《廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金(促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展)管理辦法》

廣東省財政廳廣東省民族宗教事務(wù)委員會2023年8月廣東省財政廳廣東省民族宗教事務(wù)委員會2023年8月2日根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府（2023）34號）等規(guī)定，省財政廳、省民族宗教委修訂了《廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金（促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。在實施過程中如有疑問，請向省財政廳、省民族宗教委反映。廣東省財政廳、廣東省民族宗教事務(wù)委員會關(guān)于印發(fā)《廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金（促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理辦法》的通知（粵財行（2023）75號）省直有關(guān)部門，有關(guān)地級以上市財政局、民族宗教局，有關(guān)省直管縣（市）財政局、民族宗教局：第一條為進(jìn)一步規(guī)范廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金（促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府（2023）34號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進(jìn)民族地區(qū)廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金（促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理辦法第一章總則（一）納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程"、“嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展廊道（（一）納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程"、“嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展廊道（即原嶺南民族特色文旅廊道）”等規(guī)劃的建設(shè)項目；（二）省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；（三）集中連片民族村寨建設(shè)項目（含村內(nèi)道路、橋梁、排水、照明、停車場等小型公益性設(shè)施項目）；（四）民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及特色產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)（五）重點項目前期經(jīng)費，主要用于建設(shè)項目的規(guī)劃研究、規(guī)劃方案、項目高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（粵辦函〔2022）348號）等規(guī)定，結(jié)合我省民族工作實際，制定本辦法。第二條本辦法所指專項資金是2023-2025年省財政通過一般公共預(yù)算安排，用于支持我省3個自治縣和7個民族鄉(xiāng)特色美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以及省級推動各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識等方面的財政資金。第三條專項資金嚴(yán)格按照“先定事項再議經(jīng)費，先有項目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的要求管理，以項目為重點編早編細(xì)編實年度預(yù)算，堅持“加強統(tǒng)籌、保障重點，提前儲備、做實項目，績效優(yōu)先、強化應(yīng)用”的原則，提高年初預(yù)算到位率，切實提高資金使用效益。第二章項目儲備第四條專項資金主要支持政府主導(dǎo)建設(shè)的公益性、準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，民族特色產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識等項目。具體包括：建議書、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢建議書、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢、評估、審查、論證等相關(guān)工作；（六）中央和省委、省政府交辦的其他與鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)各民族交往交流交融、民族地區(qū)發(fā)展相關(guān)的重點項目。第五條各級民族工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則，依托“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺開展項目儲備，并提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備等各項工作。（一）發(fā)布指南。每年3月底前，省民族宗教委按規(guī)定程序發(fā)布申報指南，明確下一年入庫項目的范圍、類別、條件以及申報限額等要求，指導(dǎo)各地謀劃儲備項目。（三）審查項目。省民族宗教委組織專家或委托第三方機構(gòu)對各地申報入庫項目進(jìn)行審查，并出具審查意見。（四）儲備入庫。審查通過的項目在6月底前納入項目庫管理，未入庫的項目原則上不安排預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)實際情況確需補充入庫項目的，按照以上程序辦理。