2023城市管理工作調(diào)研報(bào)告思考建議

2024城市管理工作調(diào)研報(bào)告思考建議2024城市管理工作調(diào)研報(bào)告思索建議

一、基本狀況。近年來(lái)，市政府仔細(xì)貫徹中心、省、市城市工作會(huì)議精神，根據(jù)《關(guān)于深化推動(dòng)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)X號(hào)）提出的要求，圍繞建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際城市的中心任務(wù)，穩(wěn)步推動(dòng)城市管理工作，市容環(huán)境秩序有了較大改觀，主要街道市容環(huán)境狀況持續(xù)向好，環(huán)境綜合整治成效顯著。交通擁堵治理取得初步成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市綜合運(yùn)行保障力量不斷提升。

我市的城市管理工作雖然取得了肯定的成果，但城市管理的整體水平與人民群眾的美妙期盼相比、與我市在全國(guó)的綜合進(jìn)展水平相比、與我市建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市奮斗目標(biāo)和全國(guó)文明城市地位相比，城市管理工作，特殊是在市容環(huán)境方面還存在不少差距，主要存在以下突出問(wèn)題：

（一）老舊城區(qū)市容環(huán)境問(wèn)題集中。隨著近幾年新城區(qū)城市建設(shè)和管理水平的提升，市容市貌整體水平有了較大提高，與之相比，老舊城區(qū)差距日益明顯。市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊、破敗、老居民區(qū)缺少正規(guī)的物業(yè)管理，道路破損、私搭亂建、爛尾樓、污水冒溢、占道經(jīng)營(yíng)、亂停車(chē)等問(wèn)題突出，市民意見(jiàn)大。

（二）停車(chē)難、停車(chē)亂、道路擁堵問(wèn)題仍較為突出。目前我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)X萬(wàn)輛，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，現(xiàn)有停車(chē)泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的需求。同時(shí)，存在個(gè)別停車(chē)場(chǎng)不按規(guī)劃建設(shè)、已建成停車(chē)場(chǎng)挪作他用、現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)因信息不對(duì)稱和價(jià)格機(jī)制不合理等因素導(dǎo)致使用效率低等問(wèn)題。停車(chē)難、停車(chē)亂、道路擁堵問(wèn)題較為普遍，尤其是老舊城區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校周邊等區(qū)域更為突出。城市交通智能管理水平與先進(jìn)城市相比仍有差距。

三）空氣環(huán)境階段性污染明顯。通過(guò)前幾年大氣污染減排工作的深化推動(dòng)，大規(guī)模工業(yè)燃煤污染已得到深度治理。道路揚(yáng)塵、冬季使用散煤、路邊燒烤等問(wèn)題已成為目前空氣環(huán)境污染的主要來(lái)源。施工工地、暴露場(chǎng)地、運(yùn)輸過(guò)程中的渣土撒漏等，產(chǎn)生揚(yáng)塵。部分區(qū)域冬季散煤采暖導(dǎo)致的季節(jié)性污染明顯，據(jù)調(diào)查，X年冬季，城區(qū)燃煤采暖戶數(shù)仍有近七萬(wàn)戶，燃用散煤十余萬(wàn)噸，主要分布在市南市北的老城區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部。違規(guī)露天燒烤問(wèn)題，尚未得到有效治理。

（四）黑臭水體尚未得到根治。全市主要黑臭水體大都集中在老舊城區(qū)，雖然李村河、海泊河、昌樂(lè)河、樓山河等流域得到了有效治理，但一些無(wú)名溝渠，至今未得到根治。河道保潔不到位、違法傾倒垃圾、雨污混排、洗車(chē)污水亂排等，導(dǎo)致黑臭水體常常消失反復(fù)，群

眾反應(yīng)劇烈。

（五）違法建設(shè)、亂搭亂建、爛尾樓較多。有的違法建設(shè)長(zhǎng)期得不到解決，有的亂搭亂建前拆后建，尤其一些沒(méi)有物業(yè)管理的居民區(qū)，圈占公共場(chǎng)地，樓頂違章搭建，院內(nèi)毀綠種菜，甚至飼養(yǎng)家禽。有些背街小巷占用道路私設(shè)地樁、地鎖、地障。近幾年棚改力度加大，但爛尾樓明顯增多，既帶來(lái)平安隱患，也影響了城市形象。

