2010年安全生產(chǎn)應急管理工作要點

2010年安全生產(chǎn)應急管理工作要點

2010年,全省安全生產(chǎn)應急管理工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持安全發(fā)展指導原則和"安全第一,預防為主,綜合治理"工作方針,按照國家和省落實深化安全生產(chǎn)"三項行動","三項建設(shè)"的總體工作部署,以"完善應急體系,提高應急能力"為主線,強基固本,加快建設(shè),進一步健全和完善應急體制機制法制,大力加強應急隊伍,平臺體系建設(shè),全面提高應急預案質(zhì)量,積極推進科技進步,強化宣傳教育培訓,促進應急管理工作規(guī)范化,法制化,信息化和科學化,實現(xiàn)管理水平,應急能力上臺階,為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的,更大的貢獻.重點抓好如下工作:

一,完善安全生產(chǎn)應急管理體制機制法制,增強安全生產(chǎn)應急管理行政執(zhí)行力,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)力和依法行政能力

(一)進一步推動建立安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)和工作體系

一是要繼續(xù)推動未成立安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)的縣(市,區(qū))抓緊建立應急機構(gòu),上半年底前全部完成;推動已成立機構(gòu)但編制少或沒編制(內(nèi)部調(diào)劑人員)的市,縣(區(qū))要增加落實人員編制,原則上地級以上市不少于5人,縣(市,區(qū))不少3人.

二是督促指導已成立安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)的市,縣(區(qū))抓緊掛牌并做好人員招錄和培訓等工作,加強力量配備,充實骨干,提高素質(zhì).

三是推動其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的專業(yè)監(jiān)管部門成立應急機構(gòu)或指定部門負責本行業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)應急管理工作.

四是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道等基層政府明確負責安全生產(chǎn)應急管理的工作機構(gòu),促進安全生產(chǎn)應急管理重心下移.

五是指導高危行業(yè)及其他重點行業(yè)大型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應急機構(gòu),中小企業(yè)要指定專人負責安全生產(chǎn)應急管理工作,落實企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理責任制度.

(二)進一步推動建立安全生產(chǎn)應急管理機制

一是各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進一步建立健全部門間的應急協(xié)調(diào)機制,著力加強在生產(chǎn)安全事故救援工作中的相互協(xié)調(diào),相互配合和相互支持,提高應對事故災難的協(xié)同作戰(zhàn)能力.要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度的作用,定期召開聯(lián)席會議,研究解決應急管理(救援)工作中的突出問題.

二是各級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)要建立和完善上下級之間的應急管理工作機制,建立信息報送,資源調(diào)動等方面的工作制度,確保事故救援響應快速,應對科學,保障有力.

三是各級政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的應急管理機構(gòu)要建立和完善本行業(yè)(領(lǐng)域)的應急工作機制,加強對本行業(yè)(領(lǐng)域)應急管理,事故救援工作的協(xié)調(diào)和指導,建立和完善區(qū)域及專業(yè)聯(lián)防體系.

四是各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進一步完善和規(guī)范專業(yè)救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制,推動救援隊伍開展應急救援技術(shù)社會化服務工作.

五是加強安全生產(chǎn)應急區(qū)域協(xié)作,進一步推動完善中南六省(區(qū))應急協(xié)作機制,粵港澳應急協(xié)作機制;指導完善珠三角,粵東,粵西地區(qū)應急協(xié)作機制.

六是指導工業(yè)園區(qū)企業(yè)間建立安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動協(xié)作機制,提高工業(yè)園區(qū)企業(yè)自救互救能力.

(三)加強安全生產(chǎn)應急管理法制建設(shè)

一是要繼續(xù)加強安全生產(chǎn)應急管理普法工作,深入宣傳《突發(fā)事件應對法》,《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)應急管理規(guī)章,增強各級各類人員的法制觀念,做到知法,懂法,守法和認真執(zhí)法.

