韓國行政改革

韓國說起韓國，大家第一時間會想到什么？泡菜整容韓劇…大韓民國（韓語：????；英語：RepublicofKorea），簡稱韓國，是位于東北亞的國家，成立于1948年8月。韓國三面環(huán)海，西南瀕臨黃海（韓國稱“西?！保?，東南是朝鮮海峽，東邊是日本海（韓國稱“東?！保?，北面隔著三八線非軍事區(qū)與朝鮮相鄰，占朝鮮半島總面積的4/9。世宗市于2012年7月1日正式啟用為行政首都，總統(tǒng)府和國會等重要機關(guān)仍駐首爾，而其他36個政府機構(gòu)遷往世宗，首爾市今后主要承擔(dān)“經(jīng)濟首都”的職能。韓國是亞洲四小龍和新鉆十一國之一，是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，是20國集團和經(jīng)合組織（OECD）主要的經(jīng)濟體。行政區(qū)劃：現(xiàn)有1個特別市：“首爾”（即“漢城”）特別市；9個道（相當(dāng)于?。壕╃艿馈⒔?、忠清北道、忠清南道、全羅北道、全羅南道、慶尚北道、慶尚南道、濟州道；6個廣域市（相當(dāng)于直轄市）：釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山。其中釜山是韓國第二大城市和第一大海港。韓國的歷史：史前時期——辰國時代——箕子朝鮮——衛(wèi)滿朝鮮——漢四郡和三韓——三國時期——統(tǒng)一新羅——高麗王朝——朝鮮王朝——日本殖民統(tǒng)治時期（朝韓對峙1948年8月和9月，朝鮮南北地區(qū)先后成立大韓民國政府和朝鮮民主主義人民共和國）

在這種歷史文化色彩的影響下，韓國的行政改革發(fā)展歷程是怎樣的？◆以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式（弊端：政府的過度干涉）——企業(yè)和其他民間部門的獨立性和創(chuàng)造性被削弱，國民經(jīng)濟受阻；政府機關(guān)效率低下，民眾意愿得不到體現(xiàn)；國家財政困難。◆西方新公共管理運動

行政改革的必要性：1.李承晚：1948-1960.4執(zhí)政第一共和國

改革措施：堅持反共第一主義路線，以“北伐統(tǒng)一”為號，爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭。“四舍五入改憲”案失敗原因：李承晚專制獨裁。1960年鬧出與死人競選的笑話。（1960年，反對派指責(zé)時任總統(tǒng)李承晚操縱副總統(tǒng)選舉，青年學(xué)生發(fā)起的大規(guī)?？棺h活動隨即演變?yōu)榱餮录?。李承晚迫于壓力，于?dāng)年4月26日宣布辭職，隨后流亡海外。5年后，他突發(fā)中風(fēng)，病死在美國夏威夷。）2.尹譜善1960-1961.5執(zhí)政第二共和國

1960年3月16日，時任總統(tǒng)尹譜善遭到掌握軍權(quán)的樸正熙“逼宮”，外界視這一事件為實質(zhì)性軍事政變，樸正熙隨后奪得國家實際控制權(quán)。尹譜善于1962年3月22日辭職。改革措施：加強政權(quán)的民主性質(zhì)的政治和行政改革，行政權(quán)力歸于內(nèi)閣，確定并保護公民的政治權(quán)利，建立議會行政體制和全面的地方政治制度。失敗原因：由于缺乏行政民主的經(jīng)濟，政治，社會條件，這些改革計劃沒有得到執(zhí)行。歷屆總統(tǒng)行政改革歷——專制統(tǒng)治時期3.樸正熙：1961-1979執(zhí)政第三第四共和國

（軍事政變4次連任，共17年）

改革措施：高速經(jīng)濟發(fā)展，運用高度集權(quán)的軍隊管理模式管理政府提高政府效率，加強行政行為服從性。失敗原因：這種權(quán)威主義行為模式，極大地促進了韓國經(jīng)濟的發(fā)展，但是也引發(fā)了嚴(yán)重的社會危機。地區(qū)發(fā)展不平衡、不公平競爭、政治集權(quán)帶來的腐敗，以及個人獨裁引發(fā)的韓美、韓日關(guān)系惡化，導(dǎo)致了政權(quán)瓦解。1965年簽署《日韓基本條約》（關(guān)于日本賠償問題的條約）韓國經(jīng)濟高速發(fā)展，被稱為“漢江奇跡”1971—1973年推進并首次實現(xiàn)南北對話。美越戰(zhàn)爭期間，樸正熙派兵入駐越南，支持美國1979年10月26日，時任總統(tǒng)樸正熙在與韓國中央情報局局長金載圭共進晚餐時遭后者槍殺。樸正熙任內(nèi)，韓國實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟起飛，但他獨裁式統(tǒng)治手腕飽受批評。金載圭事后說，樸正熙已成為韓國民主“障礙”，刺殺他是“愛國行為”。

歷屆總統(tǒng)行政改革歷程——威權(quán)主義時期4.全斗煥：1980-1988執(zhí)政

第五共和國

改革措施：打造“小政府”，政府運作改革放棄一些不必要的行政職能，調(diào)整和撤銷相關(guān)人員和機構(gòu)，設(shè)立四個顧問機構(gòu)，裁減政府工作人員。失敗原因：政府組織的改革未能改變行政部門的基本結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致改革最終失敗1980年5月發(fā)動實質(zhì)性政變，實行全國戒嚴(yán)，解散國會，抓捕包括后來擔(dān)任總統(tǒng)的金大中等大批反對派人士，引起民眾游行抗議，釀成“光州慘案”。他于同年8月成為總統(tǒng)。一再鎮(zhèn)壓民主運動，接連產(chǎn)生腐敗事件，受到國民譴責(zé)，1983仰光爆炸案，死里逃生，加重對北朝鮮的仇恨實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，1988漢城奧運會舉辦成功。歷屆總統(tǒng)行政改革歷程——威權(quán)主義時期5.盧泰愚：1988-1993執(zhí)政第六共和國改革措施：成立行政改革委員會，振興私營部門的積極性，行政分權(quán)化，中央政府的改組。失敗原因：整個努力是壓縮式改革而不是創(chuàng)新性改革。改革決策過程不僅大大地受到改革對象的機構(gòu)的影響，而且受到人們情緒的影響，出現(xiàn)大罷工事件，促使對改革目的的從新排序。在統(tǒng)一問題上表現(xiàn)積極，提出“韓民族共同體方案”1988年宣布成立行政改革委員會，并于1989年呈交關(guān)于政府改組和行政改革的報告北方政策取得成功，先后與匈牙利、波蘭等東歐國家及蘇聯(lián)建交，1992與中國建交

結(jié)束30年來韓國權(quán)威主義及軍事統(tǒng)治歷屆總統(tǒng)行政改革歷程——威權(quán)主義時期1.振興私營部門的積極性⑴將政府的權(quán)力和職能下放到私營部門；⑵控制機制的非營制化；⑶政府公司私有化。2.行政分權(quán)化⑴中央地方政府職能的重新調(diào)整；⑵行政區(qū)劃的重新調(diào)整，報告建議把道、市（郡）、邑三級行政層次減為二級制