第七章竣工決算、保修費用的處理和建設項目后評估策一節(jié)竣工驗收一

第七章竣工決算、保修費用的處理和建設項目后評估策一節(jié)竣工驗收一、竣工驗收及驗收內容（一）竣工驗收竣工驗收是建設項目建設全過程的最后一個程序，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質量是否符合要求．審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉入生產或使用的標志?？⒐を炇諏ΡＷC工程質量，促進建設項目及時投產，發(fā)揮投資效益，總結經(jīng)驗教訓都有重要作用。據(jù)此，國家規(guī)定：所有建設項目，按批推的設計文件所規(guī)定的內容建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷運轉和試生產考核，能夠生產臺格產品；非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收、凡是符臺驗收條件的工程，又不及時辦理驗收手續(xù)的，其一切費用不準從基建項目投資中支出。（二）竣工驗收的內容凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的設計內容和驗收標準進行及時驗收，并辦理固定資產移交手續(xù)?？⒐を炇盏囊罁?jù)和標準（一）竣工驗收的依據(jù)竣工驗收的依據(jù)是批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計、施工圖、設備技術說明書和現(xiàn)行施工技術驗收規(guī)范以及主管部門（公司）有關審批、修改、調整的文件等。從國外引進新技術或成套設備的項目，還應按照簽定的合同和國外提供的設計文件等資料進行驗收．施工圖設計方案（二）竣工驗收的標準竣工驗收必須符合以下要求：1．生產性項目和輔助性公用設施，已按設計要求建成，能滿足生產使用要求；2．主要工藝設備和配套設施聯(lián)動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計中所規(guī)定的產品；3．必須的生活設施，已按設計要求建成合格，4．生產準備工作能適應投產的需耍；5．環(huán)境保護設施、勞動安全衛(wèi)生設施和消防設施，已按設計要求與主體要求與主體工程同時建成使用。6．設計和施工質量已經(jīng)質量監(jiān)督都門檢驗并作出評定，7．工程結算和竣工決算通過有關部門審查和審計．三、竣工驗收的程序規(guī)模較大、較復雜的建設項目應先初步驗收，然后進行全項目的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目，可采用一次性竣工驗收。（一）初步驗收初步驗收是在建設項目竣工驗收之前，由建設單位組織施工、設計和使用（用戶）等有關單位進行初驗。初驗前應由施工單位按照國家有關規(guī)定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出交工根告。建設單位接到報告后，應及時組織初驗。（二）竣工驗收竣工驗收是在建設項目全部建成完工，經(jīng)過對單項工程的驗收，符合設計要求并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位（業(yè)主）向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告，然后及時組織驗收。四、竣工驗收的組織（一）成立竣工驗收委員會或驗收組根據(jù)工程規(guī)模大小和復雜程度組成驗收委員會或驗收組，其人員構成應由銀行、物資、環(huán)保、勞動、統(tǒng)汁、消防及其他有關部門的專業(yè)技術人員和專家組成。建設主管部門和建設單位（業(yè)主）、接管單位、施工單位、勘察設汁單位也應參加驗收工作。大中型和限額以上建設項目及技術改造項目，由國家計委或國家計委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收；小型和限額以下建設項目及技術改造項目，由項目主管部門或地方政府部門組織驗收。（二）驗收委員會或驗收組的職責1．負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作報告；2．審閱工程檔案資料，實地察驗建筑工程和設備安裝工程情況；3.對工程設計、施工和設備質量、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、消防等方面客觀地、實事求是作出全面的評價、簽收驗收意見，對遺留問題應提出具體解決意見并限期落實完成。不合格工程不予驗收。竣工決算概述一、竣工決算的概念竣工決算是由建設單位編制的反映建設項目實際造價和投資效果的文體，是竣工驗收報告的重要組成部分。所有竣工驗收的項目應在辦理手續(xù)之前，對所有建設項目的財產和物資進行認真清理，及時而正確地編報竣工決算，它對于總結分析建設過程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平和積累技術經(jīng)濟資料，為有關部門制定類似工程的建設計劃與修訂概預算定額指標提供資料和經(jīng)驗，都具有重要的意義。二、建設工程竣工決算及其分類建設工程竣工決算是指在竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工投產或使用全過程的全部實際支出費用的經(jīng)濟文件。