（六）衛(wèi)生死角治理力度不夠。因責(zé)任不清導(dǎo)致沒(méi)人管的衛(wèi)生死角長(zhǎng)期得不到解決，垃圾處置不準(zhǔn)時(shí)，垃圾箱及其周邊臟亂差。

（七）占路經(jīng)營(yíng)、游商浮販、市場(chǎng)冒市問(wèn)題突出。有的占路市場(chǎng)由于設(shè)置不合理、管理不到位，環(huán)境臟亂給周邊居民帶來(lái)困擾，有的還堵塞了交通。市場(chǎng)冒市、占路經(jīng)營(yíng)、游商浮販在部分區(qū)域已經(jīng)成為常態(tài)化，去年盡管全市清理規(guī)范這些行為近X萬(wàn)次，仍舊沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題。

（八）各類(lèi)桿樁亭體占道現(xiàn)象嚴(yán)峻。彩票亭、報(bào)攤、早餐亭，電線桿、路燈桿、路牌桿，石樁石柱、地樁地鎖，空調(diào)外掛機(jī)、配線箱等等占用人行道、盲道，給行人帶來(lái)不便，影響了市容市貌。

（九）路牌不規(guī)范、門(mén)頭牌匾廣告設(shè)置雜亂。路牌沒(méi)有中英文對(duì)比，缺少國(guó)際化，有的設(shè)置位置不合理、不規(guī)范，起不到導(dǎo)向作用。

門(mén)頭牌匾廣告設(shè)施位置、大小、顏色、內(nèi)容、材質(zhì)等缺少規(guī)范。

（十）部分市政設(shè)施建成后不能準(zhǔn)時(shí)移交。部分污水管網(wǎng)工程，無(wú)法納入正規(guī)的養(yǎng)護(hù)管理范疇，工程投資效益無(wú)法有效發(fā)揮，肯定程度影響公共平安、城市管理和城市整體形象。

（十一）窗口場(chǎng)所秩序較亂。旅游景點(diǎn)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、前海一線，小商小販拉客強(qiáng)賣(mài)，出租車(chē)不守交通規(guī)章隨便亂停、強(qiáng)行拉客，小游艇無(wú)序攬客，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛搶客等亂象破壞了青島形象。

（十二）垃圾、污泥處置力量不足。小澗西生活垃圾園區(qū)綜合處置力量不足，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定造成肯定的不利影響。市內(nèi)三區(qū)污水處理廠污泥處置力量不足，導(dǎo)致污泥消失二次污染的隱患。

二、問(wèn)題緣由。(一)體制機(jī)制不夠完善。對(duì)城市管理重要性的熟悉還沒(méi)有完全到位，對(duì)城市管理缺少系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃、建設(shè)、管理連接不夠?！耙?guī)建管并舉、重在管理”尚未真正落到實(shí)處，新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、舊城改造項(xiàng)目在規(guī)劃編制或建設(shè)環(huán)節(jié)未能充分考慮后續(xù)管理環(huán)節(jié)可能消失的困難和問(wèn)題，導(dǎo)致集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)、公共綠地及生活垃圾中轉(zhuǎn)站(點(diǎn))、建筑垃圾消納場(chǎng)所等公共設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不夠、布局也不盡合理。

二是統(tǒng)籌力度不夠。市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制尚不夠健全，在制定城市進(jìn)展規(guī)劃時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展考慮的多，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題缺乏全面科學(xué)的論證，環(huán)境容量和城市綜合承載力量作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)考慮的不充分。生態(tài)愛(ài)護(hù)與改善民生的關(guān)系問(wèn)題，城市進(jìn)展與老城區(qū)改造的關(guān)系問(wèn)題，垃圾處置、污水處理及中水利用等問(wèn)題，沖突漸漸顯現(xiàn)。

三是考核作用發(fā)揮不明顯。城市管理工作事關(guān)民生福祉、事關(guān)城市形象，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中比重不足，造成實(shí)際工作中仍舊存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，主動(dòng)謀劃少，被動(dòng)應(yīng)付多，管理方式粗放，突擊性多，不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。盡管城管部門(mén)對(duì)區(qū)（市）、街道實(shí)施了量化考核和登報(bào)公示，但由于配套保障措施不到位，問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制未建立，其發(fā)揮的作用也漸漸弱化。

