有：〔1〕建筑用地許可證?！?〕提供承包單位工程經理資格證書?！?〕承包單位或監(jiān)理單位出具的施工場地已具備施工條件的證明?！?〕應實行招標的，提供中標通知書；實行直接發(fā)包的，提供承包單位資質證書和批準直接發(fā)包證明。〔5〕經審查的施工承包合同?！?〕保證施工質量和平安的施工組織設計。〔7〕建筑工程質量監(jiān)督手續(xù)〔質量監(jiān)督委托書和質量監(jiān)督登記表〕。〔8〕應委托監(jiān)理的，提供經審查的監(jiān)理合同?！?〕提供公安消防機構出具的建筑工程消防設計審核意見書?！?0〕建設單位必須提供由開戶銀行出具的資金到位證明。15、辦理建設工程開工證〔建設主管部門辦理〕辦理建設工程開工手續(xù)須提交以下資料：〔1〕批準的年度方案或更新改造方案文件〔立項批復〕。〔2〕固定資產投資備案登記表。〔3〕施工圖技術性審查報告、節(jié)能備案表、審查協(xié)議、審查合格書、審查資料備案登記表。〔4〕資金落實意見〔資金審計報告〕。〔5〕監(jiān)理備案表?！?〕建設工程規(guī)劃許可證?！?〕建設工程土地使用證。16、工程竣工驗收及備案管理

工程分項驗收主要有：規(guī)劃驗收、消防驗收、環(huán)保驗收、節(jié)能驗收、檔案驗收等。工程竣工驗收是最終驗收，只有各分項驗收完畢后才能組織竣工驗收。工程竣工驗收由建設單位組織質量監(jiān)督部門、設計單位、勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位等共同驗收，工程驗收合格后填報工程竣工驗收報告書，并報質量監(jiān)督部門備案。建設工程報建程序(1)建設工程竣工驗收應當具備以下條件：1〕完成建設工程全部施工合同內容；2〕有工程使用的主要建筑同約定的各項內容，到達使用要求；3〕有完整的技術檔案資料；建筑構配件和設備的進場試驗報告；4〕有勘察、設計、施工圖審查機構、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；5〕有施工單位簽署的工程保修書。〔2〕建設單位向建設行政主管部門申請備案應提交以下資料：1〕備案表一份；2〕建設工程竣工驗收報告；3〕規(guī)劃部門出具的工程規(guī)劃驗收認可文件；4〕公安消防部門出具的?建設工程消防驗收意見書?；5〕環(huán)保部門出具的建設工程環(huán)保驗收認可文件；6〕城建檔案管理部門出具的建設工程檔案驗收認可文件；7〕施工單位簽署的工程質量保修書；8〕法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。9〕質量監(jiān)督報告。商品住宅還應提交?住宅質量保修書?和?住宅使用說明書?建設工程報建程序〔3〕建設工程竣工驗收備案按照以下程序進行：1〕建設單位向主管部門領取?建設工程竣工驗收備案表?；2)建設單位持加蓋單位公章和法定代表人簽名的?建設工程竣工驗收備案表?，向建設行政主管部門備案；3)建設行政主管部門在收齊、驗證備案材料后十五日內出具?建設工程竣工驗收備案證明書?。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設工程，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成局部。未確定規(guī)劃條件的地理，不得出讓國有土地使用權。出讓方式取得國有土地使用權的建設工程，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設工程的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設規(guī)劃許可證。第四十條申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。第四十五條建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。第六十七條建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。中華人民共和國建筑法第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。第八條申請領取施工許可證，應當具備以下條件：〔一〕已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；〔二〕在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證；〔三〕需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；〔四〕已經確定建筑施工企業(yè)；〔五〕有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；〔六〕有保證工程質量和平安的具體措施；〔七〕建設資金已經落實；〔八〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證?！步洺Ｅ龅浇ㄔO單位沒有及時領取施工許可證，違反此條款〕第九條建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。第十三條從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。第四十九條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。第五十七條建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產廠、供給商。第五十八條建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計案例：寧波市中醫(yī)院電線、電纜未按圖紙施工，存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。施工總承包水電安裝工程的電氣分部工程中，施工圖紙設計的電線、電纜的阻燃等級為A級，投標報價細目中也是A級阻燃電線、電纜價格，經審計現(xiàn)場抽查，實際施工的電線、電纜為阻燃等級C級，施工單位未經設計變更，擅自更換使用低等級的電線、電纜材料，未按照工程設計圖紙施工.寧波市民用建筑類固定資產投資工程節(jié)能評估和審查管理實施細那么〔試行〕第三條總建筑面積在2萬平方米〔含〕以上的公共建筑工程，或總建筑面積在10萬平方米〔含〕以上的居住建筑工程，或總建筑面積在1萬平方米〔含〕以上的政府投融資的民用建筑工程，應當進行節(jié)能審查。中華人民共和國節(jié)約能源法第十五條國家實行固定資產投資工程節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的工程，依法負責工程審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。第七十九條建設單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資質等級或者撤消資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。建設工程勘察質量管理方法第二十五條違反本方法規(guī)定，工程勘察企業(yè)有以下行為之一的，由工程勘察質量監(jiān)督部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：〔一〕勘察文件沒有責任人簽字或者簽字不全的；〔二〕原始記錄不按照規(guī)定記錄或者記錄不完整的；〔三〕不參加施工驗槽的；〔四〕工程完成后，勘察文件不歸檔保存的。房屋建筑和市政根底設施工程施工圖設計