它也是建設單位反映建設項目實際造價和投資效果的文件，是竣工驗收報告的重要組成部分。為了嚴格執(zhí)行基本建設項目竣工驗收制度，正確核定新增固定資產價值，考核投資效果，建立健全項目法人責任制，按照國家關于基本建設項目規(guī)模的大小，可分為大、中型建設項目竣工決算和小型建設項目竣工決算兩大類。必須指出，施工企業(yè)為了總結經(jīng)驗，提高自身經(jīng)營管理水平，在單位工程（或單項工程）竣工后，往往也編制單位工程（或單項工程）竣工成本決算，用以核算工程實際成本、預算成本和成本降低額，作為實際成本分析，反映經(jīng)營成果，總結經(jīng)驗和提高管理水平的手段。它與建設工程竣工決算在概念和內容方面都不一樣。三、竣工決算的內容（一）竣工財務決算說明書竣工決算說明書主要包括以下內容；1．建設項目概況；2．會計賬務的處理、財產物資情況及債權債務的清償情況；3．資金結余、基建結余資金等的上交分配情況；4．主要技術經(jīng)濟指標的分析、計算情況；5．基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議；6．需說明的其他事項。（二）建設項目竣工財務決算報表按國家財政部印發(fā)的財基字【1998】4號關于《基本建設財務管理若干規(guī)定》的通知和財基字【1998】498號《基本建設項目竣工財務決算報表》和《基本建設項目竣工財務決算報表填表說明》的通知，建設項目峻工財務決算報表按大、中型建設項目和小型建設項目分別制定，有關報表格式見表7－1～表7－6。1．建設項目財務決算審批表（見表7－1）。大、中、小型建設項目竣工決算均要填報此表。（1）建設性質按新建、擴建、改建、遷建和恢復建設項目等分類填列。（2）主管部門是指建設單位的主管部門。（3）所有建設項目均須先經(jīng)開戶銀行簽署意見后，按下列要求報批：①中央級小型建設項目由主管部門簽署審批意見。②中央級大、中型建設項目報所在地財政監(jiān)察專員辦理機構簽署意見后，再由主管部門簽署意見報財政部審批。③地方級項目由同級財政部門簽署審批意見即可。（4）已具備竣工驗收條件的項目，三個月內應及時填報此審批表，如三個月內不辦理竣工程驗收和固定資產移交手續(xù)的視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為經(jīng)營收入，不再作為基建收入管理。2．大、中型建設項目概況表（見表7－2）。此表用來反映建設項目總投資、基建投資支出、新增生產能力、主要材料消耗和主要技術經(jīng)濟指標等方面的設計或概算數(shù)與實際完成數(shù)的情況。其具體內容和填寫要求如下：（1）建設項目名稱、建設地址、主要設計單位和主要施工單位，應按全名填列；（2）各項目的設計、概算、計劃指標是指經(jīng)批準的設計文件和概算、計劃等確定的指標數(shù)據(jù)。（3）設計概算批準文號，是指最后經(jīng)批準的日期和文件號；（4）新增生產能力、完成主要工程量、主要材料消耗的實際數(shù)據(jù)，是指建設單位統(tǒng)計資料和施工企業(yè)提供的有關成本核算資料中的數(shù)據(jù)．（5）主要技術經(jīng)濟指標，包括單位面積造價、單位生產能力、單位投資增加的生產能力（如：t/萬元）、單位生產成本和投資回收年限等反映投資效果的綜合性指標。表7－1建設項目竣工財務決算審批表建設項目法人(建設單位)建設性質建設項目名稱主管部門開戶銀行意見：蓋章年月日專員辦審批意見：蓋章年月日主管部門或地方財政部門審批意見：蓋章年月日（6）基建支出，是指建設項目從開工起至竣工止發(fā)生的全部基建支出。包括形成資產價值的交付使用資產，即固定資產、流動資產、無形資產、遞延資產支出，以及不形成資產價值按規(guī)定應核銷的非經(jīng)營性項目的待核銷基建支出和轉出投資。以上這些基建支出，應根據(jù)財政部門歷年批準的“基建投資表”中的數(shù)據(jù)填列。還須注意的是：按照財政部印發(fā)財基宇【1998】4號關于《基本建設財務管理若干規(guī)定》的通知，說明幾點：①建筑安裝工程投資支出、設備工具投資支出、待攤投資支出和其他投資支出構成建設項目的建設成本。A．建筑安裝工程投資支出是指建設單位按項目概算發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本。不包括被安裝設備本身的價值以及按合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預付備料款和預付工程款。B．設備工具器投資支出是指建設單位按照項目概算內容發(fā)生的各種設備的實際成本和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。C．待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發(fā)生的，按規(guī)定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出，包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯(lián)動試運轉費、包干結余、壞賬損失、借款等利息、合同公證及工程質量監(jiān)理費、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續(xù)費及承諾費、施工機構遷移費、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復墾及補償費、投資方向調節(jié)稅、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧毀損、調整器材調撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、概（預）算審查費、（貸款）項目評估費、社會中介機構審計費、車船使用稅、其他待攤銷投資支出等。