編制說(shuō)明核電廠廠址應(yīng)急條件評(píng)價(jià)

核安全導(dǎo)則HADXXX/XX核電廠廠址應(yīng)急條件評(píng)價(jià)（征求意見(jiàn)稿）編寫(xiě)說(shuō)明國(guó)家核安全局北京2009任務(wù)來(lái)源和目的在核電廠廠址審批階段，分析核電廠廠址實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急措施的可行性是論證核電廠廠址適宜性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我國(guó)核安全法規(guī)《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（HAF002）要求“有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行核電廠選址和設(shè)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮核事故應(yīng)急工作的要求”；“核電廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)”（HAF002/01）提出了“在核電廠不同階段對(duì)核電廠營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的要求”，包括“可行性研究階段”、“設(shè)計(jì)階段”、“建造階段”、“裝料前階段”、“運(yùn)行階段”和“退役階段”，其中“可行性研究階段”的應(yīng)急準(zhǔn)備工作內(nèi)容和深度和“中華人民共和國(guó)放射性污染防治法”中明確的“廠址審批階段”的要求是一致的。同時(shí)，《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（HAF101）中也提出了核設(shè)施廠址適宜性與應(yīng)急方面的原則性要求。目前，在國(guó)內(nèi)核電廠的廠址審批階段的《廠址安全分析報(bào)告》和《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》中均要求，根據(jù)廠址環(huán)境特征對(duì)核電廠實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃的可行性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以論證廠址環(huán)境不會(huì)對(duì)核電廠應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施造成不可克服的困難，但尚未制定明確的格式、內(nèi)容和深度要求。隨著核電建設(shè)的發(fā)展和對(duì)應(yīng)急技術(shù)的新認(rèn)識(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也正在修訂相應(yīng)的導(dǎo)則和規(guī)章，以進(jìn)一步完善核電廠與應(yīng)急相關(guān)的要求，廠址審批作為核電廠建設(shè)的初級(jí)階段，確定廠址不存在影響應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的可行性是開(kāi)展核電廠后續(xù)建設(shè)的必要條件之一。在美國(guó)的10CFR52.17(b)(3)中，強(qiáng)調(diào)核電廠建設(shè)“在大量資源投入之前，申請(qǐng)?jiān)S可證過(guò)程中，及早提出潛在應(yīng)急計(jì)劃問(wèn)題?！?008年，國(guó)家核安全局委托蘇州核安全中心編制了《核電廠廠址審批階段應(yīng)急準(zhǔn)備調(diào)研報(bào)告》，在國(guó)家現(xiàn)行核應(yīng)急相關(guān)法律、法規(guī)、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，調(diào)研國(guó)際上在核電廠廠址審批階段對(duì)應(yīng)急計(jì)劃可行性論證的要求以及應(yīng)急技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前在役、在建核電廠的應(yīng)急環(huán)境特征及廠址審批中遇到的具體問(wèn)題，初步總結(jié)了核電廠廠址審批階段應(yīng)關(guān)注的應(yīng)急條件及評(píng)價(jià)方法，以期為后續(xù)進(jìn)一步開(kāi)展我國(guó)核電廠廠址審批階段應(yīng)急評(píng)價(jià)的內(nèi)容、格式和深度相關(guān)導(dǎo)則的制定提供技術(shù)基礎(chǔ)。2009年，國(guó)家核安全局在上述工作的基礎(chǔ)上，委托蘇州核安全中心開(kāi)展核安全導(dǎo)則《核電廠廠址應(yīng)急條件評(píng)價(jià)》（HADXXX/XX）的編制工作。