文件審查管理方法第一條施工圖審查范圍為了加強對房屋建筑工程、市政根底設施工程施工圖設計文件審查的管理。企業(yè)在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定第四條外國企業(yè)承擔中華人民共和國境內建設工程設計，必須選擇至少一家持有建設行政主管部門頒發(fā)的建設工程設計資質的中方設計企業(yè)(以下簡稱中方設計企業(yè))進行中外合作設計(以下簡稱合作設計)，且在所選擇的中方設計企業(yè)資質許可的范圍內承接設計業(yè)務。建設部建設工程勘察設計企業(yè)資質管理規(guī)定

中華人民共和國建設部令第93號第七條工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業(yè)資質、工程設計專項資質。工程設計綜合資質只設甲級；工程設計行業(yè)資質和工程設計專項資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別。取得工程設計綜合資質的企業(yè)，其承接工程設計業(yè)務范圍不受限制；取得工程設計行業(yè)資質的企業(yè)，可以承接同級別相應行業(yè)的工程設計業(yè)務；取得工程設計專項資質的企業(yè)，可以承接同級別相應的專項工程設計業(yè)務。取得工程設計行業(yè)資質的企業(yè)，可以承接本行業(yè)范圍內同級別的相應專項工程設計業(yè)務，不需再單獨領取工程設計專項資質。案例.寧波市中醫(yī)院不符合招標資質要求的設計單位參加投標且中標。上海勵翔建筑設計事務所設計資質為建筑工程建筑專業(yè)設計甲級，該資質為工程設計專業(yè)資質〔指某個行業(yè)資質標準中的某一個專業(yè)的設計資質〕甲級，不符合招標公告的工程設計行業(yè)資質〔指涵蓋某個行業(yè)資質標準中的全部設計類型的設計資質〕甲級的要求，不具備參加投標資格。上海勵翔建筑設計事務所中標后直接將結構設計分包給上海魏璉工程結構設計事務所，水電安裝設計分包給上海源濤機電設備設計事務所，人防設計分包給上海市地下建設設計研究院。浙江省國省道等新、改建公路工程可行性研究報告及設計文件審查管理暫行方法第十六條批復后的“工可〞報告，有以下情形之一的，需進行“工可〞調整，并應按“工可〞報告審查程序重新報批：〔一〕公路技術等級等主要技術指標有變化的；〔二〕公路里程長度變化到達總里程的10%及以上的；〔三〕公路起、終點發(fā)生變化的；〔四〕其他與“工可〞批復文件有較大出入的。第十七條初步設計文件編制的深度和內容應符合?公路工程根本建設工程設計文件編制方法?規(guī)定，初步設計總概算不得超出“工可〞批準估算的10%，否那么應重新報批“工可〞報告或修改初步設計文件。公路工程竣工〔交〕工驗收方法第八條公路工程〔合同段〕進行交工驗收應具備以下條件：〔一〕合同約定的各項內容已完成；〔二〕施工單位按交通部制定的?公路工程質量檢驗評定標準?及相關規(guī)定的要求對工程質量自檢合格；〔三〕監(jiān)理工程師對工程質量的評定合格；〔四〕質量監(jiān)督機構按交通部規(guī)定的公路工程質量鑒定方法對工程質量進行檢測〔必要時可委托有相應資質的檢測機構承擔檢測任務〕，并出具檢測意見；〔五〕竣工文件已按交通部規(guī)定的內容編制完成；〔六〕施工單位、監(jiān)理單位已完本錢合同段的工作總結。第十六條公路工程進行竣工驗收應具備以下條件：〔一〕通車試運營2年后；〔二〕交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經工程法人驗收合格；〔三〕工程決算已按交通部規(guī)定的方法編制完成，竣工決算已經審計，并經交通主管部門或其授權單位認定；〔四〕竣工文件已按交通部規(guī)定的內容完成；〔五〕對需進行檔案、環(huán)保等單項驗收的工程，已經有關部門驗收合格；〔六〕各參建單位已按交通部規(guī)定的內容完成各自的工作報告；〔七〕質量監(jiān)督機構已按交通部規(guī)定的公路工程質量鑒定方法對工程質量檢測鑒定合格，并形成工程質量鑒定報告。?建設工程工程量清單計價標準?〔GB50500-2021〕附錄浙江省補充條款九、規(guī)費工程由規(guī)費l、規(guī)費2、規(guī)費3組成，具體內容如下：1、規(guī)費1，包括：〔1〕工程排污費；〔2〕社會保障費：包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；〔3〕住房公積金：2、規(guī)費2，即危險作業(yè)意外傷害保險；3、規(guī)費3，即農民工工傷保險費。當省級政府或省級有關權力部門對上述規(guī)費工程進行調整(或增、減)時，應按調整(或增、減)后的規(guī)定列項。十、采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中就以下有關事項等進行風險內容及其范圍(幅度)的約定：l、施工期內遇市場價格(人、材、機)波動；2、非承包人原因引起的工程量增減；3、工程量清單漏項或重復計算或非承包人原因的工程變更；4、由于工程量變更引起的措施工程發(fā)生變化；5、由于清單工程特征描述與施工圖紙(含設計變更)不符引起相應清單工程綜合單價的變化；6、無法預見的不可抗力事件引起的工程價款變更等。工程款支付和工期延誤法律分析一、工程款支付法律分析A、工程款支付法律規(guī)定(一)?中華人民共和國建筑法?第十八條：建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標的法律規(guī)定。發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。〔二〕?中華人民共和國合同法?第二百八十六條：發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催揭發(fā)包人在合理期限內支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！踩?最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第十六條當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該局部工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款。建設工程施工合同有效，但建設工程經竣工驗收不合格的，工程價款結算參照本解釋第三條規(guī)定處理。

