上海市公交都市建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

上海市公交都市建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

0歷史上創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范城市的過(guò)程近年來(lái)，上海公共交通取得了很大進(jìn)步，取得了顯著成效。繼交通運(yùn)輸部開展的水平評(píng)價(jià)達(dá)到5A級(jí),位列高德地圖發(fā)布的中國(guó)公交都市排行榜首位之后,2017年創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程于2017年11月21通過(guò)交通運(yùn)輸部組織的專家驗(yàn)收,并于12月1日正式被授予“公交都市”建設(shè)示范城市。上海作為公交都市創(chuàng)建城市,始終堅(jiān)持“公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,堅(jiān)持不懈優(yōu)先發(fā)展公共交通,依法加強(qiáng)綜合交通管理,優(yōu)化城市布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系,創(chuàng)建以公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行主體,公共交通與城市形態(tài)、空間布局和諧發(fā)展的高品質(zhì)、高效率交通模式。1公共交通的高質(zhì)量發(fā)展取得了初步成果1.1加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)人網(wǎng)聯(lián)通持續(xù)加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷提升中心城軌道交通服務(wù)覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)化水平,提高郊區(qū)軌道交通通達(dá)率,進(jìn)一步確立軌道交通在公共交通系統(tǒng)中的骨干地位。截至2017年底,9號(hào)線三期東延伸、17號(hào)線兩條新線(段)投入試運(yùn)營(yíng),全市已經(jīng)建成通車16條軌道交通線路,軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到666.4km,建成運(yùn)營(yíng)車站389座,推進(jìn)綜合客運(yùn)交通樞紐建設(shè)140余個(gè),完善樞紐功能,基本形成覆蓋全市、多層次、多方式有機(jī)銜接、換乘便捷的綜合客運(yùn)交通樞紐體系,實(shí)現(xiàn)多種交通方式之間的高效換乘;推進(jìn)郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)等區(qū)域的公共交通配套建設(shè),滿足新增或轉(zhuǎn)移的公共交通需求,方便市民出行;加強(qiáng)公交專用道建設(shè),在道路資源分配上給予公交優(yōu)先,確保路權(quán)專用。截至2017年,建成公交專用道350km。1.2營(yíng)調(diào)度措施確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能發(fā)揮為應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的需求,2017年2、3、9、10、11、13號(hào)線6條線路增能。多條線路早高峰行車間隔縮短。此外,通過(guò)持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)調(diào)度組織措施,不斷提升車輛等設(shè)備維保質(zhì)量效率,從軟硬件上進(jìn)一步挖潛增效,確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能運(yùn)力。在2016年周五周六及國(guó)定節(jié)假日前最后一個(gè)工作日期間1、2、8號(hào)線延長(zhǎng)半小時(shí)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上,2017年4月底,1、2、7、8、9、10號(hào)線(不含2號(hào)線東延伸段)實(shí)施周末夜間延時(shí)運(yùn)營(yíng)。末班車將越過(guò)零點(diǎn),由于工作、購(gòu)物或娛樂等原因而晚歸的乘客,也能搭乘地鐵回家。每天多運(yùn)送約1.5萬(wàn)乘客。