編寫(xiě)過(guò)程2009年2月13日，蘇州核安全中心在接到國(guó)家核安全局關(guān)于“編制《核電廠廠址審批階段應(yīng)急準(zhǔn)備報(bào)告內(nèi)容和格式》”（輻射監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處[2009]05號(hào)）的工作單后，立即組織相應(yīng)的技術(shù)人員，通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)研，結(jié)合我國(guó)核電廠廠址審批的經(jīng)驗(yàn)，于2009年6月完成了2009年7月29日，國(guó)家核安全局在北京主持召開(kāi)了《核電廠廠址審批階段應(yīng)急準(zhǔn)備報(bào)告的格式和內(nèi)容（初稿）》專家審評(píng)會(huì)，與會(huì)的有環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心、中國(guó)原子能科學(xué)研究院和蘇州核安全中心的相關(guān)專家和技術(shù)人員，主要技術(shù)基礎(chǔ)我國(guó)核電廠廠址審批階段的應(yīng)急相關(guān)要求“核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例”（HAF002）要求“有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行核電廠選址和設(shè)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮核事故應(yīng)急工作的要求”。“核電廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)”（HAF002/01）提出了“在核電廠不同階段對(duì)核電廠營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的要求”?！逗穗姀S廠址選擇安全規(guī)定》（HAF101）要求：廠址和核設(shè)施相互影響的準(zhǔn)則方面要求“分析廠址所在區(qū)域人口分布特點(diǎn)及核電廠設(shè)計(jì)壽期內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力”；核設(shè)施廠址適宜性的評(píng)價(jià)應(yīng)考慮“與實(shí)施應(yīng)急措施的可能性和評(píng)價(jià)個(gè)人和群體風(fēng)險(xiǎn)所需要的有關(guān)外圍地帶的人口密度、分布及其他特征”；“考慮到對(duì)公眾潛在的輻射后果和執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力，以及可能妨礙執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的任何外部事件或現(xiàn)象的影響，必須在推薦廠址周圍建立外圍地帶。在核電廠開(kāi)始建造前，必須確認(rèn)在核電廠運(yùn)行前在外圍地帶不存在妨礙制定應(yīng)急計(jì)劃的根本問(wèn)題。”在廠址選擇時(shí)必須考慮下述與廠址有關(guān)的因素，以評(píng)價(jià)執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的可行性：人口密度和分布，離人口中心的距離，在事故中難以隱蔽或撤離的居民群，以及在核電廠預(yù)計(jì)壽期內(nèi)上述各項(xiàng)因素的變化；特殊的地理特征，例如島嶼、山地地形、河流以及當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸通訊能力；外圍地帶和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)和環(huán)境特征。國(guó)際上對(duì)核電廠廠址審批階段應(yīng)急相關(guān)的要求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“核設(shè)施廠址評(píng)價(jià)的安全要求”（NS-R-3，2003）：1.4節(jié)提出編制目的中包含：分析廠址所在區(qū)域人口分布特點(diǎn)及核電廠設(shè)計(jì)壽期內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力；2.1節(jié)指出：從核安全的觀點(diǎn)考慮，核設(shè)施廠址評(píng)價(jià)的主要目的是保護(hù)公眾和環(huán)境免受事故造成的放射性物質(zhì)釋放的輻射影響，也應(yīng)考慮來(lái)自核設(shè)施正常工況下的放射性釋放的輻射影響。