樂成街道氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

樂成街道氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、總則目的為了保證氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作高效、有序進行，全面提高應(yīng)對重大氣象災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。工作原則堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)公共氣象、安全氣象、資源環(huán)境氣象的原則。氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作應(yīng)當堅持防災(zāi)與救災(zāi)并舉、預(yù)防為主的原則，做好災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)重建工作。氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作應(yīng)當堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，各有關(guān)部門按照職責，分工負責、通力協(xié)作、全力配合、共同做好氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作應(yīng)當實行資源整合、信息共享，形成應(yīng)急合力。編制依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國氣象法》、、《氣象災(zāi)害防御條例》、《浙江省氣象條例》及國家有關(guān)法律、行政法規(guī)。適用范圍重大氣象災(zāi)害，是指暴雨、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和社會影響的涉及公共安全的氣象災(zāi)害和地質(zhì)、環(huán)境氣象的災(zāi)害。在樂成街道范圍內(nèi)開展氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急，應(yīng)當遵守本預(yù)案的規(guī)定。二、氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮部的組成與職責街道辦事處加強對氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮部，指揮部下設(shè)辦公室。各有關(guān)部門按照職責，分工負責、互相配合、共同做好氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作。其他組織和個人應(yīng)當服從街道辦事處的安排，有義務(wù)參與氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部組成樂成街道辦事處氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為全街道氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一組織、計劃、協(xié)調(diào)和指揮全街道氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。指揮部下設(shè)辦公室。主要承辦指揮部日常工作，傳達指揮部指示和命令，負責全街道的氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報、信息傳輸。指揮部的職責指揮全街道氣象災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、減災(zāi)和救災(zāi)工作，在發(fā)生全街道性重大氣象災(zāi)害時，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。具體為：組織編制、實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃；組織制定、實施氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案；決定氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止；加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個人共同做好氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作；決定氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急重大事項。指揮部辦公室職責傳達、落實指揮部的決定；為指揮部啟動和終止氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議；負責災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測，預(yù)報預(yù)測、警報的發(fā)布，并及時有效地提供氣象服務(wù)信息；負責氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；具體協(xié)調(diào)處理和及時報告氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案實施中的有關(guān)情況；完成指揮部交辦的其他工作；承擔其他應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的相應(yīng)職責；承擔本應(yīng)急預(yù)案的修訂與解釋工作。其他有關(guān)部門職責建立相應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作流程和制度；貫徹落實指揮部的決定；做好職責范圍內(nèi)災(zāi)情收集上報；按照職責分工和管理權(quán)限，做好氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急的有關(guān)工作。