建設單位發(fā)生單項工程報廢時，按規(guī)定程序報批并經(jīng)批準以單項工程的凈損失，按增加建設成本處理，計入待攤投資支出。D．其他投資支出是指建設單位按項目概算內容發(fā)生的構成建設項目實際支出的房屋購置和基本禽畜、林本等購置、飼養(yǎng)、培養(yǎng)支出以及取得各種無形資產和遞延資產發(fā)生的支出。②待核銷基建支出是指非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢等不能形成資產部分的投資．但是若形成資產部分的投資，應計入交付使用資產價值。③非經(jīng)營性項目轉出投資支出是指非經(jīng)營性項目為項目配套的專用設施投資，包括專用道路、專用通訊設施、送變電站、地下管道等。其產權不屬本單位的投資支出。但是，若產權歸屬本單位的，應計入交付使用資產價值。（7）收尾工程是指全部工程項目驗收后還遺留的少量收尾工程。在此表中應明確填寫收尾工程內容、完成時間，尚需投資額（實際成本），可根據(jù)具體情況進行并加以說明，完工后不再編制竣工決算。3．大、中型建設項目竣工財務決算表（見7－3）。此表是用來反映建設項目的全部資金來源和資金占用（支出）情況，是考核和分析投資效果的依據(jù)．該表是采用平衡表形式，即資金來源合計等于資金占用（支出）合計．資金來源包括基建拔款、項目資本金、項目資本公積金、基建借款、上級拔入投資借款、企業(yè)債券資金、待沖基建支出、應付款和未交款以及上級拔入資金和企業(yè)留存收入等。①預算拔款、自籌資金撥款及其他撥款、項目資本金、基建借款及其他借款等項目，是指自開工建設至竣工止的累計數(shù)，應根據(jù)歷年批復的年度基本建設財務決算和竣工年度的基本建設財務決算中資金平衡表相應項目的數(shù)字經(jīng)匯總后的投資額。②項目資本金是經(jīng)營性項目投資者按國家關于項目資本金制度的規(guī)定，籌集并投入項目的非負債資金。按其投資主體不同，分為國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金并在財務決算表中單獨反映，竣工決算后，相應轉為生產經(jīng)營企業(yè)的國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金。國家資本金包括中央財政預算撥款、地方財政預算撥款、政府設立的各種專項建設基金和其他財政性資金等。③項目資本公積金。此處的項目資本公積金是指經(jīng)營性項目對投資者實際繳付的出資額超出其資金的差額（包括發(fā)行股票的溢價凈收入）、資產評估確認價值或者合同、協(xié)議約定價值與原賬面凈值的差額、接受捐贈的財產、資本匯率折算差額等，在項目建設期間作為資本公積金。項目建成交付使用并辦理竣工決算后，轉為生產經(jīng)營企業(yè)的資本公積金。表7－3大、中型建設項目竣工財務決算表④基建收入是指基建過程中形成的各項工程建設副產品變價凈收人、負荷試車的試運行收入以及其他收人，具體內容如下；4、中型建設項目交付使用資產總表（見表7－4）。交付使用資產總表是反映建設項目建成后，交付使用新增固定資產、流動資產、無形資產和遞延資產的全部情況及價值，作為財產交接、檢查投資計劃完成情況和分析投資效果的依據(jù)。表中各欄目數(shù)據(jù)應根據(jù)交付使用資產明細表的固定資產、流動資產、無形資產、遞延資產的匯總數(shù)分別填列，表中總計欄的總計數(shù)應與竣工財務決算表中的交付使用資產的金額一致．第2、7欄的合計數(shù)和8、9、10欄的數(shù)據(jù)應與竣工財務決算表支付使用的固定資產、流動資產、無形資產、遞延資產的數(shù)據(jù)相符。5．建設項目交付使用資產明細表（見表7－5）。大、中型和小型建設項目均要填列此表，該表是交付使用財產總表的具體化，反映交付使用固定資產、流動資產、無形資產和遞延資產的詳細內容，是使用單位建立資產明細賬和登記新增資產價值的依據(jù)。表中固定資產部分要逐項盤點填列；工具、器具和家具等低值易耗品，可分類填列。各項合計數(shù)應與交付使用資產總表一致。6．小型建設項目竣工財務決算總表（見表7－6）。該表是大、中型建設項目概況表與竣工財務決算表合并而成的，主要反映小型建設項目的全部工程和財務情況。可參照大、中型建設項目情況表指標和大、中型建設項目竣工財務決算的指標口徑填列。（三）建設工程竣工圖建設工程竣工圖是真實地記錄各種地上地下建筑物、構筑物等情況的技術文件，是工程進行交工驗收、維護改建和擴建的依據(jù)，是國家的重要技術檔案。國家規(guī)定：各項新建、擴建、改建的基本建設工程，特別是基礎、地下建筑、管線、結構、井巷、橋梁、隧道、港口、水壩以及設備安裝等隱蔽部位，都要編制竣工圖。為確?？⒐D質量，必須在施工過程中（不能在竣工后）及時做好隱蔽工程檢查記錄，整理好設計變更文件。其具體要求：1．凡按圖竣工沒有變動的，由施工單位（包拾總包和分包施工單位，下同）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖；2．