核設(shè)施廠址適宜性的評(píng)價(jià)應(yīng)從以下幾方面考慮：在特定廠址區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的外部事件影響（這些外部事件包括自然事件和人為事件）；可能影響所釋放的放射性物質(zhì)向人體和環(huán)境轉(zhuǎn)移的廠址特征和環(huán)境特征；與執(zhí)行應(yīng)急措施的可能性和評(píng)價(jià)個(gè)人和群體風(fēng)險(xiǎn)要求有關(guān)的外圍地帶人口密度、分布及其他特征。在“人口因素和應(yīng)急計(jì)劃的準(zhǔn)則”一章中，要求：必須對(duì)推選廠址進(jìn)行調(diào)查研究，以評(píng)價(jià)該區(qū)域目前和可預(yù)見(jiàn)未來(lái)的人口的特征和分布情況，這種調(diào)查研究應(yīng)包括對(duì)該區(qū)域內(nèi)目前和未來(lái)土地和水的利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，并應(yīng)考慮可能影響到放射性物質(zhì)釋放對(duì)個(gè)人和公眾群體的潛在后果的任何特有特征。在人口分布及其特征方面，廠址和核電廠的組合必須滿足：核電廠正常運(yùn)行期間公眾所受的放射性照射保持合理可行盡量低，在任何情況下均符合國(guó)家的要求，并考慮國(guó)際上的推薦值。核電廠事故狀態(tài)，包括可能導(dǎo)致執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的事故，其對(duì)公眾的輻射風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受程度。如果通過(guò)全面評(píng)價(jià)顯示無(wú)法采用恰當(dāng)?shù)拇胧M足上述要求時(shí)，則應(yīng)認(rèn)定該廠址不適合建造所推薦的核設(shè)施?？紤]到對(duì)公眾潛在的輻射后果和執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力，以及可能妨礙應(yīng)急計(jì)劃執(zhí)行的任何外部事件或現(xiàn)象的影響，應(yīng)在推薦廠址周圍建立外圍地帶。在核電廠開(kāi)始建造前，應(yīng)確認(rèn)在核電廠投入運(yùn)行前，外圍地帶不存在妨礙建立應(yīng)急計(jì)劃的根本問(wèn)題。在“區(qū)域內(nèi)土地和水的利用”一章中，要求：為了判斷推薦的核設(shè)施對(duì)區(qū)域的影響，尤其為了制定應(yīng)急計(jì)劃，必須說(shuō)明土地和水利用的情況。調(diào)查必須覆蓋可能被利用的或者作為食物鏈中生物生長(zhǎng)環(huán)境的陸地和水體。對(duì)“外圍地帶”的解釋是：圍繞推薦廠址的緊鄰的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)人口分布與密度、土地和水的利用對(duì)可能實(shí)施應(yīng)急措施的影響予以考慮?！昂穗姀S廠址評(píng)價(jià)中的外部人為事件”（NS-G-3.1）中給出了的外部人為源項(xiàng)，如空氣壓力波（風(fēng)）、飛射物撞擊、熱（火）、煙霧和灰塵、有毒和窒息性氣體、腐蝕性或放射性的氣體及氣溶膠或液體造成的化學(xué)腐蝕、地面震動(dòng)、洪水、干旱、地面沉降（或塌陷）和/或山體滑坡、電磁干擾、接地渦流等，這些效應(yīng)是可能既影響電廠設(shè)施，又影響安全所必需的物項(xiàng)，例如影響疏散路線的可用性（廠址可能會(huì)與該地區(qū)安全地帶隔絕）、實(shí)施應(yīng)急規(guī)程的可能性（操縱員出入通道被損壞），以及外部電網(wǎng)和最終熱阱的可用性等。盡管許多效應(yīng)可能與不只一個(gè)潛在源有關(guān)系，但對(duì)于每個(gè)單獨(dú)的源來(lái)說(shuō)通常一個(gè)或兩個(gè)效應(yīng)是起主導(dǎo)作用的?！昂穗姀S廠址評(píng)價(jià)中放射性物質(zhì)在大氣和水中彌散及人口分布問(wèn)題”（NS-G-3.2）“應(yīng)急計(jì)劃可行性”中要求“在核電廠廠址最終批準(zhǔn)前，應(yīng)論證應(yīng)急計(jì)劃的可行性；應(yīng)不存在妨礙區(qū)域內(nèi)公眾隱蔽、撤離或應(yīng)急處理所需的外部服務(wù)人員進(jìn)出的不利廠址條件?！睉?yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)廠址特定的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，論證核電廠應(yīng)急計(jì)劃的可行性。這里的基礎(chǔ)設(shè)施條件指的是交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)活動(dòng)，以及廠址區(qū)域內(nèi)可能影響公眾和車輛快速通行的活動(dòng)。