1.3注重提高上海綜合交通的效率與服務(wù)延安路中運(yùn)量71路公交的開通運(yùn)營(yíng),改變了以往上海只有大運(yùn)量軌道交通和低運(yùn)量傳統(tǒng)公交的局面,豐富了上海公共交通的體系結(jié)構(gòu)和層次,對(duì)提升上海綜合交通體系的整體效率、滿足多樣化的出行需求以及促進(jìn)公共交通各方式協(xié)同發(fā)展、融合互補(bǔ)具有重要的示范和引領(lǐng)作用。延安路中運(yùn)量公交系統(tǒng)工程首次采用了路權(quán)保障度更高的路中式公交專用道、全天專用,首次為公交線路設(shè)置了專用信號(hào)燈,充分體現(xiàn)了公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,為保障中運(yùn)量71路的穩(wěn)定、可靠運(yùn)行和地面公交吸引力的提升提供了強(qiáng)有力的保障。1.4骨干路網(wǎng)公交平均速度公交車速逐年提高,專用道建設(shè)、交通秩序維護(hù)發(fā)揮積極作用。2017年中心城全天骨干路網(wǎng)公交平均車速達(dá)16.1km/h,相比2016年提高2.3%,相比2015年提高5.7%;早高峰為12.9km/h,相比2016年提高0.5%,相比2015年提高8.3%。1.5出行比重降低在全日出行中,公共交通成為居民出行首要的交通方式,軌道交通已成為最主要的交通工具。小汽車的出行比重降低。中心城出行往更綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。在通勤出行中,相比全日出行非機(jī)動(dòng)下降了約17%。其中約7%轉(zhuǎn)移到了軌道交通、5%轉(zhuǎn)移到了公共汽電車,6.0%轉(zhuǎn)移到了小汽車。公共交通在通勤交通中的貢獻(xiàn)作用顯著(見圖1)。1.6新能源公交車數(shù)量2017年,上海市新增了新能源公交車1932輛。其中純電動(dòng)公交車1483輛,插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車381輛,中運(yùn)量71路68輛雙源無(wú)軌電車。全市已累計(jì)推廣各類新能源公交車5774輛,約占全市公共汽電車總量的33%。其中純電動(dòng)公交車4216輛,插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車804輛,超級(jí)電容公交車61輛,雙源無(wú)軌公交車354輛。另外,本市還發(fā)展了1881輛油電混合公交車和111輛LNG公交車,全市各類型的節(jié)能環(huán)保型公交車達(dá)到7766輛。1.7建立了公交候車亭一是“上海公交”APP目前已發(fā)布1097條公交線路、約1.4萬(wàn)輛公交車的實(shí)時(shí)到站信息(覆蓋中心城區(qū)及部分郊區(qū)示范線路)。二是新增站點(diǎn)二維碼標(biāo)識(shí),公交候車亭建成了以55寸智能顯示屏為載體的“社會(huì)公共交通信息發(fā)布平臺(tái)”,乘客在站點(diǎn)候車時(shí)即可獲得車輛到站、熱點(diǎn)新聞、便民服務(wù)等信息內(nèi)容。目前全市已安裝1600余塊顯示屏,覆蓋了941個(gè)公交站點(diǎn)。三是發(fā)布公交時(shí)刻表,針對(duì)班次間隔15min以上、建設(shè)電子站牌的線路,試點(diǎn)發(fā)布公交時(shí)刻表。全市“最后一公里”線路均已實(shí)施了時(shí)刻表掛牌服務(wù)。共享經(jīng)濟(jì)的出行模式出現(xiàn)滿足了多樣化的出行需求,改善了出行末端的條件。2新階段呈現(xiàn)出新趨勢(shì)和新特征2.1客運(yùn)量出現(xiàn)安危近十年公共交通客運(yùn)量穩(wěn)步攀升、連創(chuàng)新高,日均客運(yùn)量較2008年已增加31.1%。近幾年增幅有所放緩,今年公共交通客運(yùn)量出現(xiàn)盤整,客運(yùn)量首次出現(xiàn)小幅下降。2017年,公共交通日均客運(yùn)總量達(dá)到1793.8萬(wàn)乘次/日,同比減少2.1%。客運(yùn)量出現(xiàn)盤整主要影響因素有幾個(gè),一是目前上海市公共交通經(jīng)過(guò)近二十年的長(zhǎng)足發(fā)展,已經(jīng)處于高位;二是近年來(lái)上海市人口保持穩(wěn)定并出現(xiàn)小幅下降,常住人口在2014年達(dá)到峰值之后開始小幅降低,特別是外來(lái)常住人口,持續(xù)減少;三是老年卡免費(fèi)乘車取消,實(shí)施老年綜合津貼制度,一定程度降低了客運(yùn)量;四是共享經(jīng)濟(jì)出行對(duì)公共交通產(chǎn)生一定的沖擊(見圖2)。