凡在施工過程中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工單位負責在原施工圖（必須是新藍圖）上注明修改的部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，作為竣工圖。3．凡結構形式改變、施工工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改、補充者，應重新繪制改變后的竣工圖。由設計原因造成的，由設計單位負責重新繪圖，由施工原因造成的，由施工單位負責重新繪圖；由其他原因造成的，由建設單位自行繪圖或委托設計單位繪圖。施工單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關記錄和說明，作為竣工圖。4．為了滿足竣工驗收和竣工決算需要，還應繪制能反映竣工工程全部內容的工程設計平面示意圖。（四）工程造價比較分析經(jīng)批準的概、預算是考核實際建設工程造價的依據(jù)，在分析時，可將決算報表中所提供的實際數(shù)據(jù)和相關資料與批準的概預算指標進行對比。以反映出竣工項目總造價和單方造價是節(jié)約還是超支，在比較的基礎上，總結經(jīng)驗教訓，找出原因，以利改進。在考核概、預算執(zhí)行情況，正確核實建設工程造價，財務部門首先應積累概、預算動態(tài)變化資料，如設備材料價差、人工價差和費率價差及設計變更資料等；其次，考查竣工工程實際造價節(jié)約或超支的數(shù)額。為了便于進行比較分析，可先對比整個項目的總概算，然后對比單項工程的綜合概算和其他工程費用概算，最后對比分析單位工程概算，并分別將建筑安裝工程費、設備工器具費和其他工程費用逐一與竣工決算的實際工程造價對比分析，找出節(jié)約和超支的具體內容和原因。在實際工作中，側重分析以下內容：1．主要實物工程量。概預算編制的主要實物工程量的增減必然使工程概預算造價和竣工決算實際工程造價隨之增減。因此，要認真對比分析和審查建設項目的建設規(guī)模、結構、標準、工程范圍等是否遵循批準的設計文件規(guī)定，其中有關變更是否按照規(guī)定的程序辦理，它們對造價的影響如何。對實物工程量出入較大的項目，還必須查明原因。2．主要材料消耗量。在建筑安裝工程投資中，材料費一般占直接工程費70％以上，因此考核材料費的消耗是重點。在考核主要材料消耗量時，要按照竣工決算表中所列三大材料實際超概算的消耗量，查清是在哪一個環(huán)節(jié)超出量最大，并查明超額消耗的原因。3．建設單位管理費、建筑安裝工程其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費。要根據(jù)竣工決算報表中所列的建設單位管理費與概預算所列的建設單位管理費數(shù)額進行比較，確定其節(jié)約或超支數(shù)額，并查明原因。對于建筑安裝工程其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費的費用項目的取費標準，國家和各地均有統(tǒng)一的規(guī)定，要按照有關規(guī)定查明是否多列或少列費用項目，有無重計、漏計、多計的現(xiàn)象以及增減的原因。以上所列內容是工程造價對比分析的重點，應側重分析。但對具體項目應進行具體分析。究竟選擇哪些內容作為考核、分析重點，還得因地制宜，視項目的具體情況而定。四、建設項目竣工決算的作用和意義（一）建設工程竣工決算的作用1．竣工決算是國家對基本建設投資實行計劃管理的重要手段按照國家基本建設投資的規(guī)定，在批準基本建設項目計劃任務書，根據(jù)投資估算估計基本建設計劃投資源。在確定基本建設項目設計方案時，按設計概算決定基本建設項目計劃總投資最高數(shù)額。為了保證投資計劃的實施，在施工圖設計時編制施工圖預算，確定單項工程或單位工程的計劃價格，并且規(guī)定它不能超過相應的概算。施工企業(yè)要在施工圖預算指標控制之下編制施工預算，確定施工計劃成本。然而，在基本建設項目從籌建到竣工投產或交付使用的全過程中，各項費用的實際發(fā)生額，基本建設投資計劃的實際執(zhí)行情況，只能從建設單位編制的建設工程竣工決算中全面地反映出來。通過把竣工決算的各項費用數(shù)額與設計概算中的相應費用指標相比，可得出節(jié)約或超支的情況，通過分析節(jié)約或超支的原因總結經(jīng)驗教訓，加強投資計劃管理以提高基本建設投資效果。2．竣工決算時對基本建設實行“三算”對比的基本依據(jù)“三算”對比中的設計概算和施工圖預算都是人們在建筑施工前不同建設階段根據(jù)有關資料進行計算，確定擬建工程所需要的費用。在一定意義上，它們屬于人們主觀上的估算范疇。而建設工程竣工決算所確定的建設費用是人們在建設活動中實際支出的費用。因此，它在“三算”對比中具有特殊的作用，能夠直接反映出固定資產投資計劃完成情況和投資效果。竣工決算是竣工驗收的主要依據(jù)按國家基本建設程序規(guī)定，當批準的設計文件規(guī)定的工業(yè)項目經(jīng)負荷運轉和試生產，生產出合格的產品，民用項目符合設計要求，能夠正常使用時，應該及時組織竣工驗收工作，對建設項目進行全面考核。按工程的不同情況，由負責驗收委員會或小組進行驗收。在竣工驗收之前，建設單位向主管部門提出驗收報告，其中主要組成部分是建設單位編制的竣工決算文件，作為驗收委員會（或小組）的驗收依據(jù)。驗收人員要檢查建設項目的實際建筑物、構筑物和生產設備與設施的生產和使用情況，同時審查竣工決算文件中的有關內容和指標，確定建設項目的驗收結果?？