為了論證應(yīng)急計(jì)劃的可行性，應(yīng)收集該區(qū)域的其它資料，如隱蔽措施的可實(shí)施性、牛奶和其它農(nóng)產(chǎn)品的收集和分配系統(tǒng)、居住在公共設(shè)施（如醫(yī)院和監(jiān)獄）中的特殊居民組、工業(yè)設(shè)施，以及環(huán)境條件（如天氣狀況的范圍）等。在論證應(yīng)急計(jì)劃可行性時(shí)應(yīng)考慮許多與廠址相關(guān)的因素，最重要的是：區(qū)域內(nèi)人口密度和分布；廠址離人口中心的距離；難以撤離或隱蔽的特殊人群組，如醫(yī)院或監(jiān)獄中的人群，或游牧人群；特殊的地理特征，如島嶼、山脈和河流；當(dāng)?shù)赝ㄓ嵑徒煌ňW(wǎng)絡(luò)的特征；可能伴有潛在危害活動(dòng)的工業(yè)設(shè)施；對(duì)放射性核素排放敏感的農(nóng)業(yè)活動(dòng)；可能同時(shí)發(fā)生的外部事件。廠址區(qū)域內(nèi)存在大量的人口或核電廠的鄰近城市均可能降低應(yīng)急計(jì)劃的有效性。此外，應(yīng)識(shí)別并考慮特殊居民組的特定環(huán)境。當(dāng)公眾撤離路線必須經(jīng)過(guò)緊鄰核電廠時(shí)，如果沒(méi)有其它能克服該困難的應(yīng)急措施，可能導(dǎo)致對(duì)該核電廠廠址的否決。災(zāi)害性的外部事件，或者如霧或雪之類的可預(yù)見(jiàn)自然現(xiàn)象，可能降低核電廠事故響應(yīng)的有效性。例如，某一個(gè)事件可能使基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題，或使隱蔽設(shè)施受到破壞。為了確保該區(qū)域的公眾能有效撤離或隱蔽，應(yīng)考慮提供備用設(shè)施和備選路線。如果在評(píng)價(jià)了上述影響因素及其可能后果后，確定不能建立可行的應(yīng)急計(jì)劃，那么，應(yīng)認(rèn)為該推薦的廠址是不可接受的。針對(duì)批準(zhǔn)廠址和設(shè)計(jì)目的的評(píng)價(jià)條件可能隨時(shí)間發(fā)生變化。因此，應(yīng)急計(jì)劃中考慮的廠址相關(guān)因素，如基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)，應(yīng)在核電廠運(yùn)行期間定期審評(píng)。“濱海和濱河廠址的洪水危險(xiǎn)”（NS-G-3.5）中指出：洪水也可能影響核電廠廠址周圍的通信和交通網(wǎng)絡(luò)。這些影響可能危及運(yùn)行人員執(zhí)行安全相關(guān)措施和應(yīng)急計(jì)劃，以及在可能的緊急情況下妨礙撤離路徑和隔離廠址，隨后在通信和供給上發(fā)生困難。該洪水使核電廠周圍的道路網(wǎng)絡(luò)不能通行，從而可能出現(xiàn)緊急情況。“核電廠設(shè)計(jì)外部事件（不包括地震）”（NS-G-1.5）中指出：在安全分析中應(yīng)該考慮可能的極端事件持續(xù)時(shí)間，特別是對(duì)極端氣象條件的考慮。如果對(duì)廠址假設(shè)的極端條件可能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，考慮到很可能出現(xiàn)事故和應(yīng)急管理的條件，應(yīng)該評(píng)估從廠外提供后援措施的可行性。因而，當(dāng)應(yīng)急管理的其他要求可能最重要時(shí)，現(xiàn)實(shí)的評(píng)估應(yīng)該包括在廠址地區(qū)的極端條件下對(duì)廠外的響應(yīng)能力。或者對(duì)這種情況提供相當(dāng)?shù)哪芰?，或是在安全分析中不考慮后援措施。在“規(guī)定設(shè)計(jì)基準(zhǔn)外部事件的概率水平時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題”中也包括：便于實(shí)施與該事件有關(guān)的應(yīng)急計(jì)劃：通向現(xiàn)場(chǎng)的道路和撤退路線的可用性、事故和放射性釋放之間滯后時(shí)間；暴風(fēng)雪引起的損害通常表現(xiàn)為供電系統(tǒng)或電網(wǎng)不可用，而且，積雪還可能影響通風(fēng)系統(tǒng)的進(jìn)風(fēng)口和出風(fēng)口，給構(gòu)筑物增加載荷，使運(yùn)行人員難以接近外部的安全有關(guān)設(shè)施，并影響應(yīng)急用車輛的機(jī)動(dòng)性。美國(guó)法律法規(guī)要求10CFR100.21(g)指出，應(yīng)識(shí)別對(duì)應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施可能造成重大障礙的推薦廠址特有的自然特征。