街道農(nóng)技、國土資源、林業(yè)、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護部門：及時提供干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險、環(huán)境監(jiān)測等信息；對易于發(fā)生氣象衍生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災(zāi)害擴展；街道社會事務(wù)辦：綜合組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，負責氣象災(zāi)害情況的檢查、核實、上報，組織指導(dǎo)災(zāi)后轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，安排落實災(zāi)民生活，負責組織協(xié)調(diào)倒塌房屋的恢復(fù)重建，組織指導(dǎo)社會捐贈；街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟辦：負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全街道防洪、搶險工作。對主要河流、水庫實施調(diào)度，安排、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)；及時提供畜牧災(zāi)害監(jiān)測信息，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)災(zāi)后畜牧業(yè)生產(chǎn)自救；街道人武部：按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)民兵參加搶險救災(zāi)工作；街道綜治辦：負責災(zāi)區(qū)的社會治安工作；街道財政辦：做好應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準備；街道規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保辦：組織對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的燃氣、城鄉(xiāng)設(shè)施進行搶排險，盡快恢復(fù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能，協(xié)調(diào)有管轄權(quán)的部門對被破壞的供水工程進行修復(fù)；交通部門：盡快恢復(fù)被毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散運輸；通信部門（街道電信、移動、聯(lián)通分公司等）：組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證通信暢通；利用手機、小靈通短信和衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等快速傳遞氣象預(yù)報預(yù)警信息；街道衛(wèi)生院：迅速組織急救隊伍搶救傷員，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行，負責協(xié)調(diào)醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)為災(zāi)區(qū)配送所需醫(yī)藥用品，及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲水、食品等；供電部門：協(xié)調(diào)電力企業(yè)應(yīng)急工作和電力供應(yīng)保障；廣播電視站：及時準確的播發(fā)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)測、警報和預(yù)警信號等信息，做好有關(guān)廣播電視宣傳動員和新聞報道，其他媒體做好相應(yīng)的宣傳動員和新聞報道；三、預(yù)防預(yù)警機制信息監(jiān)測、預(yù)測與報告氣象災(zāi)害信息來源街道指揮部辦公室應(yīng)當做好災(zāi)害性天氣氣候預(yù)報預(yù)測、警報，及時提供警報、實況監(jiān)測和氣象災(zāi)害情況。民政、農(nóng)技、林業(yè)等相關(guān)部門和其他組織及個人提供的氣象災(zāi)害情況。氣象災(zāi)害信息審核指揮部辦公室對收集到的氣象災(zāi)害信息進行分析審核，符合氣象災(zāi)害預(yù)警標準的，報送縣氣象局和街道辦事處。有關(guān)部門對收集到的氣象災(zāi)害信息，經(jīng)審核符合氣象災(zāi)害預(yù)警標準的，及時報送街道辦事處。預(yù)警級別的確定按照災(zāi)害性天氣氣候強度標準和氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，確定為四級預(yù)警：W級預(yù)警。市氣象部門預(yù)報預(yù)測本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)暴雨、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害）、大風、高溫熱浪、雷電災(zāi)害等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強度達到國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或省氣象主管機構(gòu)制定的較大災(zāi)害性天氣氣候標準的，地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達4級的，森林（草原）火險氣象等級達4級的，或者出現(xiàn)、可能出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人數(shù)3（含3人）人以上，小于10人；倒塌房屋200--300間；農(nóng)作物絕收面積300-1O00公頃（其中病蟲害絕收面積50-100公頃）;四大牲畜死亡3000-6000頭（只）；山坪塘出現(xiàn)垮壩事件；灌面10000畝以上渠道中斷供水。III級預(yù)警。市氣象部門預(yù)報預(yù)測本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)暴雨、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害）、大風、高溫熱浪、雷電災(zāi)害等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強度達到國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或省氣象主管機構(gòu)制定的重大災(zāi)害性天氣氣候標準，地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達5級的，森林（草原）火險氣象等級達5級的，或者出現(xiàn)、可能出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人數(shù)10（含10人）人以上，小于30人；倒塌房屋300-400間；農(nóng)作物絕收面積1000-2000公頃（其中病蟲害絕收面積100—1000公頃）；四大牲畜死亡6000-1萬頭（只）；?。