⒐Q算是確定建設單位新增資產價值的依據(jù)在竣工決算中詳細地計算了建設項目所有的建筑工程費、安裝工程費、設備費、和其他費用等新增固資產總額及流動資金，作為建設管理部門向企事業(yè)使用單位移交財產的依據(jù)?？⒐Q算是基本建設成果和財務的綜合反映建設工程竣工決算包括了基本項目從籌建到建成投產（或使用）的全部費用。它除了用貨幣形式表示基本建設的實際成本和有關指標外，還包括建設工期、工程量和資產的實物量以及技術經(jīng)濟指標。它綜合可工程的年度財務決算，全面地反映了基本建設的主要情況?？⒐Q算的編制與審查工程竣工決算的編制依據(jù)建設工程竣工決算編制的依據(jù)主要有1．經(jīng)批準的可行性研究報告及其投資估算書；2．經(jīng)批準的初步設計或擴大初步設計及其概算或修正概算書；3．經(jīng)批準的施工圖設計及其施工圖預算書；4．設計交底或圖紙會審會議記要；5．招投標的標底、承包合同、工程結算資料；6．施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費用記錄如索賠報告與記錄、停（交）工報告等；7．竣工圖及各種竣工驗收資料；8．歷年基建資料、歷年財務決算及批復文件；9．設備、材料調價文件和調價記錄；10．有關財務核算制度、辦法和其他有關資料、文件等。二、建設工程竣工決算的編制步驟三、編制竣工決算的要求（一）竣工決算的內容及編報要求1．建設項目竣工決算的內容由四部分組成：(1)竣工決算報告說明書。其主要內容應包括；A．建設項目概況；B．項目建設和項目管理工作中的重大事件；C．工程造價管理采取的措施和效果；D．財務管理工作的基本情況；E．工程建設的經(jīng)驗教訓；F．建設項目遺留的問題和處理意見。（2）竣工工程平面示意圖。（3）竣工決算報告。（4）建設項目竣工決算與批準的概算或修正概算比較分析（即工程造價比較分折）。2．建設項日竣工決算的編報要求建沒頂目按批準的設計文件所規(guī)定的建設內容全部建成驗收后編制竣工決算。但對工期長、單項工程多的大型或特大型建設項目可分期分批地對具有獨立生產能力的單項工程辦理單項工程竣工決算并向使用單位移交。單項工程竣工決算是建設項目竣工決算的組成部分，在建設項目全部竣工驗收后匯總編制建設項目竣工決算。建設項目竣工后90天內建設單位應將審查通過的竣工決算按項目投資隸屬關系上報主管都門。3．建設項目竣工決算報表要求建設項目竣工決算報表應按大中型和小型建設項目分別制定。大中型建設項目竣工決算報表的格式及內容，由國家主管部門規(guī)定，詳見表6－4－14。小型建設項目竣工決算報表由各地區(qū)、各部門參照大中型建設項目竣工決算內容及報表格式自行制定。四、新增資產價值的確定竣工決算是辦理交付使用財產價值的依據(jù)。正確核定新增資產價值，不但有利于建設項目交付使用后的財務管理，而且為建設項目后的經(jīng)濟評價提供依據(jù)。（一）新增資產的分類按照新的財務制度和企業(yè)會計準則，新增資產按資產性質可分為固定資產、流動資產、無形資產、遞延資產和其他資產等五大類。1．固定資產。固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上（如：1000元或1500元或2000元），并且在使用過程中保持原有物質形態(tài)的資產，包括房屋及建筑物、機電設備、運輸設備、工具器具等。以下同時具備以上兩個條件的資產為低值易耗品，應列入流動資產范圍內，如企業(yè)自身使用的工具、器具、家具等。2．流動資產。流動資產是指可以在一年內或超過一年的一個營業(yè)周期內變現(xiàn)或者運用的資產，包括現(xiàn)金及各種存貨、應收及預付款項等。3．無形資產。無形資產是指企業(yè)長期使用但沒有實物形態(tài)的資產，包括專利權、著作權、非專利技術、商譽等。4．遞延資產。遞延資產是指不能全部計入當年損益，應當在以后年度分期攤銷的各項費用，包括開辦費、租入固定資產的改良工程（如延長使用壽命的改裝、翻修、改造等）支出等。5．其他資產。其他資產是指具有專門用途，但不參加生產經(jīng)營的經(jīng)國家批準的特種物質，銀行凍結存款和凍結物質、涉及訴訟的財產等。（二）新增資產價值的確定1．新增固定資產價值的確定。（1）核定新增固定資產價值的意義。新增固定資產價值是投資項目竣工投產后所增加的固定資產價值，即交付使用的固定資產價值，是以價值形態(tài)表示建設項目的固定資產最終成果的指標。從建設項目微觀來看，核定新增固定資產價值，分析其完成情況，是加強工程造價全過程管理的重要方面；從國民經(jīng)濟宏觀上看，新增固定資產意味著國民財政增加，不僅可以反映出固定資產再生產的規(guī)模和速度，而且可以據(jù)此分析國民經(jīng)濟各部門的技術、產業(yè)結構變化與相互間適應的情況以及考核投資經(jīng)濟效果等。因此，核定新增固定資產不僅對建設項目還是對國民經(jīng)濟建設均具有重要的意義。（2）新增固定資產價值包括的內容。①已投入生產或交付使用的建筑、安裝工程造價；②達到固定資產標準的設備、工器具的購置費用；③增加固定資產價值的其他費用．包括土地征用及遷移費（即通過劃撥方式取得無限期土地使用權而支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補助費、遷移費等）、聯(lián)合試運費、勘察設計費、項目可行性研究費、施工機構遷移費、報廢工程損失費和建設單位管理費中達到固定資產標準的辦公設備、生活家具、用具和交通工具等的購置費。（3）新增固定資產價值的計算。計算以單項工程為對象，單項工程建成經(jīng)有關部門驗收鑒定合格，正式移交生產使用，即應計算新增固定資產價值。