10CFR52.17(b)(2)(ii)要求核電廠早期廠址審批（ESP）的廠址安全分析報(bào)告中應(yīng)根據(jù)10CFR50.47給出的適用性標(biāo)準(zhǔn)和10CFR50AppendixE的要求給出完整和統(tǒng)一的應(yīng)急計(jì)劃，并經(jīng)NRC驗(yàn)證和批準(zhǔn)。10CFR50.47“應(yīng)急計(jì)劃”(b)給出了核電廠應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)遵循的16個(gè)準(zhǔn)則，涉及執(zhí)照所有人和應(yīng)急計(jì)劃區(qū)內(nèi)州和地方組織的應(yīng)急響應(yīng)主要職責(zé)、設(shè)施執(zhí)照持有人現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、要求和有效使用輔助資源的安排、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急分級(jí)和行動(dòng)水平、建立通告程序、主要應(yīng)急響應(yīng)組織與應(yīng)急人員和公眾之間的快速通訊、適用于公眾如何開(kāi)展初始行動(dòng)的信息、足夠的應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備、防護(hù)行動(dòng)的范圍、控制放射性照射的措施、醫(yī)療服務(wù)的安排、恢復(fù)和重新進(jìn)入的總體計(jì)劃、定期演習(xí)、輻射應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)、計(jì)劃編制、審查和應(yīng)急計(jì)劃發(fā)放的職責(zé)等。10CFR50AppendixE，Ⅳ“應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容”要求“”導(dǎo)則要求造成加拿大加拿大核電廠審批與監(jiān)管部門(mén)為“加拿大核安全委員會(huì)”（CanadianNuclearSafetyCommission（CNSC））。與核電廠選址與應(yīng)急相關(guān)的導(dǎo)則主要包括下列幾項(xiàng)：NuclearSafetyandControlAct（NSCA）,1997,c.9；ClassINuclearFacilitiesRegulations，SOR/2000-204，May31，2000；SiteEvaluationforNewNuclearPowerPlants，RD-346，November2008；NSCA與SOR/2000-204NSCA是加拿大核設(shè)施監(jiān)管的基本法規(guī)，NSCA24(4)(b)中要求：執(zhí)照申請(qǐng)者，應(yīng)在開(kāi)展待核準(zhǔn)的活動(dòng)時(shí)，為環(huán)境保護(hù)、人員與安全、國(guó)家安全和應(yīng)用加拿大簽署的國(guó)家公約的實(shí)施，做好足夠的準(zhǔn)備。SOR/2000-204為核設(shè)施監(jiān)管的框架性法規(guī)，其中對(duì)于廠址準(zhǔn)備階段的執(zhí)照申請(qǐng)（LicensetoPrepareSite），要求執(zhí)照申請(qǐng)者應(yīng)提供如下的信息：4(e)由待批準(zhǔn)的活動(dòng)而導(dǎo)致的環(huán)境影響、人員健康與安全，以及阻止與減緩這些影響的措施。應(yīng)急行動(dòng)作為減緩可能的事故影響的主要措施，也應(yīng)當(dāng)在該廠址準(zhǔn)備階段提供足夠的信息。RD-346在RD-346中，主要針對(duì)新建核電廠址各方面的特征，提出各項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和要求。其中，對(duì)于應(yīng)急問(wèn)題，主要與人口分布結(jié)合在一起考慮，在RD-346的5.5節(jié)“PopulationandEmergencyPlanningConsiderations”中，主要考慮了如下幾點(diǎn)：非居住區(qū)（ExclusionZone）：核電廠內(nèi)或附近的一塊區(qū)域不應(yīng)有永久居民，并且電廠對(duì)該區(qū)域有實(shí)際控制權(quán)。保護(hù)區(qū)（ProtectiveZone）：為實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃而應(yīng)考慮的一塊區(qū)域，應(yīng)考慮其中的人口與密度、土地與水的利用、道路、撤離計(jì)劃和事故后果分析。