第十七條當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。第十八條利息從應付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，以下時間視為應付款時間：〔一〕建設工程已實際交付的，為交付之日；〔二〕建設工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日；〔三〕建設工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日。B、工程款支付法律分析從以上法律可知〔一〕從立法角度來看1、建設工程款的結算一般由當事人根據國家工程計價方法等規(guī)定進行約定，一旦約定結算方法與結算原那么，應該嚴格按照合同約定執(zhí)行，第一合同沒有約定的，可以參照國家或者地方計價方法進行結算；2、當事人對局部工程款結算已經雙方確認的，不得因一方當事人的反悔而對確認局部的工程進行重新估計或鑒定；對雙方未確認的局部，可以由雙方當事人共同委托工程造價審計機構進行審計。但審計的原那么是，合同有約定工程款計算方法的，應該按照合同約定原那么進行審計，充分尊重當事人的意思自治，合同未有約定計算方法的工程，那么可參照國家或地方工程計價標準結算。3、對于發(fā)包方因設計變更或者其他因素而導致的工程量增加局部工程款結算，合同有約定結算方法的，從約定、未約定的，當事人可以根據國家或者地方工程計價方法進行結算，達不成一致意見的，可申請鑒定確定，或尋求建設部門調解，或直接起訴。4、對于陰陽合同，即當事人通過當事人在建設局備案的合同價款〔陽合同〕與代表當事人真實意思表示和建設施工合同〔陰合同〕，工程款結算按備案合同〔陽合同〕進行結算；5、結算工程款的程序：工程竣工驗收后，先由承包方提交結算文件，發(fā)包方必須在約定時間內〔未約定那么在28天內〕對結算文件進行答復，否那么視為認可承包方的結算文件，假設有爭議，那么協(xié)商，協(xié)商不成，由發(fā)包方或者雙方共同委托中介機構進行造價鑒定，假設對造價結果有異議，那么請求建設局調解或者直接起訴；6、支付工程款的時間，合同有約定的，從約定，無約定的，對尚未交付的工程，提交竣工結算文件之日為應付款時間，已交付的，交付之日為應付款時間，既未交付、也未結算的，起訴之日應為支付工程款時間；7、遲延支付工程款的，應該支付利息，利息由約定的，從約定，沒有約定的，按照銀行同期貸款利息計算延遲支付利息；當然，延遲支付工程款的，可能會導致承擔違約金、賠償承包人窩工、停工損失、承包人解除合同等違約責任。8、發(fā)包人未付工程款的，承包人對其多承包的工程享有法定優(yōu)先權，該優(yōu)先權由于抵押權等意定性優(yōu)先權和其他債權。〔二〕司法實際中不盡人意的地方：參考很多建筑工程工程款結算案例，當前，很多地方法院出于地方保護主義等案外因素，在工程款結算中，很多案例并不尊重當事人的合同約定、甚至對雙方已經達成的結算協(xié)議書所確認的工程款都不予以考慮，法院經常委托中介鑒定機構對工程價進行審計，而且，往往根據審計價格進行判決。二、工程款延誤法律分析A、工期延誤法律規(guī)定〔一〕?中華人民共和國合同法?第二百七十八條隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。