2.2軌道交通客運(yùn)量快速增長(zhǎng)軌道交通保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì),其他交通方式比重下降。軌道交通主導(dǎo)地位日益突出,并全面超過(guò)公共汽電車,在公共交通體系中發(fā)揮著長(zhǎng)距離、快速、準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。軌道交通日均客運(yùn)量繼續(xù)呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì),軌道交通日均客運(yùn)量達(dá)969.2萬(wàn)乘次/d,比上年增長(zhǎng)4.3%。軌道交通客運(yùn)量在千萬(wàn)乘次以上的天數(shù)占比為65%。工作日客運(yùn)量常態(tài)化超過(guò)千萬(wàn)人次,早高峰9條線路的高峰斷面滿載率超過(guò)100%。軌道交通日均客運(yùn)量占全市公共交通客運(yùn)量的54.0%,上升3.3%;公共汽電車客運(yùn)量繼續(xù)下降,日均客運(yùn)量602.9萬(wàn)乘次/d,占全市公共交通客運(yùn)量的33.6%,下降2.1%;出租汽車客運(yùn)量有較明顯下跌,日均客運(yùn)量208.0萬(wàn)乘次/d,占全市公共交通客運(yùn)量的11.9%,下降1.3%;輪渡客運(yùn)量進(jìn)一步萎縮,日均客運(yùn)量13.6萬(wàn)乘次/日,占全市公共交通客運(yùn)量的0.8%。2.3市通郊線路客觀狀況分析隨著居住人口逐步外移,中心城公共交通需求逐年減小。內(nèi)環(huán)內(nèi)的客流為110萬(wàn)乘次/d,占全市的18.3%;中心城的公交客運(yùn)需求為328萬(wàn)乘次/d,占到全市客流54.3%;外環(huán)外的公交客運(yùn)需求比重小幅上升,達(dá)到45.7%(見圖3)。分類線路客運(yùn)總規(guī)模,市區(qū)線路數(shù)最多,達(dá)到40.0%,比重繼續(xù)小幅下降。其次為市通郊線路,該類線路總客流占全市客流的28.9%。郊通郊線路、郊區(qū)線路日總客流分別占全日客流的6.6%和24.5%,比重小幅上升。3新形勢(shì)面臨新問題和新挑戰(zhàn)3.1軌道交通客流特征軌道交通月度客流整體上漲,往年春節(jié)長(zhǎng)假2月日均客流維持在650—700萬(wàn)乘次/d,2017年,突破800萬(wàn)乘次/d。3、11、12月份日均客流超過(guò)1000萬(wàn)乘次/d,創(chuàng)下歷時(shí)新高。軌道交通工作日(周一至周五)客流基本平穩(wěn),于周五達(dá)到峰值,工作日日均客流達(dá)到1050萬(wàn)乘次/d。工作日客運(yùn)量常態(tài)化超過(guò)1000萬(wàn)乘次/d,周五接近1100萬(wàn)乘次/d。軌道交通日客流超過(guò)1100萬(wàn)乘次的大客流量天數(shù)共計(jì)237d,約占65%,較上一年有明顯增加。今年早高峰44個(gè)斷面飽和度>1,較去年31個(gè)斷面增加了42%。其中2號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線增加的斷面數(shù)超過(guò)3個(gè)。3.2各線路快方向斷面呈下降態(tài)勢(shì)相比2016年和2017年軌道交通早高峰斷面客流變化數(shù)據(jù),進(jìn)出中心城需求增幅顯著(見圖4)。所有軌道交通線路早高峰斷面平均增幅11%。其中,3、7、11、16號(hào)線在外環(huán)外雙向增幅均較大,1號(hào)線出城方向增幅較大。10號(hào)線西向東從上海動(dòng)物園站開始至豫園站平均增幅9%,略低于全市平均水平,中運(yùn)量71路的開通對(duì)軌道交通分流產(chǎn)生一定的作用。另外,5號(hào)線全線變化不大。3.3公里的蒸發(fā)方式受網(wǎng)約車影響近年來(lái)出租汽車客運(yùn)量、載客車次及運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)同步下降。2017年,出租汽車客運(yùn)量由2016年的235.6萬(wàn)乘次/d下降至208萬(wàn)乘次/d,載客車次由2016年的130.9萬(wàn)車次/d下降至115.5萬(wàn)車次/d,車輛數(shù)由2016年的46620輛下降至45754輛。APP叫車、電調(diào)等手段促使里程利用率上升。區(qū)域車輛發(fā)生同樣的趨勢(shì),但程度不如市區(qū)車輛明顯。、47%的共享單車用戶從步行方式轉(zhuǎn)移而來(lái),大大提升了步行人群的出行便捷度。