為達(dá)到安全目標(biāo)，在應(yīng)急計(jì)劃中應(yīng)考慮以下方面：保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口密度與分布，特別關(guān)注已有人口和規(guī)劃人口，包括常住和臨時(shí)人員，并且該數(shù)據(jù)在整個(gè)電廠壽期保持更新；目前與未來(lái)的土地資源利用；可能阻礙應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的廠址自然特征；電廠附近難以撤離或隱蔽的人群（如學(xué)校、監(jiān)獄和醫(yī)院）；為保證應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施，將保護(hù)區(qū)內(nèi)人口和土地利用行為控制在合理范圍內(nèi)的能力。同時(shí)要求：“確保應(yīng)急計(jì)劃能夠無(wú)障礙地執(zhí)行：在建設(shè)之前，應(yīng)獲得電廠當(dāng)?shù)卣?、受影響省份、地區(qū)、州和鄰國(guó)的確認(rèn)，以保證整個(gè)電廠壽期內(nèi)，這些區(qū)域的應(yīng)急計(jì)劃和相關(guān)應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)不會(huì)被削弱?！@些溝通工作應(yīng)在廠址評(píng)價(jià)階段就著手開(kāi)展，并在建造許可證頒發(fā)前完成。”總體考慮在美國(guó)的ESP早期廠址許可的審查過(guò)程中，對(duì)于應(yīng)急方面的詳細(xì)程度允許可以分為“應(yīng)急主要特征”、“應(yīng)急計(jì)劃的主要內(nèi)容”和“完整應(yīng)急計(jì)劃”三個(gè)級(jí)別，并分別對(duì)應(yīng)不同的審評(píng)方法。借鑒美國(guó)在該方面的考慮，從我國(guó)核電廠在廠址審批階段的工作深度來(lái)看，一般無(wú)法給出完整的應(yīng)急計(jì)劃，而應(yīng)急計(jì)劃的主要內(nèi)容通常在設(shè)計(jì)階段中才進(jìn)行考慮，因此，在核電廠選址階段的應(yīng)急工作深度上，考慮定位于給出“應(yīng)急的主要特征”，以便確定“應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中是否存在重大障礙”的結(jié)論。美國(guó)10CFR100.21(g)指出，應(yīng)在選址階段識(shí)別對(duì)應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施可能造成重大障礙的推薦廠址特有的自然特征。USNRCRG4.7“核電廠廠址適宜性總體準(zhǔn)則”中對(duì)“應(yīng)急計(jì)劃”的要求為：“廠址和周邊區(qū)域的調(diào)查和評(píng)價(jià)，包括人口分布和交通路線，應(yīng)確定在應(yīng)急情況下所采取的防護(hù)行動(dòng)是否會(huì)對(duì)公眾的防護(hù)造成重大的障礙”。在IAEA的“核電廠廠址評(píng)價(jià)中放射性物質(zhì)在大氣和水中彌散及人口分布問(wèn)題”（NS-G-3.2）“應(yīng)急計(jì)劃可行性”中要求“在核電廠廠址最終批準(zhǔn)前，應(yīng)論證應(yīng)急計(jì)劃的可行性；應(yīng)不存在妨礙區(qū)域內(nèi)公眾隱蔽、撤離或應(yīng)急處理所需的外部服務(wù)人員進(jìn)出的不利廠址條件?！辫b于目前我國(guó)核安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面并未對(duì)核電廠廠址審批階段的核應(yīng)急工作提出十分具體和可行的行政許可要求，參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)（如美國(guó)核電廠廠址早期許可的要求），結(jié)合目前我國(guó)所開(kāi)展的實(shí)踐（在廠址安全評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中均涉及相應(yīng)的應(yīng)急內(nèi)容），本導(dǎo)則提出明確要求，“在廠址審批階段，申請(qǐng)者應(yīng)編制《核電廠廠址審批階段應(yīng)急準(zhǔn)備報(bào)告》，在核電廠廠址審批階段作為核電廠營(yíng)運(yùn)單位申請(qǐng)‘廠址選擇審查意見(jiàn)書(shū)’的重要文件之一，提交國(guó)家核安全監(jiān)管部門(mén)審查?！币虼?，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，本要求著重從分析對(duì)核電廠“實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃的可行性”存在潛在影響的各方面進(jìn)行描述和分析，以確定“應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中是否存在重大障礙”的結(jié)論。核事故應(yīng)急采用的應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)主要包括隱蔽、撤離、服用穩(wěn)定碘及控制食品和飲水等。