(二)職責(zé)邊界不夠清楚。城市管理體制機(jī)制改革還沒(méi)有完全到位，職責(zé)界線尚不清楚。一是部門(mén)職責(zé)有交叉。城市管理是個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，不是城管部門(mén)一家的事情，許多工作需要多部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作。實(shí)際工作中時(shí)常消失“缺位”或“越位”現(xiàn)象，特殊是職責(zé)有交叉時(shí)，便會(huì)消失“都該管、都不管”的現(xiàn)象。如，戶外廣告的設(shè)置、集貿(mào)市場(chǎng)的管理、靜態(tài)交通秩序管理以及河道、海岸線的環(huán)境治理等事項(xiàng)，

均涉及多個(gè)職能部門(mén)，工作職責(zé)多層次交叉。再如，受歷史遺留問(wèn)題、接收主體職能變化、政府職能部門(mén)合并、管理體制連接不暢等客觀因素影響，以及部門(mén)之間、市級(jí)與區(qū)級(jí)之間、區(qū)之間存在責(zé)任邊界不清問(wèn)題，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后不能準(zhǔn)時(shí)移交、有效發(fā)揮作用。

二是執(zhí)法缺少技術(shù)、管理等支持。有的事項(xiàng)行政懲罰權(quán)相對(duì)集中到城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，但相關(guān)執(zhí)法力氣和技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等技術(shù)管理支持沒(méi)能準(zhǔn)時(shí)跟進(jìn)，或者相關(guān)執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員素養(yǎng)達(dá)不到相關(guān)要求，影響了執(zhí)法效能。

三是綜合執(zhí)法力度不夠。城管綜合執(zhí)法體制改革過(guò)程中，職能調(diào)整還沒(méi)有徹底到位。尤其在街道辦事處一級(jí)，經(jīng)費(fèi)、人員編制及權(quán)限不能準(zhǔn)時(shí)到位，尤其是專業(yè)性要求相對(duì)高的崗位，人才較少，導(dǎo)致城管執(zhí)法效率降低。

(三)城市管理方式滯后。城市進(jìn)展進(jìn)入新的進(jìn)展時(shí)期，工作重心由大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)漸漸轉(zhuǎn)為對(duì)城市空間資源、公共秩序、運(yùn)行環(huán)境的管理以及為城市居民宜居宜業(yè)供應(yīng)服務(wù)保障，目前我市的城市管理工作還沒(méi)有完全適應(yīng)這種變化。

一是才智化程度不高。在各類(lèi)工地、水環(huán)境、空氣環(huán)境、廣告招牌、占道停車(chē)、渣土撒漏等監(jiān)管方面，在噪聲、油煙、污水排放及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與防控方面，在停車(chē)泊位等資源共享方面，信息化手段運(yùn)

用還不充分，智能化程度還有待提高，各類(lèi)信息資源整合共享不夠，信息技術(shù)運(yùn)用領(lǐng)域還需拓寬、深度還需加強(qiáng)。

二是人性化服務(wù)欠缺。人性化的制度設(shè)計(jì)還不健全，交通擁堵、拉鏈公路、工地噪音等問(wèn)題，造成群眾和管理部門(mén)之間的沖突，影響了政府形象，亟待系統(tǒng)治理。疏導(dǎo)性的管理方法討論還不夠，在沖突最為尖銳的亂搭亂建、占路市場(chǎng)、游商浮販、市場(chǎng)冒市、露天燒烤、停車(chē)亂等市容秩序管控方面，局限于“勸”、“攆”、“扣”、“罰”的執(zhí)法管理，只能奏效一時(shí)，且易引發(fā)沖突甚至群體性大事，沒(méi)有走出“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，缺乏管理與服務(wù)并舉的治本之策。

三是社會(huì)化參加不夠。目前我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財(cái)政拿錢(qián)”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟(jì)、法律和宣揚(yáng)訓(xùn)練等綜合方式運(yùn)用不夠，資金投入渠道相對(duì)單一，社會(huì)公眾參加城市管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠，仆人翁意識(shí)不夠強(qiáng)，輿論對(duì)城市管理的宣揚(yáng)廣度、深度有待拓展。

三