除此之外,28%的共享單車用戶從公共交通方式轉(zhuǎn)移而來(lái),對(duì)公共交通影響較大。其中,20%從公共汽電車轉(zhuǎn)移而來(lái),8%從軌道交通轉(zhuǎn)移而來(lái)。共享單車深受市民喜愛,即使騎行段增設(shè)公交線路,仍有近40%用戶提出,除遇到特殊天氣等情況,仍會(huì)選擇共享單車。最后一公里公共汽電車線路受到共享經(jīng)濟(jì)沖擊。2017相比2016年,最后一公里線路客運(yùn)總量降低1.3%,發(fā)生小幅降低。中心城下降趨勢(shì)更為明顯,2017/16年可比線路客運(yùn)總量降低5.8%。區(qū)域上看,發(fā)生顯著下降的線路多數(shù)位于中心城。共享單車對(duì)公交短距離出行造成影響。4傳達(dá)質(zhì)量發(fā)展的概念和策略4.1第一,轉(zhuǎn)變發(fā)展方向面對(duì)新階段新征程,應(yīng)對(duì)新特征新問題,踐行公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是建設(shè)為主向綜合治理轉(zhuǎn)變,二是被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變,三是以車為本向以人為本轉(zhuǎn)變,四是以中心城為主到區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。立足建設(shè)公眾滿意的高品質(zhì)公共交通,努力提升公共交通服務(wù)品質(zhì),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公交都市,內(nèi)容上重點(diǎn)強(qiáng)化公共交通便捷性和計(jì)劃性,區(qū)域上重點(diǎn)提升郊區(qū)公共交通吸引力,方向上繼續(xù)提升綠色環(huán)保車輛比例。4.2構(gòu)建高效的公共交通綜合體系構(gòu)建以軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎(chǔ)、水上輪渡為補(bǔ)充、慢行交通為延伸,通過(guò)綜合交通樞紐緊密銜接,安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效、低碳智能的城鄉(xiāng)一體化的公共交通綜合體系。加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)融合”,著力搭建網(wǎng)絡(luò)鮮明的地面公交骨干走廊,充分發(fā)揮各交通方式的特長(zhǎng),強(qiáng)化各交通方式設(shè)施上、運(yùn)營(yíng)調(diào)度上、服務(wù)上的有效銜接,讓各交通方向緊密協(xié)調(diào),構(gòu)筑一個(gè)高效運(yùn)行的整體。打造與國(guó)際化都市相匹配,與智慧城市相適應(yīng)的“低碳公交”、“立體公交”、“智慧公交”、“優(yōu)質(zhì)公交”。.4.3線網(wǎng)融合發(fā)展,構(gòu)建公交網(wǎng)絡(luò)一體化界定公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能定位和運(yùn)行特征,明確不同功能區(qū)域網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和優(yōu)化重點(diǎn),著力搭建網(wǎng)絡(luò)鮮明的地面公交骨干走廊。依托傳統(tǒng)方法和大數(shù)據(jù)調(diào)查,梳理出公交客流大,需求潛力旺,線性順暢的客運(yùn)走廊。公交客運(yùn)走廊按照與軌道交通的關(guān)系可作進(jìn)一步分類,包括軌道復(fù)合型和軌道補(bǔ)充型。軌道復(fù)合型可彌補(bǔ)軌道運(yùn)能不足,改善沿線出行條件。軌道補(bǔ)充型一是可覆蓋中心城軌道空白區(qū)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ),二是可構(gòu)建切向線,加強(qiáng)外圍聯(lián)絡(luò)。圍繞公交客運(yùn)走廊,開展線網(wǎng)優(yōu)化及通道的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在網(wǎng)絡(luò)融合上,加強(qiáng)方式間換乘銜接,體現(xiàn)高效網(wǎng)絡(luò)效應(yīng);在樞紐場(chǎng)站上,立線網(wǎng)+通道+場(chǎng)站一體化的發(fā)展觀念,場(chǎng)站建設(shè)上突破傳統(tǒng);在道路配套上,繼續(xù)推進(jìn)公交專用道建設(shè),結(jié)合道路條件,梳理公交通道的多種形式,配合開展專用道通道提升、路權(quán)保障等舉措;在公交辨識(shí)度上,統(tǒng)籌全網(wǎng)設(shè)計(jì),重點(diǎn)圍繞公交客運(yùn)走廊,在車輛、站點(diǎn)、線路和通道上統(tǒng)一標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì),并逐步推廣至其他線路。