核電廠廠址應(yīng)急可行性的分析宜針對(duì)上述應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)的實(shí)施，從廠址的自然特征、社會(huì)環(huán)境因素、應(yīng)急計(jì)劃區(qū)設(shè)置、應(yīng)急撤離時(shí)間等四個(gè)方面進(jìn)行分析。同時(shí)，本階段要求申請(qǐng)者對(duì)應(yīng)急計(jì)劃區(qū)進(jìn)行初步測(cè)算，因此，核電廠廠址應(yīng)急條件的評(píng)價(jià)重點(diǎn)分析初步確定的需要采取隱蔽、撤離或服用穩(wěn)定碘的煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)，同時(shí)也應(yīng)適當(dāng)分析控制食品和飲水的食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)。條目說(shuō)明根據(jù)調(diào)研結(jié)果和廠址審批階段所關(guān)注的重點(diǎn)，《核電廠廠址審批階段應(yīng)急準(zhǔn)備報(bào)告》應(yīng)包含“核電廠概述”、“廠址自然特征識(shí)別”、“廠址社會(huì)環(huán)境”、“應(yīng)急源項(xiàng)與應(yīng)急計(jì)劃區(qū)初步測(cè)算”、“應(yīng)急撤離時(shí)間估算”和“初步結(jié)論”等六個(gè)方面，以論證擬建核電廠廠址周圍不存在影響應(yīng)急計(jì)劃方面的不可克服的困難。核電廠概述作為一份完整的執(zhí)照申請(qǐng)文件，本部分要求申請(qǐng)者明確擬建核電廠和廠址的基本信息。同時(shí)，本導(dǎo)則要求申請(qǐng)者對(duì)核電廠煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)進(jìn)行初步估算，因此，在環(huán)境特征及相應(yīng)分析中，分析范圍確定為初步確定的煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)。廠址自然環(huán)境特征核電廠廠址周圍的自然環(huán)境特征對(duì)于應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施可行性有非常重要的影響，本節(jié)要求對(duì)自然環(huán)境特征進(jìn)行描述，并經(jīng)過(guò)分析篩選出對(duì)核電廠應(yīng)急狀態(tài)下采取應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)有潛在重大影響的因素。地理特征HAF101要求，在廠址選擇時(shí)必須考慮下述與廠址有關(guān)的因素，以評(píng)價(jià)執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的可行性，其中包括了“特殊的地理特征，例如島嶼、山地地形、河流以及當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸通訊能力”。IAEA的NS-G-3.2中也指出：在論證應(yīng)急計(jì)劃可行性時(shí)應(yīng)考慮許多與廠址相關(guān)的因素，最重要的是：與人口中心的距離；……特殊的地理特征，如島嶼、山脈和河流。廠址周圍可能存在的如半島、山脈和河流等與應(yīng)急撤離相關(guān)的特殊條件，這些特征可能會(huì)對(duì)廠內(nèi)工作人員和周圍公眾的撤離造成障礙。河流的潛在洪水影響可能影響核電廠廠址周圍的通信和交通網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急情況下阻礙撤離通道并可能隔離廠址。外部事件外部事件的存在對(duì)核電廠應(yīng)急行動(dòng)的實(shí)施有效性將造成潛在的不利影響。IAEA的NS-R-3提出廠址適宜性方面應(yīng)考慮在特定廠址區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的外部事件影響（這些外部事件包括自然事件和人為事件）。IAEA的NS-G-3.2中指出：災(zāi)害性的外部事件，或者如霧或雪之類的可預(yù)見(jiàn)自然現(xiàn)象，可能降低核電廠事故響應(yīng)的有效性。例如，某一個(gè)事件可能使基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題，或使隱蔽設(shè)施受到破壞。IAEA的NS-G-3.5中指出：洪水也可能影響核電廠廠址周圍的通信和交通網(wǎng)絡(luò)。這些影響可能危及運(yùn)行人員執(zhí)行安全相關(guān)措施和應(yīng)急計(jì)劃，以及在可能的緊急情況下妨礙撤離路徑和隔離廠址，隨后在通信和供給上發(fā)生困難。