一次性交付生產或使用的工程一次計算新增固定資產價值，分期分批交付生產或使用的工程，應分期分批計算新增固定資產價值。計算時應注意以下情況；①對于為了提高產品質量、改善勞動條件、節(jié)約材料消耗、保護環(huán)境而建設的附屬輔助工程，只要全部建成，正式驗收或交付使用后就應計入新增固定資產價值；②對于單項工程中不構成生產系統(tǒng)，但能獨立發(fā)揮效益的非生產性工程，如住宅、食堂、醫(yī)務所、托兒所、生活服務設施等，在建成并交付使用后，也應計算新增固定資產價值；③凡購置達到固定資產標準不需要安裝的設備工器具，均應在交付使用后計入新增固定資產價值；④屬于新增固定資產價值的其他投資，按新財務制度規(guī)定，如與建設項目配套的專用鐵路線、專用公路、專用通訊設施、送變電站、地下管道、專用碼頭等由本項目投資其產權歸屬本項目所在單位的，應隨同受益工程交付使用的同時一并計入新增固定資產價值。（4）交付使用財產成本的計算內容是：①房屋、建筑物、管道、線路等固定資產的成本包括建筑工程成果和應分攤的待攤投資；②動力設備和生產設備等固定資產的成本包括需要安裝設備的采購成本、安裝工程成本、設備基礎支架等建筑工程成本、砌筑鍋爐及各種特殊爐的建筑工程成本、應分攤的待攤投資；③運輸設備及其他不需要安裝的設備、工具、器具、家具等固定資產一般僅計算采購成本，不計分攤的“待攤投資”。待攤投資的分攤方法。增加固定資產的其他費用，應按各受益單項工程以一定比例共同分攤。分攤時，哪些費用由哪些工程分攤，又有具體規(guī)定。一般是：建設單位管理費由建筑工程、安裝工程、需要裝設備價值總額等按比例方法分攤；土地征用費、勘察設計費等費用只按建筑工程造價分攤?！纠?－1】某建設項目及其第一車間的建筑工程費、安裝工程費、需安裝設備費以及應攤入費用如下表所示。單位；萬元建筑工程安裝工程需安裝設備建設單位管理費土地征用費勘察設計費建設項目竣工決算300050015006012060第一車間竣工決算500200500———具體計算如下；應分攤建設單位管理費=-應分攤土地征用費=應分攤勘察設計費=則第一車間新增固定資產價值=（500+200+500）十（8.4+20+10）=1238.4（萬元）2．流動資產價值的確定。（1〕貨幣資金，即現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金（包括在外埠存款、還未收到的在途資金、銀行匯票和本票等資金）。一律按實際入賬價值核定計入流動資產;（2）應收和應預付款。包括應收工程款、應收銷售款、其他應收款、應收票據(jù)及預付分包工程款、預付分包工程備料款、預付工程款、預付備料款、預付購貨款和待推費用。其價值的確定，一般情況下按應收和應預付款項的企業(yè)銷售商品、產品或提供勞務時的實際成交金額或合同約定金額入賬核算。（3）各種存貨是指建設項目在建設過程中耗用而儲存的備種自制和外購的備種貨物，包括各種器材、低值易耗品和其他商品等。其價值確定：外購的，按照買價加運輸費、裝卸費、保險費、途中合理損耗、入庫前加工整理或挑選及繳納的稅金等項計價；自制的，按照制造過程中發(fā)生的各項實際支出計價。3．無形資產價值的確定（1）無形資產計價原則。無形資產的計價，原則上應按取得時的實際成本計價。新財務制度規(guī)定，根據(jù)企業(yè)取得無形資產的途徑不同，其計價還應遵循以下原則：①投資者以無形資產作為資本金或合作條件投入的，按照對其評估確認或合同協(xié)議約定的金額計價；②企業(yè)購入的無形資產按照實際支付的價款計價；③企業(yè)自制并依法申請取得的無形資產，按其開發(fā)過程中的實際支出計價；④企業(yè)接受捐贈的無形資產，可按照發(fā)票賬單所持金額或同類無形資產的市價計價。（2）無形資產價值的確定。①專利權的計價。專利權分為自制和外購兩種。自制專利權，其價值為開發(fā)過程中的實際支出計價，主要包括專利的研究開發(fā)費用、專利登記費、專利年費和法律訴訟費等。專利轉讓時（包括購入和賣出），其價值主要包括轉讓價格和手續(xù)費用。由于專利是具有專有性并能帶來超額利潤的生產要素，因此其轉讓價格不能按其成本估價，而應依據(jù)所帶來的超額收益來估價。②非專利技術的計價。非專利技術是指具有某種專有技術或技術秘密、技術訣竅，是先進的、未公開的、未申請專利的，可帶來經(jīng)濟效益的專門知識和特有經(jīng)驗，如工業(yè)專有技術、商業(yè)（貿易）專有技術、管理專有技術等。它也包括自制和外購兩種。外購非專利技術，應由法定評估機構確認后，再進一步估價，一般通過其產生的收益來估價，其方法類同專利技術；自制的非專利技術，一般不得以無形資產入賬，自制過程中所發(fā)生的費用，按新財務制度可作當期費用處理，這是因為非專利技術自制時難以確定是否成功，這樣處理符合穩(wěn)健性原則．③商標權的價值。商標權是商標經(jīng)注冊后，商標所有者依法享有的權益，它受法律保障，分為自制和購入（轉讓）兩種。企業(yè)購入和轉讓商標時，商標權的計價一般根據(jù)被許可方新增的收益來確定；自制的，盡管在商標設計、制作、注冊和保護、廣告宣傳都要花費一定費用，一般不能作為無形資產入賬，而直接以銷售費用計入當期損益。④土地使用權的計價。取得土地使用權的方式有兩種，則計價方法也有兩種：一是建設單位向土地管理部門申請，通過出讓方式取得有限期的土地使用權而支付的出讓金，應以無形資產計入核算；二是建設單位獲得土地使用權原先是通過行政劃撥的，就不能作為無形資產核算，只有在將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，接規(guī)定補交土地出讓金后，才可作為無形資產計入核算。