4.4整合運(yùn)輸資源,提升出行感受度公交都市的建成與否、水平高低,關(guān)鍵在于市民感受。以群眾感受為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加快建成與小康社會(huì)相匹配、與國(guó)際大都市相適應(yīng)的高水平的公交都市,構(gòu)建優(yōu)品質(zhì)、高效率、宜出行的交通環(huán)境,提升市民公交出行感受度。設(shè)施支撐,換乘距離短一點(diǎn):原則上客運(yùn)通道內(nèi)不同線路應(yīng)做到同站臺(tái)換乘、相交通道換乘最大程度縮短步行距離,注重軌道公交兩網(wǎng)融合,兩者換乘距離不宜超過(guò)50m。運(yùn)能提高,等候時(shí)間少一點(diǎn):骨干線高峰間隔控制在3—5min,線路到達(dá)信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋,保障路權(quán)落實(shí)信號(hào)優(yōu)先提升公交運(yùn)營(yíng)速度,增強(qiáng)線路運(yùn)營(yíng)的計(jì)劃性,逐步推廣線路運(yùn)營(yíng)時(shí)刻表。服務(wù)改善,乘車感受好一點(diǎn):以建設(shè)優(yōu)質(zhì)客運(yùn)通道為抓手,提高市民公交出行的獲得感。注重完善乘車設(shè)施環(huán)境,如人行換乘通道、換乘導(dǎo)向標(biāo)示、過(guò)街及無(wú)障礙設(shè)施等。4.5禁停區(qū)和交叉口處設(shè)置嚴(yán)格的區(qū)域和待行區(qū)除了進(jìn)一步強(qiáng)化路段上的路權(quán)保障和信號(hào)優(yōu)先,繼續(xù)探索推進(jìn)節(jié)點(diǎn)上的公交優(yōu)先。在港灣式站點(diǎn)出站區(qū)域設(shè)置禁停區(qū),方便公交車快速駛離站點(diǎn),保障出站優(yōu)先。交叉口處,設(shè)置公交車待行區(qū),并且社會(huì)車停車線后退,給予公交車優(yōu)先路權(quán),用空間換時(shí)間使得公交車在交叉口處的優(yōu)先通行,保障進(jìn)口道優(yōu)先。在變道時(shí),給予交織段的路段優(yōu)先,設(shè)置禁停區(qū),保障變道優(yōu)先。4.6公共汽車使用頻次低,平均月2日乘次少市民對(duì)交通方式的選擇往往具有一定的慣性思維。為了促使這種慣性向良性發(fā)展,除了增強(qiáng)公交自身品質(zhì),補(bǔ)貼政策亦是很重要的有效抓手。經(jīng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析,超過(guò)一半的交通卡乘坐公共汽電車的頻次很低,平均一周工作日5d中不足1d。如果能爭(zhēng)取低活躍卡中10%的乘客每天多刷一次,工作日每天可以增加50萬(wàn)乘次,接近一條軌道線路的客運(yùn)量。因此,建議制定使用頻次梯度補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)市民增加公共交通使用強(qiáng)度。另一方面,鼓勵(lì)新用戶使用公共汽電車,試點(diǎn)試行新用戶首月優(yōu)惠或免費(fèi)活動(dòng),吸引一批新的用戶,促進(jìn)市民出行方式向公共交通轉(zhuǎn)變。從企業(yè)層面,改革創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)兩大集團(tuán)、運(yùn)營(yíng)分公司、線路公司等各層級(jí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。4.7專題推進(jìn)促進(jìn)兩網(wǎng)融合發(fā)展軌道交通、共享單車等其他交通方式的發(fā)展與公共汽電車的發(fā)展互相作用,并產(chǎn)生較大的影響。根據(jù)對(duì)近年新增軌道交通附近公交線路客流分析,周邊線路年均降幅約10%,軌道交通喂給線客流需求增長(zhǎng)。軌道交通客運(yùn)量每增長(zhǎng)1萬(wàn)乘次,公共汽電車約減少0.4—0.6萬(wàn)乘次客運(yùn)量。從共享單車來(lái)看,28%的用戶從公共交通方式轉(zhuǎn)移而來(lái),影響也較大。為了促進(jìn)方式間和諧發(fā)展達(dá)成共