第二百八十一條因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發(fā)包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。經過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任。第二百八十三條發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。第二百八十四條因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。?最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第十五條建設工程竣工前，當事人對工程質量發(fā)生爭議，工程質量經鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。B、工期延誤法律分析從以上法律可以看出：當前，我國法律對工期延誤問題規(guī)定得較為概況〔一〕實踐中主要包括以下幾項：1、因發(fā)包人過錯而導致的工期延誤。如：A對隱蔽工程部及時驗收而導致的工期延誤；B不及時支付預付款、工程進度款而導致承包人無資金施工的工期延誤；C對分段工程不及時驗收而導致的工期延誤；D不及時提供建筑材料、設備、場地、資金等導致的工期延誤2、因施工人過錯而導致的工期延誤。如：

A建筑工程質量部合格而返工等所導致的工期延誤；

B因施工人人手不夠而導致的工期延誤、

C其他因施工人原因而導致的工期延誤。

3、其他原因所導致的工期延誤

A鑒定所導致的工期延誤；

B工程量增加、設計變更所導致的工期延誤；

C不可抗力導致的工期延誤；

D意外事件導致的工期延誤；

E第三人原因導致的工期延誤；〔二〕工期延誤的法律后果由于發(fā)包人原因所導致的工期延誤，可能導致的法律后國是：賠償窩工、停工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用，合同有違約金條款的，承擔違約金責任，甚至會導致承包人解除合同，向發(fā)包人索賠的法律后果；由于承包人原因而導致的工期延誤，可能會承擔延期交付的違約責任，包括發(fā)包人解除承包合同，賠償發(fā)包人損失，按照合同約定承擔違約金等法律責任。由于不可抗力、意外事件導致的工期延誤，承包人和施工人一般不互不負擔賠償責任；由于鑒定、工程量增加、設計變更等原因所導致的工期延誤，一般可相應順延工期，雙方互不負擔賠償責任。對于因第三方原因所導致的工期延誤，一般應由承包方先向發(fā)包方承擔違約責任，任何承包方向第三方追償?！踩乘痉▽嵺`中的問題：工期延誤、工程質量部合格一般是發(fā)包方拒絕支付工程款的理由。在承包方訴請支付工程款時，發(fā)包方通常都反訴承包方工期延誤、工程質量不合格，而要求承包方相應的賠償責任。因此，工程款支付和工期延誤兩個問題經常交織在一起。導致工期延誤的原因非常重要，很多情況下，如不可抗力、意外事件、設計變更等可以導致工期順延，雙方或一方不需要承擔工期延誤的不利法律后果，在實踐中，判斷這些問題往往要根據監(jiān)理報告、發(fā)包方與承包方之間的往來文件〔特別是工程師的監(jiān)督記錄〕或其他證據〔如連續(xù)下雨無法施工證據等〕來判斷是否屬于工期延誤，繼而判斷是否應該承擔法律責任。關于調整工程建設用砂及相關制品結算價格加強建設工程要素價格風險控制的指導意見甬政辦發(fā)[2021]335號