ǘ┬退畮斐霈F(xiàn)跨壩事件。級預(yù)警。市氣象部門預(yù)報預(yù)測本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)暴雨、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害）、大風、高溫熱浪、雷電災(zāi)害等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強度達到國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或省氣象主管機構(gòu)特大災(zāi)害性天氣氣候標準的，或者出現(xiàn)、可能出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人數(shù)30人（含30人）以上，小于50人；倒塌房屋400間以上；農(nóng)作物絕收面積2000公頃以上（其中病蟲害絕收面積1000公頃以上）；四大牲畜死亡1萬頭（只）以上；小（一）型以上水庫出現(xiàn)垮壩事件；森林火災(zāi)、森林病蟲災(zāi)受害面積1000公頃以上。I級預(yù)警。市氣象部門預(yù)報預(yù)測本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)暴雨、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害）、大風、高溫熱浪、雷電災(zāi)害等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強度達到國務(wù)院氣象主管機構(gòu)極大災(zāi)害性天氣氣候標準的，或者出現(xiàn)、可能出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人數(shù)50人以上。預(yù)防預(yù)警行動街道辦事處收到市氣象局氣象災(zāi)害監(jiān)測、警報、預(yù)報預(yù)測信息后，立即組織有關(guān)部門進行會審，屬于可能發(fā)生氣象災(zāi)害的情況，立即進行相關(guān)工作部署，黨工委、辦事處各級相關(guān)部門按照各自職責分別從思想、組織、人員、技術(shù)、物資、資金等方面做好啟動氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的準備，確保預(yù)案的順利實施。預(yù)警支持系統(tǒng)街道辦事處加強氣象災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)，保證氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作順利進行。街道辦事處支持市氣象機構(gòu)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害信息綜合加工處理和現(xiàn)場指揮為主體的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力。相關(guān)部門按照職責分工，建立和完善本部門互聯(lián)共享氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)，保證指揮部緊急調(diào)用救災(zāi)資源。四、應(yīng)急預(yù)案啟動與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案啟動街道辦事處確認發(fā)生或可能發(fā)生W級預(yù)警以上氣象災(zāi)害的，決定啟動本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，將啟動預(yù)案的決定向社會公布并上報市人民政府。災(zāi)害性天氣氣候預(yù)報預(yù)測、警報由氣象局發(fā)布。當市氣象局監(jiān)測和預(yù)報（預(yù)測）到發(fā)生或可能發(fā)生一般（W）級預(yù)警以上氣象災(zāi)害時，報街道辦事處和上級氣象機構(gòu)，街道辦事處決定啟動本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，將啟動預(yù)案的決定向社會公布并報市人民政府。應(yīng)急響應(yīng)街道所屬應(yīng)急響應(yīng)，由街道指揮部依照本級應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地具體情況制定相應(yīng)的響應(yīng)程序并組織實施。氣象災(zāi)害在本行政區(qū)域發(fā)生或可能發(fā)生后，街道辦事處可向市人民政府請求災(zāi)害應(yīng)急救助。信息共享和處理氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、服務(wù)等信息實行分級上報，由街道指揮部辦公室處理，其它街道所屬相關(guān)部門在收到氣象災(zāi)害信息報告時，應(yīng)及時抄送街道指揮部辦公室。氣象災(zāi)害信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。氣象災(zāi)害涉及境外人員傷亡、失蹤、被困時，按國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)涉外機構(gòu)通報。應(yīng)急通信方式參與氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急的單位應(yīng)當保證通信暢通，實行24小時值班制度。街道指揮部應(yīng)當將值守電話和輔助通信方式報區(qū)應(yīng)急指揮部。緊急處置氣象應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)指揮部的部署，迅速采取以下措施：緊急處置措施指揮部辦公室立即發(fā)布啟動內(nèi)部相關(guān)的應(yīng)急程序的命令，各崗位應(yīng)急人員全部到位，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況，做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預(yù)報、跟蹤服務(wù)；迅速調(diào)派應(yīng)急隊伍，進入救災(zāi)現(xiàn)場，做好相關(guān)的災(zāi)害監(jiān)測、現(xiàn)場服務(wù)等工作，并參與現(xiàn)場搶險救災(zāi)；及時向上級氣象機構(gòu)、指揮部報告氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及其預(yù)報服務(wù)情況。