第六條項目必須具備可執(zhí)行條件，完成項目實施前的各項準(zhǔn)備工作，基本建設(shè)項目、政務(wù)信息化項目必須完成項目立項審批，落實項目建設(shè)所必須的土地、環(huán)評等各項要素和手續(xù)，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可支出使用。第三章預(yù)算編制（二）申報項目。各級民族工作主管部門在5月底前通過“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺申報項目，逐級遴選上報，并按照申報指南的有關(guān)要求將申報材料報送省民族宗教委。第七條省民族宗教委結(jié)合項目儲備情況研究提出專項資金年度預(yù)算安排計劃。其中，用于省本級的資金，采用項目制分第七條省民族宗教委結(jié)合項目儲備情況研究提出專項資金年度預(yù)算安排計劃。其中，用于省本級的資金，采用項目制分配，資金全部分配到具體可實施項目；補助縣（市）資金，采用因素法分配，分配要素主要包括：（一）項目儲備因素，包括經(jīng)省民族宗教委審查通過的項目金額和比重等，（-）使用績效因素，包括上年度資金安排使用情況、績效評價情況等，占（三）其他任務(wù)因素，如縣級承擔(dān)的考核任務(wù)、承擔(dān)中央和省委省政府關(guān)于民族領(lǐng)域的重點項目、農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況等，占比20%。第八條省財政廳根據(jù)當(dāng)年度財力情況，綜合項目入庫、支出執(zhí)行、績效評價結(jié)果、審計監(jiān)督意見等，提出專項資金預(yù)算安排意見。第九條各級民族工作主管部門應(yīng)當(dāng)對擬分配的項目承擔(dān)管理主體責(zé)任，各級財政部門應(yīng)當(dāng)對擬納入預(yù)算的項目進(jìn)行審核：（-）是否符合省委、省政府重點支持的領(lǐng)域和方向；（-）是否符合專項資金辦法規(guī)定的使用范圍，是否滿足資金支持門檻條第十條專項資金年度預(yù)算額度確定后，省民族宗教委按程序?qū)ｍ椯Y金分配方案和績效目標(biāo)公示無異議后報省財政廳，同時報送具體項目的績效目標(biāo)。專項資金分配直達(dá)縣（市）和省有關(guān)項目單位。（三）是否體現(xiàn)聚焦、成熟的分配要求；（四）是否違反中央和省的禁止性規(guī)定，是否存在違規(guī)政府購買服務(wù)等情第十一條第十一條經(jīng)批準(zhǔn)后，省本級支出原則上全部列入年初部門預(yù)算管理。對于轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)全部提前下達(dá)，縣（市）應(yīng)將資金全額編入本級預(yù)算，并在審查通過的項目中挑選項目進(jìn)行細(xì)化安排。第十二條專項資金應(yīng)按規(guī)定申報績效目標(biāo)（含總體績效目標(biāo)）?？冃繕?biāo)應(yīng)全面合理、可衡量、可達(dá)到，由與民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以及省級推動各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識等方面相關(guān)的、可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等績效指標(biāo)構(gòu)成。省民族宗教委辦理提前下達(dá)時原則上應(yīng)下發(fā)任務(wù)清單，應(yīng)與績效目標(biāo)對應(yīng)，反映可量化、可執(zhí)行、可檢驗的工作任務(wù)目標(biāo)，明確完成時間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實際。第十三條專項資金可按規(guī)定計提不超過總額2%的工作經(jīng)費，由省民族宗教委按照“誰組織實施、誰使用”的原則，結(jié)合實際工作需要，在省本級和縣（市）進(jìn)行分配。其中，安排省本級的工作經(jīng)費主要用于下一預(yù)算年度項目入庫需求調(diào)研、指南編制、項目組織與評審以及審計檢查、績效評價等工作；安排縣（市）的工作經(jīng)費主要用于入庫評審、項目驗收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等與專項資金管理直接相關(guān)支出。各級民族工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照厲行節(jié)約和過“緊日子"的要求嚴(yán)格控制工作經(jīng)費，據(jù)實列支。第四章預(yù)算執(zhí)行第十四條年度預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算編制階段未提前下達(dá)縣（市）的資金，縣（市）民族工作主管部門應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限7日前在審查通過的項目中挑選項目進(jìn)行細(xì)化安排，并報省民族宗教委備案；縣（市）財政部門應(yīng)按預(yù)算法規(guī)定時限辦理資金分配下達(dá)。第十五條年度預(yù)算批復(fù)和專項資金下達(dá)后，縣第十五條年度預(yù)算批復(fù)和專項資金下達(dá)后，縣（市）財政部門應(yīng)及時撥付資金，保障資金到位，并對專項資金支出進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控?？h（市）民族工作主管部門應(yīng)對照支出計劃每月研究專項資金預(yù)算執(zhí)行，加強對資金支出通報和督促，提高資金使用效益，指導(dǎo)用款單位規(guī)范招標(biāo)采購、合同簽訂、項目監(jiān)理、竣工驗收、公告公示等工作，提升項目建設(shè)質(zhì)量。項目實施單位應(yīng)加快項目組織實施，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍支出。第十六條專項資金（含工作經(jīng)費）不得擠占挪用，不得用于：（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）各項獎金、津貼和福利補助；（三）企業(yè)擔(dān)保金和彌補企業(yè)虧損；（四）修繕樓堂館所以及建造職工住宅；（五）建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、大幅高出該地區(qū)平均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（六）形成地方政府債務(wù)的支出；（七）支付罰款、捐贈贊助、對外投資等國家禁止列支的其他支出。