市直有關部門、有關單位：為貫徹落實我市工程建設中禁用海砂及相關制品的決策部署，消除因使用海砂給工程建設埋下的質量隱患，確保建設工程的質量平安，保護建設各方的合法權益，維護建設市場的正常秩序，經研究，對調整工程建設用砂及相關制品的結算價格，加強建設工程要素價格風險控制，提出如下指導意見：一、本指導意見發(fā)文之日前的在建工程，因建設用砂及相關制品〔預拌砼、砼構件等〕價格的波動所產生的價差，發(fā)承包雙方本著實事求是、公平合理的原那么，可按以下方法進行協(xié)商處理：〔一〕發(fā)承包合同約定采用固定價格〔包括固定總價和固定單價〕的工程，未考慮建筑材料價格風險范圍和幅度以及超出風險范圍和幅度的調整方法的，或者考慮了風險范圍和幅度但風險幅度過大的工程，其建設用砂及相關制品上漲或下降幅度在5%以內〔含5%〕的，其價差由承包人承擔或受益；在5%以上的，其超出5%局部的價差由發(fā)包人承擔或受益?！捕嘲l(fā)承包合同約定采用可調價格的工程，其建設用砂及相關制品的價差計補方式，仍按原合同約定的方法計算。

甬政辦發(fā)[2021]335號〔三〕建設用砂及相關制品的價差按以下原那么計算：實行單位工程進行結算的工程，以合同(招標文件)約定的當期材料市場信息價與合同施工工期前80%工期月份材料市場信息價的算術平均值的差額為依據，計算差價；實行按部位分段進行結算的工程，以合同(招標文件)約定的當期材料市場信息價與分段部位施工工期月份材料市場信息價的算術平均值的差額為依據，計算差價；實行按月結算的工程，以合同(招標文件)約定的當期材料市場信息價與實際月份的材料市場信息價的差額為依據，計算差價?！菜摹嘲l(fā)承包雙方應就建設用砂及相關制品價差的補差問題，根據本指導意見，及時簽訂補充合同或協(xié)議。補差時，只計取價差和稅金，不計取其他任何費用?！参濉吃?021年7月1日前已經竣工〔交工〕或者在發(fā)文之日前已辦理竣工結算的工程工程，不再調整建設用砂及相關制品價差。二、本指導意見發(fā)文之日以后新發(fā)包的工程，應嚴格按照發(fā)承包合同執(zhí)行。發(fā)承包雙方應增強工程發(fā)承包的價格風險意識，在招標文件和合同中明確有關工程價格風險防范的內容，按以下要求進一步防范工程價格風險：〔一〕采用固定價格的工程，發(fā)承包雙方應按工程規(guī)模、工期等實際情況，充分考慮工程各類建材、人工、機械臺班要素的市場價格風險因素，明確約定各類要素的價格風險范圍和幅度以及超出約定范圍和幅度的調整方法。風險幅度可參照以下原那么約定：承包人可承擔5%以內的人工、機械臺班和單項材料價格風險?！捕巢捎每烧{價格的工程，發(fā)承包雙方應按照本市建筑安裝材料、人工、機械臺班市場信息價格動態(tài)管理規(guī)定的精神，約定工程材料、人工、機械臺班結算價格，減少工程發(fā)承包的價格風險?！踩惩稑巳嗽谕稑藞髢r時，不得盲目壓價，無序競爭。招標人應認真做好商務標的評標工作，對投標決策隨意、低于本錢價承接工程的投標人應予以拒絕，以確保工程質量與平安，減少工程糾紛?！菜摹嘲l(fā)承包雙方在工程合同中應明確工程預付款、進度款的支付方法，發(fā)包人應按時撥付工程預付款和進度款，減少承包人建材采購的價格風險。甬政辦發(fā)[2021]335號三、嚴禁借建設用砂及相關制品漲價因素，隨意調整合同價款。四、因建設用砂及相關制品價風格整所引發(fā)的價差，業(yè)主單位應盡量在原工程批復總投資中自行消化，確需調整概算的，及時報原審批機關審批。五、本指導意見適用于寧波市行政區(qū)域范圍內政府投資工程和國有投資工程等工程，民營投資工程建設用砂和相關制品結算價格的調整可參照本指導意見由發(fā)承包雙方協(xié)商解決。案例市區(qū)某政府安置房工程，其整體地下室局部〔含打樁、土方開挖〕于2021年2月10日采用工程量清單進行招標，招標控制價按照2021年1月份市場信息價進行編制，簽訂的工程施工合同約定：1、 合同工期為2021年2月28日—2021年11月30日；2、 人工河主要材料中的鋼材、商品混凝土的價格風險幅度為±8%〔結算價格按合同期月份內所發(fā)布的市場信息就以算術平均值進行確定〕，機械指數(shù)和其余材料的價格均不能作調整。后因該地塊政策處理的因素導致工期推遲一個月，工程實際于3月28日開工，于2021年12月26日竣工。試問：根據合同約定以及寧波市現(xiàn)形規(guī)定【含市政府辦公廳關于調整工程建設用砂及相關制品結算價格加強建設工程要素價格風險控制的指導意見〔甬政辦發(fā)【2021】335號〕】，結合附表1內的市場信息價格變動數(shù)據，附表1中的哪些內容符合調價條件？可以調整計補的單位價差〔或指數(shù)〕是多少？實務操作題答案分析計算：本例是由于非承包方原因導致工期推遲一個月。人工〔二類〕：價格上漲，取實際工期3—12月份平均單價=58.50元，58.50÷52=1.125大于1.08?？烧{單位價差=58.50-52×1.08=58.50-56.16=2.34元；機械指數(shù)：不屬調整范圍內容；螺紋鋼：價格下降，取合同工期3—11月平均單價=5154.70元，5154.70÷5009=1.029小于1.08，不作調整；32.5水泥：不屬調整范圍內容；C30/P8商品砼：價格上漲，根據甬政辦發(fā)【2021】335號文件精神，取實際工期3—12月平均單價=432.10元，432.10÷405=1.067大于1.05，可調單位價差=432.10-405×1.05=432.10-425.25=6.85元；黃砂：價格上漲，根據甬政辦發(fā)【2021】335號文件精神，取實際工期3—12月平均單價=68.02元，68.02÷45.80=1.485大于1.05，可調單位價差=68.02-45.80×1.05=68.02-48.09=19.93元；碎石〔6-13〕：不屬于調整范圍內容。第二局部、招投標、合同審查中華人民共和國招標投標法實施條例第一章總那么第一條為了標準招標投標活動，根據?中華人民共和國招標投標法?〔以下簡稱招標投標法〕，制定本條例。

第二條招標投標法第三條所稱工程建設工程，是指工程以及與工程建設有關的貨物、效勞。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成局部，且為實現(xiàn)工程根本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等效勞。第三條依法必須進行招標的工程建設工程的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

第四條國務院開展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設工程的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。縣級以上地方人民政府開展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設工程的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。第五條設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一標準的招標投標交易場所，為招標投標活動提供效勞。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干預招標投標活動。第二章招標

第七條按照國家有關規(guī)定需要履行工程審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的工程，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報工程審批、核準部門審批、核準。工程審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程，應當公開招標；但有以下情形之一的，可以邀請招標：〔一〕技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；〔二〕采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的工程，由工程審批、核準部門在審批、核準工程時作出認定；其他工程由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進行招標：〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術；〔二〕采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；〔三〕已通過招標方式選定的特許經營工程投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；〔四〕需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求；〔五〕國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的躲避招標。

第十條招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標工程規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。第十一條招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、開展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。

第十二條招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體方法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院開展改革部門制定。

第十三條招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干預。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標工程中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標工程的投標人提供咨詢。招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。第十四條招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。