相關(guān)部門的緊急處置措施迅速調(diào)派緊急處置和救援隊伍，進入救災(zāi)現(xiàn)場；按照預(yù)定方案設(shè)立緊急避難所，轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員，做好受災(zāi)群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)；緊急調(diào)撥和配送救災(zāi)所需生活必需品、藥品等物資和搶險專用設(shè)備、器材；做好現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護，維護社會治安和生活秩序；根據(jù)指揮部的決定，通知相關(guān)單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課。動員社會力量街道辦事處和街道所屬有關(guān)部門應(yīng)當采取有力措施，動員社會各方面力量，參與氣象災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。其他組織或個人應(yīng)當服從安排，主動參與氣象災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。氣象災(zāi)害評估街道指揮部辦公室在區(qū)氣象部門的指導(dǎo)下組織氣象災(zāi)害評估；其他相關(guān)部門應(yīng)提供因氣象災(zāi)害和衍生災(zāi)害造成損失的實時和歷史資料。氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時上報上級氣象機構(gòu)和市人民政府。氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。新聞報道氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案啟動后，指揮部應(yīng)當建立新聞發(fā)言人制度，及時向社會公布氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、災(zāi)情和救援情況等信息。媒體向社會公眾發(fā)布氣象災(zāi)害信息，必須使用指揮部統(tǒng)一發(fā)布的信息。應(yīng)急結(jié)束氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的終止，由指揮部辦公室提出建議，報經(jīng)指揮長批準后，向社會公布。五、后期處置善后處置民政部門組織指導(dǎo)設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救濟款物的接收、發(fā)放和使用的管理工作，確保受災(zāi)民眾的基本生活保障。公安部門應(yīng)當及時對災(zāi)情現(xiàn)場實行道路交通管制；交通部門應(yīng)當迅速組織專業(yè)隊伍對受損道路設(shè)施進行搶修；必要時，指揮部可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。衛(wèi)生部門及時組織實施氣象災(zāi)害現(xiàn)場救護，做好疾病控制和衛(wèi)生防疫工作。公安機關(guān)應(yīng)當維護救災(zāi)現(xiàn)場治安秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。街道辦事處及相關(guān)部門在對受災(zāi)情況、恢復(fù)重建能力及可利用資源評估后，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，進行恢復(fù)重建。社會救助設(shè)立氣象災(zāi)害救助基金，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人捐助救助基金?；鸬膩碓础⑹褂们闆r應(yīng)當定期向捐助人和社會公眾公開。民政部門以及公益性社會團體和組織應(yīng)當廣泛動員和開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。積極吸納對口組織和個人捐贈的救助款物。氣象災(zāi)害成因分析街道指揮部辦公室應(yīng)當組織人員對氣象災(zāi)害成因進行分析，加強對策研究，分析報告報上級氣象機構(gòu)和市人民政府備案。六、應(yīng)急保障通信與設(shè)備保障以現(xiàn)有的氣象通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)，有線和無線、地面和衛(wèi)星等多種方式相結(jié)合，穩(wěn)定可靠的氣象信息通信系統(tǒng)。建立反應(yīng)快速、靈活機動的氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間通信暢通。街道指揮部應(yīng)當根據(jù)需要，在搶險救災(zāi)現(xiàn)場建立移動式氣象監(jiān)測站或現(xiàn)場氣象服務(wù)保障系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供氣象保障。有關(guān)單位應(yīng)當加強對重要通信設(shè)施、傳輸線路和技術(shù)裝備的日常管理和維護，配置備份系統(tǒng)，建立健全緊急保障措施。應(yīng)急支援與實施保障加強城鄉(xiāng)應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè)，組織實施防御暴雨、高溫、干旱、低溫、冰雹、雷電等防護工程的建設(shè)和應(yīng)急維護，注重緊急疏散避難場所和相關(guān)配套工程的建設(shè)、維護和管理，完善緊急疏散避難場所的指示標志。街道辦事處酌情組建和管理氣象災(zāi)害專業(yè)搶險救援隊伍。人武部、公安、衛(wèi)生等部門應(yīng)當按照要求，做好氣象災(zāi)害的搶險救援工作。氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作所需的財政經(jīng)費，由財政部門統(tǒng)籌安排解決。宣傳、培訓和演習街道指揮部辦公室應(yīng)當充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作的宣傳廣播電視、文化、學校等有關(guān)部門應(yīng)當配合氣象機構(gòu)開展與應(yīng)急工作相關(guān)的社會教育；制定應(yīng)急知識教育、培訓計劃，對社會公眾開展氣象災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救知識教育；對本部門的應(yīng)急人員進行應(yīng)急管理等方面的培訓。街道辦事處根據(jù)需要，定期或不