第十七條專項資金嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑。確需調(diào)劑的，由省民族宗教委根據(jù)調(diào)劑資金的比例按規(guī)定報批?？h（市）確需調(diào)劑使用專項資金的，應(yīng)在專項資金管理辦法規(guī)定的范圍內(nèi)辦理，其中，調(diào)劑用于已納入審查庫的項目，由縣（市）按規(guī)定程序辦理并報省民族宗教委備案；調(diào)劑用于其他項目，由省民族宗教委審批。調(diào)劑事項原則上應(yīng)在6月底前辦理，省民族宗教委應(yīng)在每年7月底前匯總調(diào)劑情況報省財政廳備案。第十八條縣（市）和用款單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對項目未實施導(dǎo)致項目資金支付嚴(yán)重滯后的，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省民族宗教委提出資金處理意見，省財政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。第二十二條除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，第二十二條除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息，按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則和規(guī)定的內(nèi)容向社會公開。省民族宗教委應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過本部門門戶網(wǎng)站或相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會公開相關(guān)信息?？h第五章監(jiān)控、評價和信息公開第十九條預(yù)算執(zhí)行階段，省民族宗教委要按照不同類型加強專項資金績效目標(biāo)監(jiān)控。對于安排省本級的資金，在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時責(zé)成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。對于安排縣（市）的資金，責(zé)成縣（市）民族工作主管部門參照省級做法，在執(zhí)行中對績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控和處理。省財政廳對專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控。第二十條預(yù)算年度終了，省民族宗教委要布置各地各單位對專項資金項目實施、考核事項任務(wù)目標(biāo)和績效目標(biāo)實現(xiàn)、信息公開等情況開展單位自評，對單位自評情況匯總并進(jìn)行部門評價，原則上每一年對專項資金完成至少一次全面核查和重點抽查，將匯總核查情況報送省財政廳。省財政廳按照職責(zé)分工，依據(jù)績效目標(biāo)視情況開展財政評價。績效評價結(jié)果作為專項資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。項目實施完畢后，按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，組織項目驗收或考評，并于下一年度3月底前將驗收或考評結(jié)果報同級財政部門備案；固定資產(chǎn)投資類項目驗收按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條省民族宗教委是本部門經(jīng)管專項資金信息公開公示的責(zé)任主體。項目實施單位要及時以適當(dāng)方式公開財政資金使用情況。安排縣（市）的資金由縣（市）民族工作主管部門、用款單位參照省級做法，對管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開公示。省民族宗教委全面負(fù)責(zé)本部門專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項資金執(zhí)行情省民族宗教委全面負(fù)責(zé)本部門專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)組織項目入庫，申報資金預(yù)算，制定明細(xì)分配方案，下達(dá)任務(wù)清單，進(jìn)行信息公開和績效管理。指導(dǎo)和督促縣（市）民族工作主管部門加快專項資金分配，對安排省本級的資金組織項目驗收或考評。第二十四條有關(guān)地級以上市負(fù)責(zé)縣（市）項目入庫的審核把關(guān)，跟蹤項目組織實施、資金監(jiān)督管理和績效評價等工作?？h（市）承擔(dān)省級下達(dá)專項資金的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)縣（市）項目庫管理，做好細(xì)化分配下達(dá)，及時足額撥付資金，組織項目實施監(jiān)管和績效管理等。用款單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，具體組織項目實施，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，做好績效自評等工作。第二十五條審計部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對專項資金的管理分配使用實施審計監(jiān)督。第七章附則（市）民族工作主管部門、用款單位應(yīng)參照省級做法，通過本部門或本級政府、上級主管部門門戶網(wǎng)站及其他信息載體進(jìn)行公開。第六章職責(zé)分工第二十三條省財政廳負(fù)責(zé)匯總編制專項資金預(yù)算，審核資金分配方案是否符合省委、省政府決策部署，辦理資金下達(dá)和撥付，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，辦理資金調(diào)劑、收回。第二十六條專項資金申請、評審、分配、審批過程中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。申請單位存在違法違規(guī)行為的，由