二是要制定出臺加強安全生產(chǎn)應急管理方面的辦法規(guī)章和政策措施,針對救援隊伍管理,平臺管理,裝備物資管理,救援協(xié)調(diào)指揮等方面存在的問題,積極研究制定相關(guān)管理辦法規(guī)章.積極爭取出臺應急救援的工傷保險撫恤,車輛過路過橋費用免征,救援費用補償,隊伍建設(shè)和運行費用等政策.

三是加強安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法,強化對企業(yè)應急預案編制,評審,備案,培訓,演練及應急隊伍建設(shè),應急裝備物資儲備等方面的監(jiān)督檢查,對違法違規(guī)行為及時查處,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)應急管理責任,建立健全應急管理規(guī)章制度.

二,加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè),努力構(gòu)建有急能應,應之能勝的隊伍體系

一是著力加強專業(yè)隊伍建設(shè).大力推進省級礦山,危化應急救援基地和隊伍建設(shè),盡快組建省,市,縣,重點企業(yè)四級礦山,?；窇本仍犖?加強規(guī)劃,合理布局,指導各地,省有關(guān)部門建立滿足本地區(qū),本部門安全生產(chǎn)事故應急需要的各專業(yè)骨干救援隊伍,重點推動消防,危化品運輸,水上交通,鐵路,電力,特種設(shè)備,建筑施工,供水,供氣等行業(yè)(領(lǐng)域)進一步完善應急救援體系.制定高危險行業(yè)企業(yè)應急救援隊伍建設(shè)標準,推動企業(yè)依法建立專職應急救援隊伍,沒有專職救援隊伍的企業(yè)與相鄰專職應急救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議.

二是加強基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè).指導民營中小企業(yè)相對集中的街道,村(居)建立基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍,充分發(fā)揮基層治安聯(lián)防隊的作用,賦予其安全生產(chǎn)應急救援職責,購置相關(guān)救援裝備,加強培訓和訓練,大力提高其在處置初始事故的能力.

三是強化兼職救援隊伍建設(shè),支持社會其他救援隊伍建設(shè).指導規(guī)模較小的企業(yè),充分依托相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員,建立兼職安全生產(chǎn)應急隊伍,配備必要的應急裝備,滿足本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援需要;加強與政府應急辦的溝通協(xié)調(diào),指導基層組織和單位以民兵預備役人員等為依托,建設(shè)綜合性基層應急隊伍,突出生產(chǎn)安全事故應急救援專業(yè),配備相關(guān)專業(yè)應急裝備,加強相關(guān)訓練和演練,提高基層應急隊伍處置生產(chǎn)安全事故的能力;制定鼓勵社會力量參加生產(chǎn)安全事故應急救援的政策措施,出臺建設(shè)指導意見,規(guī)范,引導社會應急隊伍的發(fā)展.

四是組織制定好安全生產(chǎn)應急體系建設(shè)"十二五"規(guī)劃,通過"十一五"規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)評估和"十二五"規(guī)劃的制定,促進各地,各有關(guān)部門加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè).

五是下功夫抓好礦山應急救援隊伍質(zhì)量標準化建設(shè),加大裝備投入,加強隊伍訓練,演練,開展隊伍間的交流與合作,提高隊伍建設(shè)水平.

三,加強安全生產(chǎn)應急技術(shù)支撐體系建設(shè),努力提高應急技術(shù)裝備水平

一是加快安全生產(chǎn)應急平臺建設(shè).繼續(xù)建設(shè)完善省安全生產(chǎn)應急平臺.督促指導各地,各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)指導意見和規(guī)范要求,加快建設(shè)應急平臺.加強區(qū)域性移動指揮平臺建設(shè),形成網(wǎng)絡化移動指揮.積極推動與有關(guān)部門,地方應急平臺的互聯(lián)互通,2010年基本建成省,市及專業(yè)安全生產(chǎn)應急平臺體系,以信息化建設(shè)促進應急管理和應急救援科學化水平的提高.著力加快應急數(shù)據(jù)庫建設(shè),盡快錄入各類數(shù)據(jù),建立和完善各類應急資源,專家,隊伍,典型案例等應急數(shù)據(jù)庫和重大危險源數(shù)據(jù)庫,為安全生產(chǎn)應急平臺體系的有效運行提供重要支撐和保障.充分依托應急平臺加強對社會各類應急資源的掌握和利用,使其在應急管理和應急救援中發(fā)揮作用.