第十五條公開招標的工程，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審方法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。依法必須進行招標的工程的資格預審公告和招標公告，應當在國務院開展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標工程的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的工程的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。編制依法必須進行招標的工程的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院開展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。第十六條招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的出售期不得少于5日。招標人出售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的本錢支出，不得以營利為目的。

第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的工程提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止出售之日起不得少于5日。

第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。第十九條資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

第二十條招標人采用資格后審方法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；缺乏3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間

第十九條資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

第二十條招標人采用資格后審方法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；缺乏3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間第二十三條招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和老實信用原那么，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的工程的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

第二十四條招標人對招標工程劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的工程的招標人不得利用劃分標段躲避招標。

第二十五條招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標工程估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的工程的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其根本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標工程只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底工程的投標，也不得為該工程的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

第二十八條招標人不得組織單個或者局部潛在投標人踏勘工程現(xiàn)場

第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、效勞全部或者局部實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、效勞屬于依法必須進行招標的工程范圍且到達國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、效勞的金額。第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的工程，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

第三十一條招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經出售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有以下行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：〔一〕就同一招標工程向潛在投標人或者投標人提供有差異的工程信息；〔二〕設定的資格、技術、商務條件與招標工程的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；〔三〕依法必須進行招標的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；〔四〕對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；〔五〕限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供給商；〔六〕依法必須進行招標的工程非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；〔七〕以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第三章投標

第三十三條投標人參加依法必須進行招標的工程的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干預。

第三十四條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標工程投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。

第三十五條投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第三十六條未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

第三十七條招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標工程中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。第三十八條投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。第三十九條禁止投標人相互串通投標。有以下情形之一的，屬于投標人相互串通投標：〔一〕投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；〔二〕投標人之間約定中標人；〔三〕投標人之間約定局部投標人放棄投標或者中標；〔四〕屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；〔五〕投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

第四十條有以下情形之一的，視為投標人相互串通投標：〔一〕不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；〔二〕不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；〔三〕不同投標人的投標文件載明的工程管理成員為同一人；〔四〕不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；〔五〕不同投標人的投標文件相互混裝；〔六〕不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。第四章開標、評標和中標

第四十四條招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第四十五條國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理方法。具體標準和方法由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制定。省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)?。第四十六條除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標工程外，依法必須進行招標的工程，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的工程的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員確實定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督工程的評標委員會成員。

第四十七條招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標工程，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的工程第四十八條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據工程規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

第四十九條評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。第五十條招標工程設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十一條有以下情形之一的，評標委員會應當否決其投標：〔一〕投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；〔二〕投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；〔三〕投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；〔四〕同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；〔五〕投標報價低于本錢或者高于招標文件設定的最高投標限價；〔六〕投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；〔七〕投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第五十二條投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。第五十三條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十四條依法必須進行招標的工程，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的工程的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十五條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第五十六條中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第五十九條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標工程。中標人不得向他人轉讓中標工程，也不得將中標工程肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標工程的局部非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包工程向招標人負責，接受分包的人就分包工程承擔連帶責任。第五章投訴與處理

第六十條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應領先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。第五章投訴與處理第六十條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應領先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。

第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。第六章法律責任

第六十三條招標人有以下限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處分：〔一〕依法應當公開招標的工程不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；〔二〕在不同媒介發(fā)布的同一招標工程的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。依法必須進行招標的工程的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構成躲避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處分。第六十四條招標人有以下情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：〔一〕依法應當公開招標而采用邀請招標；〔二〕招標文件、資格預審文件的出售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；〔三〕接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；〔四〕接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第六十五條招標代理機構在所代理的招標工程中投標、代理投標或者向該工程投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底工程的投標或者為該工程的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規(guī)定追究法律責任。

第六十六條招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十七條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處分。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標工程合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。

投標人有以下行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的工程的投標資格：〔一〕以行賄謀取中標；〔二〕3年內2次以上串通投標；〔三〕串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；〔四〕其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處分執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關撤消營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十八條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處分。依法必須進行招標的工程的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標工程合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有以下行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的工程的投標資格：〔一〕偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；〔二〕3年內2次以上使用他人名義投標；〔三〕弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上；〔四〕其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處分執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關撤消營業(yè)執(zhí)照。第六十九條出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條依法必須進行招標的工程的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。國家工作人員以任何方式非法干預選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。第七十一條評標委員會成員有以下行為之一的