該洪水使核電廠周圍的道路網(wǎng)絡(luò)不能通行，從而可能出現(xiàn)緊急情況。在美國(guó)開(kāi)展的核電廠撤離時(shí)間評(píng)價(jià)中，也要求對(duì)各種不利條件下的交通情況進(jìn)行分析，特別需要對(duì)一些可能阻斷廠址交通的自然氣象進(jìn)行分析。廠址社會(huì)環(huán)境人口分布應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施的主要目的之一是為了在事故情況下，減少或避免公眾可能接受的輻射照射，HAF101和IAEA及美國(guó)的相關(guān)法律和導(dǎo)則均提出人口分布是影響核電廠應(yīng)急的最重要因素之一。根據(jù)HAD101/03《核電廠廠址選擇及評(píng)價(jià)的人口分布問(wèn)題》中2.1節(jié)：“對(duì)于應(yīng)急計(jì)劃，還需要廠址外圍地帶特別著重人口增長(zhǎng)模式的附加資料?！笨紤]在實(shí)際工作中，廠址附近的人口增長(zhǎng)中的機(jī)械增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合密切，且與整個(gè)區(qū)域的發(fā)展關(guān)系緊密，在人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)方面存在很大的不確定性因素，因此，從本階段的深度，僅要求估算該區(qū)域內(nèi)人口高峰數(shù)量，從保守方面評(píng)價(jià)廠址應(yīng)急條件。USNRCRG4.7“核電廠廠址適宜性總體準(zhǔn)則”中“應(yīng)識(shí)別特殊人群組，如醫(yī)院、監(jiān)獄或其他有在應(yīng)急期間有特殊要求的設(shè)施”。IAEA的NS-G-3.2指出，在論證應(yīng)急計(jì)劃可行性時(shí)應(yīng)考慮許多與廠址相關(guān)的因素，最重要的也包含了“難以撤離或隱蔽的特殊人群組，如醫(yī)院或監(jiān)獄中的人群，或游牧人群”。廠址社會(huì)環(huán)境在核電廠實(shí)施應(yīng)急撤離時(shí)，周邊的交通條件（包括道路和交通工具等）對(duì)撤離的可行性將存在決定性影響，因此需要詳細(xì)描述描述初步煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)（可能需要采取撤離、隱蔽和服碘等應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)的區(qū)域）的交通網(wǎng)絡(luò)情況、可供隱蔽的場(chǎng)所，以及交通工具的配備情況等。同時(shí)，事故應(yīng)急情況下，應(yīng)急通知通告也是使公眾得到需要采取防護(hù)行動(dòng)的必備手段，其效率的優(yōu)劣，直接影響公眾所采取防護(hù)行動(dòng)的有效性，因此，應(yīng)描述廠址附近現(xiàn)有無(wú)線、有線及專用通訊設(shè)施及其他可用于傳遞信息的設(shè)施的分布和使用情況，以及核電廠建設(shè)后進(jìn)一步完善的可行性。IAEA的“核電廠廠址評(píng)價(jià)中的外部人為事件”（NS-G-3.1）中給出了的外部人為源項(xiàng)，如空氣壓力波（風(fēng)）、飛射物撞擊、熱（火）、煙霧和灰塵、有毒和窒息性氣體、腐蝕性或放射性的氣體及氣溶膠或液體造成的化學(xué)腐蝕、地面震動(dòng)、洪水、干旱、地面沉降（或塌陷）和/或山體滑坡、電磁干擾、接地渦流等，這些效應(yīng)是可能既影響電廠設(shè)施，又影響安全所必需的物項(xiàng)，例如影響疏散路線的可用性（廠址可能會(huì)與該地區(qū)安全地帶隔絕）、實(shí)施應(yīng)急規(guī)程的可能性（操縱員出入通道被損壞），以及外部電網(wǎng)和最終熱阱的可用性等。食物與飲水IAEA的“核設(shè)施廠址評(píng)價(jià)的安全要求”（NS-R-3，2003）“人口因素和應(yīng)急計(jì)劃的準(zhǔn)則”一章中，要求：必須對(duì)推選廠址進(jìn)行調(diào)查研究，以評(píng)價(jià)該區(qū)域目前和可預(yù)見(jiàn)未來(lái)的人口的特征和分布情況，這種調(diào)查研究應(yīng)包括對(duì)該區(qū)域內(nèi)目前和未來(lái)土地和水的利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，并應(yīng)考慮可能影響到放射性物質(zhì)釋放對(duì)個(gè)人和公眾群體的潛在后果的任何特有特征。在“區(qū)域內(nèi)土地和水的利用”一章中，要求：為了判斷推薦的核設(shè)施對(duì)區(qū)域的影響，尤其為了制定應(yīng)急計(jì)劃，必須說(shuō)明土地和水利用的情況。調(diào)查必須覆蓋可能被利用的或者作為食物鏈中生物生長(zhǎng)環(huán)境的陸地和水體。在GB17680.1-2008中，刪去了GB17680.1