二是引導促進各地,各有關(guān)部門及企業(yè)加大對地方,行業(yè)及企業(yè)骨干應急救援隊伍裝備建設(shè)的投入,同時,爭取增加政府財政投入,加大支持,扶持力度,配備處置重特大復雜事故的高,精,尖設(shè)備,尤其是大型,特種裝備,提高整體裝備水平.加強應急裝備物資倉庫建設(shè),實行實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合,建立健全物資和裝備的調(diào)運和儲備機制,通過掌握資源信息和建立機制,實現(xiàn)社會化儲備,增強物資和裝備保障能力.

三是建立應急專家隊伍,充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢,為應急管理和救援決策提供支持.加強安全生產(chǎn)應急管理基礎(chǔ)理論研究,技戰(zhàn)術(shù)研究,標準規(guī)范研究,用科學理論指導應急管理實踐,提高應急管理和救援水平.加強安全生產(chǎn)應急技術(shù)裝備的研發(fā),推廣,應用,提高應急管理和救援工作的科技含量,推動事故救援現(xiàn)場裝備的信息化,現(xiàn)代化,高效化,提高應急作戰(zhàn)能力.

四,強化安全生產(chǎn)應急管理基礎(chǔ)工作,努力提高預防和應對事故災難的能力

一是強化安全生產(chǎn)應急預案管理.深入貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》和《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于實施細則》,抓好省屬,中央駐粵企業(yè),省局發(fā)證非煤礦山企業(yè),省級以上重點工程施工項目應急預案的備案工作,督促指導各地,各有關(guān)部門按照"分類管理,分級負責"原則,積極開展重點行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)應急預案備案管理工作.建立應急預案評審專家?guī)?指導企業(yè)開展應急預案評審工作.通過預案評審,備案等,促進企業(yè)預案的修訂完善,提高預案的針對性,可操作性,確保實用,有用和管用.積極組織開展各種形式的應急預案演練.

二是分層次有針對性地組織開展安全生產(chǎn)應急管理人員,應急救援人員培訓和訓練,提高應急人員的業(yè)務素質(zhì)和救援本領(lǐng).

三是廣泛開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育,營造良好氛圍,尤其要面向社會公眾和從業(yè)人員宣傳普及應急知識,提高應急意識和技能.

四是認真開展安全生產(chǎn)應急管理和事故救援總結(jié)評估工作以及典型案例分析研究工作,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓,不斷改進和提高應急管理和應急救援工作.

五是加強應急值守,強化對事故救援的指導和協(xié)調(diào).各級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)及各有關(guān)部門應急管理機構(gòu)要強化應急值守和事故救援現(xiàn)場指導工作.要做好生產(chǎn)安全事故和自然災害信息的接報和處置工作,及時發(fā)布自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預警信息,加強對事故應對工作的督促指導,做到快速反應,主動到位.

六是認真開展安全生產(chǎn)應急能力評估工作.建立政府安全生產(chǎn)應急能力評估制度,完善評估指標體系,指導,督促各級政府及其相關(guān)部門定期開展安全生產(chǎn)應急能力評估,不斷改進提高安全生產(chǎn)應急能力.建立企業(yè)安全生產(chǎn)應急能力評估制度,完善評估標準,指導,督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè),重大工程項目施工企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)應急能力評估,改進提高其安全生產(chǎn)應急能力.

五,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,以點帶面推動安全生產(chǎn)應急管理工作

一是繼續(xù)抓好全國安全生產(chǎn)應急管理綜合試點現(xiàn)場會的各項籌備工作,努力借全國現(xiàn)場會在我省召開的契機,全面系統(tǒng)總結(jié),