無形資產入賬后，應在其有限使用期內分期攤銷。4．遞延資產價值的確定。（1）開辦費的計價。籌建期間建設單位管理費中未計入固定資產的其他各項費用，如建設單位經(jīng)費，包括籌建期間工作人員工資、辦公費、旅差費、印刷費、生產職工培訓費、樣品樣機購置費、農業(yè)開荒費、注冊登記費等以及不計入固定資產和無形資產購建成本的匯兌損益、利息支出。按照新財務制度規(guī)定、除了籌建期間不計入資產價值的匯兌凈損失外，開辦費從企業(yè)開始生產經(jīng)營月份的次月起，按照不短于五年的期限平均攤入管理費用中。（2）以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產改良工程支出的什價。以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產改良工程支出是指能增加以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產的效用或延長其使用壽命的改裝、翻修、改建等支出。應在租賃有效期限內分期攤入制造費用或管理費用中。5．其他資產計價。主要以實際入賬價值核算。五、竣工決算的審查保修費用的處理一、保修和保修費用（一）保修按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，建設工程的施工合同包括對工程質量保修范圍和質量保證期。保修就是指施工單位按照國家或行業(yè)現(xiàn)行的有關技術標準、設計文件以及合同中對質量的要求，對已竣工驗收的建設工程在規(guī)定的保修期限內，進行維修、返工等工作。這是因為建設產品不同于一般商品。建設項目竣工后，雖然通過了交工前的各種檢驗，但仍可能存在質量問題或隱患，直到使用過程中才能逐步暴露出來。例如：在建筑工程中，屋面是否漏雨、建筑物構筑物基礎是否產生超過規(guī)定的不均勻沉降等，均需要在使用過程中檢查和觀測。為了使項目達到最佳的使用狀態(tài)，降低生產運行費用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，造價工程師應督促設計單位、施工單位、設備材料供應單位認真做好回訪與保修工作，加強項目回訪與保修期間的投資投資。可以保修的內容：野蠻裝修不屬于保修范圍國務院《建設工程質量管理條例》中對保修規(guī)定為：建設工程實行質量保修制度建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為五年；供熱與供冷系統(tǒng)，為兩個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為兩年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起算起。（二）保修費用保修費用是指對建設工程在保修期限和保修范圍內所發(fā)生的維修、返工等各項費用支出。保修費用應按合同和有關規(guī)定合理確定和控制。保修費用的計算一般可參照建筑安裝工程造價的確定程序和方法。二、保修費用的處理由于建筑安裝工程情況比較復雜，不像其他商品那么單一，有些問題往往是由于多種原因造成的。因此，在費用的處理上必須根據(jù)造成問題的原因以及具體返修內容，按照國家有關規(guī)定和合同文件與有關單位共同商定處理辦法。一般有以下幾種情況：勘察、設計原因造成保修費用的處理勘察、設計方面的原因造成的原因造成的質量缺陷，由勘察、設計單位負責并承擔經(jīng)濟責任，由施工單位負責維修或處理。按新的合同法規(guī)定，勘察、設計人應當繼續(xù)完成勘察、設計，減收或免收勘察、設計費并賠償損失。施工原因造成的保修費用處理施工單位未按國家有關規(guī)定、標準和設計要求施工，造成質量缺陷，由施工單位負責無償返修并承擔經(jīng)濟責任。建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。設備、材料、構配件不合格造成的保修費用處理因設備、建筑材料構配件質量不合格引起的質量缺陷，屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施工單位承擔經(jīng)濟責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經(jīng)濟責任。至于施工單位、建設單位與設備、材料、構配件供應單位或部門之間的經(jīng)濟責任，按其設備、材料、構配件的采購供應合同處理。用戶使用原因造成的保修費用處理建設工程因用戶使用不當造成的質量缺陷，由用戶自行負責。不可抗力造成的保修費用處理因地震、洪水、臺風等不可抗力造成的質量缺陷，施工單位和設計單位都不承擔經(jīng)濟責任，由建設單位負責處理。第七節(jié)建設項目后評估一、后評估的作用和意義所謂項目后評估，就是在項目建成投產或使用后的一定時刻，對項目的運行進行全面評價，即對投資項目的實際費用和效益進行系統(tǒng)審計，將項目決策初期的預期效果與項目實施后的終期實際結果進行全面對比考核。對建設項目投資產生的財務、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的效益與影響進行全面科學的評估。開展項目后評估，對投資決策的科學化和項目投資控制，具有重要作用：系統(tǒng)地對項目進行后評估，有利于投資項目的最優(yōu)控制項目建設是一個投資多、耗時長的生產過程，并具有一次性的特點，在這一過程，可能遇到許多意外風險和干擾從而影響項目目標的實現(xiàn)。開展項目后評估，能在項目的實施過程中通過與實際預測的對比分析及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出對策、調整目標，實現(xiàn)項目投資目標的最優(yōu)控制。開展項目后評估，有利于提高項目投資決策的科學性通過項目后評估，對項目的實施結果進行全面評價，可以檢測項目前評估的理論和方法是否合理，決策是否科學，從中總結成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓，及時反饋到新的決策中，為今后同類項目的評估和決策提供參考和分析的依據(jù)，防止和減少可生性研究和項目決策的隨意性?？傊?，開展項目后評估，既可評價投資決策的成功和失誤，以檢驗其決策水平，又可評價項目實施管理中的經(jīng)驗和教訓，以提高其管理水平，還可以對項目實施結果的未來前景作出進一步的預測，以促進項目投資效益的提高。建設項目后評估與項目評估的關系項目評估與項目后評估既有聯(lián)系又有區(qū)別，是同一對象的不同過程。它們在評價內容上要前后呼應，互相兼顧，但在作用、評估時間的選擇以及使用方法等方面又有明顯的區(qū)別。項目評估是在項目決策階段進行，為項目的決策服務，主要運用有關評價理論和預測方法，對項目的前景作全面的技術經(jīng)濟預測分析；而項目的后評估，通常選擇在項目建成一年或幾年后，投產達到設計能力時進行，依據(jù)項目實施中及投產后的實際數(shù)據(jù)和項目后續(xù)年限的預測數(shù)據(jù)，對其技術、設計實施、產品市場、成本和效益進行系統(tǒng)的調查分析、評價，并與前評估中相應的內容進行對比分析，找出兩者差距，分析原因和影響因素，提出相應的補救措施，從而提出改進項目前評估和其他各項工作的建議、措施，提高項目的經(jīng)濟效益，完善項目前評估的方法。在實際進行項目后評估時，要注意評價指標的可比性．即后評估指標。在指標合義、計算規(guī)定、參數(shù)選取等技術操作規(guī)定方面，要盡量與決策階段項目評價時所選用的指標保持一致。并且，后評估采用的方法也是便于分析影響各評價指標變化原因的方法——指標變異因素分析法。這樣才有利于項目前后評估的比較，才有利于揭示出項目運行和實施過程中的規(guī)律性變化因素，分析各個影響因素對各評估指標的影響和影響度，找出關鍵因素，提出改進措施。三、建設項目后評估的程序四、建設項目后評估的方法與指標項目后評估是運用控制論的基本原理，通過項目實際實施結果與預期結果的對比，尋找項目實施中存在的偏差，通過對產生偏差因素的分析，采用相應的控制措施，保證項目投資實現(xiàn)預期目標。為定量地分析項目實施過程中各主要目標的實現(xiàn)情況，一般主要采用指標計算和指標對比等分析研究方法。指標計算就是通過計算項目實際投資利潤率。實際內部收益率等反映項目實施和營運各階段實際效果的指標，來衡量和分析建設項目的投資效果；指標對比是通過各種項目后評估指標與預測指標或國外同類項目的相關指標進行對比，來衡量實際建設效果。一般來說，項目后評估主要是通過以下一些指標的計算和對比，來分析項目實施中的偏差，并尋求解決問題的方案。項目前期和實施階段后評估指標實現(xiàn)項目決策（設計）周期變化率表示實現(xiàn)項目決策（設計）周期與預計項目決策（設計）周期相比的變化程度。實際項目決策（設計）－預計項目決策（設計）項目決策（設計）周期（月數(shù)）周期（月數(shù)）＝×100%周期變化率預計項目決策（設計）周期（月數(shù)）2．竣工項目定額工期率反映項目實際建設工期與國家統(tǒng)一制定的定額工期或與確定的、計劃安排的計劃工期的偏離程度?？⒐ろ椖靠⒐ろ椖繉嶋H工期＝×100%定額工期率竣工項目定額（計劃）工期3．建設成本變化率反映項目實際建設成本與批準的概（預）算所規(guī)定的建設成本的偏離程度。（實際建設成本－預計建設成本）實際建設成本變化率＝×100％預計建設成本4．實際工程合格（優(yōu)良）品率反映建設項目的工程質量。實際單位工程合格（優(yōu)良）品數(shù)量實際工程合格優(yōu)良品率＝×100％驗收鑒定的單位工程總數(shù)5．實際投資總額變化率反映實際投資總額與項目前評估中預計投資總額的偏差程度，包括靜態(tài)投資總額變化率和動態(tài)投資總額變化率。靜態(tài)（動態(tài)）實際靜態(tài)（動態(tài)）投資總額－預計靜態(tài)（動態(tài)）投資總額）=×100％投資總額變化率預計靜態(tài)（動態(tài)）投資總額（二）項目營運階段的后評估指標實際單位生產能力投資反映竣工項目的實際投資效果?？⒐を炇枕椖浚ɑ騿雾椆こ蹋嶋H投資總額實際單位生產能力投資＝竣工驗收項目（或單項工程）實際形成的生產能力實際達產年限變化率反映實際達產年限的偏離程度。（實際達產年限－設計實際達產年限）實際達產年限變化率＝×100％設計達產年限3．主要產品規(guī)格（成本）變化率衡量前評估中產品價格（成本）的預測水平，可以部分解釋實際投資效益與預期效益偏差的原因，也是重新預測項目生命周期內產品價格（成本）變化情況的依據(jù)。指標計算可分三步進行：（1）計算主要產品價格（成本）年變化率：主要產品價格（成本）（實際產品價格（成本）－預測產品價格（成本）＝×100％年變化率預測產品價格（成本）運用加權法計算各年主要產品平均價格（成本）變化率：主要產品平均價格產品價格（成本）該產品產值（成本）＝∑×（成本）年變化率年變化率占總產值（總成本）的比例（3）考核期實際產品價格（成本）變化率：各年產品價格（成本）年平均變化率之和實際產